ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΡΑΕ ΥΠ. ΑΡΙΘΜ. 22/2011

Πειραιώς 132, 11854 Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 Fax: 210-3255460 E-mail: info@rae.gr Web: www.rae.gr ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΡΑΕ ΥΠ. ΑΡΙΘΜ. 22/2011 Τροποποίηση συµπλήρωση του Κανονισµού Αδειών που εκδίδεται κατ εξουσιοδότηση του άρθρου 14 παρ. 5 του ν. 3054/2002, ως προς τη δραστηριότητα της ιάθεσης Βιοκαυσίµων, σύµφωνα µε το άρθρο 5α του νόµου αυτού Η Ρυθµιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, την 17 η Ιουνίου 2011 και Λαµβάνοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του ν. 3054/2002 «Οργάνωση της αγοράς πετρελαιοειδών και άλλες διατάξεις», όπως ισχύει ΦΕΚ Α 230/2.10.2002, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει και ιδίως τις διατάξεις των άρθρων 5 α και 14. 2. Τις διατάξεις του ν. 2773/1999 «Απελευθέρωση της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας - Ρύθµιση θεµάτων ενεργειακής πολιτικής και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 286/ 22.12.1999), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. 3. Την αριθµ. 2/16570/2005 απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης «Κανονισµός Αδειών», ΦΕΚ Β 1306/16.09.2005, όπως τροποποιήθηκε από την υπ αριθµ. 2/Α/Φ.8/11287 απόφαση (ΦΕΚ Β 771/28.6.2006) ως προς τα άρθρα 27 παρ. 1 και 28 παρ. 1, στ. i και ii. 4. Την υπ αριθµ. ΥΑ Φ.1/643/820 απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης «Όροιδιατυπώσεις παραγωγής, διακίνησης, ανάµιξης & ανάλωση του "βιοντίζελ"», ΦΕΚ Β 4 2006. 5. Την Οδηγία 2009/28/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 23ης Απριλίου 2009 σχετικά µε την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιµες πηγές και την τροποποίηση και τη συνακόλουθη κατάργηση των οδηγιών 2001/77/ΕΚ και 2003/30/ΕΚ. 6. Τις διατάξεις του Π.. 139/2001 «Κανονισµός Εσωτερικής Λειτουργίας και ιαχείρισης της ΡΑΕ» (ΦΕΚ Α 121/ 18.6.2001). 7. Το γεγονός ότι, σύµφωνα µε την παράγραφο 3 του άρθρου 5 του ν. 3468/2006, ο Κανονισµός Αδειών Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας από Α.Π.Ε. και 1

Σ.Η.Θ.Υ.Α. εγκρίνεται µε απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης µετά από γνώµη της Ρ.Α.Ε Σκέφθηκε ως εξής: Επειδή, η εναρµόνιση µε την Οδηγία 2003/30/ΕΚ και η εισαγωγή των βιοκαυσίµων στην ελληνική αγορά έγινε, στο ισχύον θεσµικό πλαίσιο για τα πετρελαιοειδή προϊόντα, µε κατάλληλη συµπλήρωση και τροποποίηση του νόµου 3054/2002 «Οργάνωση της αγοράς πετρελαιοειδών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 230A /02.10.2002), µε το νόµο 3423/2005 «Εισαγωγή στην Ελληνική Αγορά των βιοκαυσίµων και άλλων ανανεώσιµων καυσίµων» (ΦΕΚ 304Α /13.12.2005). Με τον τρόπο αυτό έγινε οµαλά και απρόσκοπτα η εισαγωγή των βιοκαυσίµων στην ελληνική αγορά καυσίµων. Επειδή, µε το νόµο 3423/2005 εισάγεται ο θεσµός της Άδειας διάθεσης Βιοκαυσίµων και καθίσταται υποχρεωτική η παραλαβή εκ των διυλιστηρίων των ποσοτήτων αυτούσιων βιοκαυσίµων που προορίζονται για ανάµειξη µε προϊόντα διύλισης αργού πετρελαίου, καθώς και η διάθεσή τους από α) κατόχους Άδειας ιύλισης, β) κατόχους Άδειας Εµπορίας κατηγορίας Α, εφόσον αυτοί πραγµατοποιούν εισαγωγές έτοιµων προϊόντων διύλισης αργού πετρελαίου (άρθρο 3). Εντός του έτους 2008 ψηφίσθηκε ο νόµος 3653/2008 «Θεσµικό πλαίσιο έρευνας και τεχνολογίας και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 49/21.03.2008), το άρθρο 55 του οποίου τροποποιεί τα άρθρα 15Α και 20 του ν. 3054/2002. Συγκεκριµένα, διαγράφεται η φράση, όπου ευρίσκεται, «που υπόκεινται στο ειδικό φορολογικό καθεστώς των διατάξεων του άρθρου 78 του ν. 2960/2001 (ΦΕΚ 265 Α )». Επίσης, ρυθµίζονται τα θέµατα της προς κατανοµή ποσότητας, της πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος, της αξιολόγησης και της απόφασης κατανοµής, ειδικά για το έτος 2008. Εντός του έτους 2009 ψηφίσθηκε ο νόµος 3769 «Εφαρµογή της αρχής της ίσης µεταχείρισης ανδρών και γυναικών όσον αφορά την πρόσβαση σε αγαθά και υπηρεσίες και την παροχή αυτών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 105Α /01.07.2009), το άρθρο 22 του οποίου αντικαθιστά το άρθρο 15Α του ν. 3054/2002. Επειδή, ειδικότερα σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 5Α του ν. 3054/2002 για την άσκηση της άσκηση της δραστηριότητας της ιάθεσης Βιοκαυσίµων απαιτείται Άδεια ιάθεσης Βιοκαυσίµων. Η άδεια αυτή χορηγείται σε ανώνυµες εταιρείες ή 2

εταιρείες περιορισµένης ευθύνης που εδρεύουν σε Κράτος-µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και σε Αγροτικές Συνεταιριστικές Οργανώσεις (Α.Σ.Ο.), κάθε βαθµού και Συνεταιριστικές Εταιρείες (Σ.Ε.), κατά το ν 2810/2000 (ΦΕΚ 61 Α). Επίσης ορίζεται ως απαραίτητη προϋπόθεση για τη χορήγηση της άδειας αυτής η κατοχή άδειας λειτουργίας Μονάδας Παραγωγής Βιοκαυσίµων, σύµφωνα µε τα οριζόµενα στις διατάξεις του ν. 3325/2005 (ΦΕΚ 68 Α) ή η ύπαρξη ενεργών συµβάσεων αγοράς αυτούσιων Βιοκαυσίµων ή Άλλων Ανανεώσιµων Καυσίµων από µονάδες παραγωγής τους, εντός ή εκτός της Ελληνικής Επικράτειας. Περαιτέρω κατά την παράγραφο 2 του άρθρου αυτού ο κάτοχος Άδειας ιάθεσης Βιοκαυσίµων µπορεί να παράγει ή να εισάγει αυτούσια Βιοκαύσιµα και άλλα ανανεώσιµα Καύσιµα και να διαθέτει αυτά εντός της Ελληνικής Επικράτειας, σε κατόχους Άδειας ιύλισης, Άδειας Εµπορίας κατηγορίας Α και σε Τελικούς Καταναλωτές. Τα υγρά Βιοκαύσιµα που προορίζονται για ανάµιξη µε προϊόντα διύλισης του αργού πετρελαίου διατίθενται µόνο σε κατόχους Άδειας ιύλισης ή Άδειας Εµπορίας κατηγορίας Α. Επιπλέον ο κάτοχος της άδειας αυτής υποχρεούται να διαθέτει κατάλληλους αποθηκευτικούς χώρους µε όγκο τουλάχιστον 100 κυβικά µέτρα για την αποθήκευση αυτούσιων βιοκαυσίµων και άλλων ανανεώσιµων καυσίµων. Επειδή η υπ αριθµ. 2/16570 (ΦΕΚ Β 1306/16.9.2005) Κανονισµός Αδειών που έχει εκδοθεί κατ εξουσιοδότηση των διατάξεων του άρθρου 14 του ν. 3054/2002, και καθορίζει το περιεχόµενο της αιτήσεως και τα υποβαλλόµενα δικαιολογητικά για τη χορήγηση των αδειών που προβλέπει ο νόµος αυτός, δεν έχει συµπληρωθεί ως προς τη δραστηριότητα διάθεσης βιοκαυσίµων και κατά τούτο καθίσταται δυσχερής η χορήγηση αδειών για την άσκηση της δραστηριότητας αυτής. Επιπλέον, το υφιστάµενο θεσµικό πλαίσιο που διέπει την αγορά χρήζει αναθεώρησης, αν λάβει κανείς υπόψη τα προβλήµατα της αγοράς αλλά και την ανάγκη για µελλοντική εφαρµογή των κριτηρίων αειφορίας στην αγορά βιοκαυσίµων και βιορευστών, όπως αυτά καθορίζονται από την Οδηγία 2009/28/ΕΚ την οποία η εναρµόνιση αναµένεται σύντοµα. Εποµένως, το ισχύον θεσµικό πλαίσιο για την Άδεια ιάθεσης Βιοκαυσίµων χρειάζεται αναµόρφωση, εξορθολογισµό και επικαιροποίηση, τόσο ως προς το άρθρο 5Α του ν. 3054/2002 όπως ισχύει, όσο ως προς τις διατάξεις του ως άνω ισχύοντος Κανονισµού Αδειών. 3

Για τους παραπάνω λόγους Γνωµοδοτεί Προς τον Υπουργό Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής, για την τροποποίηση της υπ αριθµ. 2/16570/2005 απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης «Κανονισµός Αδειών» (ΦΕΚ Β 771/28.6.2006), που εκδίδεται κατ εξουσιοδότηση της παρ. 5 του άρθρου 14 του ν. 3054/2002, ως προς τη δραστηριότητα της ιάθεσης Βιοκαυσίµων, ως ακολούθως: «1. Στο άρθρο 13 προστίθεται περίπτωση (η) ως εξής : «η) Άδεια ιάθεσης Βιοκαυσίµων: έγγραφα και στοιχεία των παρ. 1, 2, 3, 4, 5, 7 και 8 του Παραρτήµατος 9.» 2. Στο άρθρο 17 προστίθεται παράγραφος 8 ως εξής: «8. Άδεια ιάθεσης Βιοκαυσίµων: πέντε (5) έτη» 3. Μετά το άρθρο 19 προστίθεται νέο άρθρο 19 Α, ως εξής: «Άρθρο 19Α Ειδικοί όροι, προϋποθέσεις και περιορισµοί Άδειας ιάθεσης Βιοκαυσίµων Kατά τη διάρκεια της άσκησης της δραστηριότητας για την οποία χορηγείται η άδεια διάθεσης βιοκαυσίµων, ο κάτοχος της Άδειας οφείλει: (α) Να διαθέτει αποθηκευτικούς χώρους για την αποθήκευση Βιοκαυσίµων και Βιορευστών, για τους οποίους έχουν εκδοθεί και ισχύουν οι αναγκαίες για τη νόµιµη λειτουργία τους άδειες και οι οποίοι έχουν την ελάχιστη χωρητικότητα που προβλέπεται από τις διατάξεις του ν. 3054/2002 όπως ισχύει. (β) Να επιτρέπει την πρόσβαση τρίτων στις Αποθήκες Τήρησης Αποθεµάτων Ασφαλείας τις οποίες διαθέτει, υπό τους όρους και προϋποθέσεις που προβλέπονται στις διατάξεις του ν. 3054/2002 όπως ισχύει και του Κανονισµού Τήρησης Αποθεµάτων Ασφαλείας, εκτός εάν συντρέχει περίπτωση δικαιολογηµένης άρνησης πρόσβασης. (γ) Να εµφανίζει διακριτά στους λογαριασµούς του τα έσοδα ή έξοδα από τα ανταλλάγµατα για την παροχή προς τρίτους ή από τρίτους αντίστοιχα, των υπηρεσιών: (αα) πρόσβασης σε αποθηκευτικούς χώρους και (ββ) ανάθεσης της τήρησης αποθεµάτων ασφαλείας, κατά τα ειδικότερα οριζόµενα στον Κανονισµό Τήρησης Αποθεµάτων Ασφαλείας. (δ) Να αναγράφει στα παραστατικά διακίνησης που εκδίδει τον αριθµό της άδειάς του και τον αριθµό της άδειας του ν. 3054/2002 του παραλήπτη. 4. Μετά το Παράρτηµα 8 προστίθεται Παράρτηµα 9, ως ακολούθως: 4

«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9 Έγγραφα και στοιχεία που συνοδεύουν την αίτηση για χορήγηση Άδειας ιάθεσης Βιοκαυσίµων Μέρος Α Στοιχεία αιτούντος 1 Η οργανωτική και διοικητική δοµή του αιτούντος και οι τυχόν υπάρχοντες δεσµοί και συµµετοχές σε άλλες εταιρείες ή οµίλους εταιρειών, τουλάχιστον όσον αφορά στη δραστηριότητά του εντός Ελλάδας. 2 Α. Σε περίπτωση που ο αιτών είναι ανώνυµη εταιρεία ή εταιρεία αντίστοιχης µορφής, εφόσον το πρόσωπο εδρεύει σε άλλο κράτος-µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης: (α) Το πλέον πρόσφατο κωδικοποιηµένο καταστατικό του αιτούντος θεωρηµένο από την αρµόδια αρχή και ΦΕΚ σύστασης και τροποποιήσεων του καταστατικού. (β) Εκπροσώπηση της εταιρείας (ΦΕΚ συγκρότησης.σ. και εκπροσώπησης). (γ) ΦΕΚ πιστοποίησης καταβολής αρχικού µετοχικού κεφαλαίου, καθώς και κάθε µεταγενέστερης αύξησης. Σε περίπτωση που δεν έχει εκδοθεί το ανωτέρω ΦΕΚ, σχετική ανακοίνωση της αρµόδιας Υπηρεσίας. (δ) Αποτελέσµατα χρήσεως και ισολογισµοί των τριών (3) τελευταίων οικονοµικών ετών, συνοδευόµενα από τις αντίστοιχες εκθέσεις ορκωτών λογιστών και τα σχετικά πιστοποιητικά ελέγχου, καθώς και αντίγραφα των εκθέσεων πεπραγµένων, εφόσον αυτά υφίστανται. Β. Σε περίπτωση που ο αιτών είναι εταιρεία περιορισµένης ευθύνης ή εταιρεία αντίστοιχης µορφής, εφόσον το πρόσωπο εδρεύει σε άλλο κράτος-µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης: (α) Αντίγραφο της αρχικής εταιρικής σύµβασης (καταστατικού) και των τυχόν τροποποιήσεών της, επικυρωµένα από τον αρµόδιο Γραµµατέα Πρωτοδικών, ο οποίος θα βεβαιώνει τον αριθµό και τη χρονολογία της καταχώρισής τους στα οικεία Βιβλία Εταιρειών. (β) Πιστοποιητικό του αρµόδιου Γραµµατέα Πρωτοδικών για τις καταχωρίσεις που έχουν γίνει µέχρι σήµερα στα οικεία Βιβλία Εταιρειών, εκδοθέν εντός των προηγούµενων εξήντα (60) ηµερών από την ηµεροµηνία υποβολής της αίτησης. (γ) ΦΕΚ στα οποία δηµοσιεύθηκαν περιλήψεις των παραπάνω υπό (α) αναφερόµενων εγγράφων. 3 Για όλες τις ως άνω περιπτώσεις: (α) Αντίγραφα ποινικών µητρώων των µελών του.σ. της εταιρείας και των νοµίµων εκπροσώπων αυτής, εκδοθέντα εντός των προηγούµενων εξήντα (60) ηµερών από την ηµεροµηνία υποβολής της αίτησης. (β) Πιστοποιητικό του αιτούντος περί µη πτώχευσης, µη υποβολής αίτησης περί κήρυξης σε πτώχευση, µη υποβολής σε εκκαθάριση, αναγκαστική διαχείριση ή πτωχευτικό συµβιβασµό. (γ) Φορολογική και ασφαλιστική ενηµερότητα του αιτούντος, εκδοθείσες εντός 5

των προηγούµενων εξήντα (60) ηµερών από την ηµεροµηνία υποβολής της αίτησης. 4 Α. Σε περίπτωση νοµικών προσώπων που κατέχουν Μονάδα Παραγωγής Βιοκαυσίµων εγκατεστηµένη εντός της ελληνικής επικράτειας: (α) Άδεια λειτουργίας της Μονάδας Παραγωγής Βιοκαυσίµων, σύµφωνα µε τις οικείες διατάξεις του ν. 3325/2005 όπως ισχύει. Εφόσον στην άδεια λειτουργίας δεν αναγράφεται η δυναµικότητα της Μονάδας Παραγωγής Βιοκαυσίµων, προσκοµίζεται συµπληρωµατικά η άδεια εγκατάστασης ή η απόφαση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων, βάσει των οποίων χορηγήθηκε η ισχύουσα άδεια λειτουργίας, όποια εκ των δύο αναγράφει τη δυναµικότητα. (β) Βεβαίωση από την αρµόδια Υπηρεσία που να βεβαιώνει ότι η άδεια λειτουργίας της Μονάδας Παραγωγής Βιοκαυσίµων βρίσκεται σε ισχύ, καθώς και ότι αυτή λειτουργεί κανονικά, εκδοθείσα εντός των προηγούµενων εξήντα (60) ηµερών από την ηµεροµηνία υποβολής της αίτησης. Β. Σε περίπτωση νοµικών προσώπων που κατέχουν Μονάδα Παραγωγής Βιοκαυσίµων εγκατεστηµένη σε άλλο κράτος-µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης: (α) Η αντίστοιχη, για το οικείο δίκαιο του εν λόγω κράτους, άδεια λειτουργίας της Μονάδας Παραγωγής Βιοκαυσίµων. Εφόσον στην άδεια λειτουργίας δεν αναγράφεται η δυναµικότητα της Μονάδας Παραγωγής Βιοκαυσίµων, προσκοµίζονται συµπληρωµατικά επίσηµα έγγραφα από αρµόδια αρχή, κατά το οικείο δίκαιο του κράτους, που να βεβαιώνουν τη δυναµικότητα. (β) Βεβαίωση από αρµόδια αρχή κατά το οικείο δίκαιο του κράτους που να βεβαιώνει ότι η άδεια λειτουργίας της Μονάδας Παραγωγής Βιοκαυσίµων βρίσκεται σε ισχύ, καθώς και ότι αυτή λειτουργεί κανονικά, εκδοθείσα εντός των προηγούµενων εξήντα (60) ηµερών από την ηµεροµηνία υποβολής της αίτησης. (γ) Βεβαίωση από την οικεία.ο.υ. για τον ορισµό του φορολογικού αντιπροσώπου στην ελληνική επικράτεια, εκδοθείσα εντός των προηγούµενων εξήντα (60) ηµερών από την ηµεροµηνία υποβολής της αίτησης. Γ. Σε περίπτωση νοµικών προσώπων που έχουν συµβληθεί µε Μονάδες Παραγωγής Βιοκαυσίµων σε κράτος-µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε τρίτες χώρες εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης: (α) Συµβάσεις αγοράς Βιοκαυσίµων ή/και Βιορευστών, στις οποίες πρέπει να αναγράφεται απαραίτητα το χρονικό διάστηµα προµήθειας και η συνολική προµηθευόµενη ποσότητα. (β) Για κάθε συµβεβληµένη Μονάδα Παραγωγής Βιοκαυσίµων: επίσηµα έγγραφα από αρµόδια αρχή κατά το οικείο δίκαιο του κράτους που να βεβαιώνουν τη δυναµικότητα της Μονάδας Παραγωγής Βιοκαυσίµων, συνοδευόµενα από βεβαίωση από αρµόδια αρχή κατά το οικείο δίκαιο του κράτους που να βεβαιώνει ότι η άδεια λειτουργίας της Μονάδας Παραγωγής Βιοκαυσίµων βρίσκεται σε ισχύ, καθώς και ότι αυτή λειτουργεί κανονικά, εκδοθείσα εντός των προηγούµενων εξήντα (60) ηµερών από την ηµεροµηνία υποβολής της αίτησης. 6

Μέρος Β - Στοιχεία σχετικά µε τη διαθεσιµότητα των απαιτούµενων για τη χορήγηση της άδειας αποθηκευτικών χώρων 5 Αντίγραφο της άδεια λειτουργίας των αποθηκευτικών χώρων και σε περίπτωση µισθωµένων ή παραχωρηθέντων κατ αποκλειστική χρήση αποθηκευτικών χώρων, αντίγραφο της άδειας λειτουργία των εγκαταστάσεων αυτών, καθώς και αντίγραφο µισθωτηρίου συµβολαίου ή συµβολαίου/ιδιωτικού συµφωνητικού παραχώρησης χρήσης, θεωρηµένο από την οικεία.ο.υ. 6 Συνοπτική παρουσίαση του επιχειρηµατικού σχεδίου του αιτούντος που αφορά η αίτηση, για τα επόµενα πέντε (5) έτη, η οποία να περιλαµβάνει τουλάχιστον: (α) Τις προβλεπόµενες πωλήσεις Βιοκαυσίµων ή/και Βιορευστών, ανά είδος προϊόντος και ανά κατηγορία πελάτη/παραλήπτη, καθώς και τις προβλεπόµενες εξαγωγές. (β) Ετήσιες προβλέψεις κόστους λειτουργίας, ταξινοµηµένου σε σταθερά και µεταβλητό κόστος, καθώς και εσόδων από πωλήσεις, µε αναφορά των παραδοχών στις οποίες βασίζονται τα παρεχόµενα στοιχεία. (γ) Συνοπτικός χρηµατοοικονοµικός προγραµµατισµός για το έργο που θα παρέχει την προβλεπόµενη ταµειακή ροή, αναλυµένη στις κύριες κατηγορίες εισροών και εκροών. (δ) Αναλυτικά στοιχεία για τις σηµαντικού ύψους προβλεπόµενες επενδύσεις του αιτούντος. (ε) Προτεινόµενη δοµή του κεφαλαίου και προβλεπόµενος τρόπος και πηγές χρηµατοδότησης των επενδύσεων. 7 Σχεδιασµός για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων τήρησης αποθεµάτων ασφαλείας σύµφωνα µε το άρθρο 12 του ν. 3054/2002, καθώς και σχετικά µε τους όρους πρόσβασης τρίτων στους αποθηκευτικούς χώρους του αιτούντος υπό τις προϋποθέσεις του άρθρου 10 του ν. 3054/2002. Μέρος Γ - ηλώσεις και άλλα συνοδευτικά έγγραφα 8 Υπεύθυνη δήλωση στην οποία ο αιτών βεβαιώνει ότι όλα τα στοιχεία που περιλαµβάνονται στην αίτηση είναι αληθή. 9 Παράβολο.Ο.Υ. περί καταβολής του προβλεπόµενου ανταποδοτικού τέλους.» Aθήνα, 17 Ιουνίου 2011 Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ ρ. Ν. Βασιλάκος 7