ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 514/2013

Transcript

1 Πειραιώς 132, Αθήνα Τηλ.: Fax: Web: ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 514/2013 για τη συναίνεση σε µεταβολή ελέγχου της εταιρείας «ΗΡΩΝ ΙΙ ΘΕΡΜΟΗΛΕΚΤΡΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΒΟΙΩΤΊΑΣ Α.Ε.», κατόχου της άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας 5/ΗΛ/Γ/Φ28/11639/172Π/ , όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει, λόγω αλλαγής µετοχικής σύνθεσης του κατόχου της άδειας Η Ρυθµιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, στις 23 Οκτωβρίου 2013, και Λαµβάνοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του ν. 2773/1999 «Απελευθέρωση της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας Ρύθµιση θεµάτων ενεργειακής πολιτικής και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 286), όπως ισχύει. 2. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Λειτουργία Ενεργειακών Αγορών, Ηλεκτρισµού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα µεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθµίσεις» (ΦΕΚ Α 179/ ), όπως ισχύει. 3. Τις διατάξεις του Κανονισµού Αδειών Παραγωγής και Προµήθειας Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΦΕΚ Β 1498/ ), εφεξής Κανονισµού Αδειών. 4. Την υπ αριθµ. πρωτ. ΥΠΑΝ 5/ΗΛ/Γ/Φ28/11639/172Π/ (αριθµ. πρωτ. ΡΑΕ Α ) άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ισχύος 435MW στη θέση «Χαραϊντίνι», του ήµου Θηβαίων στο νοµό Βοιωτίας, της εταιρείας ΗΡΩΝ ΙΙ ΘΕΡΜΟΗΛΕΚΤΡΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΒΟΙΩΤΊΑΣ Α.Ε. (εφεξής Εταιρεία), όπως της µεταβιβάστηκε και τροποποιήθηκε µε την υπ αριθµ. πρωτ. ΥΠΑΝ 5/ΗΛ/Γ/Φ28/21833/172Π/ απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης (εφεξής Άδεια). 5. Την υπ αριθµ. πρωτ. ΥΠΑΝ Α.Π. 5/ΗΛ/Γ/Φ28/2617/172Π/ απόφαση συναίνεσης του Υπουργού Ανάπτυξης για τροποποίηση της Άδειας λόγω αλλαγής µετοχικής σύνθεσης. 6. Την υπ αριθµ. 135/2009 γνωµοδότησης ΡΑΕ. 7. Το µε αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / (ΤΡ-01703/ ) έγγραφο της Εταιρείας µε το οποίο αιτήθηκε την τροποποίηση της Άδειας ως προς τη µετοχική σύνθεση της και την αλλαγή της επωνυµίας ενός εκ των µετόχων της χωρίς καµία άλλη τροποποίηση του νοµικού προσώπου. 1

2 8. Το µε αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / έγγραφο της Εταιρείας µε το οποίο γνωστοποιεί τη µεταβολή στον έλεγχο της Εταιρείας λόγω αλλαγής της µετοχικής σύνθεσης του κατόχου της Άδειας και αιτείται τη συναίνεση της ΡΑΕ ως προς αυτή, µε βάση τον Κανονισµό Αδειών και του γενικού όρου 5 της Άδειάς της. 9. Τα µε αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / και Ι / έγγραφα της, προσκόµισε στη ΡΑΕ συµπληρωµατικά στοιχεία σχετικά µε το εταιρικό προφίλ και τις οικονοµικές καταστάσεις του νέου µετόχου. 10. Την ανακοίνωση της αλλαγής µετοχικής σύνθεσης που προκύπτει από τα σχετικά 7 και 8 ανωτέρω στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ στις Το γεγονός ότι υποβλήθηκαν εµπρόθεσµα από την εταιρεία ΗΜΟΣΙΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΑΕΡΙΟΥ Α.Ε. ( ΕΠΑ Α.Ε.) οι µε αριθµό πρωτ. ΡΑΕ Ι / (ΑΝΤ-01649) αντιρρήσεις. 12. Το µε αριθ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / έγγραφο της Εταιρείας µε το οποίο απαντά στις υπό το στοιχείο 11 ανωτέρω αντιρρήσεις. Σκέφθηκε ως εξής : Ι. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΑΙΤΗΜΑΤΟΣ 1. Η Εταιρεία µε το ανωτέρω σχετικό 7 αιτήθηκε στη ΡΑΕ τροποποίηση της Άδειας: α) αφενός ως προς τη µετοχική της σύνθεση, λόγω συγχώνευσης δι απορροφήσεως του µετόχου της ΗΡΩΝ ΣΥΜΜΕΤΟΧΩΝ Α.Ε. από την εταιρεία ΤΕΡΝΑ Α.Ε., η οποία έτσι καθίσταται καθολική διάδοχός της, οι οποίες ανήκουν και οι δύο κατά 100% στον Όµιλο Εταιρειών ΓΕΚ ΤΕΡΝΑ Α.Ε. και β) αφετέρου ως προς την εταιρική επωνυµία του µετόχου της, εταιρείας ELECTRABEL International Holdings B.V. σε GDF SUEZ International Holdings B.V., χωρίς ουδεµία περαιτέρω ουσιαστική τροποποίηση του νοµικού προσώπου, προσκοµίζοντας όλα τα απαραίτητα έγγραφα για την τεκµηρίωσή του αιτήµατος. 2. Επιπλέον η Εταιρεία µε το ανωτέρω σχετικό 8 α) γνωστοποίησε στη ΡΑΕ την επικείµενη µεταβολή του ελέγχου της Εταιρείας, σύµφωνα µε τον γενικό όρο 5 της Άδειάς της ο οποίος αναφέρει ότι «1. Ο κάτοχος της άδειας οφείλει να γνωστοποιήσει αµέσως στον Υπουργό Ανάπτυξης και στη ΡΑΕ κάθε µεταβολή που επηρεάζει τον έλεγχο της εταιρείας», καθώς η µέτοχος της, εταιρεία ΤΕΡΝΑ Α.Ε., προχώρησε στη σύναψη της από σύµβασης για την πώληση του 25% των µετοχών που αυτή κατέχει, στην εταιρεία QATAR PETROLEUM INTERNATIONAL LIMITED και β) αιτείται στην Αρχή τη συναίνεσή της ως προς τη µεταβολή του ελέγχου της Εταιρείας λόγω της αλλαγής της µετοχικής της σύνθεσης, µε βάση αφενός τα οριζόµενα στην παράγραφο 2 του ανωτέρω γενικού όρου της Άδειας: «2. Ο κάτοχος της άδειας µπορεί να πραγµατοποιήσει τη µεταβολή ελέγχου εφόσον µετά από γνώµη της ΡΑΕ, ο Υπουργός Ανάπτυξης συναινεί εγγράφως ή δεν απαντήσει µέσα σε προθεσµία ενός µηνός από την παραλαβή της γνωστοποίησης [ ]» και αφετέρου το γεγονός ότι µετά τη θέση σε ισχύ του ν. 4001/2011, αποκλειστική αρµοδιότητα για την έκδοση της άδειας παραγωγής και τις συναφείς µε αυτήν πράξεις έχει η Ρυθµιστική Αρχή Ενέργειας. 3. Με βάση τα παραπάνω, κατόπιν της αιτούµενης συναίνεσης της ΡΑΕ, τα στοιχεία του Πίνακα της υπ αριθµ. Α άδειας παραγωγής της Εταιρείας θα έχουν ως εξής: 2

3 Ισχύουσα Άδεια παραγωγής Αιτούµενη µεταβολή Μετοχική σύνθεση ΗΡΩΝ ΣΥΜΜΕΤΟΧΩΝ Α.Ε. 99% ΤΕΡΝΑ Α.Ε. 25% ΗΡΩΝ ΘΕΡΜΟΗΛΕΚΤΡΙΚΗ Α.Ε. 1% GDF SUEZ INTERNATIONAL HOLDINGS B.V. 50% QATAR PETROLEUM INTERNATIONAL LIMITED 25% ΙΙ. ΚΕΙΜΕΝΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ Σύµφωνα µε τα οριζόµενα στην παράγραφο 4 του άρθρου 132 του ν. 4001/2011 «Η άδεια πρέπει να περιλαµβάνει τουλάχιστον τα εξής στοιχεία: α. Το πρόσωπο στο οποίο χορηγείται το δικαίωµα. β. Το σταθµό ηλεκτροπαραγωγής για τον οποίο χορηγείται η άδεια, τον τόπο εγκατάστασης τους, το δυναµικό παραγωγής και τη χρησιµοποιούµενη καύσιµη ύλη.» Σύµφωνα µε τα οριζόµενα στο άρθρο 15 του Κανονισµού Αδειών: «1. Η άδεια τροποποιείται µε απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης ύστερα από γνώµη ή εισήγηση της ΡΑΕ, σύµφωνα µε τις διαδικασίες που καθορίζονται στα άρθρα 16 έως και 18 του Κανονισµού αυτού. 2. Ο Υπουργός Ανάπτυξης µε αιτιολογηµένη απόφασή του την οποία δηµοσιοποιεί µπορεί να µην αποδεχθεί τη γνώµη ή εισήγηση της ΡΑΕ ή να αποφασίσει τροποποίηση της άδειας που διαφέρει ουσιωδώς από τη γνώµη ή την εισήγηση της ΡΑΕ». Ωστόσο µετά τη θέση σε ισχύ του ν. 4001/2011, αποκλειστική αρµοδιότητα για την έκδοση της άδειας παραγωγής και τις συναφείς µε αυτήν πράξεις έχει η Ρυθµιστική Αρχή Ενέργειας. Σύµφωνα µε τα οριζόµενα στο άρθρο 16 του Κανονισµού Αδειών: «1. Η ΡΑΕ, µετά από αιτιολογηµένη αίτηση που της έχει υποβληθεί από πρόσωπα που έχουν έννοµο συµφέρον ή µετά από πρόταση του Υπουργού Ανάπτυξης, ή αυτεπαγγέλτως µπορεί να εισηγείται ή να γνωµοδοτεί σχετικά µε την τροποποίηση άδειας ή κατηγορίας αδειών. 2. Πριν την εισήγηση ή γνωµοδότηση περί τροποποίησης άδειας ή κατηγορίας αδειών, η ΡΑΕ προβαίνει σε δηµοσιοποίηση της πρόθεσής της να εισηγηθεί τροποποίηση άδειας ή κατηγορίας αδειών στην οποία περιλαµβάνει αιτιολόγηση της σκοπιµότητας για τροποποίηση και εκτίµηση των ενδεχόµενων συνεπειών της. 3. Η δηµοσιοποίηση αυτή γίνεται µε τρόπο που η ΡΑΕ θεωρεί κατάλληλο προκειµένου να λάβουν γνώση τα πρόσωπα που είναι πιθανόν να επηρεάζονται από την τροποποίηση, και οπωσδήποτε ενηµερώνει σχετικά τον αντίστοιχο ή αντίστοιχους Κατόχους Αδειας και τον Υπουργό Ανάπτυξης. 4. Στη δηµοσιοποίηση καθορίζεται προθεσµία που δεν µπορεί να είναι µικρότερη των 15 ηµερών εντός της οποίας µπορούν να προβληθούν αιτιολογηµένες αντιρρήσεις από πρόσωπα που έχουν έννοµο συµφέρον. 5. Μετά την παρέλευση της προθεσµίας αυτής η ΡΑΕ εξετάζει τις αντιρρήσεις που προβλήθηκαν και άλλες πληροφορίες που θεωρεί απαραίτητες και εντός προθεσµίας τριών µηνών µπορεί αιτιολογηµένα είτε να αποφασίσει τη µη τροποποίηση είτε να υποβάλει στον Υπουργό Ανάπτυξης εισήγηση ή γνώµη τροποποίησης της άδειας ή κατηγορίας αδειών. Σε κάθε περίπτωση η ΡΑΕ προβαίνει σε δηµοσιοποίηση, σύµφωνα µε την παράγραφο 3.». Σύµφωνα µε τα οριζόµενα στο άρθρο 18 του Κανονισµού Αδειών: «1. Όροι µίας άδειας µπορεί να τροποποιηθούν µε απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης, ύστερα από γνώµη ή εισήγηση της ΡΑΕ, η οποία εκδίδεται µετά από αιτιολογηµένη πρόταση που υποβάλλεται στη ΡΑΕ από τον Κάτοχο της Άδειας. Ειδικότερα, τροποποίηση όρων της άδειας που περιλαµβάνονται στα Παραρτήµατα 5 και 6 του Κανονισµού αυτού µπορεί να γίνει µόνο εφόσον: (α) συντρέχουν ειδικοί λόγοι που σχετίζονται µε τη συγκεκριµένη άδεια και (β) η τροποποίηση δεν θέτει άλλους Κατόχους Άδειας σε εµφανώς µειονεκτική θέση έναντι των ανταγωνιστών τους. 2. Η τροποποίηση κατά το παρόν άρθρο ακολουθεί τη διαδικασία δηµοσιοποίησης και αντιρρήσεων, καθώς και τις σχετικές προθεσµίες όπως αναφέρονται στο Άρθρο Η τροποποίηση όρων της άδειας, βάσει του παρόντος άρθρου, δεν επηρεάζει την ισχύ άλλων όρων της άδειας.». 3

4 Σύµφωνα µε τον γενικό όρο 5 της Άδειας της Εταιρείας: «Μεταβολή Ελέγχου Εταιρείας. 1. Ο κάτοχος της άδειας οφείλει να γνωστοποιήσει αµέσως στον Υπουργό Ανάπτυξης και στη ΡΑΕ κάθε µεταβολή που επηρεάζει τον έλεγχο της εταιρείας. 2. Ο κάτοχος της άδειας µπορεί να πραγµατοποιήσει τη µεταβολή ελέγχου εφόσον µετά από γνώµη της ΡΑΕ, ο Υπουργός Ανάπτυξης συναινεί εγγράφως ή δεν απαντήσει µέσα σε προθεσµία ενός µηνός από την παραλαβή της γνωστοποίησης [ ]» ΙΙΙ. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΝΤΙΡΡΗΣΕΩΝ 1. Με το ανωτέρω σχετικό 11, η εταιρεία ΕΠΑ Α.Ε. υπέβαλε εµπρόθεσµα στη ΡΑΕ τις αντιρρήσεις της αναφορικά µε το υπό αξιολόγηση αίτηµα της Εταιρείας, συνυποβάλλοντας τα απαιτούµενα παραστατικά για την τεκµηρίωση τους. Συγκεκριµένα εξέφραζε τις επιφυλάξεις της σχετικά µε το εάν έχουν λάβει γνώση οι νέοι µέτοχοι για τις ληξιπρόθεσµες οφειλές της Εταιρείας προς τη ΕΠΑ Α.Ε., ύψους 28 εκ. ευρώ, και συνακόλουθα µε τη δυνατότητα εξόφλησής τους. 2. Με το ανωτέρω σχετικό 12 η Εταιρεία απαντώντας στις ανωτέρω αντιρρήσεις, επεσήµανε τα ακόλουθα: α) λόγω της έλλειψης ρευστότητας στην αγορά ενέργειας και για να καταστεί δυνατή η καλύτερη δυνατή διευθέτηση προς όφελος των συµµετεχόντων στην αγορά, συµφωνήθηκε, σε συνάντηση που πραγµατοποιήθηκε στο ΥΠΕΚΑ την , ένα άτυπο «moratorium» µεταξύ ΕΠΑ ΑΕ και Ιδιωτών Ηλεκτροπαραγωγών. Στο πλαίσιο αυτό οι τελευταίοι οφείλουν να στέλνουν µηνιαία ενηµέρωση προς τη ΕΠΑ Α.Ε., µε σχετική επιστολή των Ορκωτών Λογιστών τους, σχετικά µε το ύψος των οφειλών των εταιρειών Α ΜΗΕ και ΛΑΓΗΕ προς αυτούς. Για την Εταιρεία η βεβαίωση των Ορκωτών Ελεγκτών µε ηµεροµηνία 31 Αυγούστου 2013 παρουσιάζει απαιτήσεις από τους δύο ιαχειριστές ύψους 56,7 εκ. ευρώ, ή 49,2 εκ ευρώ αν ληφθεί υπόψη και η δικαστική διαµάχη της Εταιρείας µε τον Α ΜΗΕ αναφορικά µε τη ευτερεύουσα Εφεδρεία. Σε κάθε περίπτωση οι απαιτήσεις της Εταιρείας από τις εταιρείες Α ΜΗΕ και ΛΑΓΗΕ υπερκαλύπτουν το ποσό των 28 εκ. ευρώ των ληξιπρόθεσµων οφειλών της ίδιας προς τη ΕΠΑ Α.Ε. β) ο νέος µέτοχος της Εταιρείας, δηλαδή η εταιρεία QATAR PETROLEUM INTERNATIONAL LIMITED, έχει λάβει γνώση από την ίδια επί των απαιτήσεων της από τις εταιρείες Α ΜΗΕ και ΛΑΓΗΕ, οι οποίες σε κάθε περίπτωση είναι υπέρτερες των οφειλών της Εταιρείας έναντι της ΕΠΑ Α.Ε. 3. Με βάση όλα τα παραπάνω οι υποβαλλόµενες αντιρρήσεις κρίνονται αβάσιµες και απορρίπτονται. ΙV. ΟΥΣΙΑΣΤΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΑΙΤΗΜΑΤΟΣ Η αξιολόγηση του αιτήµατος χορήγησης συναίνεσης από τη ΡΑΕ για µεταβολή του ελέγχου της Εταιρείας λόγω µεταβολής της µετοχικής σύνθεσης του κατόχου της Άδειας, γίνεται σύµφωνα µε τα κριτήρια του άρθρου 9 του Κανονισµού Αδειών. Επειδή, τα κριτήρια (α), (β), (γ), (δ), (στ), (ζ), (η), (θ) και (ι) δεν επηρεάζονται από τη σκοπούµενη αλλαγή µετοχικής σύνθεσης και θεωρούνται ότι πληρούνται λόγω του γεγονότος της χορήγησης στην αιτούσα Άδειας και βάσει των όρων αυτής. Επειδή, το κριτήριο (ε), δηλαδή οι «τεχνικές, οικονοµικές και χρηµατοδοτικές δυνατότητες του αιτούντος» και δεδοµένου ότι ο σταθµός έχει κατασκευαστεί και ήδη λειτουργεί, επηρεάζεται µερικώς από τη σκοπούµενη µεταβολή της µετοχικής σύνθεσης, κυρίως ως προς τη χρηµατοδοτική δυνατότητα της Εταιρείας να συνεχίσει την αδειοδοτηµένη δραστηριότητά της, µε βάση τη νέα µετοχική σύνθεση. Επειδή, µε βάση τα ανωτέρω υπό την παράγραφο ΙΙΙ, οι υποβαλλόµενες αντιρρήσεις κρίνονται αβάσιµες και απορρίπτονται 4

5 Επειδή, η χρηµατοδοτική ικανότητα του κατά 25% µετόχου, εταιρείας ΤΕΡΝΑ Α.Ε., µε την οποία συγχωνεύθηκε δι απορροφήσεως ο παλαιός µέτοχος ΗΡΩΝ ΣΥΜΜΕΤΟΧΩΝ Α.Ε., κρίνεται ότι εξακολουθεί να διαθέτει χρηµατοδοτική δυνατότητα, καθώς και οι δύο εταιρείες ανήκουν κατά 100% στον ίδιο Όµιλο Εταιρειών ΓΕΚ ΤΕΡΝΑ Α.Ε.. Επειδή, η χρηµατοδοτική ικανότητα του κατά 50% µετόχου, εταιρείας GDF SUEZ INTERNATIONAL HOLDINGS B.V. έχει ήδη αξιολογηθεί και κριθεί ότι υφίσταται, µε βάση την υπό το ανωτέρω σχετικό 6 γνωµοδότηση της ΡΑΕ. Επειδή, αποµένει να αξιολογηθεί η χρηµατοδοτική ικανότητα του νέου µετόχου, εταιρείας QATAR PETROLEUM INTERNATIONAL LIMITED. Επειδή, όπως προκύπτει από τις προσκοµισθείσες Οικονοµικές Καταστάσεις και Εκθέσεις, η εταιρεία QATAR PETROLEUM INTERNATIONAL LIMITED, παρουσιάζει σηµαντική κερδοφορία και µάλιστα αυξανόµενη, µε καθαρά κέρδη: 22,8 δις ευρώ το 2012 και 17,8 δις ευρώ το 2011, ενώ εµφανίζει σηµαντική ρευστότητα της τάξεως των 37,4 δις ευρώ το 2012 και 14,9 δις ευρώ το 2011, καθώς και χαµηλό δείκτη δανεισµού και ίδια κεφάλαια της τάξης των 67,6 δις ευρώ το 2012, ώστε να τεκµαίρεται επαρκώς ότι διαθέτει την αναγκαία χρηµατοδοτική ικανότητα για την άσκηση της αδειοδοτηµένης δραστηριότητάς της Εταιρείας. Επειδή, εποµένως, ακόµη και µετά την επικείµενη µεταβολή της µετοχικής σύνθεσης της Εταιρείας θα πληρούται το εξετασθέν κριτήριο της χρηµατοδοτικής δυνατότητας, ώστε να συνάγεται ασφαλώς η δυνατότητα της Αιτούσας να συνεχίσει την αδειοδοτηµένη δραστηριότητά της. ΣΥΝΑΙΝΕΙ Ως προς τη σκοπούµενη µεταβολή ελέγχου της εταιρείας «ΗΡΩΝ ΙΙ ΘΕΡΜΟΗΛΕΚΤΡΙΚΟΣ ΣΤΑΘΜΟΣ ΒΟΙΩΤΙΑΣ Α.Ε», κατόχου της υπ αριθµ. 5/ΗΛ/Γ/Φ28/11639/172Π/ άδειας παραγωγής, όπως αυτή έχει τροποποιηθεί µε την υπ αρ. πρωτ. 5/ΗΛ/Γ/Φ28/21833/172Π/ απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης, για µονάδα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ισχύος 435 MW, λόγω αλλαγής της µετοχικής σύνθεσης του κατόχου της ως ακολούθως: Ισχύουσα Άδεια παραγωγής Αιτούµενη µεταβολή Μετοχική σύνθεση ΗΡΩΝ ΣΥΜΜΕΤΟΧΩΝ Α.Ε. 99% ΤΕΡΝΑ Α.Ε. 25% ΗΡΩΝ ΘΕΡΜΟΗΛΕΚΤΡΙΚΗ Α.Ε. GDF SUEZ INTERNATIONAL 1% HOLDINGS B.V. 50% QATAR PETROLEUM INTERNATIONAL LIMITED 25% Αθήνα, 23/10/2013 Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ ρ. Νίκος Βασιλάκος 5