ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 2.3.2005 COM(2005) 73 τελικό ΑΝΑΚΟIΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Ετήσια στρατηγική πολιτικής για το 2006 EL EL
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. Εισαγωγή... 3 2. Η κατάσταση της Ένωσης και οι προτεραιότητες πολιτικής για το 2006... 3 2.1. Ευηµερία... 5 2.2. Αλληλεγγύη... 7 2.3. Ασφάλεια... 9 2.4. Εξωτερικές προεκτάσεις... 10 3. Γενικό πλαίσιο για το ανθρώπινο δυναµικό και τους δηµοσιονοµικούς πόρους για το 2006... 12 3.1. Ανθρώπινο δυναµικό... 12 3.1.1. Ενίσχυση που συνδέεται µε τη διεύρυνση... 12 3.1.2. ιάθεση υπαλλήλων σε κεντρική οµάδα... 13 3.1.3. Συνολικό ανθρώπινο δυναµικό διαθέσιµο για τις τέσσερις προτεραιότητες... 13 3.1.4. Ειδική κατάσταση για ορισµένες υπηρεσίες... 14 3.2. ηµοσιονοµικοί πόροι... 14 3.2.1. ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της προτεραιότητας "Ευηµερία"... 16 3.2.2. ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της προτεραιότητας "Αλληλεγγύη"... 16 3.2.3. ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της προτεραιότητας "Ασφάλεια"... 17 3.2.4. ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της προτεραιότητας "Εξωτερικές προεκτάσεις" των τριών εσωτερικών προτεραιοτήτων... 17 EL 2 EL
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ως πρώτο στάδιο της ήδη καθιερωµένης διαδικασίας έγκρισης της ετήσιας πολιτικής της Επιτροπής, στην παρούσα ετήσια στρατηγική πολιτικής (ΕΣΠ) καθορίζονται οι προτεραιότητες πολιτικής για το 2006, προσδιορίζονται οι πρωτοβουλίες που θα βοηθήσουν στην υλοποίησή τους και θεσπίζεται το δηµοσιονοµικό πλαίσιο που απαιτείται, ώστε να διατεθούν οι αναγκαίοι πόροι για την υλοποίηση των προτεραιοτήτων. Μετά την έγκριση της ετήσιας στρατηγικής πολιτικής, που καθορίζει το πλαίσιο και τις κατευθυντήριες γραµµές για τις δηµοσιονοµικές και νοµοθετικές ρυθµίσεις του 2006, θα αναληφθούν οι ενέργειες για την προετοιµασία του προσχεδίου του προϋπολογισµού και του διοργανικού διαλόγου. Με βάση τα στοιχεία αυτά, θα συνταχθεί το πρόγραµµα εργασίας για να υποβληθεί στην Επιτροπή προς έγκριση τον Νοέµβριο 2005. Σύµφωνα µε τη συνήθη πρακτική, στοιχεία του προγράµµατος εργασίας της Επιτροπής θα συνοδευθούν, κατά γενικό κανόνα, από αξιολόγηση των επιπτώσεων. Με βάση την αξιολόγηση των επιπτώσεων, η Επιτροπή θα αποφασίσει εάν οι πρωτοβουλίες που αναφέρονται στη συνέχεια θα αποτελέσουν το αντικείµενο προτάσεων. Το σύνολο των ενεργειών θα αποτελέσει ως εκ τούτου τη βάση για τον επιχειρησιακό προγραµµατισµό που πραγµατοποιούν οι Γενικές ιευθύνσεις και τα τµήµατα εντάσσοντας τις προτεραιότητες πολιτικής στα ετήσια διαχειριστικά σχέδια για το 2006. Οι ετήσιες εκθέσεις πεπραγµένων για το 2006 θα αξιολογήσουν την εφαρµογή αυτών των διαχειριστικών σχεδίων και θα συµπεριληφθούν συνοπτικά στις ανακοινώσεις προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. 2. Η ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΟ 2006 Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το 2006 θα είναι κρίσιµο όσον αφορά την εφαρµογή των πενταετών στρατηγικών στόχων που εγκρίθηκαν στις 26 Ιανουαρίου και την επίτευξη του γενικού τους στόχου που συνίσταται στην αποκατάσταση της ανάπτυξης και της απασχόλησης στην Ευρώπη. Αυτοί οι στρατηγικοί στόχοι έχουν ήδη επηρεάσει το πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής που εγκρίθηκε την ίδια ηµεροµηνία, αλλά το 2006 θα αποτελέσει το βασικό έτος για τη συγκεκριµενοποίησή τους. Ορισµένοι από τους στόχους αυτούς είναι η, βάσει των επιθεωρήσεων και των κατευθυντήριων γραµµών που αναµένονται κατά το τρέχον έτος, πρόοδος σχετικά µε την εφαρµογή της στρατηγικής της Λισσαβώνας, της στρατηγικής της βιώσιµης ανάπτυξης και του κοινωνικού προγράµµατος για τα έτη 2006-2010. Στον τοµέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, προβλέπεται ήδη για το δεύτερο εξάµηνο του 2006 επανεξέταση του προγράµµατος της Χάγης, που συνδέεται µε την έναρξη ισχύος του Συντάγµατος. Όσον αφορά τις εξωτερικές σχέσεις, η διαδικασία διεύρυνσης θα µπει σε µια νέα φάση και θα πρέπει να εξεταστούν εµπεριστατωµένα τα όσα έχουν επιτευχθεί στο πλαίσιο της συνεχιζόµενης πολιτικής γειτνίασης. Το 2006 θα αποτελέσει επίσης ένα έτος προετοιµασίας και µεγάλων προσδοκιών. Τα κράτη µέλη θα βρεθούν αντιµέτωπα µε το κρίσιµο στάδιο της διαδικασίας κύρωσης του Συντάγµατος και η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίσει ότι οι θεσµικές και πολιτικές αλλαγές που συνεπάγεται το Σύνταγµα θα αντιµετωπιστούν µε τον καταλληλότερο τρόπο. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να στηρίζει τη διαδικασία κύρωσης και να προετοιµάζει ορισµένες EL 3 EL
νοµοθετικές πρωτοβουλίες για να διασφαλίσει την άµεση εφαρµογή του Συντάγµατος κατά τη θέση του σε ισχύ την 1η Νοεµβρίου 2006. Το έτος 2006 θα είναι επίσης κρίσιµο για την προετοιµασία των δηµοσιονοµικών προοπτικών για την περίοδο 2007-2013 και για τη διασφάλιση κατάλληλου προγραµµατισµού, εάν επιδιώκεται τα χρηµατοδοτικά µέσα νέας γενιάς να είναι πλήρως λειτουργικά την 1η Ιανουαρίου 2007 (σε οποιονδήποτε από τους παρακάτω τοµείς: διαρθρωτικά ταµεία, αγροτική ανάπτυξη, έρευνα και ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα και καινοτοµία, δικαιοσύνη, ελευθερία και ασφάλεια ή εξωτερικές σχέσεις). Σε διεθνές επίπεδο, θα δοθεί και πάλι προτεραιότητα σε ζητήµατα σχετικά µε την ειρήνη, τον περιορισµό της φτώχειας, την ασφάλεια και τη σταθερότητα. Υπάρχει η ελπίδα ότι το 2006 θα αποτελέσει επίσης έτος συγκεκριµένης προόδου στη διεθνή σκηνή, όσον αφορά ειδικότερα την πρόοδο των προσπαθειών για την επίλυση των διαφορών Ισραηλινών Παλαιστινίων µέσω της επανέναρξης του διαλόγου µεταξύ αµφοτέρων των µερών, την εφαρµογή του αναπτυξιακού προγράµµατος της Ντόχα µετά την υπουργική συνδιάσκεψη στο Χονγκ Κονγκ το εκέµβριο, την εφαρµογή του σχεδίου δράσης της ΕΕ που αποσκοπεί στην ενίσχυση της ικανότητάς της για διαχείριση των κρίσεων τις σηµαντικές προβλεπόµενες διαδικασίες ανασυγκρότησης (Ιράκ, Νοτιοανατολική Ασία µετά το τσουνάµι, Αφγανιστάν) ή την εφαρµογή συγκεκριµένων µέτρων για την εξάλειψη της φτώχειας σύµφωνα µε την αναθεώρηση των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας το 2005. Αυτή είναι η πρώτη ετήσια στρατηγική πολιτικής που εγκρίνεται από τη νέα Επιτροπή. Με βάση τους πενταετείς στρατηγικούς στόχους, οι ενέργειες πολιτικής θα ανταποκριθούν πλήρως στο ρόλο τους, εξασφαλίζοντας συνέχεια στο έργο που ανέλαβε η νέα Επιτροπή στο πρόγραµµα εργασίας της για το 2005. Η ετήσια στρατηγική πολιτικής θα πρέπει να σκιαγραφεί την εφαρµογή, κατά το 2006, της πενταετούς στρατηγικής. Η ετήσια στρατηγική πολιτικής για το 2006 θα απεικονίζει συνεπώς σαφώς τις προτεραιότητες για την προώθηση της εταιρικής σχέσης για την ευρωπαϊκή ανανέωση που κατέχει εξέχουσα θέση µεταξύ των πενταετών στρατηγικών στόχων: επαναφορά της Ευρώπης στην τροχιά της ευηµερίας ενίσχυση της δέσµευσης της Ευρώπης για αλληλεγγύη ενίσχυση της ασφάλειας του πολίτη και, τέλος, προβολή και προώθηση των προτεραιοτήτων αυτών εκτός των συνόρων της Ευρώπης µέσω ισχυρότερης παρουσίας σε παγκόσµιο επίπεδο. Το 2006, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να εστιάζει σαφώς τις προσπάθειές της στην πλέον επείγουσα προτεραιότητα: την αποκατάσταση µιας δυναµικής και βιώσιµης ανάπτυξης στην Ευρώπη και την εξασφάλιση περισσότερων και καλύτερων θέσεων απασχόλησης για τους πολίτες. Πέραν των εν λόγω προτεραιοτήτων πολιτικής, θεµελιώδης επιχειρησιακός στόχος της παρούσας Επιτροπής το 2006 θα αποτελέσει η ορθή λειτουργία της διευρυµένης Ευρώπης, η συνέχιση των ανειληµµένων δραστηριοτήτων και η πλήρης εφαρµογή των υφισταµένων πολιτικών και κανόνων σε όλα τα κράτη µέλη. Αυτό απαιτεί τη συνεχή προσοχή για την αποτελεσµατική εφαρµογή της ευρωπαϊκής νοµοθεσίας και την περαιτέρω ανάπτυξη της διαχείρισης των κινδύνων σε όλους τους τοµείς που έχουν σχέση µε την εκτέλεση του κοινοτικού προϋπολογισµού. Ο εν λόγω στόχος προϋποθέτει επίσης, ότι θα υπάρχει συνέχεια µεταξύ του σχεδιασµού και της εφαρµογής πολιτικής µε τη βοήθεια σύγχρονης, αποτελεσµατικής και ευσυνείδητης διοίκησης. Θα πρέπει να υπογραµµιστεί σχετικά, ότι το γεγονός ότι η ετήσια στρατηγική πολιτικής επικεντρώνεται σε νέες πρωτοβουλίες το 2006. Κατά συνέπεια, δεν αντικατοπτρίζει το σύνολο των δραστηριοτήτων της Επιτροπής που προβλέπονται για το 2006 και ειδικότερα τις λεπτοµέρειες των κύριων τρεχουσών δραστηριοτήτων που έχει αναλάβει η Επιτροπή στο πλαίσιο των καθηκόντων που της επιβάλλουν οι συνθήκες. EL 4 EL
Η βιώσιµη ανάπτυξη θα παραµείνει ο πρωταρχικός στόχος όλων των πολιτικών της ΕΕ. Η προετοιµασία και η εφαρµογή των πολιτικών το 2006 θα στηριχθεί µε µια νέα στρατηγική επικοινωνίας της Επιτροπής. Εγκαταλείποντας την προσέγγιση για επικοινωνία κορυφήςβάσης, η εν λόγω στρατηγική θα τοποθετήσει το κοινό στο κέντρο της δράσης της Επιτροπής µε άξονες τα θέµατα που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τους πολίτες. Η επικοινωνία θα ενταχθεί στη διαδικασία πολιτικής µέσω καλύτερου προγραµµατισµού και ενεργού συµµετοχής των Επιτρόπων. Θα ενισχυθεί ο ρόλος των αντιπροσωπειών της Επιτροπής. Θα προωθηθούν επίσης οριζόντιες πρωτοβουλίες για την ενθάρρυνση της συµµετοχής του κοινού και τη συνεργασία µε στόχο τη δηµιουργία ενός ευρωπαϊκού δηµόσιου χώρου. 2.1. Ευηµερία Η πρόοδος όσον αφορά την επίτευξη των στόχων που έθεσε η στρατηγική της Λισσαβώνας έχει καθυστερήσει µέχρι σήµερα. Η Επιτροπή, στο πλαίσιο των κατευθυντήριων γραµµών που διατύπωσε σχετικά µε την ενδιάµεση επανεξέταση της στρατηγικής της Λισσαβώνας, προσδιόρισε τα κύρια προβλήµατα: τα επίπεδα ανάπτυξης και παραγωγικότητας της Ευρώπης παραµένουν κατώτερα από εκείνα των σηµαντικών οικονοµικών της εταίρων ενώ η ανταγωνιστικότητά της και η ικανότητά της για καινοτοµία βελτιώνονται εξαιρετικά αργά, ώστε να µην εξασφαλίζουν τη διατήρηση του επιπέδου διαβίωσης και κοινωνικής προστασίας των ευρωπαίων πολιτών µεσοπρόθεσµα και µακροπρόθεσµα. Απαιτείται, συνεπώς, ανανέωση της δέσµευσης για το πρόγραµµα της Λισσαβώνας που έχει ως επίκεντρο τρεις κύριους στόχους: να καταστεί η Ευρώπη ελκυστικότερος τόπος για επενδύσεις και εργασία, να προωθηθούν η γνώση και η καινοτοµία ως κινητήριες δυνάµεις για την ανάπτυξη, να δηµιουργηθούν περισσότερες και καλύτερες θέσεις απασχόλησης. Η εφαρµογή της στρατηγικής της Λισσαβώνας από την Ένωση και τα κράτη µέλη της, χρειάζεται επίσης ριζική βελτίωση ώστε η στρατηγική αυτή να καταστεί αποτελεσµατικότερη και ευκολότερα κατανοητή. Αυτό το επείγον ζήτηµα που απασχολεί την Ευρώπη θα εξεταστεί κατά προτεραιότητα το 2006. Θα δοθεί ιδιαίτερη έµφαση στα εξής: Εφαρµογή του επαναπροσδιορισµένου προγράµµατος δράσης της Λισσαβώνας, ώστε να προωθηθεί η οικονοµική ανάπτυξη και η δηµιουργία θέσεων απασχόλησης. Λειτουργία του συµφώνου ανάπτυξης και σταθερότητας µε εξασφάλιση υγιών µακροοικονοµικών και δηµοσιονοµικών πολιτικών και ενίσχυση των οικονοµικών στατιστικών. Κατάρτιση και εφαρµογή των προγραµµάτων δράσης για τις σχετικές εσωτερικές και εξωτερικές τοµεακές πολιτικές στο πλαίσιο της αναθεωρηµένης στρατηγικής για τη βιώσιµη ανάπτυξη. Υλοποίηση του στόχου για την πλήρη απασχόληση που περιλαµβάνεται στο νέο κοινωνικό πρόγραµµα. Βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς µε εξάλειψη των εµποδίων που υφίστανται στις αγορές υπηρεσιών, χρηµατοπιστωτικών προϊόντων και αγαθών, µε βελτίωση της διασύνδεσης των ευρωπαϊκών δικτύων, µε απλούστευση και ορθολογική οργάνωση των τελωνειακών διαδικασιών καθώς και των φορολογικών κανόνων που εφαρµόζονται στις διασυνοριακές συναλλαγές και µε ενίσχυση της εφαρµογής και της επιβολής ρυθµίσεων συµπεριλαµβανοµένων εκείνων που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις και την παρεµπόδιση των µονοπωλίων στη διευρυµένη Ένωση. Καθορισµός των όρων για την προώθηση των επενδύσεων στους τοµείς της έρευνας και της ανάπτυξης, της καινοτοµίας, της αποδοτικότητας των πόρων, της υιοθέτησης των EL 5 EL
περιβαλλοντικών τεχνολογιών, της χρήσης των νέων τεχνολογιών στους τοµείς της επικοινωνίας και των πληροφοριών. Προώθηση της κινητικότητας στον τοµέα της εκπαίδευσης και της µάθησης, των υψηλότερων επιπέδων προσόντων, της αξιοποίησης του δυναµικού των νέων και της καλύτερης απασχόλησης ενός γηράσκοντος εργατικού δυναµικού, της αύξησης της κινητικότητας των εργαζοµένων και της µεγαλύτερης αξιοποίησης των δυνατοτήτων που προσφέρει η µετανάστευση, ώστε η Ευρώπη να αποκτήσει µεγαλύτερη εξειδίκευση και ικανότητα προσαρµογής στις αλλαγές. Ευηµερία: βασικές πρωτοβουλίες για το 2006 Έχουν επιλεγεί οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες: Σύνταξη εµπεριστατωµένης έκθεσης στρατηγικής σχετικά µε την πρόοδο προς τους στόχους της Λισσαβώνας που θα υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο την άνοιξη του 2006, βάσει των εθνικών προγραµµάτων δράσης που αναµένονται κατά το τέλος του 2005, και τις υποχρεώσεις που έχουν αναληφθεί σε επίπεδο κρατών µελών, κοινωνικών εταίρων και ευρωπαϊκών φορέων. Πρόταση µέτρων για την ενίσχυση της φερεγγυότητας των ασφαλιστικών εταιρειών, τη βελτίωση της πρόσβασης των εταιρειών στην αγορά στον τοµέα των συναλλαγών εκκαθάρισης και διακανονισµού οικονοµικών συναλλαγών (µετα-εµπορικές συναλλαγές) και αναδιατύπωση των ασφαλιστικών οδηγιών (εκτός από τις οδηγίες για τις ασφάλειες ζωής). Συνέχιση των διαβουλεύσεων για τη νοµοθεσία σχετικά µε τα δικαιώµατα δηµιουργού. Πρόταση µέτρων για την περαιτέρω ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς στον τοµέα των ταχυδροµικών υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητάς τους. Πρόταση πρωτοβουλιών στον τοµέα των αυτοκινήτων, συµπεριλαµβανοµένης της απλούστευσης της νοµοθεσίας. Ανάληψη πρωτοβουλιών για τις δηµόσιες συµβάσεις στον τοµέα του αµυντικού εξοπλισµού και την ενίσχυση της νοµικής ασφάλειας, ώστε να διευκολυνθεί η εφαρµογή των κανόνων ανάθεσης δηµοσίων συµβάσεων σε κοινοπραξίες δηµόσιου - ιδιωτικού τοµέα. Ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς αγαθών µε περαιτέρω προώθηση των διαδικασιών αµοιβαίας αναγνώρισης και µε τροποποίηση των διαδικασιών πιστοποίησης. Επανεξέταση του ρυθµιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες. Προώθηση των περιβαλλοντικών τεχνολογιών µέσω της συνεχούς εφαρµογής του Προγράµµατος ράσης για την Περιβαλλοντική Τεχνολογία (ETAP). Έναρξη της πρωτοβουλίας "i2010: Ευρωπαϊκή κοινωνία των πληροφοριών για την ανάπτυξη και την απασχόληση". Ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς για το φυσικό αέριο και την ηλεκτρική ενέργεια. Ανάληψη πρωτοβουλίας για την προώθηση του προγράµµατος "Γνώση για την ανάπτυξη" που θα περιλαµβάνει την ταχεία εφαρµογή του προγράµµατος δράσης που αποσκοπεί στη διάθεση του 3% του ΑΕΠ για την Ε&Α, που κινητοποιεί το ανθρώπινο δυναµικό στον τοµέα της έρευνας και ενισχύει τις σχέσεις µεταξύ της επιστήµης και της κοινωνίας. Έναρξη εφαρµογής εµπεριστατωµένης πολιτικής για την καταπολέµηση της EL 6 EL
φοροαποφυγής και της φοροδιαφυγής. Ανάπτυξη ενός Ευρωπαϊκού Πλαισίου Προσόντων (ΕΠΠ) και ενός σχετικού Ευρωπαϊκού Συστήµατος Σώρευσης και Μεταφοράς Μονάδων (EΣΣΜΜ) για την επαγγελµατική εκπαίδευση και κατάρτιση ώστε να διευκολυνθούν η διαφάνεια και η µεταφορά των επαγγελµατικών προσόντων εντός της ΕΕ. Έναρξη του ευρωπαϊκού έτους κινητικότητας των εργαζοµένων Θέση σε εφαρµογή του λειτουργικού τµήµατος και του τµήµατος που αφορά την τεχνολογία των πληροφοριών της πρωτοβουλίας για τα ηλεκτρονικά τελωνεία, ώστε να εξασφαλιστεί η παροχή καλύτερων υπηρεσιών σε εταιρείες που ασχολούνται µε το διεθνές εµπόριο. Έναρξη του βιοµηχανικού προγράµµατος Sesame για τον εκσυγχρονισµό του ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τον ενιαίο εναέριο χώρο ("Ενιαίος Ουρανός"). Έναρξη του τεχνολογικού και βιοµηχανικού προγράµµατος ERTMS που αποσκοπεί στην εξασφάλιση της διαλειτουργικότητας στον τοµέα των σιδηροδρόµων. 2.2. Αλληλεγγύη Η βελτίωση της ανάπτυξης και του οικονοµικού δυναµισµού στην Ευρώπη πρέπει να επιτρέψει την ανάληψη εντονότερης δέσµευσης για αλληλεγγύη και κοινωνική δικαιοσύνη καθώς και την ενίσχυση της συνοχής και των κοινών αξιών της Ευρώπης. Το 2006, η αλληλεγγύη θα εξασφαλιστεί µέσω: πολιτικών συνοχής που θα αποτελέσουν ουσιώδες µέσο για την επίτευξη του στόχου της οικονοµικής σύγκλισης, µε προώθηση της ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας, και για την έγκριση στρατηγικών κατευθυντήριων γραµµών για τα έτη 2007-2013 της προστασίας του περιβάλλοντος και της ορθής διαχείρισης των φυσικών πόρων, που εξασφαλίζουν µεγαλύτερη αλλά βιώσιµη από πλευράς περιβάλλοντος οικονοµική ανάπτυξη µέσω, µεταξύ άλλων, αυξηµένης ανταγωνιστικότητας που προκύπτει από µεγαλύτερο προσανατολισµό της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής προς την αγορά καθώς και από την αγροτική ανάπτυξη που θα προγραµµατιστεί το 2006 και µέσω της εξασφάλισης µακροπρόθεσµου ανεφοδιασµού σε ενέργεια της προστασίας των θεµελιωδών δικαιωµάτων και του αγώνα κατά των διακρίσεων, της προώθησης της ισότητας των φύλων, της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας, της πλήρους ένταξης των νέων στην κοινωνία και τον επαγγελµατικό βίο, και των ίσων ευκαιριών για όλους µιας εµπεριστατωµένης προσέγγισης των µεταναστευτικών ζητηµάτων, βάσει του προγράµµατος της Χάγης της καταπολέµησης των αλλαγών του κλίµατος. Αλληλεγγύη: βασικές πρωτοβουλίες για το 2006 Έχουν επιλεγεί οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες: Ολοκλήρωση των τοµεακών µεταρρυθµίσεων της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής στους τοµείς του κρασιού και των φρούτων και λαχανικών. Υποβολή Πράσινης Βίβλου για µελλοντική ναυτιλιακή πολιτική της ΕΕ, µε σκοπό τη δηµιουργία εύρωστης και βιώσιµης θαλάσσιας οικονοµίας. EL 7 EL
Κατάρτιση προγράµµατος παροχής βοήθειας στις ΜΜΕ, ώστε να συµµορφωθούν µε την περιβαλλοντική νοµοθεσία της ΕΕ. Εξασφάλιση του συνυπολογισµού του σεβασµού και της προώθησης των θεµελιωδών δικαιωµάτων σε όλες τις προτάσεις της Επιτροπής και ενεργοποίηση των εργασιών για την προετοιµασία της έναρξης λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Οργανισµού για τα θεµελιώδη δικαιώµατα τον Ιανουάριο 2007. Έγκριση νοµοθετικής πρότασης σχετικά µε τη δηµιουργία ενός Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου/ Οργανισµού για τη Μετανάστευση. Προετοιµασία της δηµιουργίας Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας για τη στήριξη του δικαιώµατος παροχής ασύλου βάσει των δοµών που τέθηκαν σε ισχύ το 2005. ιευκόλυνση της ζωής των πολιτών που αντιµετωπίζουν προβλήµατα οικογενειακής µορφής στον ευρωπαϊκό χώρο της δικαιοσύνης για αστικά θέµατα. Υποβολή πρότασης ανακοίνωσης και στρατηγικής στον τοµέα της ισότητας των φύλων. Υποβολή πρότασης για νέα κοινοτική στρατηγική σχετικά µε την υγεία και την ασφάλεια κατά την εργασία. Έγκριση και παρακολούθηση της εφαρµογής της Πράσινης Βίβλου για την εξέλιξη του εργατικού δικαίου. Σχεδιασµός προαιρετικού ευρωπαϊκού πλαισίου για τις διασυνοριακές συλλογικές διαπραγµατεύσεις. Πλήρης εφαρµογή της ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας για τη νεολαία ως προς όλες τις πτυχές της: εξασφάλιση υπέρ των νέων των προσωπικών ικανοτήτων και των προσόντων που απαιτούνται σε µια οικονοµία βασισµένη στη γνώση µείωση της ανεργίας των νέων και διευκόλυνση της ένταξής τους στην αγορά εργασίας βελτίωση των εγκαταστάσεων, π.χ. εκείνων που προορίζονται για τη φροντίδα παιδιών, που διευκολύνουν την οικογενειακή ζωή καταπολέµηση της φτώχειας και προώθηση της υγιεινής ζωής και της ενεργοποίησης των πολιτών. Προώθηση της εκµάθησης ξένων γλωσσών και της γλωσσικής ποικιλοµορφίας µε εξασφάλιση της εφαρµογής του προγράµµατος δράσης για τις γλώσσες και µε περαιτέρω ανάπτυξη του ευρωπαϊκού δείκτη γλωσσικών ικανοτήτων. Εντατικοποίηση των δραστηριοτήτων επικοινωνίας και ανταλλαγών µεταξύ των λαών που ενθαρρύνουν το διάλογο µεταξύ των πολιτισµών και προώθηση της πολιτιστικής ποικιλοµορφίας σε παγκόσµια κλίµακα λαµβανοµένων υπόψη των µέσων τυποποίησης της ΟΥΝΕΣΚΟ. Ανάπτυξη µιας νέας στρατηγικής στον τοµέα της υγείας για την ένταξη όλων των σχετικών ενεργειών σε συνεκτικό πλαίσιο, ώστε να ενισχυθεί η προστασία κατά των νέων απειλών, όπως οι µεταδοτικές ασθένειες. Έναρξη λειτουργίας της δικτυακής πύλης για τη δηµόσια υγεία στην Ευρώπη, που αποτελεί ενιαίο σηµείο πανευρωπαϊκής πρόσβασης σε δεδοµένα και πληροφορίες για τη δηµόσια υγεία και τους σχετικούς τοµείς. Αλλαγή του κλίµατος: έναρξη της επεξεργασίας των σχετικών νοµοθετικών και µη νοµοθετικών µέτρων έναρξη εµπεριστατωµένης αναθεώρησης του συστήµατος εµπορίας δικαιωµάτων εκποµπής αερίων θερµοκηπίου και αξιολόγηση του δεύτερου κύκλου παρουσίασης των εθνικών σχεδίων κατανοµής των ποσοστώσεων εκποµπής αερίων. Oλοκλήρωση της ενδιάµεσης επανεξέτασης του 6ου προγράµµατος δράσης για το EL 8 EL
περιβάλλον. 2.3. Ασφάλεια Η τροµοκρατική δράση, το οργανωµένο έγκληµα ή τα δίκτυα λαθροµετανάστευσης δεν περιορίζονται από τα εθνικά σύνορα και τα εθνικά νοµικά πλαίσια. Ούτε οι κρίσεις που επέρχονται στον τοµέα της δηµόσιας υγείας, του περιβάλλοντος, των µεταφορών ή της προµήθειας ενέργειας περιορίζονται από τα εθνικά συστήµατα. Η ασφάλεια αποτελεί όλο και περισσότερο αντικείµενο κοινού προβληµατισµού, που απαιτεί µια σειρά ενεργειών και λύσεων σε τοπικό, ευρωπαϊκό ακόµα και διεθνές επίπεδο. Ειδικότερα, όσον αφορά απειλές που έχουν σχέση µε τη διέλευση των συνόρων και κρίσεις στον τοµέα της ασφάλειας, ο ρόλος της ΕΕ καθίσταται όλο και περισσότερο ουσιαστικός. Θα απαιτηθούν σηµαντικές προσπάθειες για την εφαρµογή του σχετικού κεφαλαίου του προγράµµατος της Χάγης που διασφαλίζει την προστασία των πολιτικών ελευθεριών των πολιτών. Επιπλέον, η ευρωπαϊκή δράση θα χαρακτηρίζεται από προνοητικότητα και καινοτοµία όσον αφορά την αντιµετώπιση προκλήσεων που συνεπάγονται άλλες καινούριες απειλές. Ιδιαίτερη έµφαση θα δοθεί το 2006: στην πρόοδο όσον αφορά την εφαρµογή του προγράµµατος δράσης της ΕΕ για την καταπολέµηση της τροµοκρατίας θα δοθεί προτεραιότητα στην αύξηση της αποτελεσµατικότητας της διασυνοριακής ανταλλαγής πληροφοριών, στην παρεµπόδιση της χρηµατοδότησης της τροµοκρατίας και στη βελτίωση της παροχής βοήθειας στα θύµατα στη διευκόλυνση των νόµιµων µετακινήσεων των υπηκόων τρίτων χωρών εντός των συνόρων της ΕΕ στη βελτίωση της συνεργασίας µεταξύ των δικαστικών, αστυνοµικών και τελωνειακών αρχών, µέσω της µείωσης των νοµικών εµποδίων και της ενίσχυσης του συντονισµού στην αµοιβαία αναγνώριση και την ελεύθερη κυκλοφορία των δικαστικών αποφάσεων σε αστικές και ποινικές υποθέσεις, ώστε να εξασφαλιστεί η απονοµή δικαιοσύνης πέραν των συνόρων στους µηχανισµούς έγκαιρης προειδοποίησης και άµεσης ανταπόκρισης, καθώς επίσης και στη µακροπρόθεσµη πρόληψη των κρίσεων στους τοµείς του περιβάλλοντος, της ασφάλειας των τροφίµων και των κινδύνων υγείας, µέσω της ενίσχυσης των δικτύων πληροφοριών και επιτήρησης στην ασφάλεια των µεταφορών, αεροπορικών ή οδικών, και στην ασφάλεια της ναυτιλίας στη µεγαλύτερη ασφάλεια των σχετικών µε το ιαδίκτυο υπηρεσιών και δικτύων στη µεγαλύτερη ασφάλεια του ενεργειακού ανεφοδιασµού µέσω ενίσχυσης της συνεργασίας µε τις χώρες παραγωγούς και τις χώρες διέλευσης, και στην προώθηση των ανανεώσιµων πηγών ενέργειας. Ασφάλεια : βασικές πρωτοβουλίες για το 2006 Έχουν επιλεγεί οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες: Έγκριση προτάσεων σχετικά µε τα εµπόδια που αντιµετωπίζουν οι αστυνοµικές δυνάµεις για να δράσουν στο έδαφος άλλου κράτους µέλους και για να χρησιµοποιήσουν τις βάσεις δεδοµένων για τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων µε στόχο την επιβολή του νόµου. Καθιέρωση αυτοµατοποιηµένου συστήµατος ανταλλαγής πληροφοριών που προκύπτουν EL 9 EL
από τα ποινικά µητρώα. Ανάπτυξη και έναρξη εφαρµογής προγράµµατος δράσης της ΕΕ για τη δηµόσια - ιδιωτική συνεργασία µε στόχο την καταπολέµηση του οργανωµένου εγκλήµατος και της τροµοκρατίας. Ενίσχυση της χρηµατοδότησης της έρευνας στον τοµέα της ασφάλειας µε βελτίωση του συντονισµού των υφισταµένων ικανοτήτων, ώστε να εξασφαλιστεί συνέχεια στον αστικό τοµέα και στον τοµέα της ασφάλειας και της άµυνας. Ενίσχυση των αµυντικών ικανοτήτων της ΕΕ µε την εξάλειψη του υφιστάµενου σήµερα τεµαχισµού των αγορών και την ανάπτυξη της διαλειτουργικότητας. Έναρξη εφαρµογής νέου προγράµµατος δράσης για την προώθηση της ασφάλειας των δικτύων και των πληροφοριών, συµπεριλαµβανοµένων των εγκληµάτων στον κυβερνοχώρο, της εξακρίβωσης της ταυτότητας και του σεβασµού των προσωπικών δεδοµένων. Καθιέρωση επιθεωρήσεων ασφαλείας στους λιµένες και τους αερολιµένες. Υποβολή ανακοίνωσης και στρατηγικής για την ετοιµότητα όσον αφορά, στον τοµέα της δηµόσιας υγείας, την αντιµετώπιση των επιδηµιών γρίππης και των απειλών για τροµοκρατικές ενέργειες βιολογικής µορφής. Έναρξη παροχής των υπηρεσιών στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για την Παγκόσµια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GMES). Εκπόνηση προγράµµατος δράσης για την αποτελεσµατικότητα στον τοµέα της ενέργειας. Επεξεργασία ενός κοινοτικού συστήµατος διαχείρισης των κινδύνων για την ασφάλεια των εξωτερικών συνόρων. Ανάληψη νέων πρωτοβουλιών και περαιτέρω ανάπτυξη της ασφαλούς αποθήκευσης πυρηνικών αποβλήτων και ενίσχυση των πολιτικών για τις πυρηνικές διασφαλίσεις. Πρόταση νέας δέσµης µέτρων για την ενίσχυση της ασφάλειας στο ναυτιλιακό τοµέα. 2.4. Εξωτερικές προεκτάσεις Καµία από τις προηγούµενες προτεραιότητες δεν µπορεί να επιτευχθεί από την Ευρώπη και µόνο: η Ευρώπη δεν µπορεί να επιτύχει µεγαλύτερη ευηµερία εάν λειτουργήσει σε αποµόνωση. Η ευηµερία στις τρίτες χώρες συµβάλλει στην ευηµερία της ΕΕ και αντίστροφα. Η Ευρώπη δεν µπορεί βεβαίως να περιορίσει τις προσπάθειές της για αλληλεγγύη εντός των συνόρων της. εν µπορεί να εγγυηθεί την ασφάλεια για τους λαούς της χωρίς συνεργασία µε τρίτες χώρες. Οι εξωτερικές σχέσεις είναι πράγµατι ένας τρόπος να προωθηθούν και να προστατευθούν οι προτεραιότητες και οι αξίες της Ευρώπης έξω από τα σύνορά της. Για να ανταποκριθεί αποτελεσµατικά σ αυτό το στόχο, η Ένωση οφείλει να στηρίζεται στην εµπιστοσύνη των πολιτών της και στην υγεία της οικονοµίας της, να εκφράζεται µε ενιαία φωνή και να προωθεί συνεπείς θέσεις. Από αυτή την άποψη, το 2006 θα αποτελέσει επίσης κρίσιµο έτος για την προετοιµασία της ανάληψης καθηκόντων από τον υπουργό εξωτερικών υποθέσεων/αντιπρόεδρο της Επιτροπής και της σύστασης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής ράσης εν αναµονή της κύρωσης του Συντάγµατος. Το 2006, η εξωτερική δράση της Επιτροπής θα συµπεριλάβει τους ακόλουθους στόχους: προετοιµασία της προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας και προώθηση των διαπραγµατεύσεων που αφορούν µελλοντικές διευρύνσεις, µε έναρξη ειδικότερα της διαδικασίας µε την Τουρκία εξασφάλιση της αποτελεσµατικής εφαρµογής της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτνίασης και του οδικού χάρτη για την υλοποίηση των προβλεπόµενων τεσσάρων κοινών χώρων µε τη Ρωσία EL 10 EL
διεξαγωγή διεθνών εµπορικών διαπραγµατεύσεων σε όλα τα επίπεδα: στο πλαίσιο του Παγκόσµιου Οργανισµού Εµπορίου αλλά και µε σηµαντικούς εταίρους σε διµερές και περιφερειακό επίπεδο εξασφάλιση εποικοδοµητικής δέσµευσης για την ειρηνευτική διαδικασία στη Μέση Ανατολή, µέσω της Τετραµερούς και σε στενή συνεργασία µε τα συµβαλλόµενα µέρη συνέχιση της στήριξης της περιφερειακής σταθερότητας, της ανασυγκρότησης και της πολιτικής αλλαγής στο Ιράκ συνέχιση των προσπαθειών ανασυγκρότησης και αποκατάστασης όσον αφορά την καταστροφή που προκάλεσε το τσουνάµι αναβάθµιση του υπερατλαντικού διαλόγου και δηµιουργία συνεπών και αποτελεσµατικών σχέσεων µε τους βασικούς εταίρους, ειδικότερα µέσω στενότερης συνεργασίας στον τοµέα της ασφάλειας και της σύγκλισης των κανονιστικών ρυθµίσεων εντατικοποίηση του διαλόγου µε τους σηµαντικότερους προµηθευτές ενέργειας στο πλαίσιο της όλο και µεγαλύτερης εξάρτησης της Ευρώπης από τις εισαγωγές ενέργειας εφαρµογή νέας αναπτυξιακής πολιτικής για την προώθηση της βιώσιµης ανάπτυξης και τη µείωση της φτώχειας µε βάση το πλαίσιο που προτάθηκε το 2005 και επανεξέταση των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας, συµπεριλαµβανοµένης και συγκεκριµένης δράσης για την Αφρική επιβεβαίωση για µια ακόµη φορά της ισχυρής δέσµευσης για τα ανθρώπινα δικαιώµατα αύξηση, µε ταυτόχρονη αντιµετώπιση στη ρίζα τους, θεµάτων που έχουν σχέση µε τη σταθερότητα και την ασφάλεια, της ικανότητας της Ευρώπης να διαχειρίζεται κρίσεις και προκλήσεις που έχουν σχέση µε την παγκόσµια ασφάλεια µέσω της περαιτέρω εφαρµογής της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την ασφάλεια και του προγράµµατος δράσης της Ένωσης για τη δυνατότητα ταχείας αντίδρασης που περιλαµβάνει πέντε σηµεία. Εξωτερικές προεκτάσεις: βασικές πρωτοβουλίες για το 2006 Έχουν επιλεγεί οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες: Εξωτερικές προεκτάσεις που έχουν σχέση µε την ευηµερία Εξασφάλιση του κατάλληλου ελέγχου πριν από την προσχώρηση της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας. Παρακολούθηση των διαπραγµατεύσεων µε την Κροατία και την Τουρκία, και ενδεχοµένως µε την Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας µετά την έκδοση της γνώµης σχετικά µε την αίτησή της για προσχώρηση, και υποβολή σχετικής έκθεσης. Ενδεχόµενη έναρξη διαπραγµατεύσεων για τη σύναψη συµφωνίας σταθεροποίησης και σύνδεσης µε τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και τη Σερβία & Μαυροβούνιο. Πρόταση ανακοίνωσης και πρόγραµµα δράσης σχετικά µε την ανταγωνιστικότητα και την εµπορική πολιτική, για την προώθηση της πρόσβασης του βιοµηχανικού κλάδου της ΕΕ στην αγορά. ιαπραγµατεύσεις για τη σύναψη συµφωνιών παροχής αεροπορικών υπηρεσιών µε τρίτες χώρες σε συνέχεια των αποφάσεων του ικαστηρίου της 5ης Νοεµβρίου 2002 και της εντολής του Συµβουλίου της 5ης Ιουνίου 2003. Επίτευξη ουσιαστικής προόδου στις διαπραγµατεύσεις για τη σύναψη συµφωνίας οικονοµικής εταιρικής σχέσης µε 6 περιοχές των κρατών ΑΚΕ, µε στόχο τη θέση της σε ισχύ το 2008. EL 11 EL
Εξωτερικές προεκτάσεις που έχουν σχέση µε την αλληλεγγύη Επεξεργασία νέων πολιτικών κατευθυντήριων γραµµών προς στήριξη των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και του εκδηµοκρατισµού στο πλαίσιο των τεσσάρων νέων χρηµατοδοτικών µέσων (2007-2013). Συµµετοχή στην παρακολούθηση των βασικών πρωτοβουλιών για την ανάπτυξη ιδίως όσον αφορά τη χρηµατοδότηση, τη συνοχή, την Αφρική και τα διεθνή δηµόσια αγαθά, σε συνέχεια της συνόδου κορυφής της οµάδας των 8 και της ολοµέλειας υψηλού επιπέδου για τους αναπτυξιακούς στόχους της χιλιετίας που πραγµατοποιήθηκαν κατά το τρέχον έτος. Ενίσχυση την ικανότητας αντίδρασης της Επιτροπής σε ανθρωπιστικές καταστροφές και της στρατηγικής πρόληψης των καταστροφών και ετοιµότητας για την αντιµετώπισή τους συνεισφορά της ΕΕ στο Παγκόσµιο Ταµείο Υγείας για το AIDS/HIV, την ελονοσία και τη φυµατίωση. Επίτευξη προόδου στις διαπραγµατεύσεις για την αλλαγή του κλίµατος (σύµβαση πλαίσιο σχετικά µε την αλλαγή του κλίµατος) και για τη βιοποικιλότητα (σύµβαση για τη βιολογική ποικιλότητα και σύµβαση για το διεθνές εµπόριο των ειδών άγριας πανίδας και χλωρίδας που απειλούνται µε εξαφάνιση (CITES)). Εξωτερικές προεκτάσεις που έχουν σχέση µε την ασφάλεια ιαπραγµατεύσεις για τη σύναψη συµφωνιών µε τους κύριους βιοµηχανοποιηµένους εταίρους, ώστε να ικανοποιηθούν οι ανάγκες ασφάλειας µε ταυτόχρονη διευκόλυνση του εµπορίου και των µετακινήσεων. Ένταξη των θεµάτων που έχουν σχέση µε το λαθρεµπόριο ναρκωτικών σε συµφωνίες µε τρίτες χώρες για να προωθηθεί η διεθνής συνεργασία στον τοµέα των ναρκωτικών ουσιών. Εξασφάλιση της συµµετοχής της Ένωσης στη διαδικασία ανασυγκρότησης στο Ιράκ. ιεύρυνση του πολιτικού διαλόγου µε τους εταίρους των κρατών ΑΚΕ µε στόχο να συµπεριληφθεί σ αυτόν η ασφάλεια. Υποβολή δύο νέων ανακοινώσεων σχετικά µε τα όπλα µαζικής καταστροφής (WMD) και τα µικρά όπλα, ελαφρά όπλα, εκρηκτικά κατάλοιπα του πολέµου (SALW, ERW). 3. ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΟ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟ ΥΝΑΜΙΚΟ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥΣ ΠΟΡΟΥΣ ΓΙΑ ΤΟ 2006 3.1. Ανθρώπινο δυναµικό 3.1.1. Ενίσχυση που συνδέεται µε τη διεύρυνση Βάσει της αξιολόγησης της Επιτροπής 1, η δηµοσιονοµική αρχή επιβεβαίωσε την ανάγκη πρόσληψης 3.900 πρόσθετων υπαλλήλων 2 µεταξύ 2004 και 2008, ώστε να επιτραπεί στην Επιτροπή να επεκτείνει τις εργασίες της στα νέα κράτη µέλη και να εκπληρώσει τις θεσµικές ευθύνες της. Μετά από αιτήσεις για 1 280 θέσεις και 700 θέσεις που υποβλήθηκαν αντίστοιχα 1 2 Ανακοίνωση της 5ης Ιουνίου 2002, COM(2002)311 τελικό. Ο αριθµός αυτός αντιστοιχεί σε προσθήκη 3.400 υπαλλήλων στον προϋπολογισµό λειτουργίας, 560 εξωτερικών υπαλλήλων και 150 ερευνητικών θέσεων. Εξάλλου, προβλέπεται µείωση που ισοδυναµεί µε 210 θέσεις εξωτερικών υπαλλήλων που αµείβονται από τα προενταξιακά προγράµµατα. EL 12 EL
το 2004 και το 2005, για το 2006 ζητείται κάλυψη 700 θέσεων. Όπως και κατά το 2003 για την προηγούµενη διεύρυνση, η Επιτροπή ζητεί επίσης 100 εξωτερικούς υπαλλήλους για θέσεις σχετικές µε τις µελλοντικές προσχωρήσεις της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας. Αυτές οι προσλήψεις αποτελούν, για το 2006, την αναγκαία βάση για τη διαχείριση και την επίβλεψη των κοινοτικών προγραµµάτων και για την εφαρµογή του κοινοτικού κεκτηµένου εντός της διευρυµένης Ένωσης. Η Επιτροπή θα χρησιµοποιήσει αυτό το νέο δυναµικό για να ανταποκριθεί στην αύξηση των καθηκόντων της µετά τη διεύρυνση και για να επιδιώξει τις τέσσερις πολιτικές προτεραιότητές της όσον αφορά τη διευρυµένη Ένωση. 3.1.2. ιάθεση υπαλλήλων σε κεντρική οµάδα Εκτός από αυτές τις νέες θέσεις απασχόλησης, η Επιτροπή οφείλει να κινητοποιήσει πρόσθετους πόρους για να αναλάβει τις πρωτοβουλίες στις οποίες δίδει προτεραιότητα ανεξάρτητα από τη διεύρυνση. Προτείνει για το σκοπό αυτό την ανακατανοµή προσωπικού µεταξύ των τµηµάτων. Όπως και στα προηγούµενα έτη, προτείνεται να δηµιουργηθεί µια κεντρική οµάδα στην οποία να ενταχθούν υπάλληλοι από το σύνολο του προσωπικού. Με τη σύσταση της νέας Επιτροπής, τα τµήµατα έχουν ήδη προβεί σε µεγάλο βαθµό και κατ επανάληψη σε ανακατανοµή του προσωπικού το 2006 το προσωπικό που θα διατεθεί για τη στελέχωση κεντρικής οµάδας προς εξυπηρέτηση των τεσσάρων προτεραιοτήτων θα περιοριστεί ανάλογα στο 1% του προσωπικού λειτουργίας. Ο καθορισµός αρνητικών προτεραιοτήτων και άλλων τρόπων για τη µετακίνηση προσωπικού σε θέσεις που εξυπηρετούν την επιδίωξη στόχων που συνδέονται µε τις προτεραιότητες θα εξακολουθήσει να αποτελεί θεµελιώδες στοιχείο της αιτιολόγησης οποιασδήποτε αίτησης για νέους πόρους. Οικονοµίες που επιτυγχάνονται λόγω της εξωτερικής ανάθεσης καθηκόντων (ίδρυση των εκτελεστικών οργανισµών της EAC και της SANCO) ανακατανέµονται επίσης βάσει των προτεραιοτήτων. 3.1.3. Συνολικό ανθρώπινο δυναµικό διαθέσιµο για τις τέσσερις προτεραιότητες Ο πίνακας που ακολουθεί συνοψίζει το ανθρώπινο δυναµικό που αναµένεται να απαιτηθεί για την ανάληψη νέων πρωτοβουλιών ή για την ενίσχυση τρεχουσών δραστηριοτήτων, κατά προτεραιότητα και ανάλογα µε την προέλευση του προσωπικού. Προτεραιότητες ΕΣΠ για το 2006 Νέοι πόροι σχετικοί µε τη διεύρυνση Ανακατανο- µή µεταξύ τµηµάτων Ανακατανοµή εντός των τµηµάτων Συνολικοί πόροι διαθέσιµοι για τις προτεραιότητες 1. Ευηµερία 183 72 95 350 2. Αλληλεγγύη 53 16 22 91 3. Ασφάλεια 34 12 20 66 4. Εξωτερικές προεκτάσεις 25 52 49 126 EL 13 EL
Επέκταση των υφισταµένων δραστηριοτήτων σε µια διευρυµένη Ένωση (συµπεριλαµβανοµένης της σταδιακής κατάργησης των προενταξιακών δραστηριοτήτων) 505 102 147 754 ΣΥΝΟΛΟ 800 254 333 1 387 Η κατανοµή των νέων πόρων που έχουν σχέση µε τη διεύρυνση ανά τοµέα πολιτικής θα οριστικοποιηθεί κατά τη διάρκεια της προετοιµασίας του προσχεδίου του προϋπολογισµού για το 2006, συµπεριλαµβανοµένης της κατανοµής µεταξύ των θέσεων µόνιµου και εξωτερικού προσωπικού. 3.1.4. Ειδική κατάσταση για ορισµένες υπηρεσίες Ο τοµέας εξωτερικών σχέσεων αποτελεί εντός της Επιτροπής µια συγκεκριµένη "οικογένεια" υπηρεσιών, για τις οποίες οι µεµονωµένες πολιτικές αποφάσεις, οι οργανωτικές επιλογές και η κατανοµή των πόρων απαιτείται να διαθέτουν συνοχή. Μετά τις σηµαντικές µεταρρυθµίσεις και τις αναπροσαρµογές που πραγµατοποιήθηκαν κατά την ανάληψη καθηκόντων της παρούσας Επιτροπής, ιδίως τη µεταφορά της αρµοδιότητας για τα υτικά Βαλκάνια στη Γενική ιεύθυνση ιεύρυνσης, έχει πλέον ολοκληρωθεί η οργανωτική δοµή της "οικογένειας" Relex. Εντούτοις, η διαδικασία αποκέντρωσης, η οποία πρόκειται να ολοκληρωθεί σύντοµα και γενικά θεωρείται ως επιτυχής, προϋποθέτει τη µεταφορά στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής σε τρίτες χώρες µιας ευρείας σειράς αρµοδιοτήτων σχετικά µε τη διαχείριση των ενισχύσεων και της συνδροµής της ΕΚ. Υποστηρίζεται, συνεπώς, η άποψη ότι η µελλοντική οργάνωση του γραφείου συνεργασίας EuropeAid (AIDCO) θα πρέπει να είναι τέτοια, ώστε να επιτρέψει µεγαλύτερο εξορθολογισµό και να ελευθερώσει δυναµικό το οποίο θα µπορεί να τοποθετηθεί στις λοιπές υπηρεσίες της "οικογένειας" Relex για να εξυπηρετήσει άλλες πρωτοβουλίες στο πλαίσιο των προτεραιοτήτων. Η µείωση προσωπικού που προτείνεται στο οργανόγραµµα της AIDCO θα ολοκληρώσει τη διαδικασία αποκατάστασης της ισορροπίας µετά την αποκέντρωση της δηµοσιονοµικής διαχείρισης από τις κεντρικές υπηρεσίες στις αντιπροσωπείες. Η Επιτροπή εξετάζει προς το παρόν µε ιδιαίτερη προσοχή τον καλύτερο δυνατό τρόπο αντιµετώπισης των επιπτώσεων του όρου σύµφωνα µε τον οποίο ο εσωτερικός ελεγκτής της ενεργεί και ως εσωτερικός ελεγκτής για τους οργανισµούς της Κοινότητας, δεδοµένου ότι οι υφιστάµενοι πόροι δεν επαρκούν πλήρως. 3.2. ηµοσιονοµικοί πόροι Σε συνέχεια των συζητήσεων για την ετήσια στρατηγική πολιτικής (ΕΣΠ), προτείνονται ορισµένες νέες πρωτοβουλίες, ενώ για τις ήδη υφιστάµενες ενδέχεται να χρειάζεται αναπροσαρµογή των πόρων. Αυτό είναι ιδιαίτερα σηµαντικό για τους τίτλους 3 και 4, δεδοµένου ότι οποιαδήποτε ρύθµιση θα επηρεάσει όχι µόνο τα περιθώρια που τίθενται στο πλαίσιο των ανώτατων ορίων των δηµοσιονοµικών προοπτικών, αλλά και το δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό ( Π). Οι εν λόγω αλλαγές περιγράφονται κατωτέρω. Πλαίσιο, για τους τίτλους 3 και 4 του Π που προκύπτει από την απόφαση για την EL 14 EL
ΕΣΠ για το 2006 (ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ) (σε εκατοµµύρια ευρώ, σε τρέχουσες τιµές) Προϋπολογ. 2006 2005 Τέλος ΕΣΠ ΕΣΠ προγράµ. 2006 Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 3. ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ Ανώτατο όριο των Π 9 012,0 9 385,0 9 385,0 Σύνολο τίτλου 3 9 052,0 9 244,9 27,2 9 272,1 Περιθώριο -40,0 140,1-27,2 112,9 4. ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ Ανώτατο όριο των Π 5 119,0 5 269,0 5 269,0 Σύνολο τίτλου 4 5 219,0 5 048,7 342,5(α) 5 391,2 Περιθώριο -100,0 220,3(γ) -342,5-122,2(β) (α) Αυτό το ποσό απεικονίζει όλες τις αλλαγές στον υπάρχοντα δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό. Ο πίνακας που ακολουθεί καλύπτει τις τέσσερις προτεραιότητες. (β) Το περιθώριο υπό τον τίτλο 4 θα µπορούσε να µειωθεί σε -162,2 εκατοµµύρια ευρώ, εάν ληφθεί υπόψη η µεταρρύθµιση για τη ζάχαρη (40 εκατοµµύρια ευρώ). (γ) Το περιθώριο στο δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό από το Νοέµβριο ήταν 193,3 εκατοµµύρια ευρώ. Η διαφορά (27 εκατοµµύρια ευρώ) οφείλεται σε µειώσεις λόγω της µεταφοράς του Ανατολικού Τιµόρ στο ΕΤΑ και στην τήρηση ποσών που έχει αποφασιστεί από κοινού να διατεθούν για τις ασθένειες που έχουν σχέση µε τη φτώχεια και για την αποκεντρωµένη συνεργασία. Εάν ληφθούν υπόψη οι πρόσθετες πιστώσεις που προκύπτουν από τις νέες πρωτοβουλίες που προτείνονται από την ΕΣΠ για το 2006, οι δαπάνες που υπάγονται στον τίτλο 3 "Εσωτερικές Πολιτικές" αφήνουν ένα περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο ύψους 112,9 εκατοµµυρίων ευρώ. Όσον αφορά την κατηγορία 4 "Εξωτερικές ενέργειες", θα χρησιµοποιηθεί σε σηµαντικό βαθµό το περιθώριο που είναι διαθέσιµο στο πλαίσιο του προϋπολογισµού του 2006. Η πρώτη από τις εν λόγω ενέργειες αφορά τη βοήθεια προς το Ιράκ, η οποία ανέρχεται σε 200 εκατοµµύρια ευρώ από τον προϋπολογισµό του 2005. Σε συνέχεια της ανακοίνωσης της 9ης Ιουνίου 2004, αναµένεται ότι το ίδιο ποσό θα απαιτηθεί και για το 2006, µε την επιφύλαξη µιας νέας αξιολόγησης της ικανότητας απορρόφησης στην εν λόγω χώρα. Η δεύτερη ενέργεια συνίσταται στην παροχή βοήθειας για την ανασυγκρότηση των περιοχών που επλήγησαν από το σεισµό στον Ινδικό Ωκεανό που είχε ως αποτέλεσµα το τσουνάµι, η οποία θα πρέπει να χρηµατοδοτηθεί από τον τίτλο 4. Η Επιτροπή έχει ανακοινώσει ότι θα διαθέσει συνολικό ποσό 350 εκατοµµυρίων ευρώ για αυτόν το σκοπό κατά τη διάρκεια διετούς περιόδου, το µισό από το οποίο θα επιβαρύνει τον προϋπολογισµό του 2006. Μια τρίτη ενέργεια που ενδέχεται να επιβαρύνει τους πόρους είναι η παροχή βοήθειας για την ανασυγκρότηση των κρατών ΑΚΕ που επλήγησαν από τη µεταρρύθµιση στον τοµέα της ζάχαρης, η οποία υπολογίζεται σήµερα σε ποσό 40 εκατοµµυρίων ευρώ. Είναι σαφές, εποµένως, ότι µόνο ένα µέρος αυτών των πρόσθετων δαπανών µπορεί να χρηµατοδοτηθεί εντός του πλαισίου του ανώτατου ορίου του τίτλου 4, χωρίς να επηρεαστούν η τρέχουσα πολιτική και οι πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης. Η Επιτροπή θα προτείνει ως εκ τούτου τη χρήση του µέσου ευελιξίας για να εξασφαλίσει ότι θα καλυφθούν οι υπόλοιπες ανάγκες. Οι δηµοσιονοµικές επιπτώσεις των πρωτοβουλιών που έχουν επιλεγεί συνοψίζονται στον ακόλουθο πίνακα, ενώ τα λεπτοµερή στοιχεία παρατίθενται στη συνέχεια. Τα αριθµητικά στοιχεία που παρέχονται για κάθε έναν από τους τοµείς πολιτικής που συµβάλλουν στην τήρηση των τεσσάρων προτεραιοτήτων αφορούν τις αλλαγές που επέρχονται στον υπάρχοντα EL 15 EL
δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό και απεικονίζουν, συνεπώς, τους πρόσθετους δηµοσιονοµικούς πόρους που κρίνονται απαραίτητοι για την επίτευξη των τεθέντων στόχων. Αλλαγές στους δηµοσιονοµικούς πόρους σε σύγκριση µε το δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (σε εκατοµµύρια ευρώ) για τους τίτλους 3 και 4 του Π Ενδεικτικές αλλαγές στους δηµοσιονοµικούς πόρους του 2006 Τοµέας πολιτικής Ευηµερία Αλληλεγγύη Ασφάλεια Εξωτερικές ενέργειες Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις 8,0 Υγεία και προστασία των καταναλωτών 3,0 Τοµέας ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης 0,6 14,0 Eξωτερικές σχέσεις 357,6 3.2.1. ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της προτεραιότητας "Ευηµερία" ΣΥΝΟΛΟ 8,0 0,6 17,0 357,6 ιάφορες πολιτικές συµβάλλουν σηµαντικά στην "ευηµερία" στο πλαίσιο του προγραµµατισµού για το 2006, ειδικότερα το έκτο πρόγραµµα πλαίσιο για την έρευνα (5.285 εκατοµµύρια ευρώ), τα προγράµµατα για την κατάρτιση και τη νεολαία στον τοµέα της εκπαίδευσης και του πολιτισµού (755 εκατοµµύρια ευρώ) και τα προγράµµατα για τα διευρωπαϊκά δίκτυα (720 εκατοµµύρια ευρώ). Όσον αφορά τις τροποποιήσεις του υφιστάµενου προγραµµατισµού, δεδοµένου ότι το 2006 θα είναι το ευρωπαϊκό έτος κινητικότητας των εργαζοµένων θα προστεθούν προς διευκόλυνση αυτής της πρωτοβουλίας 5 εκατοµµύρια ευρώ στον υφιστάµενο δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό για τους τοµείς της απασχόλησης και των κοινωνικών υποθέσεων. ύο ακόµη εκατοµµύρια ευρώ θα προστεθούν στο µέτρο σχετικά µε τον κοινωνικό διάλογο, από τα οποία το ένα εκατοµµύριο ευρώ θα συµβάλει στη στήριξη των ανταλλαγών και της τεχνικής βοήθειας µεταξύ οργανισµών στα νέα και τα παλαιά κράτη µέλη και στην εφαρµογή των συµφωνιών που υπογράφονται από τους κοινωνικούς εταίρους σύµφωνα µε την ανακοίνωση της Επιτροπής της 12ης Αυγούστου 2004 σχετικά µε τον κοινωνικό διάλογο. Το άλλο ένα εκατοµµύριο ευρώ θα χρησιµοποιηθεί σε εκστρατεία για τη µεγαλύτερη συνειδητοποίηση της κοινωνικής ευθύνης των επιχειρήσεων. Τα κονδύλια που διατίθενται για µελέτες και άλλες ενέργειες στον τοµέα των συνθηκών εργασίας, συµπεριλαµβανοµένης της υγείας και της ασφάλειας στην εργασία, αυξάνονται και τα δύο κατά 0,5 εκατοµµύριο ευρώ. Αυτή η αύξηση είναι αναγκαία για αξιολογήσεις στη διευρυµένη Ένωση και για την προετοιµασία της επόµενης διεύρυνσης. Επιπλέον, απαιτείται ποσό ύψους µέχρι 1,6 εκατοµµύριο ευρώ για την προετοιµασία της αναµενόµενης έναρξης λειτουργίας του οργανισµού REACH στις αρχές του 2007 και ποσό ύψους 2,5 εκατοµµυρίων ευρώ για την εφαρµογή από τον Ευρωπαϊκό Οργανισµό Φαρµάκων (EMA) της πρόσφατα θεσπισθείσας φαρµακευτικής νοµοθεσίας. 3.2.2. ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της προτεραιότητας "Αλληλεγγύη" Τα διαρθρωτικά ταµεία παρέχουν το σηµαντικότερο µερίδιο της χρηµατοδότησης για την προτεραιότητα "Αλληλεγγύη" ωστόσο, υπάρχουν και τµήµατα που εµπίπτουν στον τίτλο 3 των δηµοσιονοµικών προοπτικών. Εντός του τοµέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης και στο πλαίσιο της απόφασης του προσεχούς Συµβουλίου σχετικά µε τα νέα EL 16 EL
ναρκωτικά και τα συνθετικά ναρκωτικά, προστίθεται επιπλέον ποσό ύψους 0,1 εκατοµµυρίου ευρώ στον προϋπολογισµό του EMCDDA για να επιτραπεί η ανάληψη νέων δραστηριοτήτων συµπεριλαµβανοµένου του ελέγχου της κατάχρησης νόµιµων ουσιών (φαρµάκων) και την ανταλλαγή πληροφοριών και αξιολόγηση των κινδύνων από τα νέα ναρκωτικά και τα συνθετικά ναρκωτικά. Επίσης, στον τοµέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, θα προστεθεί 0,5 εκατοµµύριο ευρώ στο δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό για να ενισχυθούν οι δράσεις EURODAC και DubliNET. Προβλέπονται κατά συνέπεια µέτρα σταθεροποίησης και αξιολόγησης ώστε να εξασφαλιστεί η οµαλή λειτουργία του εκτεταµένου δικτύου και η αντικατάσταση της απαρχαιωµένης υποδοµής. Εντός του τοµέα του περιβάλλοντος πραγµατοποιείται µετατόπιση 1,5 εκατοµµυρίου ευρώ από τη χάραξη πολιτικής στην εφαρµογή πολιτικής. Αυτή η µετατόπιση απεικονίζει τη µεγάλη σηµασία που δίδεται στην εφαρµογή των πολιτικών, ιδιαίτερα στους τοµείς της φύσης και της βιοποικιλότητας, της ποιότητας της ζωής και της βιώσιµης παραγωγής, κατανάλωσης και χρήσης των πόρων, και τη σηµασία της εφαρµογής τους στο προενταξιακό στάδιο από τη Βουλγαρία και τη Ρουµανία. 3.2.3. ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της προτεραιότητας "Ασφάλεια" Οι βασικοί τοµείς πολιτικής για τη συγκεκριµένη προτεραιότητα είναι η ελευθερία, η ασφάλεια και η δικαιοσύνη, η υγεία και η προστασία των καταναλωτών, οι µεταφορές και η ενέργεια. Στο πλαίσιο του τοµέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, διατίθεται ποσό 10 εκατοµµυρίων ευρώ το 2006 για την ανάπτυξη του VIS, ώστε αυτό να συµπεριλάβει βιοµετρικά στοιχεία. Για την αντιµετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, πρόκειται να ιδρυθεί στο πλαίσιο της Επιτροπής ένα κέντρο αντιµετώπισης των κρίσεων για τη διαχείριση του ARGUS (ασφαλές γενικό σύστηµα έγκαιρης προειδοποίησης). Οι πρόσθετες δηµοσιονοµικές ανάγκες φθάνουν συνολικά το ένα εκατοµµύριο ευρώ, από το οποίο το 0,6 εκατοµµύριο ευρώ προορίζεται για την προστασία των εγκαταστάσεων και των ηλεκτρονικών συστηµάτων και το 0,4 εκατοµµύριο ευρώ για την ΤΠ. Στο πλαίσιο της καθιέρωσης ενός γνήσιου ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης για ποινικές και αστικές υποθέσεις, θα χορηγηθεί ένα εκατοµµύριο ευρώ για να δηµιουργηθεί το πρώτο στάδιο ενός αυτοµατοποιηµένου συστήµατος για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά µε τις καταδικαστικές αποφάσεις. Το Eurojust θα λάβει επίσης αύξηση 2 εκατοµµυρίων ευρώ για να ολοκληρώσει την οργάνωση της υποδοµής του συµπεριλαµβανοµένων των συστηµάτων πληροφόρησης και επικοινωνίας. Στον τοµέα της υγείας και της προστασίας των καταναλωτών προστίθεται ένα εκατοµµύριο ευρώ στο δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό για το ευρωπαϊκό κέντρο πρόληψης και ελέγχου ασθενειών, που οφείλεται στην απόφαση να εγκατασταθεί ο οργανισµός στη Στοκχόλµη και όχι στις Βρυξέλλες ή το Λουξεµβούργο. Επίσης σε αυτόν τον τοµέα πολιτικής, προστίθενται 2 εκατοµµύρια ευρώ για προπαρασκευαστική δράση σχετικά µε την ετοιµότητα και την ταχεία αντίδραση στον τοµέα της δηµόσιας υγείας, που απεικονίζουν την ανάγκη να δηµιουργηθούν ένα σύστηµα αντιµετώπισης επειγουσών καταστάσεων και ένας µηχανισµός συντονισµού που να µπορούν να κινητοποιήσουν πόρους, εάν προκύψει κάποια σηµαντική κρίση στον τοµέα της υγείας. 3.2.4. ηµοσιονοµικές επιπτώσεις της προτεραιότητας "Εξωτερικές προεκτάσεις" των τριών εσωτερικών προτεραιοτήτων Στον τοµέα των εξωτερικών σχέσεων, ο προϋπολογισµός του 2006 είναι βέβαιο ότι θα συµπεριλάβει και άλλη βοήθεια για το Ιράκ, η οποία είναι η ίδια µε το ποσό για το 2005 (200 εκατοµµύρια ευρώ). EL 17 EL
Όσον αφορά τη βοήθεια για την ανασυγκρότηση των περιοχών της Ασίας που επλήγησαν από το τσουνάµι, η Επιτροπή έχει επιβεβαιώσει την πρόθεσή της να χορηγήσει 350 εκατοµµύρια ευρώ ως βοήθεια για την ανασυγκρότηση που κατανέµεται στο 2005 και το 2006. Μετά τις εκθέσεις αξιολόγησης που συνέταξαν η Παγκόσµια Τράπεζα και η Ασιατική Τράπεζα Ανάπτυξης, αποφασίστηκε να διατεθούν 150 εκατοµµύρια ευρώ στις νέες αναλήψεις υποχρεώσεων για το 2006. Στον τοµέα της ανάπτυξης, η Επιτροπή έχει δεσµευθεί να βοηθήσει τα κράτη ΑΚΕ οι εξαγωγές των οποίων ενδέχεται να επηρεαστούν αρνητικά από την έναρξη ισχύος της νέας κοινής οργάνωσης αγοράς για τη ζάχαρη. Για το πρώτο έτος, η βοήθεια εκτιµάται σήµερα ότι θα φθάσει το ποσό των 40 εκατοµµυρίων ευρώ. Πρέπει να αποφασιστεί εγκαίρως η επιλογή του προϋπολογισµού και η νοµική βάση, ώστε η βοήθεια να χορηγηθεί το 2006. Το τµήµα της χρηµατοδότησης που αφορά τον προϋπολογισµό θα πρέπει να προέρχεται από το µέσο ευελιξίας. εδοµένου ότι ο συνδυασµός αυτών των µέτρων θα αυξήσει υπερβολικά το περιθώριο για τον τίτλο 4 (µέχρι 162,2 εκατοµµύρια ευρώ, εάν ληφθεί υπόψη το µέγιστο ποσό των 40 εκατοµµυρίων ευρώ για τη µεταρρύθµιση στον τοµέα της ζάχαρης), θα πρέπει να χρησιµοποιηθεί το µέσο ευελιξίας για τµήµα του ποσού. Η χρησιµοποίηση του µέσου ευελιξίας απαιτεί εξέταση του ενδεχοµένου ανακατανοµής κατά τη σύνταξη του προσχεδίου του προϋπολογισµού. Όσον αφορά τη βοήθεια που θα παρασχεθεί για τα προβλήµατα που δηµιούργησε το τσουνάµι, θα πρέπει να διερευνηθούν οι δυνατότητες για νέο προγραµµατισµό των κονδυλίων που προορίζονται για την Ασία. Λόγω της µείωσης των κονδυλίων για το TACIS κατά 5,6 εκατοµµύρια ευρώ, τα προγράµµατα που αντιµετωπίζουν σοβαρές καθυστερήσεις ή/και δυσκολίες εφαρµογής ενδέχεται να κληθούν να συµβάλουν στην ανακατανοµή. Άλλες αλλαγές σχετικά µε αυτή την προτεραιότητα είναι οι ακόλουθες: 6 εκατοµµύρια ευρώ θα προστεθούν στο πρόγραµµα για τη στήριξη της συνεργασίας βορρά-νότου στον αγώνα κατά των ναρκωτικών. Η ενίσχυση αυτής της πρωτοβουλίας θα χρηµατοδοτηθεί µε ανακατανοµή από τα σχετικά κονδύλια για γεωγραφικές περιοχές. Όσον αφορά την ΚΕΠΠΑ, θα προστεθούν 7,6 εκατοµµύρια ευρώ στο δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό (55 εκατοµµύρια ευρώ), έτσι ώστε ο προϋπολογισµός για το συγκεκριµένο µέτρο να µην είναι µικρότερος από τους προϋπολογισµούς του 2004 και του 2005. Τέλος, η Επιτροπή γνωστοποιεί την πρόθεσή της να συµµορφωθεί αυστηρά µε τα δηµοσιονοµικά ποσά αναφοράς που έχουν αποφασιστεί από κοινού, ακόµα και αν αυτό συνεπάγεται µείωση το 2006 σε σχέση µε το 2005. EL 18 EL