ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΔΗΜΟΣ ΗΛΙΟΥΠΟΛΗΣ Απόσπασμα από το πρακτικό της 6 ης συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου Ηλιούπολης Σήμερα 14 Απριλίου 2016, ημέρα Πέμπτη και ώρα 16:30 στο Δημοτικό Κατάστημα συνεδρίασε το Δημοτικό Συμβούλιο Ηλιούπολης, σύμφωνα με την οικ.9931/8.4.2016 πρόσκληση του Προέδρου, που δόθηκε σε κάθε Σύμβουλο, σύμφωνα με τα άρθρα 65 και 67 του Ν. 3852/2010. Μετά τη διαπίστωση ότι το Συμβούλιο βρίσκεται σε απαρτία αφού σε σύνολο μελών σαράντα ενός είναι παρόντα τριάντα οκτώ, δηλ. οι κ.κ. 1. Σεφτελής Κων/νος, Πρόεδρος, 2. Καλαντίδης Δημήτριος, Αντιπρόεδρος, 3. Κουρή Μαρία, Γραμματέας, 4. Γιαννάκης Χρήστος, 5. Χατζηδάκης Γεώργιος, 6. Παπαδόπουλος Κων/νος, 7. Μαρκουλάκη Αικατερίνη, 8. Ψυρρόπουλος Ευστάθιος, 9. Πανταζόπουλος Ηλίας, 10. Σερέτη Χριστίνα, 11. Καλαρρύτης Χρήστος, 12. Ζαννιά Ευφημία, 13. Αντζινάς Ιωάννης, 14. Βιδάλης Παναγιώτης, 15. Γιαννόπουλος Θεμιστοκλής, 16. Δημητρόπουλος Άγγελος, 17. Κορμά Γκουτζιάνα Δήμητρα, 18. Καλούδης Κων/νος, 19. Μπασούρης Μαρίνος, 20. Κούρτης Ανδρέας, 21. Παναγιώταρης Αναστάσιος, 22. Νικηφόρος Ιωάννης, 23. Γρηγορέας Ιωάννης, 24. Καπίρη Ελένη, 25. Κοκοτίνης Χρήστος, 26. Ασβεστάς Δημήτριος, 27. Χρυσουλάκης Φώτιος, 28. Αντύπας Γεώργιος, 29. Δουβή Αγγελική, 30. Αναγνώστου Ιωάννης, 31. Αγαδάκος Γεώργιος, 32. Τσατσούλη Ανστασία, 33. Μαργαρώνης Παναγιώτης, 34. Ευσταθίου Αναστάσιος, 35. Κουρής Μιχαήλ, 36. Πανταζόπουλος Δημήτριος, 37. Πούλος Ιωάννης και 38. Πίκουλα Αργυρώ, ότι οι κ.κ. 1. Χωματά Αικατερίνη, 2. Γεωργίου Δημήτριος και 3. Σόφης Γεώργιος, δεν προσήλθαν αν και προσκλήθηκαν νόμιμα, ότι ο Δήμαρχος, κ. Βασίλειος Βαλασόπουλος, είναι παρών, ο κ. Πρόεδρος κήρυξε την έναρξη της συνεδρίασης. Παρόντες στη συνεδρίαση είναι ο Γενικός Γραμματέας του Δήμου, κ. Αναστόπουλος, ο Νομικός Σύμβουλος του Δήμαρχου κ. Μανταδάκης, ο Ειδικός Σύμβουλος του Δήμαρχου, κ. Παπαγεωργίου και ο Συμπαραστάτης του Δημότη, κ. Αραμπατζής. Τα πρακτικά της συνεδρίασης τηρεί η μόνιμη υπάλληλος του Δήμου, Καλπουζάνη Αμαλία. ΑΡ. ΑΠΟΦ.: 111/2016 ΠΕΡΙΛΗΨΗ: Διαγραφή προστίμων κινητής τηλεφωνίας (Από τη συνεδρίαση έχουν αποχωρήσει ο κ. Αγαδάκος Τσατσούλη, Μαργαρώνης, Νικηφόρος, Πίκουλα, Πανταζόπουλος, Αναγνώστου, Ευσταθίου, Πούλος, Κουρής, Χρυσουλάκης, Ασβεστάς) Ο Νομικός Σύμβουλος του Δημάρχου, κ. Mανταδάκης, που εισηγήθηκε το 2 ο θέμα της ημερήσιας διάταξης, έθεσε υπόψη του Σώματος τo υπ αριθ. πρωτ. 10240/16 έγγραφο της Νομικής Υπηρεσίας το όποιο έχει ως εξής: 1
Επί του νομικού ζητήματος που μας τέθηκε, η άποψή μας είναι η ακόλουθη: Α) Λάβαμε υπ όψιν τα ακόλουθα : 1. Το άρθρο 30 του ν. 1650/86, περί της αρμοδιότητος επιβολής προστίμων διοικητικές κυρώσεις κλπ. 2. Το υπ αριθμ. 36592/30-09-2005 έγγραφο της Περιφέρειας Αττικής προς το Δήμο Ηλιούπολης, με το οποίο πιστοποιείται ότι οι επίμαχες υπ αριθμ. 318/2005 και 368/2005 αποφάσεις του Δ.Σ. έχουν ακυρωθεί ως παράνομες από την Επιτροπή του άρθρου 7 του ν. 2839/2000 και δεν ισχύουν. Σημειώνεται ότι όλες αυτές οι αποφάσεις αφορούσαν επιβολή προστίμων για τοποθέτηση κεραιών κινητής τηλεφωνίας, και οι οποίες κρίθηκαν παράνομες και για τον λόγο αυτό ακυρώθηκαν. 3. Το με αριθμ. πρωτ. 603/04-11-2005 έγγραφο της Περιφέρειας Αττικής Επιτροπής της παραγράφου 1 του αρ. 7 (του ως άνω νόμου), με την οποία κοινοποιήθηκε το 20 ο πρακτικό με το οποίο η Επιτροπή έκρινε την 318/2005 απόφαση άκυρη λόγω αναρμοδιότητως του Δημοτικού Συμβουλίου για επιβολή προστίμων, παραβάσεων την περιβαλλοντικής νομοθεσίας. 4. Το υπ αριθμ. 405/16-06-2005 όμοια κοινοποίηση του 12 ου πρακτικού, με το οποίο η Επιτροπή κατέληξε στην ίδια ανωτέρω ακυρωτική απόφαση. 5. Την υπ αριθμ. 318/2005 και 368/2005 ακυρωθείσες αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου Ηλιούπολης. 6. Το άρθρο 124 παρ. 2 του ν. 3463/2006, το άρθρο 149 του ιδίου νόμου και τέλος το άρθρο 154 του ιδίου νόμου. 7. Την υπ αριθμ. 3219/2012 απόφαση του ΣτΕ τμήμα Ε (ενδεικτικώς). 8. Η από 02-04-2014 γνωμοδότηση της Δικηγόρου του Δήμου κ. Μαρίας Κατσικερού. Β) Κατά το άρθρο 149 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, «Έλεγχος νομιμότητας από τον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας»: 1. Οι αποφάσεις των δημοτικών και κοινοτικών συμβουλίων, της δημαρχιακής επιτροπής και των οργάνων διοίκησης των ιδρυμάτων, των δημοτικών και κοινοτικών νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου και των συνδέσμων, οι οποίες αφορούν : α) ρυθμίσεις κανονιστικού περιεχομένου, β) ανάθεση έργων, υπηρεσιών, μελετών και προμηθειών, γ) αγορά και εκποίηση ακινήτων, δ) κήρυξη αναγκαστικών απαλλοτριώσεων, ε) επιβολή φόρων, τελών, δικαιωμάτων, στ) τη σύναψη κάθε μορφής συμβάσεων, περιλαμβανομένων και των προγραμματικών, ζ) τη σύναψη συμβάσεων, κατά τις διατάξεις των άρθρων 222 και 223, η) τη σύναψη δανείων και θ) τη διενέργεια τοπικού δημοψηφίσματος, αποστέλλονται στον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας, μαζί με αντίγραφο του αποδεικτικού δημοσίευσης και με τα έγγραφα στοιχεία που είναι αναγκαία για τη νόμιμη έκδοσή τους, μέσα σε προθεσμία δέκα (10) ημερών από τη συνεδρίαση. Ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας ελέγχει τη νομιμότητά τους, εντός αποκλειστικής προθεσμίας είκοσι (20) ημερών από την περιέλευσή τους και εκδίδει σχετική πράξη. Σε περίπτωση που διαπιστώσει ότι η απόφαση είναι παράνομη, την ακυρώνει. 2. Ο Γενικός Γραμματέας μπορεί, επίσης, αυτεπάγγελτα, να ακυρώσει οποιαδήποτε απόφαση των συλλογικών ή μονομελών οργάνων των Δήμων, των Κοινοτήτων, των τοπικών διαμερισμάτων, των νομικών τους προσώπων δημοσίου δικαίου και των Συνδέσμων, μέσα σε προθεσμία ενός (1) μηνός αφότου η απόφαση 2
έχει δημοσιευθεί ή εκδοθεί. Β1) Επίσης κατά το άρθρο 154 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, «Υποχρέωση Συμμόρφωσης» : Τα αιρετά όργανα των Δήμων και Κοινοτήτων, οι διοικήσεις των νομικών προσώπων και των Συνδέσμων, έχουν υποχρέωση συμμόρφωσης, χωρίς καθυστέρηση, προς τις αποφάσεις του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας καθώς και της Ειδικής Επιτροπής, που αναφέρονται στον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των συλλογικών και μονομελών οργάνων των Δήμων και Κοινοτήτων, κατά τα άρθρα 149 και 150. Σε αντίθετη περίπτωση διαπράττουν σοβαρή παράβαση καθήκοντος, η οποία ελέγχεται πειθαρχικά, κατά τις διατάξεις των άρθρων 142 και 143 του παρόντος, καθώς και ποινικά κατά τις διατάξεις του άρθρου 259 του Ποινικού Κώδικα Παράβαση καθήκοντος. Β2) Τέλος κατά το άρθρο 174 παρ. 1 του ίδιου ανωτέρω νόμου ορίζεται ότι με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, και υπό τις προϋποθέσεις που αναφέρει το εν λόγω άρθρο, είναι δυνατή η διαγραφή χρεών, μεταξύ των άλλων, και όταν η εγγραφή στους οριστικούς βεβαιωτικούς καταλόγους δημοτικών φόρων, τελών, δικαιωμάτων και εισφορών έγινε κατά τρόπο προφανώς λανθασμένο ως προς τη φορολογητέα ύλη ή το πρόσωπο του φορολογουμένου ή όταν έγινε λανθασμένη πολλαπλή εγγραφή για το ίδιο είδος εσόδου και για το ίδιο πρόσωπο. Γ) Στην προκειμένη περίπτωση λοιπόν ζητήθηκε η άποψή μας για την περίπτωση διαγραφής προστίμων για τοποθέτηση κεραιών κινητής τηλεφωνίας, επιβληθέντων με βάση τις ως άνω 318/2005 και 368/2005 αποφάσεις του Δ.Σ. του Δήμου Ηλιούπολης. Τα καταβληθέντα πρόστιμα τυγχάνουν παράνομα καθώς η επιβολή τους αντίκειται στις διατάξεις του άρθρου 30 του ν. 1650/1986 καθώς και στις διατάξεις τις σχετικές με τις αρμοδιότητες των ΟΤΑ Α βαθμού, όπως αυτές αποτυπώνονται στο σκεπτικό της προαναφερθείσας 3219/12 απόφασης του ΣτΕ. Σημειώνεται ότι τα εν λόγω πρόστιμα επιβλήθηκαν από το εν λόγω Δημοτικό Συμβούλιο αναρμοδίως καθώς δεν του χορηγήθηκε εξουσιοδότηση για τέτοια ρύθμιση (επιβολή προστίμου). (βλ. επίσης ΣτΕ 3923/2007, 849/2009). Συνεπώς οι αποφάσεις αυτές ήταν άκυρες, η δε ακυρότητά τους κρίθηκε και διαπιστώθηκε με τις προαναφερθείσες αποφάσεις, αλλά και με άλλες σχετικές, της Επιτροπής της παρ. 1 του άρθρου 7 της Περιφέρειας Αττικής. Το γεγονός της ακυρότητας αυτής συνάγεται κατά τρόπο μη δεκτικό αμφισβητήσεως και από το σκεπτικό της ήδη αναφερθείσας 3219/2012 απόφασης του ΣτΕ τμήμα Ε καθώς και από τις σχετικές 3923/2007 και 849/2007. Επισημαίνεται ότι με βάση τις ανωτέρω διατάξεις έπρεπε ήδη τα πρόστιμα να έχουν ακυρωθεί αφού εδράζονται επί παρανόμων προϋποθέσεως. Κατόπιν αυτών η νομική μας άποψη είναι η ακόλουθη : α) Τα επιβληθέντα πρόστιμα που ήδη εκκρεμούν και έχουν εγγραφεί στους οριστικούς βεβαιωτικούς καταλόγους, επιβλήθηκαν παρανόμως για τους προαναφερθέντες λόγους, η δε παρανομία επιτείνεται καθόσον οι αποφάσεις με τις οποίες επιβλήθηκαν έχουν ήδη ακυρωθεί. β) Είναι δυνατή και η τυπική διαγραφή τους, με βάση το άρθρο 174 παρ. 1 του ν. 3463/2006, καθόσον η επιβολή των προστίμων έγινε, προφανώς, εκ παραδρομής καθώς το Δημοτικό Συμβούλιο είχε την πεπλανημένη άποψη ότι είχε δικαίωμα να τα επιβάλλει. 3
Το Δημοτικό Συμβούλιο αφού είδε τις διατάξεις των άρθρων 65, 67 και 69 του Ν. 3852/2010, του Ν. 3463/2006, Ομόφωνα Αποφασίζει Εγκρίνει την διαγραφή τους, με βάση το άρθρο 174 παρ. 1 του ν. 3463/2006, καθόσον η επιβολή των προστίμων έγινε, προφανώς, εκ παραδρομής καθώς το Δημοτικό Συμβούλιο είχε την πεπλανημένη άποψη ότι είχε δικαίωμα να τα επιβάλλει. ΧΡΗΜΑΤΙΚΟΙ ΚΑΤΑΛΟΓΟΙ ΠΡΟΣΤΙΜΩΝ ΚΕΡΑΙΩΝ Α/Α καταλόγου ΑΡΙΘ. ΒΕΒΑΙΩΣΗΣ ΚΑΤΑΛΟΓΟΥ 6/14.6.2005 Κωδικός Οφειλέτη Επωνυμία Πατρώνυμο ΑΦΜ Τηλέφωνο Αρχική Χρέωση Υπόλοιπο 1 35946 EUROBANK LEASING 94324854 150.000,00 150.000,00 2 24978 INTERAMERICAN ΖΩΗΣ ΑΕ 94328889 6191091 150.000,00 150.000,00 3 35950 ΒΑΖΑΙΟΣ ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ 150.000,00 150.000,00 4 35952 ΒΟΥΝΑΤΣΟΥ ΜΙΝΑ ΑΝΑΣΤΑΣΙΟΣ 30284389 150.000,00 150.000,00 5 35951 ΓΚΟΥΜΑ ΕΙΡΗΝΗ ΑΝΤΩΝΙΟΣ 14378056 210-9704432 150.000,00 150.000,00 6 35947 ΔΡΑΚΟΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ 150.000,00 150.000,00 7 16534 ΗΛΙΟΠΟΥΛΟΣ ΕΙΡΗΝΑΙΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 8748448 210-7786590 150.000,00 150.000,00 8 35948 ΜΠΕΣΣΑΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ 150.000,00 150.000,00 9 5563 ΟΤΕ Α.Ε. 94019245 210-6332612 150.000,00 150.000,00 10 35945 ΣΚΟΥΛΙΚΑΣ ΚΩΝ/ΝΟΣ 16452778 150.000,00 150.000,00 11 35949 ΤΣΑΚΝΑΚΗ ΕΥΑΓΓΕΛΙΑ 104840308 150.000,00 150.000,00 Α/Α καταλόγου ΑΡΙΘ. ΒΕΒΑΙΩΣΗΣ ΚΑΤΑΛΟΓΟΥ 11/30.12.2005 Κωδικός Οφειλέτη Επωνυμία Πατρώνυμο ΑΦΜ Τηλέφωνο Αρχική Χρέωση Υπόλοιπο 12 36769 ΤΡΙΑΝΤΑΦΥΛΛΑΚΗ ΚΑΡΟΛΙΝΑ 75.000,00 75.000,00 13 26672 ΤΡΙΑΝΤΑΦΥΛΛΑΚΗΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ 33491697 210-9734742 75.000,00 75.000,00 ΣΥΝΟΛΟ 1.800.000,00 4
Η απόφαση αυτή πήρε αριθμό 111/2016 και είναι αναρτητέα στο διαδίκτυο. Μετά τη σύνταξή του το πρακτικό υπογράφεται ως εξής: Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ Γ. ΣΕΦΤΕΛΗΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Χ.Γιαννάκης, Γ. Χατζηδάκης, Κ Παπαδόπουλος, Α.Μαρκουλάκη ΠΙΣΤΟ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ Ε.Ψυρρόπουλος, Η.Πανταζόπουλος, Χ.Σερέτη, Χ.Καλαρρύτης, Ε.Ζαννιά, ΗΛΙΟΥΠΟΛΗ 20.4.2016 Ι.Αντζινάς, Π.Βιδάλης, Θ.Γιαννόπουλος, Α.Δημητρόπουλος,Δ.Κορμά-Γκουτζιάνα Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Κ.Καλούδης, Μ.Μπασούρης, Α.Κούρτης, Μ.Κουρή, Α.Παναγιώταρης, ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ Γ. ΣΕΦΤΕΛΗΣ Ι.Νικηφόρος, Ι.Γρηγορέας, Ε.Καπίρη, Χ.Κοκοτίνης, Δ.Καλαντίδης, Δ.Ασβεστάς, Φ.Χρυσουλάκης, Γ.Αντύπας, Α.Δουβή, Ι.Αναγνώστου, Α.Τσατσούλη, Π.Μαργαρώνης, Α. Ευσταθίου, Μ.Κουρής, Δ.Πανταζόπουλος, Ι.Πούλος, Α.Πίκουλα, Γ.Σόφης 5