15.7.2009 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 183/1 ΙΙ (Πράξεις εγκριθείσες δυνάμει των συνθηκών ΕΚ/Ευρατόμ των οποίων η δημοσίευση δεν είναι υποχρεωτική) ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 25ης Ιουνίου 2009 σχετικά με την επικαιροποίηση το 2009 των γενικών προσανατολισμών των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Κοινότητας και με την εφαρμογή των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (2009/531/ΕΚ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 99 παράγραφος 2 και το άρθρο 128 παράγραφος 4, τη σύσταση της Επιτροπής, τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 13ης και 14ης Μαρτίου 2009, τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το Συμβούλιο, στις 12 Ιουλίου 2005, υιοθέτησε τη σύσταση 2005/601/ΕΚ σχετικά με τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για τις οικονομικές πολιτικές των κρατών μελών και της Κοινότητας (2005 έως το 2008) ( 1 ) και εξέδωσε την απόφαση 2005/600/ΕΚ για τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών ( 2 ), που αποτελούν από κοινού τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη και την απασχόληση». Τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στα εθνικά τους προγράμματα μεταρρυθμίσεων (εφεξής: «ΕΠΜ»). (2) Τα εαρινά Ευρωπαϊκά Συμβούλια του 2006, 2007 και 2008 εντόπισαν και επιβεβαίωσαν τέσσερις τομείς προτεραιότητας (έρευνα και ανάπτυξη και καινοτομία, επιχειρηματικό περιβάλλον, ευκαιρίες απασχόλησης και μια ολοκληρωμένη πολιτική ενέργειας/υποδομών) που αποτελούν τους πυλώνες της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας. Στο πλαίσιο αυτών των τομέων το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε σχετικά με περιορισμένο αριθμό ειδικών δράσεων, τις οποίες ( 1 ) ΕΕ L 205 της 6.8.2005, σ. 28. ( 2 ) ΕΕ L 205 της 6.8.2005, σ. 21. τα κράτη μέλη πρέπει να ολοκληρώσουν επειγόντως εντός συγκεκριμένων προθεσμιών. (3) Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του εαρινού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 2006, τα κράτη μέλη υποβάλλουν ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή των εθνικών τους προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων (εφεξής: «εκθέσεις εφαρμογής»). (4) Με βάση την ανάλυση της Επιτροπής, εκδόθηκαν για κάθε χώρα ορισμένες συστάσεις οι οποίες απευθύνονταν στα κράτη μέλη το 2007 και το 2008. (5) Για να συνεχιστεί η στρατηγική της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση κατά τρόπο συνεκτικό και ολοκληρωμένο, οι συστάσεις αυτές εγκρίθηκαν με μία και μοναδική πράξη. Αυτή η προσέγγιση αντανακλούσε την ολοκληρωμένη διάρθρωση των ΕΠΜ και των εκθέσεων εφαρμογής, καθώς και την απαιτούμενη συνεκτικότητα μεταξύ των κατευθυντηρίων γραμμών για την απασχόληση και των γενικών προσανατολισμών των οικονομικών πολιτικών σύμφωνα με το άρθρο 99 παράγραφος 2 της συνθήκης, όπως υπογραμμίζεται στο άρθρο της 128 παράγραφος 2. (6) Το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 2008 εγκαινίασε δεύτερο κύκλο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας, που θα ολοκληρωθεί το 2010. Στις 14 Μαΐου 2008, το Συμβούλιο ενέκρινε τη σύσταση 2008/390/ΕΚ σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Κοινότητας (2008 έως το 2010) ( 3 ) και, στις 15 Ιουλίου 2008, την απόφαση αριθ. 2008/618/ΕΚ σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών ( 4 ), που αποτελούν από κοινού τις υφιστάμενες «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη και την απασχόληση». ( 3 ) ΕΕ L 137 της 27.5.2008, σ. 13. ( 4 ) ΕΕ L 198 της 26.7.2008, σ. 47.
L 183/2 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2009 (7) Κατόπιν τούτου, τα κράτη μέλη επικύρωσαν, επικαιροποίησαν ή κατήρτισαν νέα ΕΠΜ, τα οποία υπέβαλαν στην Επιτροπή μέχρι τον Οκτώβριο του 2008 μαζί με έκθεση εφαρμογής. Για να ενισχυθεί ο συντονισμός των μεταρρυθμίσεων και να αναβαθμισθεί η διαδικασία πολυμερούς εποπτείας στο Συμβούλιο, το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 2008 κάλεσε τα κράτη μέλη να καθορίσουν λεπτομερείς και συγκεκριμένες δράσεις σχετικά με τις ειδικές πολιτικές ανταπόκρισής τους στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές, στις ανά χώρα συστάσεις και στα «σημεία που απαιτούν προσοχή» στο πλαίσιο των ΕΠΜ και των επακόλουθων ετήσιων εκθέσεων εφαρμογής. (8) Στο πλαίσιο της παρούσας οικονομικής κάμψης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δεκεμβρίου 2008 ενέκρινε Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας (εφεξής «σχέδιο ανάκαμψης»), βασιζόμενο σε πρόταση της Επιτροπής. Αυτό το σχέδιο προβλέπει συντονισμένη δέσμη δημοσιονομικών κινήτρων, εντός του πλαισίου του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, για να τονωθεί η ζήτηση και να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη, λαμβάνοντας υπόψη τις θέσεις εκκίνησης των κρατών μελών και τις προσπάθειες που έχουν ήδη καταβάλει για την αντιμετώπιση των οικονομικών προβλημάτων. Το σχέδιο ανάκαμψης καθορίζει ότι τα δημοσιονομικά κίνητρα πρέπει να συνοδεύονται από επίσπευση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, βασιζόμενων στη στρατηγική της Λισαβόνας, για να τονωθεί η οικονομία και να ενισχυθεί παράλληλα το μακροπρόθεσμο δυναμικό ανάπτυξης της Ένωσης, ιδίως με την προώθηση της μετάβασης προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών CO 2 και υψηλής έντασης γνώσεων. Παρουσιάζει επίσης προτάσεις για την τόνωση των αγορών εργασίας της ΕΕ, ιδίως μέσω της εφαρμογής ολοκληρωμένων πολιτικών για ευελιξία με ασφάλεια που θα επικεντρώνονται σε μέτρα ενεργοποίησης και στις δεξιότητες. Οι προτάσεις αυτές έχουν καθοριστική σημασία για την προώθηση της απασχολησιμότητας και για τη διασφάλιση της ταχείας ένταξης στην αγορά εργασίας. (9) Η Επιτροπή και το Συμβούλιο θα αξιολογήσουν τα μέτρα που έχουν ληφθεί για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στο σχέδιο ανάκαμψης που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, μεταξύ άλλων λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την ανάγκη να αντιστραφεί η τάση δημοσιονομικής επιδείνωσης, να βελτιωθεί η χάραξη δημοσιονομικής πολιτικής και να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. (10) Οι συστάσεις ανά χώρα που περιλαμβάνονται στη σύσταση 2008/399/ΕΚ, της 14ης Μαΐου 2008, σχετικά με την επικαιροποίηση, για το 2008, των γενικών προσανατολισμών των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Κοινότητας και σχετικά με την εφαρμογή των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών ( 1 ) θα πρέπει τώρα να επικαιροποιηθούν ώστε να αντανακλούν τις προόδους που σημειώθηκαν με την εφαρμογή των ΕΠΜ και τις αρχές του σχεδίου ανάκαμψης. Οι εν λόγω συστάσεις θα πρέπει να εφαρμοστούν ταχέως. Η Επιτροπή παρέχει βοήθεια στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης της Λισαβόνας, παρακολουθεί και υποβάλλει τακτικά εκθέσεις προόδου. (11) Για να εφαρμοστεί πλήρως η στρατηγική της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η παρούσα σύσταση θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που υπάγονται στην ευρωζώνη. (12) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε ψήφισμα όσον αφορά την παρούσα σύσταση ( 2 ), ΣΥΝΙΣΤΑ στα κράτη μέλη να αναλάβουν δράση σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζονται στο παράρτημα. Λουξεμβούργο, 25 Ιουνίου 2009. Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος L. MIKO ( 1 ) ΕΕ L 139 της 29.5.2008, σ. 57. ( 2 ) Γνώμη της 11ης Μαρτίου 2009 (δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην Επίσημη Εφημερίδα).
15.7.2009 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 183/3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΒΕΛΓΙΟ 1. Η αύξηση του ΑΕγχΠ επιβραδύνθηκε σημαντικά σε 1,3 % το 2008. Τούτο οφειλόταν στη μείωση της εξωτερικής και στην εξασθένιση της εσωτερικής ζήτησης κυρίως λόγω του υψηλού πληθωρισμού και των επιπτώσεων της οικονομικής κρίσης. Η οικονομική κατάσταση αναμένεται να εξασθενήσει περαιτέρω το 2009. Υπολογίζεται ότι το 2008 ο πληθωρισμός διπλασιάστηκε σε σχέση με τα στοιχεία του 2007 και καθορίστηκε γύρω στο 4,5 %, πράγμα που οφείλεται κυρίως στις υψηλότερες εγχώριες ενεργειακές τιμές. Η πτώση των παγκόσμιων ενεργειακών τιμών αναμένεται να συμβάλει στη μείωση του πληθωρισμού το 2009. Για το 2008, η Επιτροπή αναμένει δημοσιονομικό έλλειμμα περίπου 0,9 % του ΑΕγχΠ, ενώ το ακαθάριστο χρέος αναμένεται να ανέλθει στο 88 % του ΑΕγχΠ το 2008. Το κατά παράδοση πλεονασματικό ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών μετετράπη σε ελλειμματικό το 2008 και αναμένεται να μειωθεί περισσότερο το 2009. 2. Η ανάπτυξη της απασχόλησης ήταν θετική το 2008 και ο συντελεστής της ανεργίας μειώθηκε στο 6,9 %. Εντούτοις, οι προοπτικές για το 2009 είναι πολύ λιγότερο θετικές και αναμένεται αύξηση της ανεργίας. Οι τομείς που έχουν επηρεαστεί περισσότερο από την κρίση είναι οι αυτοκινητοβιομηχανίες και η βιομηχανία χάλυβα, καθώς και ο χρηματοπιστωτικός τομέας. 3. Σε αντίδραση στη χρηματοπιστωτική κρίση και στο πλαίσιο συντονισμένης κοινοτικής προσέγγισης, το Βέλγιο έλαβε μέτρα στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα που αποβλέπουν στη σταθεροποίηση του τραπεζικού τομέα, γεγονός που θα συμβάλει επίσης στη βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση και, με τον τρόπο αυτό, στη στήριξη της ευρύτερης οικονομίας, και στην ενίσχυση της μακροοικονομικής σταθερότητας. Επιπλέον, σε αντίδραση στην οικονομική κάμψη, πρόσφατα το Βέλγιο εξήγγειλε μέτρα, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνεται η οικονομική ενίσχυση των ΜΜΕ. 4. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα μέτρα που θέσπισε το Βέλγιο για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις οικονομικά, η Επιτροπή και το Συμβούλιο θα αξιολογήσουν τη συμβατότητα του επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Πέραν της άμεσης εφαρμογής των μέτρων που συνιστώνται στο σημείο 7, πρέπει να ενθαρρυνθούν, αφενός η μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών CO 2, και αφετέρου το μακροπρόθεσμο 5. Το Βέλγιο συνέχισε την εφαρμογή του ΕΠΜ. Εξαγγέλθηκαν μέτρα για περαιτέρω μείωση της φορολογίας της εργασίας με την αύξηση του ποσού των απαλλασσόμενων εισοδημάτων για τους εργαζόμενους με χαμηλά και μέσα εισοδήματα, παρόλο που πρέπει ενδεχομένως να ληφθούν ακόμη ορισμένα μέτρα. Απαιτούνται περισσότερες προσπάθειες για να βελτιωθούν οι επιδόσεις της αγοράς εργασίας, ιδίως για τους ηλικιωμένους εργαζόμενους και τις μειονεκτούσες ομάδες, να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, να αυξηθεί ο ανταγωνισμός στις αγορές του φυσικού αερίου και του ηλεκτρισμού και να βελτιωθούν οι επιδόσεις της έρευνας και ανάπτυξης. 6. Το Βέλγιο είναι μια οικονομία με εξαγωγικό προσανατολισμό, πράγμα που καθιστά ιδιαίτερα σημαντική τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητας. Σ αυτό το πλαίσιο η ανάπτυξη του κόστους εργασίας ανά μονάδα σύμφωνα με τους πιο σημαντικούς εμπορικούς εταίρους έχει ζωτική σημασία. Εντούτοις, η ανταγωνιστικότητα του κόστους επιδεινώθηκε το 2008. Η βελτίωση του ανταγωνισμού στις αγορές φυσικού αερίου και ηλεκτρισμού θα ήταν ιδιαίτερα ωφέλιμη. Η συνεχής επένδυση στην έρευνα και ανάπτυξη και στις δεξιότητες αποτελούν σημαντικούς παράγοντες που επιταχύνουν την αύξηση της παραγωγικότητας και προάγουν την ανταγωνιστικότητα. Η χαμηλή συμμετοχή στην αγορά εργασίας, η αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού και το υψηλό δημόσιο χρέος θέτουν σε κίνδυνο τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, υπογραμμίζοντας την ανάγκη να αυξηθούν τα πρωτογενή πλεονάσματα και να εφαρμοστούν πολιτικές που υποστηρίζουν την ανάπτυξη και την απασχόληση. Μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων μπορεί να επιταχύνει την επίτευξη απτών αποτελεσμάτων στο Βέλγιο. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων στον τομέα της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα απαιτήσει ιδιαίτερη προσοχή. 7. Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής για την επιτευχθείσα πρόοδο, το Συμβούλιο συνιστά στο Βέλγιο να συνεχίσει την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα συνιστάται στο Βέλγιο: να μειώσει περαιτέρω τη φορολογική επιβάρυνση της εργασίας, μειώνοντας ιδίως το μη μισθολογικό κόστος στους χαμηλόμισθους εργαζόμενους και παράλληλα να βελτιώσει μεσοπρόθεσμα την περικοπή δαπανών για την ενίσχυση της δημοσιονομικής εξυγίανσης, να βελτιώσει τον ανταγωνισμό στις αγορές του φυσικού αερίου και του ηλεκτρισμού με την υιοθέτηση ενός ρυθμιστικού πλαισίου που προάγει τον ανταγωνισμό, με τη δημιουργία ανεξάρτητων και αποτελεσματικών ρυθμιστικών αρχών, και να συνεχίσει τις προσπάθειες όσον αφορά τους διαχειριστές των δικτύων μεταφοράς και διανομής, στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης για την ευελιξία με ασφάλεια, να επιταχύνει την εφαρμογή συντονισμένων μέτρων πολιτικής που βελτιώνουν την αποτελεσματικότητα της αγοράς εργασίας, να επανεξετάσει τα επιδόματα ανεργίας για να διευκολύνεται η ταχεία επιστροφή των ανέργων στην αγορά εργασίας, να προωθήσει τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας (ιδίως για τους ηλικιωμένους εργαζόμενους και τα άτομα που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών), να μειώσει τις περιφερειακές ανισότητες και να αυξήσει τη συμμετοχή στη διά βίου μάθηση σε όλες τις περιφέρειες.
L 183/4 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2009 ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ 1. Χάρη στην ισχυρή εγχώρια ζήτηση, το ΑΕγχΠ στη Βουλγαρία αυξήθηκε κατά 7 % κατά τους πρώτους εννέα μήνες του 2008 και το κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ έφθασε το 40 % του μέσου όρου της ΕΕ. Η μεγέθυνση αναμένεται να μετριαστεί το 2009 λόγω του ταχέως επιδεινούμενου εξωτερικού περιβάλλοντος και των αυστηρότερων όρων δανειοδότησης. Ο ετήσιος μέσος πληθωρισμός έφθασε σε ύψος-ρεκόρ το 2008 (12 %) αυτό οφείλεται στην εξωγενή άνοδο των τιμών των προϊόντων, ενισχύθηκε από την εγχώρια ζήτηση και τροφοδοτήθηκε από μεγάλες μισθολογικές αυξήσεις, οι οποίες υπερέβαιναν κατά πολύ την αύξηση της παραγωγικότητας. Ο πληθωρισμός παρουσιάζει καθοδική τάση, όμως αναμένεται ότι θα παραμείνει άνω του μέσου ενωσιακού όρου. Η δημοσιονομική κατάσταση παραμένει ισχυρή με δημοσιονομικό πλεόνασμα άνω του 3 % του ΑΕγχΠ το 2008, χάρη στην ευνοϊκή συμπόρευση ανάπτυξης και βελτίωσης της είσπραξης φόρων. Εντούτοις, η ισχυρή εγχώρια ζήτηση, ιδίως σε επενδύσεις, η οποία απετέλεσε την αιτία για υψηλές εισαγωγές επενδυτικών προϊόντων, συνέβαλε στην αύξηση του ελλείμματος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών Το έλλειμμα τρεχουσών συναλλαγών είναι υψηλό: ανέρχεται σε σχεδόν 25 % του ΑΕγχΠ. 2. Η απασχόληση σημείωσε άνοδο που υπερέβη το 3 % το 2008, αλλά αυτός ο συντελεστής ανάπτυξης θα επιβραδυνθεί τα επόμενα δύο έτη. Η ανεργία μειώθηκε σε 6 % το 2008, αλλά αναμένεται να αυξηθεί κατά τι το 2009. Η πρόσφατη επιδείνωση του επιχειρηματικού κλίματος και η μείωση της ζήτησης σε πολλούς τομείς, ιδίως στη μεταποιητική βιομηχανία και στον κατασκευαστικό τομέα, εκτιμάται ότι θα μειώσουν την απασχόληση σ αυτούς και στους συναφείς οικονομικούς τομείς. 3. Η Βουλγαρία συνέχισε την εφαρμογή μακροοικονομικών και δημοσιονομικών πολιτικών που προσβλέπουν στη σταθερότητα και πρόσφατα εξήγγειλε μέτρα στα οποία συγκαταλέγεται και η βελτίωση του ανταγωνισμού στον ενεργειακό τομέα και στον τομέα του λιανικού εμπορίου. 4. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα μέτρα που θέσπισε η Βουλγαρία για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις οικονομικά, η Επιτροπή και το Συμβούλιο αξιολόγησαν τη συμβατότητα του επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Σε αυτό το πλαίσιο, η Βουλγαρία πρέπει να διατηρήσει αυστηρή δημοσιονομική τακτική και να διορθώσει επειγόντως τις μακροοικονομικές ανισορροπίες της. Πέραν της άμεσης εφαρμογής των μέτρων που συνιστώνται στο σημείο 7, πρέπει να ενθαρρυνθούν, αφενός η μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών CO 2, και αφετέρου το μακροπρόθεσμο 5. Η Βουλγαρία εξακολούθησε την εφαρμογή του εθνικού της προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Η πρόοδος υπήρξε συγκρατημένη, παρότι στο δεύτερο εξάμηνο τα μέτρα επιταχύνθηκαν χάρη σε σοβαρές αποφάσεις της κυβέρνησης. Η Βουλγαρία συνέχισε τη δημοσιονομική της πολιτική, παρόλο που μπορεί να βελτιωθεί ακόμη η αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών. Θεσπίστηκαν επίσης ενθαρρυντικά μέτρα για την προώθηση της οργάνωσης και της ποιότητας της εκπαίδευσης, αλλά απαιτείται περαιτέρω εκσυγχρονισμός για να βελτιωθούν η διακυβέρνηση και τα αποτελέσματα. Απαιτείται να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της δημόσιας διοίκησης, ενώ θα πρέπει να υποβληθεί έγκαιρα η εξαγγελθείσα ανεξάρτητη αναθεώρηση της λειτουργίας προκειμένου να βελτιωθεί ουσιαστικά η εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ακόμη μεγαλύτερη πρόοδος όσον αφορά την εξάλειψη της γραφειοκρατίας, την πραγματοποίηση περισσότερων επενδύσεων σε δεξιότητες και τη μεταρρύθμιση του δημόσιου συστήματος έρευνας και ανάπτυξης. 6. Στο πλαίσιο της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης είναι ακόμη πιο σημαντική η ανάγκη για τη Βουλγαρία να αντιμετωπίσει τις μακροοικονομικές ανισορροπίες της (υψηλός πληθωρισμός και μεγάλο έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών), διατηρώντας την αυστηρή δημοσιονομική πολιτική της και επιταχύνοντας τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα της. Η Βουλγαρία πρέπει να αυξήσει το ρυθμό μετατροπής της οικονομίας της από μια οικονομία που στηρίζεται ουσιαστικά σε πλεονεκτήματα από πλευράς κόστους σε μια πιο παραγωγική οικονομία υψηλής έντασης γνώσεων. Στο σημερινό οικονομικό πλαίσιο, αυτές οι μεταρρυθμίσεις είναι επίσης σημαντικές για να διατηρηθεί η ανταγωνιστικότητα της βουλγαρικής οικονομίας. Η αποτελεσματική εφαρμογή των απαιτούμενων μεταρρυθμίσεων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την ικανότητα της Βουλγαρίας να βελτιώσει επειγόντως την απόδοση και την αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων στον τομέα της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα απαιτήσει ιδιαίτερη προσοχή. 7. Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής για την επιτευχθείσα πρόοδο, το Συμβούλιο συνιστά στη Βουλγαρία να συνεχίσει την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, συνιστάται στη Βουλγαρία: να ενισχύσει περαιτέρω, κατά προτεραιότητα, την απόδοση και την αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης, με ιδιαίτερη έμφαση ιδίως σε βασικές κρατικές λειτουργίες, περιλαμβανομένων των αρχών του ανταγωνισμού, των εποπτικών και ρυθμιστικών αρχών και της δικαστικής εξουσίας, και να θεσπίσει όλα τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλιστούν αποτελεσματικοί δημοσιονομικοί έλεγχοι και χρηστή διαχείριση των διαρθρωτικών πόρων, να διατηρήσει την αυστηρή δημοσιονομική πολιτική, να βελτιώσει την ποιότητα και την απόδοση των δημόσιων δαπανών, να εξισορροπήσει την αύξηση των μισθών με τις αυξήσεις της παραγωγικότητας και να προωθήσει τον πραγματικό ανταγωνισμό προκειμένου να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα και να μειωθούν οι εξωτερικές ανισορροπίες, να υιοθετήσει άμεσα και να εφαρμόσει νέα μέτρα για την ουσιαστική εξάλειψη της γραφειοκρατίας σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο και να περιορίσει τις διαδικαστικές καθυστερήσεις ώστε να βελτιωθεί το επιχειρηματικό περιβάλλον, που θα συμβάλει επίσης στην καταπολέμηση της διαφθοράς, ως μέρος μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης ευελιξίας με ασφάλεια, πρέπει να δώσει έμφαση στην αύξηση της ποιότητας της παροχής εργασίας και του συντελεστή απασχόλησης με τη βελτίωση της απόδοσης, της αποτελεσματικότητας και της στοχοθέτησης ενεργών πολιτικών για την αγορά εργασίας και με τον περαιτέρω εκσυγχρονισμό και την προσαρμογή του τρόπου διαχείρισης της εκπαίδευσης, ώστε να αυξηθούν οι δεξιότητες σε επίπεδα που ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες της αγοράς εργασίας, και με τη μείωση της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο.
15.7.2009 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 183/5 ΤΣΕΧΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 1. Η αύξηση του ΑΕγχΠ εκτιμάται ότι επιβραδύνθηκε σε 4 % το 2008 και η Επιτροπή αναμένει περαιτέρω μείωση το 2009. Ο μέσος πληθωρισμός, ο οποίος ανήλθε στο 6,3 % σε ετήσια βάση, αναμένεται να μειωθεί λόγω της πτώσης των επιπτώσεων των παλαιότερων φορολογικών αυξήσεων και των χαμηλότερων ενεργειακών τιμών. Το δημοσιονομικό έλλειμμα μειώθηκε σταδιακά κατά τη διάρκεια αρκετών ετών και έφθασε στο 1,2 % του ΑΕγχΠ το 2008. Το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών ανήλθε σε 1 % του ΑΕγχΠ το 2008 και υπάρχει σημαντικό εμπορικό πλεόνασμα. 2. Ο συντελεστής της απασχόλησης αυξανόταν ετησίως κατά 1,8 ποσοστιαίες μονάδες από το 2005 και έφθασε στο 66,6 % το 2008. Ο συντελεστής ανεργίας μειώθηκε σε 4,3 % το τρίτο τρίμηνο του 2008, φθάνοντας έτσι στο χαμηλότερο επίπεδό του των τελευταίων 12 ετών. Οι σημερινές προβλέψεις δείχνουν μικρή μείωση της απασχόλησης και αύξηση της ανεργίας. Λόγω της μειωμένης ζήτησης των εξαγωγών, αναμένεται ότι η ανεργία θα πλήξει ιδίως τους εργαζόμενους στην αυτοκινητοβιομηχανία και σε άλλες βιομηχανίες με εξαγωγικό προσανατολισμό. 3. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα μέτρα που θέσπισε η Τσεχική Δημοκρατία για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στο σχέδιο ανάκαμψης που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Όσον αφορά τα δημόσια οικονομικά, η Επιτροπή και το Συμβούλιο αξιολόγησαν τη συμβατότητα του επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Πέραν της άμεσης εφαρμογής των μέτρων που συνιστώνται στην παράγραφο 6, πρέπει να ενθαρρυνθούν, αφενός η μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών CO 2, και αφετέρου το μακροπρόθεσμο 4. Η Τσεχική Δημοκρατία συνέχισε την εφαρμογή του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Έγιναν πολλές μεταρρυθμίσεις για να βελτιωθεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, να μειωθούν οι διοικητικές επιβαρύνσεις, να αυξηθούν οι επενδύσεις σε έρευνα και ανάπτυξη, να μεταρρυθμισθεί το εκπαιδευτικό σύστημα, να εξασφαλιστεί η παράταση του επαγγελματικού βίου και για να αναπτυχθεί μια προσέγγιση που θα ενσωματώνει την ευελιξία με ασφάλεια στη μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας. Απαιτούνται συμπληρωματικές προσπάθειες για να βελτιωθεί η πρόσβαση στη χρηματοδότηση, να αυξηθούν περαιτέρω οι επενδύσεις σε έρευνα και ανάπτυξη, να ενισχυθεί η επιβολή των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και να ενσωματωθούν οι μειονεκτούσες ομάδες στην αγορά εργασίας. 5. Η γήρανση του τσεχικού πληθυσμού είναι ταχύτερη σε σχέση με εκείνη της ΕΕ και αυτό θα έχει σημαντικές επιπτώσεις στο συνταξιοδοτικό σύστημα και στο σύστημα υγειονομικής περίθαλψης. Οι κυριότερες διαρθρωτικές προκλήσεις επομένως συνίστανται στην εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών και στη μετάβαση προς μια οικονομία που στηρίζεται στις γνώσεις. Η αντιμετώπιση αυτών των διαρθρωτικών προκλήσεων θα βελτιώσει το δυναμικό ανάπτυξης, θα δημιουργήσει θέσεις εργασίας και θα καταστήσει την οικονομία πιο ανθεκτική σε εξωτερικούς κλονισμούς. Όλα τα ανωτέρω απαιτούν περαιτέρω μεταρρυθμίσεις στους τομείς της έρευνας και ανάπτυξης, της καινοτομίας, της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης, μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση ευελιξίας με ασφάλεια στη μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας και περαιτέρω βελτιώσεις των συνθηκών για τις επιχειρηματικές δραστηριότητες. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων στον τομέα της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα απαιτήσει ιδιαίτερη προσοχή. 6. Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής για την επιτευχθείσα πρόοδο, το Συμβούλιο συνιστά στην Τσεχική Δημοκρατία να συνεχίσει την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα συνιστάται στην Τσεχική Δημοκρατία: να βελτιώσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και να συνεχίσει τις μεταρρυθμίσεις στο συνταξιοδοτικό σύστημα και στο σύστημα υγειονομικής περίθαλψης, να ενισχύσει τις προσπάθειες για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ επιχειρήσεων, πανεπιστημίων και δημόσιων οργανισμών έρευνας και ανάπτυξης, να προωθήσει την παροχή ανθρώπινων πόρων για έρευνα και ανάπτυξη και να αυξήσει την αποτελεσματικότητα και το ύψος των επενδύσεων σε έρευνα και ανάπτυξη ώστε να υλοποιηθεί ο εθνικός στόχος για τις δαπάνες στην έρευνα και ανάπτυξη, να εκσυγχρονίσει περαιτέρω την προστασία της απασχόλησης, στο πλαίσιο ολοκληρωμένης προσέγγισης ευελιξίας με ασφάλεια, να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα και την ισότητα στην εκπαίδευση και κατάρτιση, ιδίως όσον αφορά το βαθμό ανταπόκρισής τους στις ανάγκες της αγοράς εργασίας, να παρέχει κίνητρα για επενδύσεις στην κατάρτιση, κυρίως όσον αφορά τους ηλικιωμένους και τους λιγότερο ειδικευμένους εργαζομένους. ΔΑΝΙΑ 1. H αύξηση του ΑΕγχΠ σημείωσε αισθητή επιβράδυνση το 2008. Η προς τα κάτω διόρθωση των τιμών των κατοικιών ανέκοψε την εγχώρια ζήτηση, μειώνοντας την ιδιωτική κατανάλωση και την οικοδομική δραστηριότητα. Είναι πιθανό ότι οι αυστηρότεροι όροι χρηματοδότησης θα επισπεύσουν την πτώση των τιμών των κατοικιών, επιδεινώνοντας τον αντίκτυπο της παγκόσμιας οικονομικής επιβράδυνσης. Ο πληθωρισμός, που αυξήθηκε λόγω των υψηλότερων τιμών της ενέργειας και των ειδών διατροφής, προσέγγισε το 3,6 % το 2008, αλλά έχει αρχίσει να μειώνεται. Το δημοσιονομικό πλεόνασμα θα μπορούσε να υπερβεί το 3 % του ΑΕγχΠ το 2008, αναμένεται όμως να μειωθεί σημαντικά, προς ισοσκελισμό, το 2009. Εκτιμάται ότι το 2008 και το 2009 η Δανία θα διαθέτει μικρό πλεόνασμα στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών. 2. Η απασχόληση αυξήθηκε το 2008, αλλά αναμένεται να μειωθεί το 2009. Ομοίως, το ποσοστό ανεργίας αυξήθηκε τους τελευταίους μήνες του 2008 και αναμένεται να αυξηθεί και άλλο το 2009. Παρότι η κατάσταση αυτή θα πρέπει να μειώσει βραχυπρόθεσμα τις πιέσεις στην αγορά εργασίας, είναι σημαντικό να ληφθούν μέτρα για να αντιμετωπιστούν οι συνεχιζόμενες ελλείψεις εργατικού δυναμικού και να διευκολυνθούν περαιτέρω οι μεταβολές στην αγορά εργασίας. Μεσοπρόθεσμα, ο στόχος της απασχόλησης εξακολουθεί να είναι η αύξηση του συνολικού μεγέθους και των ικανοτήτων του εργατικού δυναμικού. Βραχυπρόθεσμα, μια φορολογική μεταρρύθμιση θα υποστηρίξει τα μέτρα που θα ληφθούν στον τομέα αυτό.
L 183/6 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2009 3. Σε αντίδραση στη χρηματοπιστωτική κρίση και στο πλαίσιο συντονισμένης κοινοτικής προσέγγισης, η Δανία έλαβε μέτρα στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα που αποβλέπουν στη σταθεροποίηση του τραπεζικού τομέα, γεγονός που θα συμβάλει επίσης στη βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση και, με τον τρόπο αυτό, στη στήριξη της ευρύτερης οικονομίας και στην ενίσχυση της μακροοικονομικής σταθερότητας. Επιπλέον, η συνολική δημοσιονομική πολιτική επεκτείνεται κατά 1 % περίπου του ΑΕγχΠ εάν περιληφθούν οι φορολογικές ελαφρύνσεις και οι αυξήσεις των δαπανών του 2009. 4. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα μέτρα που έλαβε η Δανία για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στο σχέδιο ανάκαμψης που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Όσον αφορά τα δημόσια οικονομικά, η Επιτροπή και το Συμβούλιο αξιολόγησαν τη συμβατότητα του επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. 5. Η Δανία εξακολούθησε να εφαρμόζει το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Έχει σημειωθεί περαιτέρω πρόοδος στο πλαίσιο προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων που εφαρμόζονται ήδη, ιδίως όσον αφορά την τόνωση της προσφοράς εργατικού δυναμικού και τις μειώσεις των οριακών φόρων το 2009. Διάφορα άλλα μεταρρυθμιστικά σχέδια στον φορολογικό τομέα και στον τομέα της αγοράς εργασίας που λαμβάνουν υπόψη την αντιμετώπιση της γήρανσης του πληθυσμού βρίσκονται υπό επεξεργασία. 6. Το δυναμικό ανάπτυξης της Δανίας εξαρτάται σε σημαντικό βαθμό από την ενίσχυση της προσφοράς και της παραγωγικότητας του εργατικού δυναμικού και από την καλύτερη απόδοση των επενδύσεων σε ανθρώπινο κεφάλαιο, έρευνα και καινοτομία. Η γήρανση του πληθυσμού έχει αρχίσει να αντανακλάται στην προσφορά εργατικού δυναμικού και επιτείνει ακόμη περισσότερο την ανάγκη μεταρρυθμίσεων που αποβλέπουν στην αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας και των ωρών εργασίας που πραγματοποιούνται. Είναι σκόπιμο επίσης να ενισχυθεί ο ανταγωνισμός, ούτως ώστε να μειωθεί το σχετικά υψηλό επίπεδο των τιμών κατανάλωσης στη Δανία. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων στον τομέα της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα απαιτήσει ιδιαίτερη προσοχή. ΓΕΡΜΑΝΙΑ 1. Στη Γερμανία, η αύξηση του ΑΕγχΠ σημείωσε κάμψη, από 2,5 % το 2007 σε 1,3 % το 2008, δεδομένου ότι η παγκόσμια κάμψη προκάλεσε μεγάλη μείωση των εξαγωγών. Επιπλέον, είναι πιθανό να μειωθούν οι επενδύσεις λόγω των αυστηρότερων όρων χρηματοδότησης και της επιδείνωσης των οικονομικών προοπτικών. Επομένως, η οικονομική δραστηριότητα πρόκειται να επιβραδυνθεί αισθητά το 2009. Παράλληλα με την αύξηση των τιμών των βασικών προϊόντων το πρώτο εξάμηνο του 2008, ο πληθωρισμός σημείωσε μέγιστη αύξηση 3,2 % περίπου αλλά αναμένεται να μειωθεί το 2009. Ο δημόσιος προϋπολογισμός ήταν σχεδόν ισοσκελισμένος το 2008 και η Επιτροπή αναμένει το 2009 να εμφανίσει έλλειμμα περίπου 3 %. Κατά τα τελευταία έτη, τα σημαντικά κέρδη που προήλθαν από την ανταγωνιστικότητα των τιμών έχουν συμβάλει σε πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών που υπερβαίνει το 7 % του ΑΕγχΠ το 2008. 2. Το 2008, η απασχόληση αυξήθηκε κατά 1,3 %, αλλά προβλέπεται ότι η επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας θα πλήξει την αγορά εργασίας, με αύξηση της ανεργίας το 2009. Λόγω της τρέχουσας συρρίκνωσης του εργατικού δυναμικού εξαιτίας των δημογραφικών μεταβολών, οι εταιρείες ενδέχεται να προσπαθήσουν να κρατήσουν το εξειδικευμένο προσωπικό τους, με αποτέλεσμα να θιγούν κυρίως οι λιγότερο ειδικευμένοι και οι προσωρινοί εργαζόμενοι από τις απολύσεις. 3. Σε αντίδραση στη χρηματοπιστωτική κρίση και στο πλαίσιο συντονισμένης κοινοτικής προσέγγισης, η Γερμανία έλαβε μέτρα στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα που αποβλέπουν στη σταθεροποίηση του τραπεζικού τομέα, γεγονός που θα συμβάλει επίσης στη βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση και, με τον τρόπο αυτό, στη στήριξη της ευρύτερης οικονομίας και στην ενίσχυση της μακροοικονομικής σταθερότητας. Επιπλέον, σε αντίδραση στην οικονομική κάμψη, η Γερμανία έλαβε πρόσφατα διάφορα μέτρα, όπως οι επενδύσεις σε εκπαιδευτικές και άλλες υποδομές, η διασφάλιση της παροχής πιστώσεων σε επιχειρήσεις, οι φορολογικές μειώσεις και οι μειώσεις των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, καθώς και μέτρα για την αποφυγή απολύσεων και την αναβάθμιση των επαγγελματικών προσόντων. 4. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα μέτρα που θέσπισε η Γερμανία για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις οικονομικά, η Επιτροπή και το Συμβούλιο αξιολόγησαν τη συμβατότητα του επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Πέραν της άμεσης εφαρμογής των μέτρων που συνιστώνται στο σημείο 7, πρέπει να ενθαρρυνθούν, αφενός η μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών CO 2, και αφετέρου το μακροπρόθεσμο 5. Η Γερμανία εξακολούθησε να εφαρμόζει το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Ελήφθησαν ορισμένα θετικά μέτρα για να ευνοηθεί η δημιουργία κοινωνίας των γνώσεων, να προωθηθεί η οικολογική καινοτομία και να γίνει μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας. Η πρόοδος όσον αφορά τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο και την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών ήταν ικανοποιητική. Απαιτούνται επιπλέον μέτρα για να ενθαρρυνθεί ο ανταγωνισμός στον τομέα των υπηρεσιών, να βελτιωθεί το επιχειρηματικό κλίμα και να μειωθεί η διαρθρωτική ανεργία. 6. Με τη βελτίωση της αύξησης της παραγωγικότητας και τη λήψη μέτρων για την αντιμετώπιση της υψηλής ανεργίας μεταξύ των λιγότερο ειδικευμένων, ιδίως στο ανατολικό τμήμα της Γερμανίας, θα πρέπει να μπορέσουν να διατηρηθούν οι ισχυρές οικονομικές επιδόσεις της χώρας στο μέλλον. Εν προκειμένω, οι βελτιώσεις στον τομέα της Ε & Α και της καινοτομίας είναι ιδιαίτερα ωφέλιμες. Ωστόσο, με τη βελτίωση της λειτουργίας των αγορών υπηρεσιών, ιδίως των επαγγελματικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών του ενεργειακού και του σιδηροδρομικού τομέα, καθώς και με τις βελτιώσεις του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, θα αυξηθεί περαιτέρω το δυναμικό ανάπτυξης της γερμανικής οικονομίας. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων στον τομέα της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα απαιτήσει ιδιαίτερη προσοχή.
15.7.2009 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 183/7 7. Με βάση την εκτίμηση της Επιτροπής για την επιτευχθείσα πρόοδο, το Συμβούλιο συνιστά στη Γερμανία να εξακολουθήσει να εφαρμόζει τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Ειδικότερα, συνιστάται στη Γερμανία: να βελτιώσει το πλαίσιο ανταγωνισμού στον τομέα των υπηρεσιών με τη βελτίωση των διαδικασιών ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων, να χαλαρώσει περισσότερο τα περιοριστικά μέτρα στον τομέα των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελματικών κλάδων και υπηρεσιών, και να βελτιώσει περαιτέρω την πρόσβαση στο σιδηροδρομικό δίκτυο, να εφαρμόσει τα προβλεπόμενα μέτρα για την ενίσχυση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών ευρέσεως εργασίας και να προαγάγει την ένταξη στην αγορά εργασίας των λιγότερο ειδικευμένων και των επί μακρόν ανέργων με προσέγγιση βασιζόμενη στην αρχή της ευελιξίας με ασφάλεια, η οποία συνδυάζει την καλύτερη πρόσβαση στους επαγγελματικούς τίτλους με τη βελτίωση των κινήτρων προς εργασία. ΕΣΘΟΝΙΑ 1. Μετά από αύξηση του ΑΕγχΠ κατά 6,3 % το 2007, η οικονομία συρρικνώθηκε το 2008. Το 2009 αναμένεται μεγαλύτερη συρρίκνωση. Το φαινόμενο αυτό οφείλεται στη μείωση της ιδιωτικής κατανάλωσης και των επενδύσεων σε ένα πλαίσιο υψηλού πληθωρισμού στο παρελθόν και αυστηρότερων όρων δανεισμού. Ο πληθωρισμός υποχωρεί παράλληλα με τη μείωση των μισθολογικών αυξήσεων και των τιμών των βασικών προϊόντων διεθνώς. Τα δημόσια οικονομικά επιδεινώθηκαν αισθητά και, παρά τις σημαντικές περικοπές των δαπανών, σημειώθηκε έλλειμμα του προϋπολογισμού το 2008 μετά από πλεόνασμα 2,7 % του ΑΕγχΠ το 2007. Το έλλειμμα του ισοζυγίου των τρεχουσών συναλλαγών μειώθηκε αισθητά σε 10 % του ΑΕγχΠ το 2008 και η Επιτροπή προβλέπει περαιτέρω μείωση. 2. Η επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας επηρεάζει την αγορά εργασίας και η ανεργία αυξάνεται ταχύτατα. Οι τρέχουσες προβλέψεις της Επιτροπής αναφέρονται σε αύξηση του συντελεστή ανεργίας το 2009, ο οποίος ανερχόταν σε 5 % περίπου το 2008. Είναι πολύ πιθανό ότι οι τομείς που θα θιγούν περισσότερο είναι ο οικοδομικός, ο στεγαστικός και ο τομέας του λιανικού εμπορίου. Αναμένεται σημαντική επιβράδυνση στις αυξήσεις των μισθών, καθώς και πιθανή μείωση των μισθών τόσο στον ιδιωτικό όσο και στον δημόσιο τομέα. Οι συνθήκες στην αγορά εργασίας είναι ιδιαίτερα δυσχερείς για τους εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας και για τους νέους. 3. Σε αντίδραση στην οικονομική κάμψη, η Εσθονία εξήγγειλε πρόσφατα μέτρα, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται επενδύσεις σε υποδομές και για τη βελτίωση δεξιοτήτων. 4. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα μέτρα που θέσπισε η Εσθονία για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις οικονομικά, η Επιτροπή και το Συμβούλιο αξιολόγησαν τη συμβατότητα του επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο πλαίσιο αυτό, η Εσθονία θα συνεχίσει τη δημοσιονομική εξυγίανση. Πέραν της άμεσης εφαρμογής των μέτρων που συνιστώνται στο σημείο 7, πρέπει να ενθαρρυνθούν, αφενός η μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών CO 2, και αφετέρου το μακροπρόθεσμο 5. Η Εσθονία εξακολούθησε να εφαρμόζει το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρύθμισης. Έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για τη βελτίωση της Ε & Α και των αποτελεσμάτων στον τομέα της καινοτομίας, για την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την ενθάρρυνση της διά βίου μάθησης. Η πολιτική αντίδραση ήταν πιο ανομοιογενής όσον αφορά τη δημοσιονομική πολιτική και τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που αποβλέπουν στη διευκόλυνση της προσαρμογής στην αγορά εργασίας (ειδικότερα τις ενεργές πολιτικές στον τομέα της αγοράς εργασίας), οι οποίες θα μπορούσαν να συμβάλουν στην τιθάσευση του πληθωρισμού και των πληθωριστικών πιέσεων στους μισθούς. Λαμβανομένου υπόψη του καθοριστικού ρόλου των διαρθρωτικών κεφαλαίων για τη χρηματοδότηση των μέτρων στο πλαίσιο του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, είναι σημαντικό να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα για την εφαρμογή των προγραμμάτων. 6. Οι εξαγωγές προϊόντων και υπηρεσιών αποτελούν καθοριστικό στοιχείο των συνολικών οικονομικών επιδόσεων της χώρας. Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις είναι επιτακτικά αναγκαίες για τη στήριξη της απαιτούμενης ανακατανομής των πόρων σε τομείς προσανατολισμένους στη ζήτηση, που δημιουργούν μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία. Είναι αναγκαίο να συνεχιστούν οι επενδύσεις στον τομέα της Ε & Α, της καινοτομίας και της εκπαίδευσης, ώστε να αντισταθμιστεί η απώλεια της ανταγωνιστικότητας κόστους σε τομείς υψηλής έντασης εργασίας και να διασφαλιστεί η μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη αύξηση της παραγωγικότητας και της παραγωγής. Η επιδείνωση της κατάστασης της αγοράς εργασίας θα απαιτήσει μεγαλύτερη έμφαση σε ενεργές πολιτικές στον τομέα της αγοράς εργασίας και της διά βίου μάθησης, ούτως ώστε να ανταποκριθεί στις εξελισσόμενες ανάγκες της εν λόγω αγοράς. Μια άλλη σημαντική πτυχή για την αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας είναι να εξασφαλιστεί ότι οι εξελίξεις των μισθών συμβαδίζουν με τις εξελίξεις στον τομέα της παραγωγικότητας. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων για τη μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας πρέπει να παρακολουθείται εκ του σύνεγγυς, για να αποφευχθούν οι δυσκαμψίες στην αγορά εργασίας. Για να βελτιωθεί η μακροοικονομική σταθερότητα, απαιτείται μια αποφασιστική δημοσιονομική πολιτική που να προσβλέπει στη σταθερότητα, μια αποτελεσματική πολιτική ανταγωνισμού και καλύτερη ενεργειακή απόδοση. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων στον τομέα της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα απαιτήσει ιδιαίτερη προσοχή. 7. Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής για την επιτευχθείσα πρόοδο, το Συμβούλιο συνιστά στην Εσθονία να συνεχίσει την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, συνιστάται στην Εσθονία: να επισπεύσει την υλοποίηση της νέας σειράς μέτρων στον τομέα της απασχόλησης και να αυξήσει την αποδοτικότητα των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, ιδίως με καλά στοχοθετημένες ενεργές πολιτικές στον τομέα της αγοράς εργασίας, που αποβλέπουν στη διευκόλυνση των μεταβολών στην αγορά εργασίας.
L 183/8 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2009 ΙΡΛΑΝΔΙΑ 1. Λόγω της επιδείνωσης της αγοράς ακινήτων, που μεγεθύνθηκε με τη χρηματοπιστωτική κρίση, το ΑΕγχΠ αναμένεται να συρρικνωθεί κατά 2 % το 2008 (ενώ είχε αυξηθεί σε 6 % το 2007). Επιπλέον, η Ιρλανδία είναι ιδιαίτερα εκτεθειμένη στις προοπτικές χαμηλής ανάπτυξης όσον αφορά τους κυριότερους εμπορικούς εταίρους της και το πραγματικό ΑΕγχΠ αναμένεται να συρρικνωθεί περισσότερο το 2009. Ο πληθωρισμός σημείωσε το υψηλότερο ποσοστό του στα μέσα του 2008 (σχεδόν 4 %), αλλά σημείωσε σημαντική μείωση στα τέλη του 2008 και η Επιτροπή αναμένει να υποχωρήσει και άλλο το 2009. Τα δημόσια οικονομικά έχουν επιδεινωθεί λόγω των ιδιαίτερα μειωμένων φορολογικών εσόδων σε σχέση με τις διορθωτικές κινήσεις της αγοράς ακινήτων και της γενικότερης ύφεσης. Το 2008, το δημοσιονομικό έλλειμμα ανήλθε σε 6 % του ΑΕγχΠ, ανατρέποντας τα ελαφρά πλεονάσματα των τελευταίων ετών, και το έλλειμμα αυτό υπάρχει κίνδυνος να διευρυνθεί ακόμη περισσότερο. Το ισοζύγιο εξωτερικών συναλλαγών επιδεινώθηκε κατά τα τελευταία έτη λόγω της μείωσης της ανταγωνιστικότητας του κόστους και η Επιτροπή προβλέπει έλλειμμα των τρεχουσών συναλλαγών για το 2008 (περίπου 6 % του ΑΕγχΠ) που θα μειωθεί ελαφρά το 2009. 2. Οι τρέχουσες εκτιμήσεις στον τομέα της αγοράς εργασίας δείχνουν ότι τα αριθμητικά στοιχεία για την απασχόληση μειώθηκαν το 2008 και ότι θα εξακολουθήσουν να μειώνονται το 2009. Ο ποσοστό ανεργίας εκτιμάται ότι αυξήθηκε σε 6,5 % το 2008 και αναμένεται να αυξηθεί περισσότερο το 2009. Ο μέσος αριθμός ατόμων που ζητούν επιδόματα ανεργίας ανήλθε σε 40 % το 2008 σε σύγκριση με το 2007. Εκείνοι που πλήττονται περισσότερο από την αυξανόμενη ανεργία είναι οι εργαζόμενοι στον οικοδομικό τομέα και ιδίως οι νεαροί άνδρες. 3. Σε αντίδραση στη χρηματοπιστωτική κρίση και στο πλαίσιο συντονισμένης κοινοτικής προσέγγισης, η Ιρλανδία έλαβε μέτρα στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα που αποβλέπουν στη σταθεροποίηση του τραπεζικού τομέα, γεγονός που θα συμβάλει επίσης στη βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση και, με τον τρόπο αυτό, στη στήριξη της ευρύτερης οικονομίας και στην ενίσχυση της μακροοικονομικής σταθερότητας. Επιπλέον, σε αντίδραση στην οικονομική κάμψη, η Ιρλανδία εξήγγειλε πρόσφατα μέτρα, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνεται η στήριξη του τομέα των ακινήτων και του εισοδήματος των πλέον ευάλωτων. 4. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα μέτρα που θέσπισε η Ιρλανδία για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις οικονομικά, η Επιτροπή και το Συμβούλιο αξιολόγησαν τη συμβατότητα του επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Πέραν της άμεσης εφαρμογής των μέτρων που συνιστώνται στο σημείο 7, πρέπει να ενθαρρυνθούν, αφενός η μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών CO 2, και αφετέρου το μακροπρόθεσμο 5. Η Ιρλανδία εξακολούθησε να εφαρμόζει το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρύθμισης. Ελήφθησαν μέτρα για να αυξηθούν οι θέσεις στις υπηρεσίες φροντίδας των παιδιών και να βελτιωθούν οι ικανότητες. Παρότι απαιτούνται πρόσθετες προσπάθειες, βρίσκονται υπό εξέλιξη εργασίες για την παρουσίαση πλαισίου για πιο μακροπρόθεσμη συνταξιοδοτική πολιτική. Οι εξελίξεις στην αγορά ακινήτων είχαν δυσμενέστερες επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά και στην αύξηση του ΑΕγχΠ απ ό,τι αναμενόταν. 6. Τα κυριότερα προβλήματα που αντιμετωπίζει τη στιγμή αυτή η Ιρλανδία προκλήθηκαν από την εκρηκτική ανάπτυξη της αγοράς ακινήτων και τη χρηματοπιστωτική κρίση. Ωστόσο, η ιρλανδική οικονομία έχει καταστεί επίσης περισσότερο ευάλωτη, δεδομένου ότι η ανταγωνιστική της θέση έχει υποδαυλιστεί σταδιακά. Τώρα είναι επιτακτικά αναγκαίο να επανεξισορροπηθεί η ανάπτυξη και να αποκατασταθεί η ανταγωνιστικότητα με μέτρα για την ενίσχυση της ανάπτυξης της παραγωγικότητας και κατάλληλες μισθολογικές πολιτικές. Μεσοπρόθεσμα, απαιτείται περαιτέρω μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος για να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα. Δεδομένου ότι η κατάσταση του προϋπολογισμού έχει επίσης επιδεινωθεί σημαντικά, η αποκατάσταση της δημοσιονομικής βιωσιμότητας πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα. Μαζί με μια προσεκτική ιεράρχηση των δημόσιων δαπανών και την προώθηση των μεταρρυθμίσεων που ενισχύουν τη μεγαλύτερη αύξηση της παραγωγικότητας με την ανάπτυξη και τη βελτίωση του υλικού και ανθρώπινου κεφαλαίου, το μέτρο αυτό θα βελτιώσει την ικανότητα της ιρλανδικής οικονομίας να προσαρμοστεί και να επανέλθει σταδιακά στη μεσοπρόθεσμη βιώσιμη ανάπτυξη. Σε αυτή τη συνάρτηση, απαιτείται ενίσχυση του ανταγωνισμού, μεταξύ άλλων και στον τομέα του λιανικού εμπορίου. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων στον τομέα της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα απαιτήσει ιδιαίτερη προσοχή. 7. Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής για την επιτευχθείσα πρόοδο, το Συμβούλιο συνιστά στην Ιρλανδία να συνεχίσει την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, συνιστάται στην Ιρλανδία: να αποκαταστήσει σταδιακά τη δημοσιονομική βιωσιμότητα, να ενθαρρύνει την ταχεία προσαρμογή στη βιώσιμη μεσοπρόθεσμη ανάπτυξη με μέτρα για την ενίσχυση της παραγωγικότητας που θα συμβάλουν στην αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας και κατάλληλες μισθολογικές πολιτικές. ΕΛΛΑΔΑ 1. Η αύξηση του ΑΕγχΠ επιβραδύνθηκε κάπως το 2008, μόλις κάτω του 3 %, ιδίως λόγω της εξασθένισης της εξωτερικής ζήτησης. Κατά την Επιτροπή, αναμένεται να μειωθεί περαιτέρω το 2009, λόγω της συρρίκνωσης του τομέα των ακινήτων και του μικρότερου δυναμισμού των επενδύσεων. Ο πληθωρισμός, που αυξήθηκε λόγω των τιμών της ενέργειας και των ειδών διατροφής, υπερέβη το 4 % το 2008, αλλά αναμένεται να μειωθεί το 2009. Το δημοσιονομικό έλλειμμα ανήλθε στο 3,4 % του ΑΕγχΠ το 2008 λόγω της μείωσης των εισοδημάτων και, σε μικρότερο βαθμό, των υπερβάσεων των δαπανών. Το ακαθάριστο χρέος αναμένεται να ανέλθει στο 94 % του ΑΕγχΠ το 2008. Το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών θα καταγραφεί στο 13,4 % του ΑΕγχΠ για το 2008 και η Επιτροπή αναμένει μείωσή του το 2009. 2. Η απασχόληση αυξήθηκε το 2008, αν και με ρυθμό χαμηλότερο από εκείνον του προηγούμενου έτους. Η αύξηση αυτή αναμένεται να είναι αρνητική το 2009. Η ανεργία προβλέπεται να αυξηθεί σε 9 % το 2009. Η χρηματοπιστωτική κρίση αναμένεται να πλήξει τις μικρές και μεσαίες ιδίως επιχειρήσεις, εξαιτίας των αυστηρότερων όρων δανεισμού. Οι επιπτώσεις της είναι ήδη αισθητές στον οικοδομικό τομέα και στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών.
15.7.2009 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 183/9 3. Σε αντίδραση στη χρηματοπιστωτική κρίση και στο πλαίσιο συντονισμένης κοινοτικής προσέγγισης, η Ελλάδα έλαβε μέτρα στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα που αποβλέπουν στη σταθεροποίηση του τραπεζικού τομέα, γεγονός που θα συμβάλει επίσης στη βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση και, με τον τρόπο αυτό, στη στήριξη της ευρύτερης οικονομίας και στην ενίσχυση της μακροοικονομικής σταθερότητας. Επιπλέον, σε αντίδραση στην οικονομική κάμψη, πρόσφατα η Ελλάδα εξήγγειλε στοχοθετημένα μέτρα, στα οποία περιλαμβάνεται η στήριξη των ΜΜΕ και των οικονομικά ασθενέστερων κοινωνικών ομάδων. 4. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα μέτρα που θέσπισε η Ελλάδα για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις οικονομικά, η Επιτροπή και το Συμβούλιο αξιολόγησαν τη συμβατότητα του επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Πέραν της άμεσης εφαρμογής των μέτρων που συνιστώνται στο σημείο 7, πρέπει να ενθαρρυνθούν, αφενός η μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών CO 2, και αφετέρου το μακροπρόθεσμο 5. Η Ελλάδα εξακολούθησε να εφαρμόζει το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρύθμισης. Έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος. Οι δημοσιονομικές αποκλίσεις του 2007 τόνισαν την ανάγκη συνέχισης της δημοσιονομικής εξυγίανσης που ξεκίνησε το 2004. Κατά ενθαρρυντικό τρόπο, η Ελλάδα έδωσε έμφαση στην πολιτική μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης, της οποίας η επιτυχία εξαρτάται τώρα από την ουσιαστική εφαρμογή. Απαιτούνται περισσότερες πολιτικές προσπάθειες, ιδίως όσον αφορά τις ενεργές πολιτικές στον τομέα της αγοράς εργασίας και τα μέτρα για την αντιμετώπιση της αδήλωτης εργασίας για να μπορέσει η Ελλάδα να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις στον τομέα της αγοράς εργασίας. Πρέπει να επισπευσθεί η υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. 6. Λόγω του δυσμενούς διεθνούς περιβάλλοντος είναι επιτακτικά αναγκαίο για την Ελλάδα να εντατικοποιήσει τις προσπάθειές της για την αντιμετώπιση των μακροοικονομικών ανισορροπιών και των διαρθρωτικών αδυναμιών της οικονομίας της. Είναι απαραίτητο να συνεχιστούν οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και του δυναμικού ανάπτυξης. Η Ελλάδα πρέπει κυρίως να εστιάσει την προσοχή της στην εφαρμογή πολιτικών που αποβλέπουν σε επενδύσεις στο ανθρώπινο κεφάλαιο, στον τομέα της Ε & Α και της καινοτομίας, στη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος με τη δημιουργία, μεταξύ άλλων, μονοαπευθυντικών θυρίδων, στην αύξηση της αποδοτικότητας της δημόσιας διοίκησης και στη δημιουργία βιώσιμου μακροοικονομικού περιβάλλοντος. Μια άλλη σημαντική πτυχή για την αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας είναι να εξασφαλιστεί ότι οι εξελίξεις των μισθών συμβαδίζουν με τις εξελίξεις στον τομέα της παραγωγικότητας. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων στον τομέα της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα απαιτήσει ιδιαίτερη προσοχή. 7. Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής για την επιτευχθείσα πρόοδο, το Συμβούλιο συνιστά στην Ελλάδα να συνεχίσει την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, συνιστάται στην Ελλάδα: να συνεχίσει τη δημοσιονομική εξυγίανση μεσοπρόθεσμα και να βελτιώσει την αποδοτικότητα των πρωτογενών δαπανών, να επιταχύνει τις υπό εξέλιξη μεταρρυθμίσεις στη φορολογική διοίκηση και στη διαδικασία του προϋπολογισμού, να μειώσει το λόγο δημόσιου χρέους/αεγχπ και να προχωρήσει το ταχύτερο δυνατό στη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, προκειμένου να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα και να εξασφαλισθούν κατάλληλες εξελίξεις όσον αφορά το κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος, να λάβει μέτρα για την αύξηση του ανταγωνισμού στον τομέα των επαγγελματικών υπηρεσιών, να εφαρμόσει μεταρρυθμίσεις για την αύξηση των επενδύσεων στον τομέα έρευνας και ανάπτυξης και να χρησιμοποιήσει τα διαρθρωτικά ταμεία με αποτελεσματικότερο τρόπο για να επισπεύσει τα επενδυτικά έργα με προσανατολισμό την ανάπτυξη, να υλοποιήσει τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης με τη δημιουργία αποτελεσματικών ρυθμιστικών και ελεγκτικών μηχανισμών, καθώς και μηχανισμών επιβολής, δίνοντας έμφαση στην απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες και στη μείωση της γραφειοκρατίας, σύμφωνα με μια ολοκληρωμένη προσέγγιση βασιζόμενη στην αρχή της ευελιξίας με ασφάλεια, να εκσυγχρονίσει τη νομοθεσία για την προστασία της απασχόλησης, να μειώσει το έμμεσο εργασιακό κόστος στους χαμηλόμισθους, να ενισχύσει περισσότερο τις ενεργές πολιτικές στον τομέα της αγοράς εργασίας και να μετατρέψει την αδήλωτη εργασία σε επίσημη απασχόληση τέλος, να επισπεύσει την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, να αυξήσει τη συμμετοχή στη διά βίου μάθηση και να διευκολύνει την πρόσβαση στην αγορά εργασίας, ιδίως για τους νέους. ΙΣΠΑΝΙΑ 1. Η αύξηση του πραγματικού ΑΕγχΠ της Ισπανίας επιβραδύνθηκε σημαντικά στο 1,2 % το 2008. Περαιτέρω επιβράδυνση είναι πιθανή για το 2009. Αυτή η εξέλιξη οφείλεται στη συνεχιζόμενη συρρίκνωση της κατασκευής κατοικιών, και έχει επιδεινωθεί από την παγκόσμια χρηματοοικονομική κρίση και τους αυστηρότερους όρους δανεισμού, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την κατακόρυφη πτώση της εγχώριας ζήτησης. Ο πληθωρισμός αυξήθηκε σε 4,1 % το 2008, αλλά αναμένεται σημαντικός μετριασμός. Το 2008 ο κρατικός προϋπολογισμός παρουσίασε έλλειμμα ύψους 3,4 % του ΑΕγχΠ, που σημαίνει επιδείνωση κατά άνω των πέντε ποσοστιαίων μονάδων σε σύγκριση με το 2007. Το έλλειμμα των τρεχουσών συναλλαγών ανήλθε σχεδόν στο 9,5 % του ΑΕγχΠ το 2008, αν και η Επιτροπή αναμένει να μετριασθεί το 2009. 2. Η απασχόληση μειώθηκε το 2008 και θα εξακολουθήσει να μειώνεται το 2009, έστω και αν η συμμετοχή, ιδιαίτερα γυναικών, παρέμεινε έντονη. Αυτό ώθησε τον δείκτη ανεργίας πάνω από το 11 % το 2008, ενώ αναμένεται και περαιτέρω άνοδος άνω του 16 % για το 2009. Περισσότερο πλήττονται οι μετανάστες, οι νέοι και λιγότερο εξειδικευμένοι εργαζόμενοι, ιδίως οι άνδρες ηλικίας 25-54 ετών, ενώ ιδιαίτερους κινδύνους αντιμετωπίζουν οι τομείς της κατασκευής κατοικιών και της αυτοκινητοβιομηχανίας.
L 183/10 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2009 3. Σε αντίδραση στη χρηματοπιστωτική κρίση και στο πλαίσιο συντονισμένης κοινοτικής προσέγγισης, η Ισπανία έλαβε μέτρα στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα που αποβλέπουν στη σταθεροποίηση του τραπεζικού τομέα, γεγονός που θα συμβάλλει επίσης στη βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση και, με τον τρόπο αυτό, στη στήριξη της ευρύτερης οικονομίας και στην ενίσχυση της μακροοικονομικής σταθερότητας. Επιπλέον, σε αντίδραση στην οικονομική κάμψη, η Ισπανία εξήγγειλε πρόσφατα μέτρα που περιλαμβάνουν επενδύσεις σε δημόσια έργα, διευκόλυνση της χρηματοδότησης των ΜΜΕ και στήριξη στους άνεργους. 4. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα μέτρα που θέσπισε η Ισπανία για την αντιμετώπιση της οικονομικής κάμψης σύμφωνα με τις οικονομικά, η Επιτροπή και το Συμβούλιο αξιολόγησαν τη συμβατότητα του επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Πέραν της άμεσης εφαρμογής των μέτρων που συνιστώνται στο σημείο 7, πρέπει να ενθαρρυνθούν, αφενός η μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών CO 2, και αφετέρου το μακροπρόθεσμο 5. Η Ισπανία εξακολούθησε την εφαρμογή του εθνικού της προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Σημειώθηκε πρόοδος στο πλαίσιο του προγράμματος για τη βελτίωση της νομοθεσίας, καθώς επίσης και ως προς τη βελτίωση της πρόσβασης σε υπηρεσίες παιδικής μέριμνας, βελτίωση της λειτουργίας του τομέα της ενέργειας, ειδικότερα όσον αφορά τη διασύνδεση με τις γειτονικές χώρες. 6. Βασική πρόκληση μεσοπρόθεσμα αποτελεί η συνέχιση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων ώστε να υποστηριχτεί το αναπτυξιακό δυναμικό, να διορθωθεί το έλλειμμα ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών και να διευκολυνθεί η ανασυγκρότηση του στεγαστικού τομέα. Βασικό ως προς αυτό είναι να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα. Για το σκοπό αυτό, σημαντικές προτεραιότητες είναι η τόνωση της καινοτομίας, η ενίσχυση του ανταγωνισμού, ιδίως στον τομέα των υπηρεσιών, η βελτίωση της ρύθμισης της αγοράς ενοικίου και η βελτίωση της ποιότητας του ανθρώπινου κεφαλαίου με διά βίου μάθηση και η εφαρμογή της εκπαιδευτικής μεταρρύθμισης. Μια άλλη σημαντική πτυχή για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας είναι να εξασφαλιστεί ότι οι εξελίξεις των μισθών συμβαδίζουν με τις εξελίξεις στον τομέα της παραγωγικότητας σε επίπεδο εταιρειών, στο πλαίσιο του κοινωνικού διαλόγου. Η συνέχιση της αναδιάρθρωσης των δημοσίων δαπανών με στοιχεία που αποβλέπουν στην ενίσχυση της παραγωγικότητας, όπως π.χ. η Ε & Α και η καινοτομία, θα συμβάλει στη στήριξη της απασχόλησης και της οικονομικής δραστηριότητας. Ο αυξημένος ανταγωνισμός στον τομέα των υπηρεσιών θα συμβάλει στη συγκράτηση του πληθωρισμού και θα αυξήσει την ανταγωνιστικότητα των εξαγωγών. Η εφαρμογή της δέσμης μέτρων στον τομέα της ενέργειας και της αλλαγής του κλίματος που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα απαιτήσει ιδιαίτερη προσοχή. 7. Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής για την επιτευχθείσα πρόοδο, το Συμβούλιο συνιστά στη Γαλλία να συνεχίσει την εφαρμογή των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Ειδικότερα, συνιστάται στην Ισπανία: να προωθήσει την ταχεία μετάβαση στην απασχόληση, με περαιτέρω ενθάρρυνση της κινητικότητας, με την αναβάθμιση των δεξιοτήτων και την καταπολέμηση του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας, να εξασφαλίσει την ουσιαστική εφαρμογή των εκπαιδευτικών μεταρρυθμίσεων, μεταξύ άλλων και σε περιφερειακό επίπεδο, με κύριους στόχους την αποφυγή της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και την αύξηση του ποσοστού αποφοίτων από τα σχολεία ανώτερης δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και να διασφαλίσει ότι τα πανεπιστήμια προσαρμόζονται ταχέως στη διαδικασία της Μπολόνια, να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα, αυξάνοντας τον ανταγωνισμό στον τομέα των υπηρεσιών, περιλαμβανομένων των επαγγελματικών υπηρεσιών, καθώς και στον τομέα των δικτύων (λιμάνια, σιδηρόδρομοι, μεταφορές εμπορευμάτων, τηλεπικοινωνίες και ηλεκτρισμός) και να συνεχίσει να σημειώνει προόδους για τη βελτίωση των επιδόσεων της έρευνας και ανάπτυξης. Στον τομέα του ηλεκτρισμού, η Ισπανία θα πρέπει να συνεχίσει την κατάργηση των τιμολογίων προκειμένου να εξασφαλιστεί η απουσία στρέβλωσης των τιμών. ΓΑΛΛΙΑ 1. Η αύξηση του ΑΕγχΠ στη Γαλλία μειώθηκε σημαντικά στο 0,7 % το 2008, κυρίως λόγω της χαμηλής εγχώριας ζήτησης. Η ανάπτυξη των επενδύσεων κεφαλαίων και κατοικίας λιμνάζει λόγω της επιδείνωσης των οικονομικών προοπτικών και αυστηρότερων όρων δανεισμού. Οι χαμηλές αναπτυξιακές επιδόσεις αναμένεται ότι θα συνεχιστούν το 2009. Ο δείκτης πληθωρισμού αυξήθηκε το 2008 σε 3,2 %, αλλά θα μειωθεί το 2009. Το δημόσιο έλλειμμα ήταν 3,2 % του ΑΕγχΠ το 2008. Η παγκόσμια επιβράδυνση πλήττει τις εξαγωγές και συμβάλλει στη διεύρυνση του ελλείμματος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών σε περίπου 3,8 % του ΑΕγχΠ το 2008 που, κατά την Επιτροπή, φαίνεται ότι θα συνεχιστεί. 2. Ο ρυθμός αύξησης της απασχόλησης ήταν σχεδόν στάσιμος το 2008 και αναμένεται ότι θα γίνει αρνητικός το 2009. Η ανεργία παρέμεινε στο 8 % περίπου το 2008 αλλά αναμένεται να αυξηθεί το 2009. Η σημερινή οικονομική επιβράδυνση έχει αρχίσει να επηρεάζει σημαντικά την αγορά εργασίας και στον τομέα της βιομηχανίας, ειδικότερα της αυτοκινητοβιομηχανίας, όπου σημειώνονται περικοπές θέσεων απασχόλησης. 3. Σε αντίδραση στη χρηματοπιστωτική κρίση και στο πλαίσιο συντονισμένης κοινοτικής προσέγγισης, η Γαλλία έλαβε μέτρα στήριξης του χρηματοπιστωτικού τομέα που αποβλέπουν στη σταθεροποίηση του τραπεζικού τομέα, γεγονός που θα συμβάλλει επίσης στη βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση και, με τον τρόπο αυτό, στη στήριξη της ευρύτερης οικονομίας και στην ενίσχυση της μακροοικονομικής σταθερότητας. Επιπλέον, σε αντίδραση στην οικονομική κάμψη, η Γαλλία εξήγγειλε πρόσφατα μέτρα, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνονται και επενδύσεις σε υποδομές, ενεργειακή απόδοση και παραγωγή, καθώς επίσης και στήριξη των ΜΜΕ και του κλάδου κατασκευών.