Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων 2015/2353(INI) 31.5.2016 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών σχετικά με την προετοιμασία της μετεκλογικής αναθεώρησης του ΠΔΠ 2014-2020: συμβολή του Κοινοβουλίου πριν από την πρόταση της Επιτροπής (2015/2353(INI)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Pedro Silva Pereira AD\1095657.doc PE577.069v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_NonLeg PE577.069v02-00 2/5 AD\1095657.doc
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις: 1. επιμένει στην πλήρη και ουσιαστική συμμετοχή του Κοινοβουλίου στον διοργανικό διάλογο σχετικά με τον ρόλο, τη διάρθρωση, τους στόχους, τις προτεραιότητες και τα αποτελέσματα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) σύμφωνα με την εντολή του όπως εγκρίθηκε από την ολομέλεια 2. ζητεί μια ολοκληρωμένη, ευρεία και ουσιαστική επανεξέταση της λειτουργίας του ΠΔΠ η οποία, στη συνέχεια, θα οδηγήσει σε υποχρεωτική νομοθετική αναθεώρηση του κανονισμού για το ΠΔΠ σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ.1311/2013 του Συμβουλίου, και της συνοδευτικής διοργανικής συμφωνίας, η οποία θα καλύπτει τα χρηματοδοτικά μέσα που διατίθενται βάσει του σημερινού πλαισίου 3. λαμβάνει υπό σημείωση την χρήση των ειδικών μέσων και των μέσων ευελιξίας στην προσπάθεια να αντιμετωπιστούν οι έκτακτες και απρόβλεπτες συνθήκες που επικρατούν στην Ένωση υπενθυμίζει, ιδίως, την εστίαση στην εμφάνιση της μετανάστευσης και τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι ευρωπαίοι πολίτες λόγω της οικονομικής κρίσης τονίζει, ως εκ τούτου, την ανάγκη διάθεσης, κατά την αναθεώρηση του ΠΔΠ, περισσότερων πόρων στους σχετικούς τομείς, προκειμένου να μπορέσει η ΕΕ να παράσχει πιο δομημένη απάντηση στην τρέχουσα ανθρωπιστική και οικονομική κρίση ζητεί να επιδειχθεί ακόμη μεγαλύτερη ευελιξία προκειμένου να αντιμετωπιστούν με επάρκεια οι εν λόγω συνθήκες επισημαίνει εντούτοις ότι η ΕΕ δεν πρέπει στην προσπάθειά της να αντιμετωπίσει νέες προκλήσεις να θέτει σε κίνδυνο την κατανομή πόρων για σκοπούς που άπτονται της συνοχής υπογραμμίζει ότι οποιαδήποτε αύξηση της ευελιξίας θα πρέπει να συνοδεύεται από ισχυρότερο κοινοβουλευτικό έλεγχο 4. υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 311, πρώτο εδάφιο της ΣΛΕΕ, «η Ένωση προικίζεται με επαρκή μέσα για την επίτευξη των στόχων της και την επιτυχή εφαρμογή των πολιτικών της» θεωρεί, στο πλαίσιο αυτό, ότι η συσσώρευση των απλήρωτων λογαριασμών από τους προηγούμενους ευρωπαϊκούς προϋπολογισμούς και η έλλειψη μέσων για την αντιμετώπιση κρίσεων και προκλήσεων, τρεχουσών ή επικείμενων, συμπεριλαμβανομένης της μετατόπισης των προσφύγων, της ροής των μεταναστών, του συντονισμού του αγώνα κατά της τρομοκρατίας, της ενίσχυσης της ασφάλειας των πολιτών της ΕΕ, της υποστήριξης και του συντονισμού του τομέα της ενέργειας και των μεταφορών, της στήριξης των μέτρων για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, καταδεικνύουν την επείγουσα ανάγκη για περισσότερες ευρωπαϊκές δράσεις και κεφάλαια 5. εκτιμά ότι είναι απαραίτητο να μεταρρυθμιστεί το σύστημα χρηματοδότησης του ΠΔΠ ιδίως μέσω της δημιουργίας νέων και γνησίων ιδίων πόρων για τον προϋπολογισμό της ΕΕ, όπως ο φόρος επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και τα λοιπά έσοδα της φορολογίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο, προκειμένου να καταρτίζεται ένας προϋπολογισμός που θα χρηματοδοτείται αποκλειστικά από τους ίδιους πόρους όπως προβλέπεται από το άρθρο 311 της ΣΛΕΕ, και, συνεπώς, παροτρύνει το Συμβούλιο να δεσμευτεί ότι θα εξετάσει το ζήτημα, με την επιφύλαξη της τελικής έκθεσης της Ομάδας υψηλού επιπέδου AD\1095657.doc 3/5 PE577.069v02-00
για τους ιδίους πόρους παροτρύνει επίσης το Συμβούλιο να μελετήσει το ενδεχόμενο δημιουργίας φορολογικής και δημοσιονομικής ικανότητας εντός της ευρωζώνης υπογραμμίζει ότι κάθε νέο μέσο θα πρέπει να ενταχθεί στον προϋπολογισμό της ΕΕ, αλλά εκτός των ανωτάτων ορίων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, και να χρηματοδοτείται από πραγματικούς ιδίους πόρους 6. υπογραμμίζει την ανάγκη της ενότητας του προϋπολογισμού της ΕΕ για λόγους δημοκρατικής λογοδοσίας και διαφάνειας 7. ζητεί να διεξαχθεί, από κοινού με το Συμβούλιο και την Επιτροπή, ένας διαφανής, ενημερωμένος και αποδοτικός διάλογος με θέμα την καταλληλότερη διάρκεια των δημοσιονομικών πλαισίων της περιόδου μετά το 2020, ούτως ώστε να ευθυγραμμίζεται η διάρκεια του ΠΔΠ με τον πολιτικό κύκλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής, βάσει των διατάξεων του άρθρου 312, πρώτη παράγραφος της ΣΛΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη, κατά κύριο λόγο, αφενός, τις συνέπειες των πλαισίων για τους κύκλους προγραμματισμού και υλοποίησης της κάθε πολιτικής και, αφετέρου, την ανάγκη για ένα βαθμό ευελιξίας και για μηχανισμούς επανεξέτασης, ώστε να επιτευχθεί η καλύτερη δυνατή ισορροπία μεταξύ σταθερότητας, προβλεψιμότητας και ευελιξίας 8. ζητεί την ενεργοποίηση των διαθέσιμων ρητρών «γέφυρας» όσον αφορά τόσο τον κανονισμό ΠΔΠ, όπως προβλέπει το άρθρο 312 παράγραφος 2 της ΣΛΕE, όσο και τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων για τους ίδιους πόρους, όπως προβλέπει το άρθρο 48 παράγραφος 7 της ΣΕΕ, συμπεριλαμβανόμενης της δυνατότητας μετάβασης από την ομοφωνία στην ειδική πλειοψηφία 9. εκτιμά ότι υπάρχουν περιθώρια περαιτέρω εξορθολογισμού και απλούστευσης των κανονισμών για την εφαρμογή του ΠΔΠ και αντίστοιχων ταμείων, σύμφωνα με τους στόχους που τέθηκαν στην διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας. PE577.069v02-00 4/5 AD\1095657.doc
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ημερομηνία έγκρισης 30.5.2016 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 14 4 2 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Mercedes Bresso, Richard Corbett, Pascal Durand, Danuta Maria Hübner, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, György Schöpflin, Pedro Silva Pereira, Barbara Spinelli, Kazimierz Michał Ujazdowski, Rainer Wieland Max Andersson, Gerolf Annemans, Helmut Scholz Rosa D Amato, Rosa Estaràs Ferragut, Arne Lietz, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Jarosław Wałęsa AD\1095657.doc 5/5 PE577.069v02-00