ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟ ΤΕΛΩΝΕΙΟ (e-customs) Μετάβαση - Υλοποίηση Άγγελος Λυµπέρης, Προϊστάµενος Α Τµήµατος ης ιεύθυνσης Τελωνειακών ιαδικασιών 19ης 1
Γενική Επισκόπηση Παρουσίασης (1) 1.Αναφορά στο ηλεκτρονικό τελωνείο. 2.Υποχρεώσεις και κοινοί στόχοι της Ε. Επιτροπής και των κ-µ, για την υλοποίηση του ηλ. τελωνείου. 3.Κοινοτικά πληροφοριακά προγράµµατα και διαδικασίες. 4.Χρονοδιάγραµµα υλοποίησης. 5.Υλοποίηση ηλεκτρονικού τελωνείου στη χώρας µας - ICIS-net net. 2
Γενική Επισκόπηση Παρουσίασης (2) 6. ιαδικασίες που ήδη εφαρµόζονται, στα πλαίσια του e-customs: ECS-2 NCTS-4 AEO EORI 7. Άλλες σηµαντικές αλλαγές: Ενιαία άδεια για απλουστευµένες διαδικασίες Κεντρικός τελωνισµός 3
Γενική Επισκόπηση Παρουσίασης (3) 8. Σηµαντικές καινοτοµίες: Ενιαία Θυρίδα Εκτέλεσης Συναλλαγής. Ενιαίο Ηλεκτρονικό Σηµείο Πρόσβασης, για ηλεκτρονική υποβολή δηλώσεων. Κοινή Πύλη Τελωνειακών Πληροφοριών 4
Ηλεκτρονικό Τελωνείο (e-customs) (1) Η Ε. Επιτροπή, σε συνεργασία µε τις Εθνικές ιοικήσεις των κ-µ, µε την εφαρµογή του e-customs: επιβάλει τη δηµιουργία αυτοµατοποιηµένων και διαλειτουργικών τελωνειακών συστηµάτων πληροφορικής και δικτύων επικοινωνίας, αποβλέποντας στην εναρµόνιση και απλοποίηση των τελωνειακών διαδικασιών και αντικειµένων στα κ-µ, στα πλαίσια του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (ισχύοντος και εκσυγχρονισµένου. 5
Ηλεκτρονικό Τελωνείο (e-customs) (2) Η εφαρµογή του Ηλεκτρονικού Τελωνείου, αποτελεί υλοποίηση των Αποφάσεων 253/2003, 1152/2003 και 70/2008 του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, µέσα από ένα κοινώς αποδεκτό και συµφωνηµένο πλάνο πολυετούς στρατηγικού σχεδιασµού [MASP έγγραφο 477/2004]. 6
Υποχρεώσεις της Ε. Επιτροπής και των κ-µ για την υλοποίηση του ηλεκτρονικού τελωνείου να οργανώσουν και ενεργοποιήσουν : - ασφαλή, - ολοκληρωµένα, - διαλειτουργικά και - προσβάσιµα ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήµατα, προκειµένου: - να διευκολύνουν τη διεθνή αλυσίδα ανεφοδιασµού της παγκόσµιας αγοράς και - να µειώσουν τους κινδύνους απειλών, για την ασφάλεια και την προστασία των πολιτών. 7
Κοινοί στρατηγικοί στόχοι Ε.Ε. και κ-µ 1. Εναρµόνιση και απλούστευση των Τελωνειακών διαδικασιών. 2. Μείωση του ιοικητικού φόρτου των καθηµερινών τελωνειακών εργασιών. 3. Αύξηση των µέτρων για την ασφάλεια των συναλλαγών και τήρηση των διεθνών κανόνων προστασίας του περιβάλλοντος και των καταναλωτών. 4. Εφαρµογή µέτρων καλύτερης στοχοθέτησης των ελέγχων. 5. ιευκόλυνση του εµπορίου, µέσα από την µείωση του χρόνου και κόστους αποδέσµευσης των 8 αγαθών.
Κοινοτικά πληροφοριακά προγράµµατα και διαδικασίες 1.Λειτουργικά Συστήµατα Τελωνείων Αυτοµατοποιηµένο Σύστηµα Εισαγωγής [Automated Import System (ΑIS) IS)-Import Import Control System (ICS)] Αυτοµατοποιηµένο Σύστηµα Εξαγωγής [Automated Export System (ΑΕS) S)-Export Control System (ECS)] Νέο Αυτοµατοποιηµένο Σύστηµα ιαµετακόµισης [New Computerized Transit System (NCTS) - TIR] Σύστηµα Ελέγχου Φόρου (SEED κ.λ.) (1) 9
Κοινοτικά πληροφοριακά προγράµµατα και διαδικασίες 2.Τελωνειακά Εργαλεία Σύστηµα ιαχείρισης Τελωνειακού Κινδύνου (Customs Risk Management System) Ενιαίο Περιβάλλον ασµολογίου (Integrated Tariff Environment) - ασµολόγιο (TARIC) - Ποσοστώσεις (Quotas) - Επιτήρηση (Surveillance) - εσµευτικές Πληροφορίες (EBTI) - Πληροφορίες Χηµείου (ECICS) 10 (2)
Κοινοτικά πληροφοριακά προγράµµατα και διαδικασίες 3.Εµπορική Πρόσβαση (trade access) Ενιαίο Ηλεκτρονικό Σηµείο Πρόσβασης (για ηλεκτρονική υποβολή δηλώσεων) (Single Electronic Access Points SEAP) (3) Κοινή πύλη τελωνειακών πληροφοριών της ΕΕ (EU Customs Information Portal) 11
Κοινοτικά πληροφοριακά προγράµµατα και διαδικασίες 4.Συστήµατα Οικονοµικών Φορέων (Economic Operators Systems - EOS) Σύστηµα καταχώρησης και αναγνώρισης οικονοµικών φορέων (Economic Operators Registration and Identification System EORI) Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας (Authorized Economic Operator AEO) Ενιαία Άδεια για Απλοποιηµένες ιαδικασίες (Single Authorization for Simplified Procedures SASP) Εγκεκριµένοι Εξαγωγείς για σκοπούς καταγωγής (Registered Exporters) 12 (4)
Κοινοτικά πληροφοριακά προγράµµατα και διαδικασίες 5.Μακροπρόθεσµα Προγράµµατα (5) Κεντρικός Τελωνισµός (Centralised Clearance). Ενιαία Θυρίδα Εκτέλεσης Συναλλαγής (Single Window) Αυτοαξιολόγηση (self assessment) 13
Automated Export System (AES) Σύστηµα ελέγχου εξαγωγής Export Control System - (ECS) - Φάση 1 Κοινό πεδίο (2007) - Φάση 2 Ηλεκτρονική υποβολή στοιχεία ασφάλειας και προστασίας (1/7/2009) Συνοπτική ήλωση Εξόδου (1/1/2011) Κεντρικός Τελωνισµός και απλοποιήσεις (1/1/2012) 14
Automated Import System (AIS) Σύστηµα ελέγχου εισαγωγής Import Control System - (ICS) Φάση 1 Συνοπτική ήλωση Εισόδου (1/1/2011) Φάση 2 Κεντρικός Τελωνισµός και απλοποιήσεις (1/1/2012) 15
New Computerized Transit System (NCTS) NCTS/ TIR Φάση 3 - (Κοινό / Εξωτερικό πεδίο) (Λειτουργεί προ του 2009) Φάση 4 - (Ασφάλεια / Προστασία Έρευνες) ) (1/7/2009) 16
Σύστηµα ιαχείρισης Τελωνειακού Κινδύνου (CRMS) Στόχος να επιτρέψει τη γρήγορη, άµεση και ασφαλή ανταλλαγή πληροφοριών για κινδύνους, προς υποστήριξη των τελωνειακών ελέγχων. Φάση 1- Ηλεκτρονικό σύστηµα προώθησης πληροφοριών (2005) Φάση 2- Βελτίωση του συστήµατος RIF (2007) Φάση 3- Κοινές περιοχές προτεραιότητας ελέγχου (CPCA) (2011) 17
Ενιαίο Περιβάλλον ασµολογίου (Integrated Tariff Environment) Στοχεύει στη βέλτιστη διασύνδεση των συστηµάτων που σήµερα λειτουργούν ανεξάρτητα (2012) ασµολόγιο (TARIC) Ποσοστώσεις (Quotas) Επιτήρηση (Surveillance) εσµευτικές Πληροφορίες (EBTI) Πληροφορίες Χηµείου (ECICS) 18
Ενιαίο Ηλεκτρονικό Σηµείο Πρόσβασης (SEAP) Θα επιτρέπει στους Οικονοµικούς Φορείς να υποβάλουν ηλεκτρονικά τις δηλώσεις τους, µέσω µιας ενιαίας διεπαφής, που θα συνδέει το σύστηµά τους µε τα τελωνειακά συστήµατα όλων των κ-µ (2012) 19
Κοινή πύλη τελωνειακών πληροφοριών της Ε.Ε. Θα δίνει στους οικονοµικούς φορείς πρόσβαση στις πληροφορίες που αφορούν στις τελωνειακές διαδικασίες (2011) 20
Συστήµατα οικονοµικών Φορέων (ΕΟS) Σύστηµα καταχώρησης και αναγνώρισης οικονοµικών φορέων (Economic Operators Registration and Identification System EORI) (1-7-2009) Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας (Authorized Economic Operator AEO) (1-1-2008) Ενιαία Άδεια για Απλοποιηµένες ιαδικασίες (Single Authorization for Simplified Procedures SASP) (1-1-2009) Εγκεκριµένοι Εξαγωγείς για σκοπούς καταγωγής (Registered Exporters) (2013-2016) 2016) 21
Μακροπρόθεσµα προγράµµατα (ΕΟS) Κεντρικός Τελωνισµός (Centralised Clearance). (2012) Ενιαία Θυρίδα Εκτέλεσης Συναλλαγής (Single Window). (2012) Αυτοαξιολόγηση (self assessment) (2015..) 22
Υλοποίηση Ηλεκτρονικού Τελωνείου στη χώρα µας ICIS-net net. έναρξη 09/2007 ολοκλήρωση εντός του 2009 χρόνος έναρξης έργου εντός του 2010 σήµερα υλοποιείται ο τεχνικός σχεδιασµός 23
Υποσυστήµατα ΙCISnet (1) Ι. Υπάρχοντα Υποσυστήµατα ΟΠΣΤ- ICIS 1. ιαµετακόµισης / TIR/T5/ / ATA κλπ 2. ηλωτικών Εισαγωγής [συνοπτικών δηλώσεων εισόδου] 3. ιαχείρισης Εισαγωγών - Εξαγωγών 4. ιαχείρισης Ειδικών Φόρων Κατανάλωσης και Εθνικών Φορολογιών 5. ιαχείρισης ασµολογίου [TARIC] και Εθνικών Μέτρων Φορολογίας 6. Ειδικών Πληροφοριών & Υποθέσεων 7. Ανάλυσης Κινδύνου 8. ιαχείρισης Ανθρώπινων και Φυσικών Πόρων 9. 24 Αποτίµησης Αξιών Εµπορευµάτων
Υποσυστήµατα ΙCISnet (2) II. Νέα υποσυστήµατα ΙCISnet 1. Κεντρική ιαδικτυακή Πύλη Επικοινωνίας [PORTAL] 2. Μητρώο Συναλλασσοµένων [AEO, EORI, Εκτελωνιστών, κλπ] 3. ιαχείρισης Χρηστών [εξωτερικών και εσωτερικών] 4. Ηλεκτρονική Υποβολή Τελωνειακών Παραστατικών Ενηµέρωση Εξέλιξης ιαδικασίας 5. Κεντρική ιαχείριση Εγγυήσεων 6. ιαχείρισης Αδειών / Εγκρίσεων 7. Παρακολούθησης ιαθεσιµότητας και Συνέχειας του Συστήµατος 8. Υποστηρικτικές Υπηρεσίες [Έρευνες, στατιστικά, γραφείο βοήθειας, κλπ] 9. Λογιστική Παρακολούθηση & Ηλεκτρονικές Πληρωµές 25
Παράλληλα Συστήµατα ELENXIS (Ολοκληρωµένο Πληροφοριακό Σύστηµα Ελεγκτικών Υπηρεσιών Υπουργείου Οικονοµικών) - Τελωνειακές Ε.Υ. - Φορολογικές Ε.Υ. - Ε.Υ. Υπ.Ε.Ε.. (Σ ΟΕ( Σ ΟΕ) - Ε.Υ. Οικονοµικής Επιθεώρησης ΟΠΣΚΥ (Ολοκληρωµένο Πληροφοριακό Σύστηµα Κεντρικών Υπηρεσιών) - ιαχείριση ανθρώπινων πόρων - ιαχείριση 26 υλικού
Σύστηµα Ελέγχου Εξαγωγής-Φάση 2 Export Control System-2 2 (ECS-2) Εφαρµογή από 1-7-2009 (Ε ΥΟ 5024927/3085/Α0019/30 0019/30-6-2009) Τροποποίηση υφιστάµενων τελωνειακών παραστατικών και πρόσθεση νέων στοιχείων: - υποβολή Εγγράφου Ασφάλειας και Προστασίας (καν.. 414/09), επισυναπτόµενο στο Ε Ε εξαγωγής [Παρ. V, Καν.. (ΕΚ( ΕΚ)414/09-Ε ΥΟ 5024926/3084/Α0019/30 0019/30-6-2009] - αναγραφή του µοναδικού αριθµού αναγνώρισης (EORI) Νέα µηνύµατα του Κοινού Πεδίου: - µήνυµα ΙΕ 584 αίτηµα έρευνας εξαγωγής, - µήνυµα ΙΕ 586 αρνητική απάντηση στο µήνυµα ΙΕ 584 - µήνυµα ΙΕ 527 αίτηµα πληροφοριών εξαγωγής και - µήνυµα ΙΕ 538 απάντηση στο µήνυµα ΙΕ 527. Μηχανογραφική κάλυψη έρευνας. 27 Ηλεκτρονική υποβολή διασάφησης Εξαγωγής
Σύστηµα Ελέγχου Εξαγωγής-Φάση 2 Export Control System-2 2 (ECS-2) Κυριότερα Στοιχεία για Ασφάλεια και Προστασία στην Εξαγωγή (ECS-2) [Θέση 7] Μοναδικός αριθµός αναφοράς αποστολής [Θέση 44] Αριθµός εγγράφου µεταφοράς [Θέση 35] Συνολική Μικτή Μάζα. [Θέση 8] Στοιχεία Παραλήπτη [Θέση 28] Κωδικός τόπου Φόρτωσης [S.13] Κωδικός/( /(-οί) χώρας(-ών ών) διέλευσης [δροµολόγιο] [S.28] Αριθµός µολυβδοσφραγίδων [S.29] Κωδικός τρόπου πληρωµής εξόδων µεταφοράς [S.32] Ένδειξη άλλης ειδικής περίστασης: Α: Ταχυδροµικές και express αποστολές. Β: Εφοδιασµοί Πλοίων και Αεροσκαφών. E: Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας. [S.27] Κωδικός 28 επικίνδυνων εµπορευµάτων Ην. Εθνών.
Νέο Αυτοµατοποιηµένο Σύστηµα ιαµετακόµισης Φάση 4 (ΝCΤS-4) Εφαρµογή από 1-7-2009 (Ε ΥΟ 5024773/3059/Β0019 0019/29-6-2009) 2009) Προστίθενται νέα στοιχεία στη δήλωση που αφορούν την Ασφάλεια και προστασία. Μηχανογραφική κάλυψη διεξαγωγής έρευνας. Μηχανογραφική κάλυψη είσπραξης απαιτήσεων, λόγω παραβάσεων. 29
Νέο Αυτοµατοποιηµένο Σύστηµα ιαµετακόµισης Φάση 4 (ΝCΤS-4) Κυριότερα Στοιχεία για Ασφάλεια και Προστασία στη ιαµετακόµιση-(νcτs-4) Κωδικός συµφωνηµένου τόπου φόρτωσης εµπορευµάτων [θέση 7α] Αριθµός αναφοράς [θέση 7β] Μοναδικός αριθµός αποστολής [θέση 44] Κωδικός επικίνδυνων εµπορευµάτων Η.Ε [S.32] Ένδειξη ειδικής περίστασης - Α: Ταχυδροµικές και express αποστολές. - Β: Εφοδιασµοί Πλοίων και Αεροσκαφών. - E: Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας. [S.18] Τόπος εκφόρτωσης. [S.29] Κωδικός τρόπου πληρωµής εξόδων µεταφοράς. [S.07] Μεταφορέας. [S.04] Αποστολέας. 30 [S.06] Παραλήπτης.
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Ο θεσµός των ΑΕΟ εφαρµόζεται στην Ε.Ε. από 1-1-2008 εν υπάρχει υποχρέωση των οικονοµικών φορέων να γίνουν ΑΕΟ - είναι θέµα επιλογής τους 31
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Νοµικό Πλαίσιο: Άρθρο 5α του ΚΤΚ (Καν.. (ΕΟΚ( ΕΟΚ) αριθ.2913/92), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει µε τον Καν.. (ΕΚ( ΕΚ) αρ.. 648/2005. Άρθρα 14α έως 14κδ των ΕΚΤΚ (Καν.. (ΕΟΚ( ΕΟΚ) αριθ.2454/93), όπως τροποποιήθηκαν και ισχύουν µε τον Καν.. (ΕΚ( ΕΚ) αρ.. 1875/2006. Οδηγίες της ΕΕ για τους ΑΕΟ, Έγγραφο TAXUD/2006/1450. ΑΥΟΟ 5007905/955/Α0019/17 0019/17-2-20092009 Ε ΥΟΟ 325015967/1938/Α0019/23 0019/23-4-20092009
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Ορισµός: Πρόσωπο, εγκατεστηµένο στην Κοινότητα, το οποίο στο πλαίσιο των επιχειρηµατικών του δραστηριοτήτων συµµετέχει σε δραστηριότητες που διέπονται από την τελωνειακή νοµοθεσία. 33
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Αναγκαιότητα Εισαγωγής του θεσµού ΑΕΟ: Πρότυπα για την Ασφάλεια και τη ιευκόλυνση του Παγκόσµιου Εµπορίου (Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade) που έχει επικυρώσει ο ΠΟΤ. WCO SAFE Πλαίσιο Προτύπων για την Ασφάλεια και Προστασία της ΠΟΤ. Ανάγκη για λήψη προληπτικών µέτρων για την παρεµπόδιση της τροµοκρατίας και ειδικότερα η ανάγκη για την ενίσχυση της ασφάλειας στην Ευρώπη. Συνεργασία της Ε.Ε. και των Η.Π.Α εναντίον της τροµοκρατίας, µε απώτερο σκοπό την ανάλογη προσαρµογή των τελωνειακών ελέγχων προς επίτευξη 34 του πιο πάνω στόχου.
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Εµπλεκόµενοι στη διεθνή εφοδιαστική αλυσίδα: Κατασκευαστές Manufacturers Εξαγωγείς Exporters ιαµεταφορείς Freight Forwarders ιαχειριστές αποθηκών τελωνειακής αποταµίευσης και εγκαταστάσεις προσωρινής εναπόθεσης Warehouse Keepers Εκτελωνιστές Customs Agents Μεταφορείς Carriers Εισαγωγείς - Importers 35
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Είδη Πιστοποιητικών ΑΕΟ: AEO-C Τελωνειακές Απλουστεύσεις AEO-S Ασφάλεια και Προστασία AEO-F Τελωνειακές Απλουστεύσεις & Ασφάλεια και Προστασία 36
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) AEO-C Τελωνειακές Απλουστεύσεις: Χορηγείται στους οικονοµικούς φορείς οι οποίοι, ζητούν να επωφελούνται από απλουστεύσεις που προβλέπονται στην τελωνειακή νοµοθεσία, είναι εγκατεστηµένοι στην Κοινότητα, και πληρούν τα κριτήρια: Κατάλληλο ιστορικό τελωνειακής συµµόρφωσης, Ικανοποιητικό σύστηµα διαχείρισης εµπορικών και κατά περίπτωση µεταφορικών καταχωρίσεων, Χρηµατοπιστωτική φερεγγυότητα. 37
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) AEO-S Ασφάλεια και Προστασία: Χορηγείται στους οικονοµικούς φορείς οι οποίοι ζητούν να επωφελούνται από διευκολύνσεις σχετικούς µε τελωνειακούς ελέγχους που άπτονται της ασφάλειας και της προστασίας, είναι εγκατεστηµένοι στην Κοινότητα (µε εξαίρεση το άρθρο 14ζ των ΕΚΤΚ) και πληρούν τα κριτήρια: Κατάλληλο ιστορικό τελωνειακής συµµόρφωσης, Ικανοποιητικό σύστηµα διαχείρισης εµπορικών και µεταφορικών καταχωρίσεων, Χρηµατοπιστωτική φερεγγυότητα, Κατά περίπτωση κατάλληλες προδιαγραφές 38 ασφάλειας και προστασίας
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) AEO-F Τελωνειακές Απλουστεύσεις & Ασφάλεια και Προστασία : Χορηγείται στους οικονοµικούς φορείς οι οποίοι ζητούν να επωφελούνται από απλουστεύσεις που προβλέπονται στην τελωνειακή νοµοθεσία και από διευκολύνσεις σχετικούς µε τελωνειακούς ελέγχους που άπτονται της ασφάλειας και της προστασίας, είναι εγκατεστηµένοι στην Κοινότητα και πληρούν τα κριτήρια: Κατάλληλο ιστορικό τελωνειακής συµµόρφωσης, Ικανοποιητικό σύστηµα διαχείρισης εµπορικών και µεταφορικών καταχωρίσεων, Χρηµατοπιστωτική φερεγγυότητα, Κατάλληλες προδιαγραφές ασφάλειας και 39 προστασίας
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Κριτήρια χορήγησης πιστοποιητικού ΑΕΟ: Κριτήρια Ιστορικό τελωνειακής συµµόρφωσης Χρηµατοπιστωτική φερεγγυότητα Σύστηµα διαχείρισης εµπορικών και µεταφορικών καταχωρίσεων Ασφάλεια και προστασία 40 προστασία AEOC AEOS AEOF X X X X X X X X X X X
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Κριτήριο κατάλληλου ιστορικού τελωνειακής συµµόρφωσης: Το ιστορικό συµµόρφωσης θεωρείται ικανοποιητικό αν: Κατά τα τρία τελευταία χρόνια πριν την υποβολή της αίτησης δεν έχουν διαπραχθεί σοβαρές ή επανειληµµένες παραβάσεις της τελωνειακής νοµοθεσίας από: τον αιτούντα, τα πρόσωπα που διοικούν την εταιρία ή ελέγχουν την διοίκησή της, τον νόµιµο αντιπρόσωπο του αιτούντος σε τελωνειακά θέµατα ή τον υπεύθυνο για τελωνειακά θέµατα του αιτούντος. 41
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Πλεονεκτήµατα Κατόχων Πιστοποιητικού ΑΕΟ: Ευκολότερη υπαγωγή στις τελωνειακές απλουστεύσεις Λιγότεροι φυσικοί έλεγχοι και έλεγχοι εγγράφων σε σχέση µε άλλους οικονοµικούς φορείς Προτεραιότητα στη διεκπεραίωση φορτίων εάν έχουν επιλεγεί για φυσικό έλεγχο Επιλογή του τόπου διενέργειας των ελέγχων Μειωµένη σειρά δεδοµένων για τις συνοπτικές διασαφήσεις εισόδου/εξόδου εξόδου Προειδοποίηση για διενέργεια ελέγχου 42
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Άλλα πλεονεκτήµατα Κατόχων Πιστοποιητικού ΑΕΟ: Έµµεσα οφέλη µείωση κλοπών και ατυχηµάτων µείωση καθυστερήσεων λόγω βελτίωσης του προγραµµατισµού, αύξηση πιστών πελατών, µεγαλύτερη ενεργός συµµετοχή των υπαλλήλων) Βελτίωση σχέσεων των ΑΕΟ µε τις τελωνειακές αρχές Αναγνώριση ΑΕΟ ως ασφαλούς επιχειρηµατικού εταίρου Αµοιβαία αναγνώριση στα πλαίσια διµερών συµφωνιών 43 µεταξύ ΕΕ και τρίτων χωρών
Εγκεκριµένος Οικονοµικός Φορέας Authorized Economic Operator (AEO) Ευκολότερη υπαγωγή στις τελωνειακές απλουστεύσεις ιευκολύνσεις όσον αφορά τους ελέγχους για ασφάλεια και προστασία Πιθανή προειδοποίηση για τη διενέργεια ελέγχου Μειωµένη σειρά δεδοµένων για τις συνοπτικές διασαφήσεις Επιλογή του τόπου 44 διενέργειας των ελέγχων AEOC AEOS AEOF Γενικά πλεονεκτήµατα X Επιπλέον πλεονεκτήµατα που σχετίζονται µε τελωνειακούς ελέγχους Λιγότεροι φυσικοί έλεγχοι και έλεγχοι εγγράφων Προτεραιότητα στη διεκπεραίωση φορτίων εάν έχουν επιλεγεί για έλεγχο X X X X X X X X X X X X X X X X
Ενιαία Άδεια Γενική Επισκόπηση (1) 1. Τι είναι Ενιαία Άδεια; 2. Γιατί εµπλέκονται περισσότερα από ένα κ-µ; 3. Ποια θα είναι τα οφέλη της Ενιαίας Άδειας; 4. Παραδείγµατα: Υπάρχουσας κατάστασης Ενιαίας Άδειας Κεντρικού Τελωνισµού 5. Που πρέπει να υποβληθεί η αίτηση για χορήγηση Ενιαίας Άδειας; 6. Ποια εµπόδια πρέπει να ξεπεραστούν; 45
Ενιαία Άδεια Γενική Επισκόπηση (2) Ποια µέτρα λαµβάνονται ή πρέπει να ληφθούν; 7.Πως θα τηρούνται οι διατάξεις περί απαγορεύσεων και περιορισµών; 9. Πως θα διενεργείται η ανάλυση κινδύνου; 10. Πως θα εισπράττεται ο ΦΠΑ; 11. Πως θα συλλέγονται τα στατιστικά στοιχεία; 12. Ποια είναι η σύνδεσή της Ενιαίας Άδειας µε τον ΑΕΟ; 46 13. Συµπεράσµατα.
Τι είναι Ενιαία Άδεια; (1) Ενιαία Άδεια είναι η άδεια στην οποία εµπλέκονται Τελωνειακές ιοικήσεις σε περισσότερα από ένα κ-µ της Ε.Ε. για µία από τις ακόλουθες διαδικασίες: απλουστευµένης διασάφησης (απλουστευµένες διαδικασίες), εκτελωνισµό στον οριζόµενο από τον ενδιαφερόµενο τόπο, 47
Τι είναι Ενιαία Άδεια; (2) Οικονοµικά Τελωνειακά Καθεστώτα: Τελωνειακή Αποταµίευση Τελειοποίηση προς Επανεξαγωγή Μεταποίηση υπό τελωνειακό έλεγχο Προσωρινή Εισαγωγή Τελειοποίηση προς Επανεισαγωγή Ειδικός Προορισµός ή Συνδυασµός των παραπάνω διαδικασιών 48
Γιατί εµπλέκονται περισσότερα από ένα κ-µ; επειδή τα αγαθά προσκοµίζονται, αποθηκεύονται ή χρησιµοποιούνται σε περισσότερα από ένα κ-µ ή επειδή οι τελωνειακές διασαφήσεις υποβάλλονται σε κ-µ διαφορετικό από εκείνο στο οποίο ευρίσκονται τα αγαθά και είναι διαθέσιµα για τελωνειακό έλεγχο 49
ΕΛΛΑ Α: Υπάρχουσα κατάσταση Φορολογικός Αντιπρόσωπος ιασάφηση εισαγωγής Καταβολή ασµού Απαλλαγή ΦΠΑ Απαγορεύσεις-Περιορισµοί Μέτρα Εµπορικής Πολιτικής LISTING Ενδ. Παράδοσης INTRASTAT Αποστολής Εγγύηση Προθεσµία 50 Καθεστώς 42 00 ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ: Εισαγωγέας LISTING Ενδ. Απόκτησης INTRASTAT Άφιξης ΑΙΓΥΠΤΟΣ
Υπάρχουσα κατάσταση Καθεστώς 42 00 (2) ΕΛΛΑ Α: Εισαγωγέας LISTING Ενδ. Απόκτησης INTRASTAT Άφιξης ΚΥΠΡΟΣ: 51 Φορολογικός Αντιπρόσωπος ιασάφηση εισαγωγής Καταβολή ασµού Απαλλαγή ΦΠΑ Απαγορεύσεις-Περιορισµοί Μέτρα Εµπορικής Πολιτικής LISTING Ενδ. Παράδοσης INTRASTAT Αποστολής Εγγύηση Προθεσµία ΑΙΓΥΠΤΟΣ
ΕΛΛΑ Α: Ενιαία Άδεια ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ- Εισαγωγέας Εφαρµογή ιοικητικής Ρύθµισης (Συνθήκης) Υποβολή αίτησης για Ενιαία Άδεια Χορήγηση Ενιαίας Άδειας Κατάθεση ιασάφησης Εισαγωγής Καταβολή ασµού Απόδοση στην Ελλάδα του 50% των εξόδων είσπραξης LISTING Ενδ. Απόκτησης INTRASTAT Άφιξης Εφαρµογή ιοικητικής Ρύθµισης (Συνθήκης) Είσοδος, έλεγχος και απελευθέρωση εµπορευµάτων Απαγορεύσεις-Περιορισµοί Μέτρα Εµπορικής Πολιτικής Απαλλαγή από ΦΠΑ LISTING Ενδ. Παράδοσης INTRASTAT 52 Αποστολής ΑΙΓΥΠΤΟΣ
ΕΛΛΑ Α-Εισαγωγέας: Ενιαία Άδεια ΚΥΠΡΟΣ (2) Εφαρµογή ιοικητικής Ρύθµισης (Συνθήκης) Είσοδος, έλεγχος και απελευθέρωση εµπορευµάτων Απαγορεύσεις-Περιορισµοί Μέτρα Εµπορικής Πολιτικής Απαλλαγή από ΦΠΑ LISTING Ενδ. Παράδοσης INTRASTAT Αποστολής Εφαρµογή ιοικητικής Ρύθµισης (Συνθήκης) Υποβολή αίτησης για Ενιαία Άδεια Χορήγηση Ενιαίας Άδειας Κατάθεση ιασάφησης Εισαγωγής Καταβολή ασµού Απόδοση στην Κύπρο του 50% των εξόδων είσπραξης LISTING Ενδ. 53 Απόκτησης INTRASTAT Άφιξης ΑΙΓΥΠΤΟΣ
Κεντρικός Τελωνισµός ΕΛΛΑ Α: Εισαγωγέας Άδεια Κεντρικού Τελωνισµού Κατάθεση ιασάφησης Καταβολή ασµού Απαγορεύσεις-περιορισµοί-εµπ. πολιτική ;;;;; Καταβολή ΦΠΑ ;;;;; Υποβολή ΙNTRASTAT ;;;;; ΚΥΠΡΟΣ (1): Ελεύθερη Κυκλοφορία και αποστολή στην Ελλάδα 54 ΑΙΓΥΠΤΟΣ
ΙΤΑΛΙΑ (2): Αποταµίευση Κεντρικός Τελωνισµός (2) ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ (3): ιαµετακόµιση (transit) ΕΛΛΑ Α: Εισαγωγέας Άδεια Κεντρικού Τελωνισµού Κατάθεση ιασάφησης Απαγορεύσεις-περιορισµοί-εµπ. πολιτική ;;;;; (Όχι ασµός- Όχι ΦΠΑ) 55 ΑΙΓΥΠΤΟΣ
Που πρέπει να υποβληθεί η αίτηση για Ενιαία Άδεια; Στην Τελωνειακή Αρχή του κ-µ στο οποίο τηρούνται οι κύριες λογιστικές καταχωρήσεις, τα έγγραφα και τα στοιχεία του αιτούντος, που σχετίζονται µε την Ενιαία Άδεια και στο οποίο εκτελείται τουλάχιστον ένα µέρος των δραστηριοτήτων που καλύπτονται από αυτή. (πρόκειται στην ουσία για τις αρµόδιες αρχές χορήγησης πιστοποιητικού ΑΕΟ) 56
Ποια θα είναι τα οφέλη της Ενιαίας Άδειας για τους Οικονοµικούς Φορείς; Μείωση των τελωνειακών συναλλαγών και του κόστους µεταφοράς των αγαθών. Καµία ανάγκη για πρόσθετες διαδικασίες διέλευσης (καθεστώς διαµετακόµισης-transit). Υποβολή της διασάφησης στο κ-µ εγκατάστασης του εισαγωγέα (αντί στο κ-µ εισόδου ή εξόδου). Καµία ανάγκη για επικοινωνία (και διατήρηση επαφών) µε τελωνειακές διοικήσεις άλλων κ-µ. Επικοινωνία µε τελωνειακές αρχές µιας µόνο χώρας, σε µία µόνο γλώσσα. Κοινοί κανόνες ανταγωνιστικότητας. 57
Ποια θα είναι τα οφέλη της Ενιαίας Άδειας για τις Τελωνειακές ιοικήσεις; Μείωση του κόστους των τελωνειακών συναλλαγών Βελτίωση των µεθόδων ελέγχου των Οικονοµικών Φορέων Καλύτερη συµµόρφωση των Οικονοµικών Φορέων Βελτίωση του συστήµατος ανάλυσης κινδύνου Βελτίωση της επικοινωνίας µε τους παράγοντες του εµπορίου Βελτίωση της συνεργασίας µεταξύ των τελωνειακών διοικήσεων 58
Ποια εµπόδια πρέπει να ξεπεραστούν; Οι χρονοβόρες διαδικασίες διαβουλεύσεων µεταξύ των κ-µ. Οι διαφορετικές µέθοδοι και τα standards των ελέγχων µεταξύ των Τελωνειακών ιοικήσεων. Η δυσκολία ανταλλαγής πληροφοριών ανάµεσα στις ενδιαφερόµενες Τελωνειακές ιοικήσεις. Καθορισµός νέων διαδικασιών για παροχή στατιστικών πληροφοριών (Intrastat). Καθορισµός νέων διαδικασιών για παροχή πληροφοριών για σκοπούς ΦΠΑ και ΕΦΚ 59
Ποια µέτρα λαµβάνονται; (1) ιοικητική ρύθµιση για το µοίρασµα των εξόδων είσπραξης (οικειοθελής προσχώρηση των κ-µ). Έκδοση οδηγιών για: χορήγηση και επίβλεψη των εγκρίσεων, ΦΠΑ εισαγωγής, ΕΦΚ, στατιστικά στοιχεία, απαγορεύσεις και περιορισµούς, εγγυήσεις, παρατυπίες, διαφωνίες κ.λπ. 60
Ποια µέτρα λαµβάνονται; (2) ιαδικασία ηλεκτρονικής εκπαίδευσης (e-learning) Καθιέρωση κοινής βάσης δεδοµένων τα οποία πρέπει να δηλώνονται και (αργότερα) να ανταλλάσσονται µεταξύ των κ-µ (Παράρτηµα 30Α, Πίνακας 6 Κανονισµού 2454/93) Υποχρέωση για ηλεκτρονική υποβολή διασαφήσεων από το 2011 61
Ποια περαιτέρω µέτρα πρέπει να ληφθούν; Καθιέρωση κοινής βάσης δεδοµένων για σκοπούς Ενιαίας Άδειας (επέκταση της βάσης δεδοµένων AEO/EORI). Καθιέρωση της ηλεκτρονικής ανταλλαγής στοιχείων µεταξύ των κ-µ. Κοινοί κανόνες για την υποβολή και την ανταλλαγή στατιστικών στοιχείων 62
Πως θα τηρούνται οι διατάξεις περί απαγορεύσεων και περιορισµών; Οι διατάξεις περί απαγορεύσεων και περιορισµών θα τηρούνται: στο κ-µ όπου υποβάλλεται η διασάφηση, στο κ-µ όπου τα αγαθά εισέρχονται στην Κοινότητα ή στο κ-µ τελικού προορισµού των αγαθών 63
Πως θα διενεργείται η ανάλυση κινδύνου; στο κ-µ όπου βρίσκεται το πρώτο σηµείο εισόδου των αγαθών στην Κοινότητα: ανάλυση κινδύνου για θέµατα ασφάλειας και προστασίας, στο κ-µ όπου τα αγαθά τίθενται σε Ελεύθερη Κυκλοφορία: ανάλυση κινδύνου για την επιβολή µέτρων τελωνειακής και εµπορικής πολιτικής. στο κ-µ τελικού προορισµού των αγαθών: ανάλυση κινδύνου για εθνικές απαγορεύσεις και περιορισµούς 64
Πως θα εισπράττεται ο ΦΠΑ; Σήµερα εφαρµόζονται δύο συστήµατα: Καταβολή του ΦΠΑ στο τελωνείο µε τη διασάφηση και αργότερα συµψηφισµός µε την Περιοδική ήλωση ΦΠΑ ή ήλωση του ΦΠΑ εισαγωγής στην Περιοδική ήλωση, ταυτόχρονα µε το δικαίωµα συµψηφισµού. Προτάσεις για το µέλλον: Τελωνειακό σύστηµα (καταβολή του ΦΠΑ στο τελωνείο-ακόµη και σε διαφορετικό κ-µ) ή Καταβολή του ΦΠΑ στις Φορολογικές Υπηρεσίες και απόδοση στα κ-µ µέσω Γραφείων 65 Συµψηφισµού (νέο σύστηµα VIES)
Πως θα συλλέγονται τα στατιστικά στοιχεία; (1) Έκδοση νέου Κανονισµού για το σύστηµα EXTRASTAT Πιθανές λύσεις: Ανταλλαγή στατιστικών στοιχείων µεταξύ των Στατιστικών Υπηρεσιών των κ-µ (απαιτείται εφαρµογή νέου συστήµατος-διαλειτουργικότητα διαλειτουργικότητα) 66
Πως θα συλλέγονται τα στατιστικά στοιχεία; (2) Απευθείας υποβολή από το Τελωνείο που λαµβάνει τα στατιστικά στοιχεία, στη Στατιστική Υπηρεσία που χρειάζεται τα στοιχεία (απαιτείται διαλειτουργικότητα) Μια κεντρική «αποθήκη» όλων των τελωνειακών διασαφήσεων που υποβάλλονται σε όλα τα κ-µ, για άντληση στατιστικών στοιχείων (απαιτείται εφαρµογή νέου συστήµατος και υποχρεωτικά πεδία στο Ε Ε για να αποδεικνύεται το κ-µ προορισµού/πραγµατικής πραγµατικής εξόδου) 67
Ποια είναι η σύνδεση µε τον ΑΕΟ; Τα κριτήρια για χορήγηση Ενιαίας Άδειας, είναι στην ουσία ίδια µε εκείνα που απαιτούνται για χορήγηση έγκρισης ΑΕΟ. Ένας ΑΕΟ έχει εκπληρώσει ήδη τα κριτήρια, πριν υποβάλλει την αίτηση για Ενιαία Άδεια (δεν απαιτείται επανεξέταση των κριτηρίων). Η χρήση των απλοποιήσεων δεν περιορίζεται στα πλαίσια του ΑΕΟ, αλλά επεκτείνεται και στα πλαίσια της Ενιαίας Άδειας. 68
Συµπεράσµατα (1) Για να εφαρµοστεί ο θεσµός της Ενιαίας Άδειας πρέπει: να συµφωνηθούν και να εισαχθούν σε χρήση τα απαραίτητα ηλεκτρονικά εργαλεία (βάσεις δεδοµένων κ.λπ.) να εφαρµοστούν οµοιόµορφες µέθοδοι και πρότυπα ελέγχου, να γίνει αποδεκτή από τα κ-µ η διοικητική ρύθµιση (η Συνθήκη που θα ισχύσει στο µέλλον έχει εν τω µεταξύ επικυρωθεί), για το µοίρασµα των εθνικών εξόδων είσπραξης των ιδίων πόρων 69
Συµπεράσµατα (2) Απαιτούνται αλλαγές στους κανόνες που αφορούν στη συλλογή των στατιστικών στοιχείων και στην καταβολή του ΦΠΑ, ούτως ώστε να διευκολυνθούν τόσο οι Οικονοµικοί Φορείς όσο και οι ιοικήσεις, αντίστοιχα Ο Εκσυγχρονισµένος Τελωνειακός Κώδικας πρέπει να εξασφαλίζει καλύτερο πλαίσιο λειτουργίας των νέων διαδικασιών, προς όφελος, τόσο των Οικονοµικών Φορέων όσο και των Τελωνειακών ιοικήσεων. 70
Ευχαριστώ για την προσοχή σας. 71