Ελληνική ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΝΟΜΟΣ ΑΤΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΣ ΣΠΑΤΩΝ ΑΡΤΕΜΙΔΟΣ ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ & ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Ταχ. Δ/νση: Βασ. Παύλου & Δημ. Χρ. Μπέκα Ταχ. Κώδικας: 190 04, Σπάτα Πληροφορίες: Fax: 210 6633311 Τηλ. 6981095209 E-mail:simparastatis@0166.syzefxis.gov.gr ΕΞΑΙΡΕΤΙΚΑ ΕΠΕΙΓΟΝ Σπάτα, 13.03.2015 Αριθ. πρωτ: 7283 Προς 1. Διεύθυνση Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος 2. Δ/νση Εσόδων - Τμήμα Αδειοδοτήσεων & Ρύθμισης Εμπορικών Δραστηριοτήτων Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος 3. ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ ΔΗΜΟΥ Σ-Α (Πρόεδρο και μέλη της Επιτροπής) 4. Συμβούλιο Δημοτικής Κοινότητας Αρτέμιδος (Πρόεδρο και μέλη του Συμβουλίου) Κοιν.: 1. Δήμαρχο Σπάτων Αρτέμιδος, κ. Δημήτρη Μάρκου 2. Πρόεδρο και μέλη του Δ.Σ. Σπάτων Αρτέμιδος 3. Γενικό Γραμματέα του Δήμου Σπάτων-Αρτέμιδος 4. Κάθε αρμόδια Υπηρεσία - Αρχή και Τοπικό φορέα ΘΕΜΑ: Συμπληρωματικά στοιχεία στη διαδικασία διαμεσολάβησης του «Συμπαραστάτη» για συνδρομή στην αποκατάσταση της νομιμότητας στην παραλιακή ζώνη της Αρτέμιδος, επ αφορμή καταγγελιών. Σχετ: 1. Οι με αριθ. πρωτ: 44706/15.12.2014, 44681/15.12.2014, 2340/28.1.2015 και 6826/10.3.2015 υποβληθείσες καταγγελίες προς τον «Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης» Σπάτων Αρτέμιδος, για θέματα και παραβάσεις ΚΥΕ στην παραλιακή ζώνη της Αρτέμιδος 2. Το υπ αριθ. πρωτ: 44681/14/2340/15/9.2.2015 έγγραφο του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, με θέμα: «Διαδικασία διαμεσολάβησης του Συμπαραστάτη, για συνδρομή στην αποκατάσταση της νομιμότητας στην παραλιακή ζώνη της Αρτέμιδος, επ αφορμή καταγγελιών (και αλληλο-καταγγελιών που έφθασαν ενώπιόν του), με επισημάνσεις επί διαφαινόμενης μη σύννομης λειτουργίας Καταστημάτων Υγειονομικού Ενδιαφέροντος (ΚΥΕ), προς γνώση και για κατά νόμο ενέργειες των αρμοδίων, προς χάριν δημοσίου συμφέροντος, εν όψει και της εν εξελίξει διοικητικής και ποινικής έρευνας» 3. Το υπ αριθ. πρωτ: 44706/14/3.2.2015 έγγραφο του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, με θέμα: «Διαδικασία διαμεσολάβησης του Συμπαραστάτη, με επισημάνσεις και διαβίβαση
2 υπομνήματος (με στοιχεία καταγγελίας) του Εξωραϊστικού Πολιτιστικού & Αθλητικού Συλλόγου Ο Αγ. Νικόλαος, σχετικά με την Αντιμετώπιση της αυθαίρετης συμπεριφοράς Καταστημάτων Υγειονομικού Ενδιαφέροντος (ΚΥΕ) Ηχορύπανση από τον Δήμο Σ-Α και τις ελεγκτικές Αρχές» 4. Το υπ αριθ. πρωτ: 1996+(76/2014+49904)/2013)/13.2.2004 έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών - Τμήμα Οργάνωσης & Λειτουργίας ΟΤΑ, περί «Ανάκλησης άδειας ίδρυσης και λειτουργίας ΚΥΕ» 1 5. Υπ αριθ. πρωτ: 2391/29.1.2015 και 2389/29.1.2015 αποφάσεις ανάκλησης δηλώσεων του Ν. 4014/11, κλπ, της Διεύθυνσης Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Σ-Α 6. Υπ αριθ. πρωτ: 3364/9.2.2015, 3379/9.2.2015 και 672/18.2.2014 έγγραφα της Διεύθυνσης Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Σ-Α, προς το ΤΕΕ, ΣΥΠΟΘΑ, κλπ 2 7. Υπ αριθ. πρωτ: 4141/17.2.2015 έγγραφο του Τμήματος Αδειοδοτήσεων & Ρύθμισης Εμπορικών Δραστηριοτήτων προς το ΣΥΠΟΘΑ, κλπ 8. Οι επί θεμάτων ΚΥΕ Αρτέμιδος ευρισκόμενες σε εξέλιξη Εισαγγελικές παραγγελίες και προκαταρκτικές εξετάσεις της Εισαγγελίας πρωτοδικών Αθηνών [βλ. δυο περιπτώσεις : α) Κατεπείγουσες Εισαγγελικές παραγγελίες προς τον Δήμο Σ-Α, βάσει των υπ αριθ. πρωτ: 2ΠΕ/2015/21.1.2015 εγγράφων του Ειρηνοδικείου Κρωπίας, στα πλαίσια της με αριθ.: Ε.Γ.: 120-12/12 ποινικής διερεύνησης και β) η με ΑΒΜ: Α/2013/1892 ποινική υπόθεση, σύμφωνα με ενημέρωση που είχε ο «Συμπαραστάτης» από τις αρμόδιες δημοτικές υπηρεσίες (30.1.2015) 3 και το Σύλλογο «Αγ. Νικολάου» Αρτέμιδος, αντίστοιχα]. Σε συνέχεια του υπ αριθ. 2 ανωτέρω σχετικού που σας διαβίβασε για τις δικές σας ενέργειες ο «Συμπαραστάτης» και επ αφορμή των υπ αριθ. 5 και 6 ανωτέρω σχετικών που εν συνεχεία πληροφορήθηκε την έκδοσή τους, τίθεται υπόψη σας, λόγω αρμοδιότητας, η παρατήρηση ότι στα ως άνω (δυο αποφάσεις και τρια έγγραφα της Δ/νσης Υπηρεσίας Δόμησης), δεν αναπτύσσονται και τα ισχύοντα στην περίπτωση των εξεταζόμενων ΚΥΕ, συγκεκριμένα (προφανή) εμπόδια στις απαιτήσεις των ιδιωτών, με βάση το ΦΕΚ: 199/Δ/2003. Εν προκειμένω τίθενται υπόψη σας : 1 Μεταξύ άλλων θέτει υπόψη ότι: «Η διαπίστωση από αρμόδιο ελεγκτικό μηχανισμό (δηλαδή Πολεοδομία, κλπ), πολεοδομικών παραβάσεων, συνεπάγεται την, κατά δέσμια αρμοδιότητα, ανάκληση της άδειας ίδρυσης και λειτουργίας καταστήματος (ΣτΕ 1429/1993, 470/2010)» 2 Σημειωτέον ότι η αναφερόμενη στο έγγραφο αυτό στοχοθέτηση για «νομική γνωμοδότηση» της υπ αριθ. 55/2014 αδείας ΚΥΕ, δεν προσδιορίζει ρητά, ως όφειλε, την αναζήτηση νομικής γνωμοδότησης και για τις υπ αριθ. πρωτ: 1020/9613/1- δ/26.1.1993, 21/2002 και 24/2013 συναφείς άδειες επί των ιδίων ακινήτων, κλπ, πράγμα που ενδεχομένως απαιτεί επαναδιατύπωση του ως άνω εγγράφου και της υπ αριθ. 48/2015 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σ-Α (όπως ο ΣτΔΕ σας έχει ήδη ενημερώσει από 17.2.2015). 3 Βλ. υπ αριθ. πρωτ: 2564/30.1.2015 αίτησή του
3 1. Το υπ αριθ. πρωτ: 592/28.1.2014 έγγραφο της Β Εφορείας Προϊστορικών & Κλασικών Αρχαιοτήτων του Υπ. Πολιτισμού, για εργασίες εντός περιοχής Β.1.(ΦΕΚ: 199/Δ/03), στο οποίο «Επισημαίνεται ότι νομιμοποίηση των εν λόγω κτισμάτων ευρισκομένων εντός περιοχής Β.1. απολύτου προστασίας τοπίο, αρχαιολογικών χώρων και μνημείων δεν είναι δυνατή βάσει της κείμενης νομοθεσίας)..» (Βλέπετε και το υπ αριθ. πρωτ: ΥΠΠΟΑ/ΓΔΑΠΚ/Β ΕΠΚΑ/200514/107891/8378/31.10.2013 έγγραφο της ίδιας υπηρεσίας) 2. Η υπ αριθ. 1118/2014 απόφαση της Ολομέλειας του ΣτΕ, η οποία αποτελεί απόφαση «πιλότο», με γενικότερο ενδιαφέρον και ισχύ, σχετικά με τις διατάξεις της 17 του άρθρου 24 του Ν. 4014/2011, κλπ, αναφέροντας μεταξύ άλλων (βλ. απόσπασμα), ότι : [δικάσει την από 4 Απριλίου 2012 αίτηση: κατά του Δήμου Ηγουμενίτσας Ν. Θεσπρωτίας, ο οποίος παρέστη με το δικηγόρο Χρυσόστομο Χήτο Κιάμο (Α.Μ. 18261), που τον διόρισε με απόφαση η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου,.. 3. Επειδή, με την αίτηση αυτή, όπως συμπληρώθηκε με το από 15.5.2012 δικόγραφο προσθέτων λόγων, ζητείται, από τους αιτούντες, ιδιοκτήτες όμορης οικοδομής, η ακύρωση 1. της 49/27.3.2012 άδειας οικοδομής για την εκτέλεση εργασιών αποπεράτωσης αυθαίρετης κατασκευής, που χορηγήθηκε σύμφωνα με τις παρ. 17 και 18 του άρθρου 24 του ν. 4014/2011, όπως η παρ. 17 αντικαταστάθηκε με την παρ. 10 του άρθρου 49 του ν. 4030/2011 (Α 249), από το Τμήμα Έκδοσης Οικοδομικών Αδειών της Διεύθυνσης Πολεοδομίας του Δήμου Ηγουμενίτσας στο Θεόδωρο και την Αμαλία Μούρτου και 2. της 661/28.3.2012 πράξης του Διευθυντή της Πολεοδομίας του Δήμου Ηγουμενίτσας για τη συνέχιση των οικοδομικών εργασιών στην ανωτέρω οικοδομή. 4. Επειδή, με τις διατάξεις του ως άνω άρθρου 1 του ν. 3900/2010 εισάγεται ο θεσμός της «δίκης-πιλότου» ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας σε θέματα που, ως εκ της φύσεώς τους, έχουν γενικότερο ενδιαφέρον και, ως εκ τούτου, αναμένεται να προκαλέσουν σημαντικό αριθμό διαφορών με τον κίνδυνο να εκδοθούν αντιφατικές αποφάσεις και να υπάρξει σημαντική καθυστέρηση για τους διαδίκους ενώπιον των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων. Στις περιπτώσεις αυτές Κριτήρια για την χωροταξική αναδιάρθρωση και την πολεοδομική ανάπτυξη των πόλεων και των οικιστικών εν γένει περιοχών είναι η εξυπηρέτηση της λειτουργικότητας και της ανάπτυξης των οικισμών και η εξασφάλιση των καλύτερων δυνατών όρων διαβίωσης των κατοίκων (ΣτΕ 123/2007 Ολ., 1528/2003 Ολ.), δεν επιτρέπεται δε η χειροτέρευσή τους με οποιονδήποτε τρόπο, όπως με την επί το δυσμενέστερο μεταβολή της επιτρεπόμενης δόμησης και χρήσης, αν αυτή δεν επιβάλλεται από εξαιρετικούς λόγους δημοσίου συμφέροντος προς εξυπηρέτηση προέχουσας σημασίας σκοπού, κατά την μετά από στάθμιση ουσιαστική εκτίμηση του νομοθέτη υποκείμενη σε δικαστικό έλεγχο, ούτε η νόθευση των πολεοδομικών κανόνων που έχουν θεσπιστεί με τα παραπάνω κριτήρια.
10. Επειδή, στη συνέχεια, με την παρ. 5 του άρθρου 8 του ν. 3044/2002 (Α 197), προστέθηκε στο άρθρο 17 του ν. 1337/1983, το οποίο δεν επιτρέπει την εξαίρεση από την κατεδάφιση των νέων αυθαιρέτων κατασκευών, παρ. 14, με την οποία επετράπη η εξαίρεση από την κατεδάφιση αυθαίρετων κατασκευών εντός ή εκτός εγκεκριμένων σχεδίων πόλεων ή οικισμών, καθώς και η κατ εξαίρεση διατήρηση ανεπίτρεπτων χρήσεων, που ανεγέρθηκαν ή εγκαταστάθηκαν μετά τις 31.1.1983, αλλά και θα ανεγείρονται ή θα εγκαθίστανται στο μέλλον, χωρίς κανένα χρονικό περιορισμό, εφόσον έχουν ανεγερθεί ή εγκατασταθεί βάσει οικοδομικής άδειας, η οποία εκδόθηκε ύστερα από έλεγχο της πολεοδομικής αρχής και μεταγενέστερα ανακλήθηκε ή ακυρώθηκε για λόγο που δεν σχετίζεται με την υποβολή ανακριβών στοιχείων για την έκδοσή της. Με τις μνημονευθείσες 3500/2009 και 3921/2010 αποφάσεις της Ολομέλειας του Δικαστηρίου κρίθηκε ότι η ως άνω διάταξη αντίκειται: α) στο άρθρο 24 παρ. 2 του Συντάγματος, για το λόγο ότι με τη ρύθμιση αυτή ανατρέπεται ή επηρεάζεται δυσμενώς ο πολεοδομικός σχεδιασμός, αποδυναμώνεται η εφαρμογή των όρων δόμησης και των περιορισμών χρήσης και επέρχεται επιδείνωση των όρων διαβίωσης, στην εξασφάλιση των οποίων αποβλέπει το πολεοδομικό σχέδιο, β) στις συνταγματικές αρχές του κράτους δικαίου (άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγματος) και του σεβασμού και προστασίας της αξίας του ανθρώπου (άρθρο 2 παρ. 1 του Συντάγματος), εφόσον θεμελιώδης επιδίωξη του Κράτους δικαίου είναι η πραγμάτωση του Δικαίου στην Πολιτεία, που πρωτίστως 11. Επειδή, με τις διατάξεις του ν. 4014/2011 «Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων, ρύθμιση αυθαιρέτων σε συνάρτηση με δημιουργία περιβαλλοντικού ισοζυγίου και άλλες διατάξεις αρμοδιότητας Υπουργείου Περιβάλλοντος» (Α 209/21.9.2011) ρυθμίσθηκαν εκ νέου τα θέματα της αυθαίρετης δόμησης και ορίστηκαν τα ακόλουθα: Στο άρθρο 23 παρ. 1 έως 3, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 49 του ν. 4030/2011 (Α 249) και ίσχυε κατά την έκδοση των προσβαλλόμενων αποφάσεων, προβλέπεται ότι «1. Από τη δημοσίευση του παρόντος απαγορεύεται και είναι απολύτως άκυρη η μεταβίβαση ή η σύσταση εμπράγματου δικαιώματος σε ακίνητο, στο οποίο έχει εκτελεστεί αυθαίρετη κατασκευή ή αλλαγή χρήσης, όπως ειδικότερα ορίζεται στα άρθρα 5 παρ. 2 και 22 παρ. 3 του ν. 1577/1985 (Α 210). Στην παραπάνω απαγόρευση εμπίπτει και η εισφορά ακινήτου σε εταιρεία. 2. Από τις διατάξεις της προηγούμενης παραγράφου εξαιρούνται τα ακίνητα, στα οποία έχουν εκτελεστεί αυθαίρετες κατασκευές ή έχουν εγκατασταθεί αυθαίρετες χρήσεις: α) που υφίστανται προ του 1955 ή β) που έχουν εξαιρεθεί από την κατεδάφιση με το ν. 1337/1983 (Α 33) ή γ) που έχουν νομιμοποιηθεί με τις διατάξεις της παρ. 5 του άρθρου 16 του ν. 1337/1983 ή της παρ. 3 του άρθρου 22 του ν. 1577/1985, της παρ. 8 και παρ. 10 του άρθρου 9 του ν. 1512/1985 (Α 4) ή δ) των οποίων έχει ανασταλεί η κατεδάφιση, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 15, 16, 17, 20 και 21 του ν. 1337/1983 (Α 33), όπως ισχύουν, χωρίς όμως να έχει απορριφθεί με απόφαση του αρμοδίου κατά περίπτωση οργάνου η αίτηση για την 4
εξαίρεση από την κατεδάφιση ή ε) για τις οποίες έχει περατωθεί η διαδικασία διατήρησης κατά τις διατάξεις του ν. 3775/2009 (Α 122) ή του ν. 3843/2010 (Α 62) και για το χρονικό διάστημα που προβλέπεται σε αυτές ή στ) για τις οποίες έχει περατωθεί η διαδικασία καταβολής του ενιαίου ειδικού προστίμου, όπως προβλέπεται στην παράγραφο 6 του επόμενου άρθρου και για το χρονικό διάστημα που προβλέπεται στον παρόντα νόμο. 3. Δεν υπάγεται στις εξαιρέσεις της περίπτωσης στ της προηγούμενης παραγράφου η μεταβίβαση αυτοτελούς ιδιοκτησίας ή σύσταση εμπράγματου δικαιώματος σε ακίνητο στο οποίο έχει εκτελεστεί αυθαίρετη κατασκευή ή έχει εγκατασταθεί αυθαίρετη χρήση, άλλη από τις αναφερόμενες στην παράγραφο 2 και εφόσον: α) η αυθαίρετη κατασκευή ή χρήση βρίσκεται: αα) σε εγκεκριμένο κοινόχρηστο χώρο της πόλης, ββ) στη ζώνη ασφαλείας των διεθνών, εθνικών, επαρχιακών ή δημοτικών ή κοινοτικών οδών κατά τη νομοθεσία περί μέτρων για την ασφάλεια της υπεραστικής συγκοινωνίας που ίσχυαν κατά την εκτέλεση ή εγκατάστασή τους, γγ) σε δημόσιο κτήμα, δδ) σε δάσος, σε δασική ή αναδασωτέα έκταση, στον αιγιαλό ή τη ζώνη παραλίας, εε) σε αρχαιολογικό χώρο, ιστορικό τόπο, ιστορικό διατηρητέο οικισμό και περιοχή ιδιαίτερου φυσικού κάλλους, εφόσον απαγορευόταν η δόμηση κατά το χρόνο εκτέλεσης της αυθαίρετης κατασκευής ή εγκατάστασης της αυθαίρετης χρήσης, στστ) σε παραδοσιακό οικισμό με την επιφύλαξη της παρ. 24 του άρθρου 24 και σε οικιστικό σύνολο που έχει χαρακτηριστεί ως ιστορικό διατηρητέο μνημείο, ζζ) σε ρέμα, κρίσιμη παράκτια ζώνη, κατά την έννοια των άρθρων 2 περίπτωση 10 και 20 παρ. 8α του ν. 3937/2011 (Α 60), ή προστατευόμενη περιοχή του άρθρου 19 του ν. 1650/1986, όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή του με το άρθρο 5 του ν. 3937/2011, εφόσον απαγορευόταν η δόμηση κατά το χρόνο εκτέλεσης της αυθαίρετης κατασκευής ή εγκατάστασης της αυθαίρετης χρήσης, β) η αυθαίρετη κατασκευή ή αλλαγή χρήσης έχει εκτελεστεί ή εγκατασταθεί σε κηρυγμένο διατηρητέο κτίριο ή κτίριο που είναι αρχαίο ή κηρυγμένο νεότερο μνημείο, σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3028/2002 (Α 153) ή γ) η αυθαίρετη κατασκευή ή αλλαγή χρήσης έχει εκτελεστεί ή εγκατασταθεί σε κτίσμα, ευρισκόμενο εκτός σχεδίου πόλεως ή εκτός ορίων οικισμού το ανώτατο ύψος του οποίου βρίσκεται λιγότερο από είκοσι μέτρα κάτω από το ύψος της κορυφογραμμής (υδατοκρίτης) ή δ) η αυθαίρετη κατασκευή ή αλλαγή χρήσης που έχει εκτελεστεί ή εγκατασταθεί στο εντός του εύρους του εξώστη τμήμα πάνω από κοινόχρηστο χώρο της πόλης». Περαιτέρω, στην.. Ο Αντιπρόεδρος Αθ. Ράντος και οι Σύμβουλοι Δ. Μαρινάκης, Α.-Γ. Βώρος, Κ. Κουσούλης και Κ. Φιλοπούλου διατύπωσαν την εξής ειδικότερη γνώμη : Πράγματι, όπως άλλωστε έχει παγίως κριθεί, η αθρόα νομιμοποίηση των αυθαιρέτων κατασκευών παραβιάζει, κατ αρχήν, τους ορισμούς του άρθρου 24 του Συντάγματος. Οι ορισμοί, όμως, αυτοί, και ειδικότερα εκείνοι που αφορούν την ανάπτυξη των οικισμών κατά τους κανόνες της πολεοδομικής επιστήμης, ασφαλώς παραβιάζονται και με την ανοχή του νομοθέτη στη διατήρηση της εν τοις πράγμασι υφιστάμενης στην Χώρα καταστάσεως των οικιστικών 5
6 περιοχών, αλλά και πολλών εκτός σχεδίου περιοχών, στις οποίες έχουν ανεγερθεί και διατηρούνται αυθαίρετες, εν όλω ή εν μέρει, κατασκευές.. 18. Επειδή, ενόψει των ανωτέρω, πρέπει να γίνουν δεκτές η κρινόμενη αίτηση καθώς και η παρέμβαση, για την οποία δεν καταλογίζεται δικαστική δαπάνη. Διά ταύτα Δέχεται την αίτηση. Ακυρώνει την 49/27.3.2012 άδεια οικοδομής του Τμήματος Έκδοσης Οικοδομικών Αδειών της Διεύθυνσης Πολεοδομίας του Δήμου Ηγουμενίτσας και την πράξη 661/28.3.2012 της ίδιας Διεύθυνσης Πολεοδομίας]. Κατόπιν των ανωτέρω, που αφορούν μεγάλο τμήμα της παραλιακής ζώνης Αρτέμιδος (και αρκετές σε εκκρεμότητα περιπτώσεις), παρακαλείσθε για τις κατά νόμο δικές σας ενέργειες (ενδεχόμενα και συμπληρώσεις ή διορθώσεις), λαμβάνοντας υπόψη ιδίως τα αναφερόμενα στο υπ αριθ. 8 ανωτέρω σχετικό, με ειδικότερη πρωτοβουλία της ΕΠΟΙΖΩ, στην οποία οι αρμόδιες υπηρεσίες επιβάλλεται να παραθέσουν εκτός από τα υπ αριθ. 5, 6 και 7 ανωτέρω σχετικά και πλήρη ανάλυση των διαδικασιών και των κατά περίπτωση επιπτώσεων Με τιμή