ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 10.7.2013 SWD(2013) 250 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Συνοδευτικό του εγγράφου Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε ευρωπαϊκό πρόγραμμα μετρολογίας για την καινοτομία και την έρευνα (ΕΠΜΚΕ) που έχουν αναλάβει από κοινού διάφορα κράτη μέλη {COM(2013) 497 final} {SWD(2013) 249 final} EL EL
ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Συνοδευτικό του εγγράφου Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε ευρωπαϊκό πρόγραμμα μετρολογίας για την καινοτομία και την έρευνα (ΕΠΜΚΕ) που έχουν αναλάβει από κοινού διάφορα κράτη μέλη Η παρούσα σύνοψη περιγράφει τα κυριότερα ευρήματα και συμπεράσματα από την έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων που συνοδεύει την πρόταση της Επιτροπής για απόφαση σχετικά με την παρακολούθηση της συνέχειας του ευρωπαϊκού ερευνητικού προγράμματος μετρολογίας (ΕΕΠΜ) το οποίο έχουν αναλάβει διάφορα κράτη μέλη. Η παρακολούθηση αυτή ζητήθηκε από τα κράτη μέλη της ΕΕ που συμμετέχουν στο ΕΕΠΜ και επιβεβαιώθηκε με την έκδοση του σχεδίου προγράμματος για «Ευρωπαϊκό πρόγραμμα μετρολογίας για την έρευνα και την καινοτομία (ΕΠΜΚΕ)» και τις εθνικές αναλήψεις υποχρεώσεων χρηματοδότησης από 28 χώρες. Η μετρολογία είναι η επιστήμη της μέτρησης και περιλαμβάνει όλες τις θεωρητικές και πρακτικές πτυχές της μέτρησης. Βασικά στοιχεία της μετρολογίας είναι ο ορισμός, η δημιουργία και η διάδοση μονάδων μέτρησης και η σχέση τους με τις μονάδες βάσης (χιλιόγραμμο, μέτρο, δευτερόλεπτο, βαθμός Κέλβιν, κ.λπ.). Τα εθνικά ινστιτούτα μετρολογίας (ΕΙΜ) είναι υπεύθυνα να παρέχουν την αναγκαία έρευνα και υποδομή και να εφαρμόζουν το πρόγραμμα βάσει θεσμικής χρηματοδότησης από οργανισμούς ή υπουργεία της κεντρικής κυβέρνησης. 1. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ 1.1. Ανταπόκριση στη μετρολογική έρευνα & την πρόκληση της καινοτομίας Η μετρολογία, η επιστήμη της μέτρησης, είναι η ραχοκοκαλιά της υψηλής τεχνολογίας. Κάθε πτυχή της καθημερινής ζωής μας επηρεάζεται από τη μετρολογία. Οι ολοένα και πιο ακριβείς και αξιόπιστες μετρήσεις έχουν καθοριστική σημασία για την προαγωγή της καινοτομίας και της οικονομικής ανάπτυξης στο πλαίσιο της οικονομίας της γνώσης. Η αξιόπιστη και ανιχνεύσιμη μέτρηση επιτρέπει στην ευρύτερη επιστημονική κοινότητα να αναπτύξει καλύτερα μέσα και να βελτιώσει την επιστήμη. Ανοίγει νέους δρόμους στη βιομηχανία, δημιουργώντας πεδίο και ευκαιρίες για καινοτομία. Στηρίζει ζωτικά και προωθεί την κατανόηση και τη συναίνεση για παγκόσμιες προκλήσεις σε τομείς όπως η υγειονομική περίθαλψη και η κλιματική αλλαγή. Η επίλυση σημαντικών κοινωνικών προβλημάτων βασίζεται συχνά σε λύσεις μετρολογίας. Αυτό ισχύει ιδίως για την υγεία, το περιβάλλον και την ενέργεια, αλλά εφαρμόζεται και σε άλλους τομείς, όπως οι μεταφορές (αυτοματοποιημένη καθοδήγηση οχημάτων, μείωση των εκπομπών), η γεωργία (ασφάλεια των τροφίμων) ή οι ασφαλείς κοινωνίες (μετρήσεις χημικών και ακτινοβολίας, βελτίωση της ασφάλειας των δεδομένων). Όλες οι κυβερνήσεις τεχνολογικά προηγμένων χωρών στηρίζουν μια υποδομή μετρολογίας, λόγω των πλεονεκτημάτων που δημιουργεί και του ισχυρού χαρακτήρα EL 2 EL
της ως δημόσιου αγαθού που δικαιολογεί τη δημόσια παρέμβαση. Οι μεγάλες οικονομικές δυνάμεις παγκοσμίως αυξάνουν τις επενδύσεις τους στη μετρολογική έρευνα και τις συναφείς υποδομές. Η Κίνα, παραδείγματος χάρη, αύξησε τις εθνικές επενδύσεις για Ε&Α στον τομέα της μετρολογίας μεταξύ 2001 και 2007 κατά 25 φορές αν και από χαμηλή βάση. Οι ΗΠΑ έχουν δεσμευθεί να διπλασιάσουν τον προϋπολογισμό για το εθνικό ινστιτούτο προτύπων και τεχνολογίας (NIST) έως το 2017. Το διάγραμμα 1 δείχνει τη μεγάλη αύξηση των επενδύσεων στον τομέα της μετρολογίας σε ορισμένες μεγάλες οικονομίες κατά τα τελευταία έτη. Διάγραμμα 1: Επενδύσεις στη μετρολογία: σύγκριση της μεταβολής (εσωτερικά δεδομένα NPL, UK) Λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο των επενδύσεων στον τομέα της μετρολογίας και τον ρόλο της στην προαγωγή της επιστημονικής αριστείας και της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας, η δράση του κάθε κράτους μέλους χωριστά ή λίγων κρατών από κοινού δεν θα μπορούσε να είναι ανταγωνιστική σε παγκόσμια κλίμακα. 1.2. Βασικά προβλήματα και οι αιτίες τους Η δημόσια διαβούλευση 1 που πραγματοποιήθηκε για το ζήτημα αυτό είχε ως αποτέλεσμα να δοθούν σαφείς απαντήσεις σχετικά με τα προβλήματα που πρέπει να επιλυθούν, τόσο σε γενικό επίπεδο όσο και για διάφορες ομάδες ενδιαφερομένων, και να επιβεβαιωθούν τα αποτελέσματα της ενδιάμεσης αξιολόγησης του ΕΕΠΜ. Υπήρξε σχεδόν ομοφωνία (97%) ως προς τη σημασία του τομέα της μετρολογικής έρευνας για την αντιμετώπιση των μεγάλων προκλήσεων, για την ευρωπαϊκή οικονομία και την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας και για τις ευρωπαϊκές πολιτικές, την τυποποίηση και τις κανονιστικές ρυθμίσεις. Υπήρχε επίσης πλειοψηφία ως προς τον χαρακτηρισμό 15 ειδικών υποκείμενων προβλημάτων (ποσοστό μεταξύ 50% και 90% τα χαρακτήρισε «σημαντικά» ή «πολύ σημαντικά»). 1 Βλ. http://ec.europa.eu/research/consultations/pdf/empir-survey-final-report.pdf για το πλήρες κείμενο της έκθεσης. EL 3 EL
Διάγραμμα 2: Αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης: παράθεση προβλημάτων για το ευρωπαϊκό σύστημα μετρολογικής έρευνας, κατά σειρά σπουδαιότητας Τα δύο κύρια προβλήματα που πρέπει να αντιμετωπίσει μια μελλοντική πρωτοβουλία μπορούν να συνοψιστούν ως ακολούθως: (1) Μη αξιοποίηση του δυναμικού για να υπάρξει μεγαλύτερος αντίκτυπος στην ανάπτυξη και στις κοινωνικοοικονομικές προκλήσεις Η μετρολογία πρέπει να συμβάλει περισσότερο στην οικονομική ανάπτυξη, μέσω δραστηριοτήτων μετά την έρευνα που μειώνουν τα εμπόδια και τους κινδύνους για την εκμετάλλευση της μετρολογικής έρευνας μέσω νέων προϊόντων στην αγορά. Η ερευνητική κοινότητα μετρολογίας θα συμβάλει στην καλύτερη ή/και ταχύτερη έκδοση κανονισμών και προτύπων, παρέχοντας την συχνά απούσα ανεξάρτητη επιστημονική συνεισφορά για τις μεθόδους μέτρησης και τους περιορισμούς τους. Η μετρολογική έρευνα πρέπει να αποκτήσει περισσότερο διεπιστημονικό χαρακτήρα και ευρύτερη επιστημονική βάση μόνο ο περαιτέρω εκσυγχρονισμός του συστήματος μετρολογίας προς αυτή την κατεύθυνση μπορεί να εξασφαλίσει καλύτερες τεχνολογίες μέτρησης για την αντιμετώπιση των κοινωνιακών προκλήσεων σε τομείς όπως η υγεία, η ενέργεια και το περιβάλλον. (2) Κατακερματισμός και διαρθρωτικές αδυναμίες του ευρωπαϊκού συστήματος έρευνας και καινοτομίας στον τομέα της μετρολογίας Η ανάπτυξη και αξιοποίηση νέων τεχνολογιών μέτρησης στην Ευρώπη πρέπει να είναι πιο συντονισμένη και περιεκτική, ώστε να μειωθούν οι περιττές επικαλύψεις και να μπορέσουν τα ΕΙΜ χαμηλότερης έντασης έρευνας να μειώσουν το κενό γνώσεων και, με τον τρόπο αυτό, να βελτιώσουν τη θέση τους για τη στήριξη των εθνικών προτεραιοτήτων κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης. EL 4 EL
Η Ευρώπη πρέπει να διασφαλίσει παγκόσμια ηγετική θέση και να αναπτύξει μια συντονισμένη στρατηγική για να συνεργάζεται σε επίπεδο προγράμματος με τον υπόλοιπο κόσμο στον τομέα της μετρολογικής έρευνας, κατά τρόπο που θα παρέχει ευρύτερα οικονομικά πλεονεκτήματα και θα επιτρέπει στην Ευρώπη να έχει ενιαία έκφραση και να αναπτύσσει ηγετικό ρόλο στην αντιμετώπιση των παγκόσμιων προκλήσεων της μετρολογίας. 1.3. Η δημόσια παρέμβαση σε επίπεδο ΕΕ είναι πλήρως δικαιολογημένη Η δημόσια παρέμβαση σε επίπεδο ΕΕ είναι αναγκαία για να συνδυάζει τα στεγανοποιημένα εθνικά ερευνητικά προγράμματα, να συμβάλλει στον σχεδιασμό κοινών στρατηγικών έρευνας και χρηματοδότησης σε διασυνοριακό επίπεδο και να επιτυγχάνει μια κρίσιμη μάζα φορέων και επενδύσεων που απαιτούνται για τον χειρισμό των προκλήσεων τις οποίες αντιμετωπίζει το σύστημα μετρολογικής έρευνας, αυξάνοντας έτσι την αποδοτικότητα και τον αντίκτυπο των ευρωπαϊκών δραστηριοτήτων και των επενδύσεων σε αυτό τον τομέα. Η πρωτοβουλία καλύπτεται από τους στόχους της Συνθήκης για την ενίσχυση της επιστημονικής και τεχνολογικής βάσης της ΕΕ (άρθρο 179 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ) και για την ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού χώρου έρευνας που θα βασίζεται στη συνεργασία μεταξύ των ερευνητών σε διασυνοριακό επίπεδο (άρθρο 179 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ), και μέσω της συμμετοχής της ΕΕ σε προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης που αναλαμβάνονται από περισσότερα κράτη μέλη (άρθρο 185 της ΣΛΕΕ). Η Ευρωπαϊκή Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη «Ευρώπη 2020» καθορίζει το πρόγραμμα δράσης για την ευρωπαϊκή έρευνα και καινοτομία για τα επόμενα έτη. Πολλές από τις εμβληματικές πρωτοβουλίες της στρατηγικής αυτής επηρεάζονται από τη μετρολογική έρευνα, π.χ. οι πρωτοβουλίες «Ένωση καινοτομίας», «Ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη», «Μια Ευρώπη που χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους» και «Μια βιομηχανική πολιτική για την εποχή της παγκοσμιοποίησης». Στο πλαίσιο της τρέχουσας πρωτοβουλίας ΕΕΠΜ, τα κράτη μέλη και τα ΕΙΜ, μαζί με την ειδική εκτελεστική δομή EURAMET, έχουν αποδείξει ότι μια ευέλικτη δομή διακυβέρνησης μπορεί να επιτύχει αποδοτική, αποτελεσματική εφαρμογή του προγράμματος. Το βελτιωμένο διάδοχο πρόγραμμα ΕΠΜΚΕ θα τηρεί επίσης την αρχή της επικουρικότητας, εφόσον τα κράτη μέλη θα είναι υπεύθυνα για την ανάπτυξη του κοινού στρατηγικού προγράμματος εργασίας τους και για όλα τα επιχειρησιακά στοιχεία του. Ο ρόλος της ΕΕ είναι να διασφαλίζει καλύτερο συντονισμό, ώστε να συμβάλει στην επίτευξη κρίσιμης μάζας και την εναρμόνιση των εθνικών και ευρωπαϊκών στρατηγικών, αυξάνοντας την αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών και εξασφαλίζοντας συνέργειες με τις πολιτικές της ΕΕ και συμβάλλοντας στην επίτευξη των προτεραιοτήτων του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». 1.4. ΕΕΠΜ: Κύρια επιτεύγματα και διδάγματα Η τρέχουσα πρωτοβουλία ΕΕΠΜ είναι ένα κοινό ευρωπαϊκό ερευνητικό πρόγραμμα μετρολογίας που υλοποιείται από 22 ΕΙΜ. Βασίζεται στο άρθρο 185 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το οποίο παρέχει τη δυνατότητα συντονισμού εθνικών ερευνητικών προγραμμάτων κατά την εφαρμογή του πολυετούς προγράμματος - πλαισίου. Ο συνολικός δημόσιος προϋπολογισμός του τρέχοντος προγράμματος ανέρχεται σε 400 εκατ. ευρώ για περίοδο πέντε ετών, με αντίστοιχες συνεισφορές των συμμετεχόντων χωρών και χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η ενδιάμεση αξιολόγηση έχει αναγνωρίσει την αξία της πρωτοβουλίας: «Η ομάδα είχε κοινή άποψη ότι το άρθρο 185 αποτελεί σχεδόν το τέλειο μέσο για τον κοινό προγραμματισμό, εντός EL 5 EL
της ερευνητικής κοινότητας στον τομέα της μετρολογίας χάρη στις μακροπρόθεσμες αναλήψεις υποχρεώσεων εθνικής χρηματοδότησης, τις σχετικά ομοιογενείς εθνικές δομές και τα προϋπάρχοντα πλαίσια δικτύωσης.» Οι κυριότερες αδυναμίες του ΕΕΠΜ είναι το περιορισμένο άνοιγμα στην επιστημονική αριστεία εκτός των ινστιτούτων μετρολογίας και η ανεπαρκής δημιουργία ικανοτήτων. Επιπλέον, η έλλειψη ειδικών μέσων για τη στήριξη της καινοτομίας και χαρτών πορείας για κανονιστικές ρυθμίσεις /τυποποίηση περιορίζει τη βιομηχανική εκμετάλλευση και, ως εκ τούτου, τις ευρύτερες οικονομικές επιπτώσεις. 2. ΣΤΟΧΟΙ 2.1. Γενικοί στόχοι Σύμφωνα με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», την εμβληματική πρωτοβουλία «Ένωση καινοτομίας» και τον ευρωπαϊκό χώρο έρευνας και την πρωτοβουλία «Ορίζοντας 2020», ο γενικός στόχος της παρούσας πρωτοβουλίας είναι να εξεταστούν οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει το ευρωπαϊκό σύστημα μετρολογικής έρευνας, αλλά και να μεγιστοποιηθούν τα οφέλη από τις βελτιωμένες δυνατότητες μέτρησης για την Ευρώπη. Συνεπώς, οι γενικοί στόχοι της πρωτοβουλίας είναι οι εξής: (1) Να παρέχει τις κατάλληλες, ολοκληρωμένες και πρόσφορες λύσεις μετρολογίας για τη στήριξη της καινοτομίας και της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας και των τεχνολογιών μέτρησης για την αντιμετώπιση των κοινωνικών προκλήσεων σε τομείς όπως η υγεία, το περιβάλλον και η ενέργεια, καθώς και υποστήριξη για την ανάπτυξη και εφαρμογή πολιτικών (ΓΣ 1) (2) Να δημιουργηθεί ένα ολοκληρωμένο ευρωπαϊκό σύστημα μετρολογικής έρευνας με κρίσιμη μάζα και την ενεργό δέσμευση σε περιφερειακό, εθνικό, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο (ΓΣ 2). 2.2. Ειδικοί στόχοι Για την επίτευξη των γενικών στόχων και την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου επιστημονικής, χρηματοοικονομικής και διαχειριστικής ενσωμάτωσης σε όλες τις σχετικές δραστηριότητες, καθώς και μεγάλου αντίκτυπου, έχουν καθοριστεί οι ακόλουθοι ειδικοί στόχοι και σχετικά σημεία αναφοράς: Προώθηση της βιομηχανικής εφαρμογής και βελτίωση της τυποποίησης Ποσό τουλάχιστον 400 εκατ. ευρώ του ευρωπαϊκού κύκλου εργασιών από νέα ή σημαντικά βελτιωμένα προϊόντα και υπηρεσίες να μπορεί να αποδοθεί σε ερευνητικές δραστηριότητες του ΕΠΜΚΕ και των προκατόχων του Ποσοστό τουλάχιστον 60% των τεχνικών επιτροπών CEN/CENELEC/ISO/IEC και των ισοδύναμων οργανισμών τυποποίησης να μπορεί να ωφεληθεί άμεσα από έργα του ΕΠΜΚΕ μέσω της συμμετοχής στο πρόγραμμα. Διαμόρφωση ενός συνεκτικού, βιώσιμου και ολοκληρωμένου ευρωπαϊκού τομέα μετρολογίας για την πλήρη εκμετάλλευση του δυναμικού που διαθέτει η ΕΕ: Διατήρηση ποσοστού τουλάχιστον 50% των ειδικών εθνικών επενδύσεων στη μετρολογική έρευνα στην Ευρώπη που συντονίζεται ή επηρεάζεται από το πρόγραμμα Αλληλεπίδραση όλων των ευρωπαϊκών ΕΙΜ και των Ειδικών Ινστιτούτων με το πρόγραμμα EL 6 EL
Ηγετική θέση της Ευρώπης με ποσοστό τουλάχιστον 20% στις διεθνείς επιτροπές στον τομέα της μετρολογίας 2. 2.3. Επιχειρησιακοί στόχοι Από τους ανωτέρω ειδικούς στόχους συνάγονται έξι επιχειρησιακοί στόχοι: Καθορισμός κοινών θεματολογίων με ισχυρή ενσωμάτωση της βασικής έρευνας, καθώς και μετρολογικής έρευνας με γνώμονα τις υπάρχουσες προκλήσεις μέσω κοινών προτεραιοτήτων και κοινών προσκλήσεων με επιλογή έργων με βάση την αριστεία (ΕΣ 1) Στήριξη δραστηριοτήτων συνδεόμενων με την καινοτομία μέσω της ανάπτυξης νέων τεχνολογιών, κοινών ερευνητικών έργων με άξονα τη βιομηχανία και βιομηχανική εφαρμογή. Αυτό απαιτεί συστηματικό τεχνολογικό ενδελεχή έλεγχο των έργων και ποσοστό τουλάχιστον 20% έρευνας με άξονα τη βιομηχανία (καμία ειδική ενότητα στο πλαίσιο του παρόντος ΕΕΠΜ) (ΕΣ 2) Αμεσότερη συνάφεια για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και τους φορείς τυποποίησης. Ποσοστό τουλάχιστον 10% να διατίθεται στην τυποποιητική έρευνα, σε σύγκριση με 0% στο ΕΕΠΜ (ΕΣ 3) Άνοιγμα του προγράμματος στις σχετικές επιστημονικές κοινότητες και αύξηση της ευαισθητοποίησης και συμμετοχής των ευρωπαϊκών τεχνολογικών και ερευνητικών οργανισμών. Αυτό συνεπάγεται τη συμμετοχή στο πρόγραμμα τουλάχιστον διπλάσιου ποσοστού επιστημόνων εκτός ΕΙΜ/ΕΙ (ΕΣ 4) Στήριξη της δημιουργίας ικανοτήτων στα αναπτυσσόμενα ΕΙΜ, ιδίως με την παροχή συνδρομής στις εθνικές αρχές για να αξιοποιήσουν πλήρως τα διαρθρωτικά ταμεία και άλλα συναφή προγράμματα. Ο στόχος είναι να αυξηθεί το αποτέλεσμα μόχλευσης των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ και άλλων προγραμμάτων από το 0% στο 10% της από κοινού επένδυσης στο ΕΠΜΚΕ (ΕΣ 5) Ενίσχυση της ευρωπαϊκής ηγετικής θέσης μέσω της EURAMET και ενίσχυση της παγκόσμιας συνεργασίας. Αυτό θα πρέπει να οδηγήσει σε δύο τουλάχιστον δομημένες συνεργασίες με σημαντικούς φορείς στον τομέα της μετρολογίας εκτός Ευρώπης (π.χ. ΗΠΑ, Καναδάς) (ΕΣ 6). 3. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Έχουν εντοπιστεί οι ακόλουθες τρεις κύριες επιλογές πολιτικής για τον διάδοχο του ΕΕΠΜ: Σύμφωνα με την επιλογή 1 («καμία ειδική δράση της ΕΕ»), η συμμετοχή της ΕΕ στο ΕΕΠΜ θα αναστελλόταν μετά τη λήξη της τρέχουσας φάσης χρηματοδότησης το 2013. Ακόμη, δεν θα υπήρχε καμία ειδική πρόβλεψη σε ερευνητικές πολιτικές, προγράμματα ή χρηματοδότηση της ΕΕ για τη στήριξη των στόχων του ΕΕΠΜ. Η επιλογή 2 («συνήθης πρακτική ΕΕΠΜ2») θα συνέχιζε με την ίδια ακριβώς πρωτοβουλία που θα εστιαζόταν εξ ολοκλήρου στον συντονισμό και την ολοκλήρωση της βασικής έρευνας και με γνώμονα τις προκλήσεις. Αυτό θα μπορούσε να περιλαμβάνει ορισμένα θέματα σχετικά με τη βιομηχανία. Η επιλογή 3 («βελτιωμένη πρωτοβουλία του άρθρου 185 ΕΠΜΚΕ») θα βασιζόταν στην επιτυχία του ΕΕΠΜ, εφαρμόζοντας μια πιο φιλόδοξη και περιεκτική πρωτοβουλία βάσει του άρθρου 185, εναρμονισμένη με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», με τη μορφή 2 Π.χ. στις επιτροπές της Σύμβασης του Μέτρου: www.bipm.org/en/committees. EL 7 EL
ενός Ευρωπαϊκού προγράμματος μετρολογίας για την έρευνα και την καινοτομία (ΕΠΜΚΕ). Η βελτίωση από το ΕΕΠΜ στο ΕΠΜΚΕ συνίσταται στην ισχυρότερη έμφαση στην καινοτομία και τη βιομηχανική εφαρμογή, την εξ ολοκλήρου νέα στήριξη της τυποποίησης και τη δημιουργία ειδικών ικανοτήτων καθώς και τις συνδέσεις με άλλες πηγές χρηματοδότησης, όπως τα διαρθρωτικά ταμεία, με στόχο να στηριχθούν τα συμμετέχοντα κράτη μέλη που έχουν ατελή ή αναδυόμενα συστήματα μετρολογίας, ώστε να μπορέσουν να καλύψουν την υστέρηση σε σχέση με τα καθιερωμένα συστήματα μετρολογίας. 4. ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ Η ανάλυση των επιπτώσεων στους έξι επιχειρησιακούς στόχους καθώς και η ανάλυση των οικονομικών, κοινωνικών, περιβαλλοντικών και άλλων επιπτώσεων παρέχει βάση σύγκρισης. Διάγραμμα 2: Σύγκριση της επίπτωσης των επιλογών στην επίτευξη των έξι επιχειρησιακών στόχων (ΕΣ) με οικονομικές, κοινωνικές, περιβαλλοντικές και άλλες επιπτώσεις ΕΣ 1 Ολοκλήρωση ΕΣ 2 Καινοτομία ΕΣ 3 Συνάφεια πολιτικής Επιλογή 1: Αριθ. ειδικής δράσης της ΕΕ Επιλογή 2: ΕΕΠΜ2 Πολύ υψηλή Μεσαία Μεσαία Επιλογή 3: ΕΠΜΚΕ Πολύ υψηλή ΟΣ 4 Άνοιγμα προγράμματος Χαμηλή Μεσαία Μεσαία/ ΕΣ 5 Δημιουργία ικανοτήτων Χαμηλή ΕΣ 6 Παγκόσμια συνεργασία Μεσαία Μεσαία/ Οικονομικές επιπτώσεις Χαμηλή Μεσαία Μεσαία/ μεγάλη Κοινωνικές επιπτώσεις Μεσαίοι Μεσαία/ Περιβαλλοντικές επιπτώσεις Χαμηλή Μεσαία/ μεγάλη Επιπτώσεις στην ευρωπαϊκή πολιτική έρευνας και καινοτομίας Χαμηλή Μεσαία/ Μεσαία/ Αποδοτικότητα Πολύ χαμηλή Πολύ υψηλή Διοικητική επιβάρυνση Μεσαία Μεσαία 5. ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΗ ΕΠΙΛΟΓΗ Η επιλογή 3 είναι η σαφώς προτιμώμενη επιλογή, με γνώμονα την αποτελεσματικότητά της στην επίτευξη των στόχων, την αποδοτικότητα και τη συνεκτικότητα ως προς όλα τα κριτήρια. Αυτό ενισχύεται πλήρως από τα αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης (το 93% των απαντήσεων αξιολογεί αυτή την επιλογή ως «πολύ κατάλληλη» ή «ενδεδειγμένη»). EL 8 EL
Η επιλογή θα βασίζεται στα προηγούμενα επιτεύγματα του ΕΕΠΜ με τη συνέχιση των τρεχουσών δραστηριοτήτων και την ταυτόχρονη ενσωμάτωση πρόσθετων δραστηριοτήτων εξ αρχής για να αντιμετωπιστούν τα προβλήματα που δεν θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν με τη δομή της παρούσας πρωτοβουλίας. Η πραγματική κατανομή του προϋπολογισμού θα εξαρτηθεί από την έκβαση της απόφασης του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Συμμετέχουσες χώρες έχουν ήδη προβεί σε αναλήψεις υποχρεώσεων χρηματοδότησης που υπερβαίνουν τα 300 εκατ. ευρώ. Με αντίστοιχες συνεισφορές της ΕΕ, το ποσό αυτό θα ανερχόταν σε 600 εκατ. ευρώ για επτά έτη, ποσοστό που αντιστοιχεί σε αύξηση του ετήσιου προϋπολογισμού κατά 7% (κατά 85,7 εκατ. ευρώ ετησίως) σε σύγκριση με το τρέχον πρόγραμμα ΕΕΠΜ. 6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Η δημιουργία ενός κατάλληλου συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης σε επίπεδο προγράμματος και έργου θα επιτρέψει να αξιολογηθεί ορθά αν το πρόγραμμα ΕΠΜΚΕ είναι εντός χρονοδιαγράμματος και αν επιτυγχάνει τους στόχους του. Το πλαίσιο αξιολόγησης θα συνίσταται στα ακόλουθα: Ετήσιες εκθέσεις εφαρμογής του προγράμματος που θα παρέχουν αναλυτικά στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις και την πρόοδο ως προς την επίτευξη των περιβαλλοντικών σκοπών και στόχων, με βάση προκαθορισμένους δείκτες. Μία ενδιάμεση αξιολόγηση που θα διενεργηθεί από ομάδα ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων την οποία θα συγκροτήσει Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το αργότερο έως το 2018, με ειδική εστίαση στην εφαρμογή έως εκείνη τη χρονική στιγμή, στην ποιότητα της έρευνας και της καινοτομίας, την πρόοδο ως προς την επίτευξη των στόχων, και ποσοτικών στόχων, και σε συστάσεις για ενδεχόμενες βελτιώσεις. Όταν λήξει η συμμετοχή της Ένωσης στο ΕΠΜΚΕ, θα πραγματοποιηθεί ανεξάρτητη τελική αξιολόγηση που θα εξετάζει την επίτευξη των στόχων, τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις. Έχει αναπτυχθεί ένα περιεκτικό σύνολο δεικτών που στηρίζουν τους ειδικούς και τους επιχειρησιακούς στόχους και παρουσιάζονται στην έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων. EL 9 EL