Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 1 ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 73/2014 (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Προς 1) Δ/νση Δημοτικών Προσόδων d.prosodwn@cityofathens.gr 2) *** *** Kοινοποίηση 1) Γραφείο Δημάρχου mayor@cityofathens.gr 2) Γραφείο Αντιδημάρχου Πολεοδομίας sxpol.poleod@cityofathens.gr 3) Γραφείο Γενικού Γραμματέα secrgeneral@cityofathens.gr 4) Διεύθυνση Οικονομικών d.oikonomikwn@cityofathens.gr 5) Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη katsaiti@cityofathens.gr Ι. Η καταγγελία 1. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχθηκε την υπ' αρ. πρωτ. ***/21.5.2014 καταγγελία, η οποία έλαβε αρ. *** στο Μητρώο καταγγελιών. 2. Η καταγγέλλουσα επιχείρηση διοργάνωσε την έκθεση *** 2011 στο Ζάππειο Μέγαρο από τις *** έως και τις ***. Ενόψει της διοργάνωσης, υπέβαλε την υπ' αρ. πρωτ. ***/1.12.2010 αίτηση στην τότε Νομαρχία Αθηνών, για την χορήγηση της σχετικής άδειας, για την οργάνωση και λειτουργία της έκθεσης. Aπό την 1.1.2011, η εν λόγω αρμοδιότητα περιήλθε στον Δήμο Αθηναίων, ενώ η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι δεν είχε ενημερωθεί επισήμως σχετικά με την εν λόγω μεταβίβαση αρμοδιότητας. Στις 12.2.2011, πρώτη ημέρα της έκθεσης, υπάλληλοι της Δ/νσης Δημοτικής Αστυνομίας επισκέφθηκαν την έκθεση και
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 2 βεβαίωσαν παράβαση λόγω έλλειψης άδειας διοργάνωσης. Η καταγγέλλουσα ισχυρίζεται ότι τότε ενημερώθηκε το πρώτον ότι η αρμοδιότητα είχε περιέλθει στον Δήμο Αθηναίων. Με το υπ' αρ. πρωτ. ***/10/26.1.2011 έγγραφό της, η Περιφέρεια Αττικής (Διεύθυνση Ανάπτυξης Π.Ε. Κεντρικού Τομέα Αθηνών) προέβη σε διαβίβαση του φακέλου στον Δήμο Αθηναίων (Δ/νση Δημοτικών Προσόδων). Η καταγγέλλουσα προσκομίζει ταχυδρομικό φάκελο από τον οποίο προκύπτει ότι η κοινοποίηση αυτής της επιστολής ταχυδρομήθηκε στις 26.2.2011, ήτοι σε χρόνο μεταγενέστερο από την διοργάνωση της έκθεσης. Στην καταγγέλλουσα επιχείρηση επιβλήθηκε πρόστιμο 8.804,11 ευρώ, ισόποσο με την εγγυητική επιστολή καλής λειτουργίας που έπρεπε να είχε κατατεθεί εκ μέρους της καταγγέλλουσας. 3. Η καταγγέλλουσα προσκομίζει έγγραφα της αλληλογραφίας της με την Δ/νση Δημοτικών Προσόδων του Δήμου Αθηναίων και ζητά την διαγραφή του προστίμου, επικαλούμενη την αρχή της χρηστής διοίκησης, καθώς και την ΚΥΑ Κ1-3508 (ΦΕΚ 3009/29.12.2011 Όροι και προϋποθέσεις λειτουργίας των εμπορικών εκθέσεων και των εκθεσιακών κέντρων στο εσωτερικό της χώρας ), δυνάμει της οποίας δεν προβλέπεται πλέον η κατάθεση εγγυητικής επιστολής καλής λειτουργίας. ΙΙ. Η αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης 4. Σύμφωνα με το άρθρο 77 παρ. 3 του Ν.3852/2010, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών για κακοδιοίκηση από τις υπηρεσίες, τα νομικά πρόσωπα και τις επιχειρήσεις του Δήμου και διαμεσολαβεί για την επίλυση των σχετικών προβλημάτων, ενώ είναι υποχρεωμένος να απαντά εγγράφως ή ηλεκτρονικά εντός τριάντα (30) ημερών στους ενδιαφερομένους. Με την παρούσα επιστολή εκπληρώνεται εμπρόθεσμα η εν λόγω υποχρέωση απάντησης. 5. Στην προκειμένη περίπτωση, η καταγγελία αφορά αρμοδιότητες της Δ/νσης Δημοτικών Προσόδων, η οποία αποτελεί υπηρεσία του Δήμου και ως εκ τούτου ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης είναι αρμόδιος να ασκήσει την διαμεσολαβητική του παρέμβαση. ΙΙΙ. Νομικό μέρος 6. Με το άρθρο 94 παρ. 6 του Ν.3852/2010 (ΦΕΚ Α' 87/7.6.2010, Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης ), στο άρθρο 75 παρ. ΙΙ του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων προστέθηκε η αρμοδιότητα υπ' αρ. 39, περί χορήγησης αδειών για την οργάνωση εκθέσεων (εκτός των διεθνών), η ρύθμιση θεμάτων λειτουργίας τους και η εποπτεία αυτών. Κατά το άρθρο 95 παρ. 1 (α) του Ν.3852/2010, από 1ης Ιανουαρίου 2011 ασκούνται από τους δήμους οι πρόσθετες αρμοδιότητες που τους απονέμνονται, μεταξύ άλλων, από την παρ. 6 του προηγούμενου άρθρου. Κατά την παρ. 5 του ίδιου άρθρου, σε όσους δήμους λειτουργούν αποκεντρωμένες υπηρεσίες των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων με αρμοδιότητες της παραγράφου 1α του παρόντος (δηλ. και την αρμοδιότητα 39), οι υπηρεσίες αυτές
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 3 καταργούνται και οι αρμοδιότητές τους από 1.1.2011 ασκούνται από τους αντίστοιχους δήμους. 7. Με την Υπουργική Απόφαση Κ1-1800 (ΦΕΚ Β 283/2001, Προϋποθέσεις λειτουργίας εκθέσεων ) καθορίστηκαν, μεταξύ άλλων, οι προϋποθέσεις σύμφωνα με τις οποίες χορηγούνταν από τις Δ/νσεις ή τα Τμήματα Εμπορίου των τότε Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων οι άδειες λειτουργίας ειδικών κλαδικών γενικών εκθέσεων στα φυσικά ή νομικά πρόσωπα για την προβολή εμπορικών, βιομηχανικών, γεωργικών, χειροτεχνικών κλπ προϊόντων ως και υπηρεσιών (εκτός από εκθέσεις εικαστικών τεχνών). Με το κεφάλαιο 1, στοιχείο Α, ορίζονται οι προϋποθέσεις χορήγησης άδειας λειτουργίας εκθέσεων. Σύμφωνα με αυτές, την αίτηση πρέπει να συνοδεύει και η υπό στοιχείο (ιγ) προβλεπόμενη εγγυητική επιστολή καλής λειτουργίας της έκθεσης ύψους 3.000.000 δρχ. για χώρους μέχρι 5000 μ2 ή 5.000.000 δρχ. για χώρους πάνω από 5000 μ2, η οποία θα υποβάλλεται πέντε (5) ημέρες πριν από την ημερομηνία έναρξης λειτουργίας της έκθεσης και θα έχει διάρκεια ισχύος ένα (1) μήνα και θα καταπίπτει υπέρ της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης σε περίπτωση αθέτησης των όρων της Υπουργικής Απόφασης. Ειδικότερα, η ανωτέρω εγγύηση καταπίπτει ως κατωτέρω, υπέρ της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, στις εξής παραβάσεις: (1) σε περίπτωση που ο κλάδος ή τα είδη εκθεμάτων είναι διαφορετικά από εκείνα που περιλαμβάνονται στην χορηγούμενη άδεια (εδαφ. ε της της παραγράφου, κατά το οποίο η αίτηση για έκδοση άδειας περιέχει ε) τον ακριβή καθορισμό του είδους των εκθεμάτων ή του κλάδου που θα προβληθεί ) δρχ. 1.000.000, (2) σε περίπτωση που δεν παρίσταται γιατρός ή διπλωματούχος νοσοκόμα ή δεν διασφαλίζεται η παροχή πρώτων βοηθειών κατά τη διάρκεια λειτουργίας της έκθεσης (εδαφ. η της παραγράφου, κατά το οποίο προσκομίζεται μαζί με την αίτηση για την άδεια: η) βεβαίωση του ενδιαφερομένου περί υποχρεωτικής παρουσίας παθολόγου γιατρού ή διπλωματούχου νοσοκόμας, σε περίπτωση έλλειψης γιατρού, για διασφάλιση παροχής πρώτων βοηθειών σε όλη τη διάρκεια λειτουργίας της έκθεσης ), δρχ. 500.000. (3) σε περίπτωση που πραγματοποιούνται πωλήσεις κατά την διάρκεια της λειτουργίας της έκθεσης (παρ. 6 ενοτ. Β του παρόντος Κεφαλαίου, κατά το οποίο 6. Απαγορεύεται η διενέργεια λιανικών πωλήσεων εκθεμάτων μέσα στον εκθεσιακό χώρο κατά την διάρκεια λειτουργίας έκθεσης ), δρχ. 1.000.000 (4) σε περίπτωση μη τήρησης του οριζόμενου στην άδεια λειτουργίας έκθεσης ωραρίου λειτουργίας αυτής, δρχ. 500.000. (5) σε περίπτωση μη τήρησης του οριζόμενου στην άδεια λειτουργίας χρονικού διαστήματος λειτουργίας της έκθεσης, δρχ. 1.000.000. (6) σε περίπτωση παράβασης των οριζομένων στην παράγραφο 5 της ενότητας Β του παρόντος Κεφαλαίου (κατά το οποίο δεν επιτρέπεται συμμετοχή εκθέτη με το όνομα παραγωγού χωρίς να υπάρχει νομιμοποίηση προς τούτο η οποία θα πρέπει να υποβάλλεται μαζί με τη δήλωση για συμμετοχή), δρχ. 500.000. Σύμφωνα με την παρ. (ιδ) της Υπουργικής Απόφασης, σε περίπτωση λειτουργίας έκθεσης χωρίς την απαραίτητη άδεια, η αρμόδια υπηρεσία της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης επιβάλλει στον διοργανωτή πρόστιμο ίσο με το προβλεπόμενο ποσό της εγγυητικής επιστολής καλής λειτουργίας της έκθεσης, σύμφωνα με το εδάφιο ιγ της παρ. 1 του Κεφ.
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 4 1ου εισπραττόμενο κατά τις διατάξεις περί δημοσίων εσόδων. Ο έλεγχος για τη διαπίστωση των παραβάσεων θα γίνεται από τα όργανα της αρμόδιας υπηρεσίας Εμπορίου της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης. Σύμφωνα με την παρ. 2 του Κεφαλαίου 1ου, η αίτηση πρέπει να υποβάλλεται στην Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση (Δ/νσεις ή Τμήματα Εμπορίου) δύο μήνες ενωρίτερα από την ημερομηνία που πρόκειται να διενεργηθεί η έκθεση. Οι ως άνω υπηρεσίες της Ν.Α. πρέπει να χορηγούν τις σχετικές άδειες μέσα σε ένα μήνα από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης και να κοινοποιούν αυτές στη Γενική Γραμματεία Εμπορίου του Υπουργείου Ανάπτυξης e-mail: gge@gge.gr ώστε να καταρτίζεται το ετήσιο εθνικό εκθεσιακό πρόγραμμα. Κατά την παρ. 7 του Κεφαλαίου 1ου, στην Γενική Γραμματεία Εμπορίου συνιστάται επιτροπή αποτελούμενη από τους: α) Γενικό Δ/ντη Εσωτερικού Εμπορίου, ως Πρόεδρο, β) Προϊστάμενο της Δ/νσης Εμπορικών Οργανώσεων, γ) Προϊστάμενο του αρμόδιου Τμήματος και δ) έναν υπάλληλο της Δ/νσης Εμπορικών Οργανώσεων που εκτελεί χρέη Γραμματέα. Έργο της Επιτροπής είναι να γνωμοδοτεί για οποιοδήποτε θέμα που ανακύπτει από την εφαρμογή της Υπουργικής απόφασης. 8. Σύμφωνα με το άρθρο 10 του Ν.3844/2010 (ΦΕΚ Α' 63/3.5.2010 Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στην Οδηγία 2006/123 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά και άλλες διατάξεις ) οι Αρχές δεν εξαρτούν την πρόσβαση σε δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών και την άσκησή τους από σύστημα χορήγησης άδειας, παρά μόνον όταν: α) το σύστημα χορήγησης άδειας δεν εισάγει διακρίσεις σε βάρος του παρόχου της υπηρεσίας, β) η ανάγκη ύπαρξης συστήματος χορήγησης άδειας δικαιολογείται από επιτακτικό λόγο δημόσιου συμφέροντος, γ) ο επιδιωκόμενος στόχος δεν μπορεί να επιτευχθεί με λιγότερο περιοριστικό μέτρο, ιδίως όταν οι εκ των υστέρων έλεγχοι θα διενεργούνταν με πολύ μεγάλη καθυστέρηση για να είναι πραγματικά αποτελεσματικοί. Σε εφαρμογή και των ανωτέρω, τέθηκε σε ισχύ η Υπουργική Απόφαση Κ1 3508/2011 (ΦΕΚ Β' 3009/29.12.2011 Όροι και προϋποθέσεις λειτουργίας των εμπορικών εκθέσεων και των εκθεσιακών κέντρων. Με το άρθρο 1 της Υ.Α. ορίστηκε ως προϋπόθεση της λειτουργίας έκθεσης η ανακοίνωση/γνωστοποίηση στον οικείο Δήμο, ενώ το καθεστώς προηγούμενης άδειας αφορά πλέον μόνο τα εκθεσιακά κέντρα και όχι τους διοργανωτές των εκθέσεων. Στο άρθρο 2 αναφέρεται η διαδικασία ανακοίνωσης της λειτουργίας εμπορικής έκθεσης, στην οποία δεν περιλαμβάνεται πλέον κατάθεση εγγυητικής επιστολής καλής λειτουργίας. Η σχέση της Υ.Α. με προηγούμενες υπουργικές αποφάσεις διέπεται από το άρθρο 7, κατά το οποίο προηγούμενες υπουργικές αποφάσεις στο μέτρο που ρυθμίζουν με τρόπο διαφορετικό τα θέματα που ρυθμίζονται με την παρούσα καταργούνται. 9. Η διαχείριση του Ζάππειου Συνεδριακού και Εκθεσιακού Κέντρου διέπεται από τον Α.Ν. 1920/1939 (ΦΕΚ Α 346/29.8.1939, Περί τροποποιήσεως, συμπληρώσεως και κωδικοποιήσεως των διατάξεων περί διοικήσεως της υπό του Ευαγγέλη Ζάππα καταληφθείσης εις το Έθνος περιουσίας ). Σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 21, επιτρέπεται η παραχώρηση των αιθουσών του Ζαππείου Μεγάρου και των εκτάσεων της Επιτροπής Ολυμπίων και Κληροδοτημάτων σε κρατικές υπηρεσίες και οργανισμούς, σε αναγνωρισμένα σωματεία και συλλόγους, καθώς και σε ιδιωτικούς φορείς, επιχειρήσεις και φυσικά πρόσωπα, για τη διοργάνωση εκθέσεων, πολιτιστικών εκδηλώσεων, εκθέσεων
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 5 προϊόντων της ελληνικής παραγωγής, συνεδρίων, εορτών, αγορών και άλλων συναφών εκδηλώσεων. Σύμφωνα με το β' εδάφιο της παρ. 1, όπως ίσχυε κατά τον κρίσιμο χρόνο (2011), με απόφαση του Δ.Σ. της Επιτροπής Ολυμπίων και Κληροδοτημάτων που εγκρίνεται με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Ανάπτυξης καταρτίζεται ο κανονισμός εσωτερικής υπηρεσίας της Ε.Ο.Κ. με τον οποίο προβλέπονται οι όροι και οι προϋποθέσεις της παραχώρησης, καθώς και το τιμολόγιο κατά κατηγορία οργανωτών και ρυθμίζονται οι αναγκαίες λεπτομέρειες για την εφαρμογή των διατάξεων της παραγράφου αυτής. Σύμφωνα με το άρθρο 40 του Διατάγματος 26 Ιουν./10 Ιουλ. 1944 περί Κώδικος των νόμων περί δικών του Δημοσίου, η Επιτροπή Ολυμπίων και Κληροδοτημάτων αποτελεί νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, σκοπός δε αυτής είναι η διοίκηση και διαχείριση της περιουσίας που ανήκει σε αυτήν ή που η διαχείρισή της έχει ανατεθεί σε αυτή, σύμφωνα με τους νόμους, τις διαθήκες και τις εν γένει συστατικές πράξεις. Επίσης, η συντήρηση του Ζαππείου Μεγάρου και των κήπων αυτού, η εμψύχωση της γεωργίας, της βιομηχανίας, της κτηνοτροφίας και των ωραίων τεχνών με την ανά τετραετία τέλεση των Ολυμπίων, ήτοι διαγωνισμών καθ' ους εκτίθενται στο Ζάππειο Μέγαρο και στους περί αυτόν χώρους τα προϊόντα της ελληνικής ενέργειας και παραγωγής, σύμφωνα με τις διατάξεις της διαθήκης του Ευαγγέλη Ζάππα. Όμοια, την τέλεση στο Ζάππειο Μέγαρο εκθέσεων προϊόντων προς διαφήμιση και προαγωγή της ελληνικής παραγωγής και ενέργειας εν γένει. 10. Με την Υπουργική απόφαση 1062852/1478/Β0011 (ΦΕΚ Β' 1199/13.7.2007, Έγκριση Κανονισμού της Επιτροπής Ολυμπίων και Κληροδοτημάτων για τη διαδικασία και τους όρους παραχώρησης των αιθουσών και λοιπών χώρων του Ζαππείου Μεγάρου, καθώς και της γύρω περιοχής, για την τέλεση εκθέσεων και λοιπών εκδηλώσεων ) ορίζεται η διαδικασία και οι προϋποθέσεις για την διοργάνωση έκθεσης προϊόντων στον χώρο του Ζαππείου. Σύμφωνα με το άρθρο 5 της Υπουργικής απόφασης, όποιος υποβάλλει αίτηση για την παραχώρηση των αιθουσών ή των λοιπών εσωτερικών και εξωτερικών χώρων του Ζαππείου Μεγάρου για την οργάνωση έκθεσης εμπορικού περιεχομένου, οφείλει να προσκομίσει, με την υπογραφή του Ιδιωτικού Συμφωνητικού, σχετική έγκριση της Νομαρχίας Αθηνών. Σύμφωνα με το άρθρο 8 της Υπουργικής απόφασης, απαραίτητη προϋπόθεση για την υπογραφή του συμφωνητικού είναι η προσκόμιση εγγυητικής επιστολής Τράπεζες που λειτουργεί νόμιμα στην Ελλάδα, για χρηματικό ποσό ίσο με το ένα τρίτο (1/3) του όλου μισθώματος. Η εγγυητική αυτή επιστολή, η οποία καταχωρίζεται στο μισθωτήριο, εξασφαλίζει γενικώς κάθε απαίτηση της Ε.Ο. & Κ. που προέρχεται από την παραχώρηση των χώρων και επιστρέφεται μόνο μετά την ακριβή εκπλήρωση των όρων της μίσθωσης και την ολοσχερή εξόφληση των οφειλομένων ποσών από τον μισθωτή. Κατά το άρθρο 15 της Υπουργικής απόφασης, κατά την διάρκεια των εκθέσεων απαγορεύεται η πώληση προϊόντων από τους εκθέτες, εκτός των εξαιρέσεων που προβλέπονται από την κάθε φορά ισχύουσα νομοθεσία. Σε περίπτωση παραβίασης του όρου αυτού, πέραν της επιβολής του προβλεπομένου στο συμφωνητικό μίσθωσης προστίμου, κάθε ζημία της Ε.Ο. & Κ., από την επιβολή σε βάρος της διοικητικών κυρώσεων βεβαιώνεται σε βάρος του οργανωτή. Κατά το άρθρο 18, ο οργανωτής της έκθεσης, ανεξάρτητα από την ύπαρξη ζημίας, είναι υποχρεωμένος για κάθε ημέρα καθυστέρησης παράδοσης των χώρων για οποιαδήποτε αιτία, χωρίς να εξαιρείται και η ανωτέρα βία να
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 6 καταβάλλει αποζημίωση λόγω ποινικής ρήτρας το διπλάσιο του ημερήσιου μισθώματος μη αποκλειόμενης και τυχόν άλλης περαιτέρω αποζημίωσης στην οποία περιλαμβάνεται και κάθε αποζημίωση που τυχόν οφείλεται σε άλλους μισθωτές της Ε.Ο. & Κ. που υπέστησαν ζημία από την καθυστέρηση παράδοσης των χώρων. 11. Σύμφωνα με το άρθρο 1 του Ν.3731/2008 (ΦΕΚ Α' 26/23.12.2008, Αναδιοργάνωση της δημοτικής αστυνομίας και ρυθμίσεις λοιπών θεμάτων αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών ), η Δημοτική Αστυνομία είχε τις εξής αρμοδιότητες: (1) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν την ίδρευση, άρδευση και την αποχέτευση, (2) έλεγχος τήρησης των όρων που προβλέπονται για την χρήση αλσών και κήπων, πλατειών, παιδικών χαρών και λοιπών κοινόχρηστων χώρων, (3) έλεγχος τήρησης όρων για τη χρήση και λειτουργία δημοτικών και κοινοτικών αγορών, των εμποροπανηγύρεων, των ζωοπανηγύρεων, των χριστουγεννιάτικων αγορών και γενικά των υπαίθριων δραστηριοτήτων, (4) έλεγχος τήρησης των διατάξεων που αφορούν στο υπαίθριο εμπόριο και στις λαϊκές αγορές, (5) έλεγχος τήρησης των διατάξεων που αφορούν στην υπαίθρια διαφήμιση, καθώς και τον έλεγχο της τήρησης ειδικότερων προδιαγραφών κατασκευής και προϋποθέσεων τοποθέτησης διαφημιστικών πλαισίων που τυχόν έχουν τεθεί με κανονιστικές αποφάσεις από τις δημοτικές και κοινοτικές αρχές, (6) έλεγχος τήρησης καθαριότητας σε κοινόχρηστους υπαίθριους χώρους της εδαφικής περιφέρειας του οικείου δήμου και γενικότερα τήρηση κανόνων για την αναβάθμιση της αισθητικής των πόλων και των οικισμών, (7) έλεγχος τήρησης μέτρων που επιβάλλονται για την πρόληψη πυρκαγιών σε κοινόχρηστους υπαίθριους χώρους, (8) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν στην κυκλοφορία πεζών, στάση και στάθμευση οχημάτων, επιβολή διοικητικών μέτρων του άρθρου 103 του ν.2696/1999, όπως ισχύει για την παράνομη στάθμευση, καθώς και την εφαρμογή των διατάξεων που αναφέρονται στην κυκλοφοροία τροχοφόρων στους πεζοδρόμους, πλατείες, πεζοδρόμια και γενικά σε χώρους που δεν προορίζονται για τέτοια χρήση, (9) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν στη ρύθμιση της κυκλοφορίας με υποδείξεις και σήμαρα των τροχον μων στο δημοτικό οδικό δίκτυο και στα τμήματα εθνικού και επαρχιακού δικτύου που διέρχονται μέσα από κατοικημένες περιοχές, (10) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν τα εγκαταλελειμμένα οχήματα, (11) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν στη σήμανση των εργασιών που εκτελούνται στις οδούς και στις υποχρεώσεις αυτών που εκτελούν έργα και εναποθέτουν υλικά και εργαλεία στο δημοτικό και κοινοτικό οδικό δίκτυο και έλεγχος λήψης μέτρων ασφαλείας και υγιεινής σε εργασίες που εκτελούνται, (12) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν στη λειτουργία παιδοτόπων, (13) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν στη λειτουργία καταστημάτων, επιχειρήσεων, θεάτρων, κινηματογράφων, ψυχαγωγικών και λοιπών δραστηριοτήτων, για τις οποίες αρμόδιες για τη χορήγηση, ανάκληση και αφαίρεση αδειών ίδρυσης, εγκατάστασης, λειτουργίας και ασκήσεώς τους είναι ο οικείος Δήμος, εκτός από τις περιπτώσεις εκείνες για τις οποίες έχουν ορισθεί άλλες αρχές αρμόδιες για το σχετικό έλεγχο, (14) έλεγχος διατάξεων για την ηχορρύπανση, την κοινή ησυχία και τη λειτουργία μουσικής στα καταστήματα και στα δημόσια κέντρα, (15) εκτέλεση διοικητικών κυρώσεων που αφορούν τη λειτουργία καταστημάτων και επιχειρήσεων, των οποόων την άδεια ίδρυσης και λειτουργίας χορηγούν οι δημοτικές και κοινοτικές αρχές, (16) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν τους οργανωμένους από τους Δήμους χώρους προσωρινής
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 7 εγκατάστασης μετακινούμενων πληθυσμιακών ομάδων, (17) έλεγχος εφαρμογής μέτρων που λαμβάνονται από τις δημοτικές αρχές για δραστηριότητες και κατάστάσεις που εγκυμονούν κινδύνους για τη ζωή και την περιουσία των κατοίκων και ειδικότερα από τις επικίνδυνες οικοδομές, καθώς και την εφαρμογή των κανονιστικών πράξεων που τίθενται από αυτές για την προστασία της υγείας των κατοίκων από τις οχλούσες δραστηριότητες που αναφέρονται σε αυτές, (18) έλεγχος τήρησης των διατάξεων που αφορούν στον Γ.Ο.Κ., (19) αφαίρεση άδειας οικοδομής για οφειλόμενες ασφαλίστικές εισφορές στο Ι.Κ.Α., (20) έλεγχος τήρησης διατάξεων για την προστασία των μουσείων, μνημείων, σπηλαίων, αρχαιολογικών και ιστορικών χώρων της περιοχής του Δήμου και των εγκαταστάσεων αυτών που λαμβάνονται από τις οικείες δημοτικές και κοινοτικές αρχές, (21) συμμετοχή στην εφαρμογή σχεδίων πολιτικής προστασίας, (22) έλεγχος επιχειρήσεων τουριστικού ενδιαφέροντος, σχετικά με την εφαρμογή της τουριστικής νομοθεσίας (βεβαίωση παραβάσεων, εκτέλεση διοικητικών κυρώσεων, θεώρηση τιμοκαταλόγων των δωματίων των ξενοδοχειακών επιχειρήσεων και καταλυμάτων) στις περιπτώσεις που αυτές λειτουργούν σε νομούς ή νησιά που δεν εδρεύουν υπηρεσίες του ΕΟΤ., (23) έλεγχος διατάξεων για το ωράριο λειτουργίας των κέντρων διασκέδασης και των συναφών καταστημάτων, καθώς και των εμπορικών καταστημάτων και των καταστημάτων τροφίμων, (24) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν τα ζώα συντροφιάς, (25) έλεγχος τήρησης διατάξεων που αφορούν τις κάθε είδους κανονιστικές αποφάσεις που εκδίδουν οι δημοτικές αρχές καιθώς και επιβολή πάσης φύσεως διοικητικών κυρώσεων που προβλέπονται από αυτές, (26) προστασία δημοτικής και κοινοτικής περιουσίας, (27) διενέργεια αυτοψίας για την εξακρίβωση των προϋποθέσεων που απαιτούνται για την έκδοση διοικητικών πράξεων από τα όργανα του Δήμου ή της Κοινότητας και, ιδίως, διενέργεια αυτοψίας για την εξακρίβωση των προϋποθέσεων που απαιτούνται για την έκδοση διοικητικών πράξεων από τα όργανα του Δήμου ή της Κοινότητας και, ιδίως, αυτοψία και σύνταξη έκθεσης για την έκδοση πρωτοκόλλου διοικητικής αποβολής και για τη χορήγηση βεβαίωσης μόνιμης κατοικίας, (28) επίδοση πάσης φύσεως εγγράφων του οικείου Δήμου ή άλλων Δημοτικών Αρχών εντός των διοικητικών ορίων του οικείου Δήμου. 12. Σύμφωνα με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων, όπως ίσχυε κατά την τρέχουσα χρονική περίοδο (υπ' αριθμ. 72587/21.12.2005 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής, ΦΕΚ 1828/Β'/23.1.2005 με την οποία εγκρίθηκε ο Ο.Ε.Υ. του Δήμου Αθηναίων και μεταγενέστερα τροποποιήθηκε με τις υπ' αριθμ. 8853/5743/25.2.2009, 12268/7968/23.3.2009, και 25231/14431/24.6.2010 αποφάσεις του ιδίου, ΦΕΚ 442/Β'/11-3- 2009, 617/Β/3.4.2009 και 972/Β'/30.6.2010 αντίστοιχα), στις αρμοδιότητες του Δημοτικού Αστυνομικού Τμήματος της 2ης Δημοτικής Κοινότητας περιλαμβάνονταν η τήρηση και εφαρμογή των διατάξεων που αφορούν τις αρμοδιότητες της Δημοτικής Αστυνομίας και των διατάξεων του Κ.Ο.Κ. Ειδικότερα, ασκούσε τις εξής αρμοδιότητες: τον έλεγχο της τήρησης των διατάξεων που αφορούν την καθαριότητα, την κυκλοφορία και την στάθμευση των οχημάτων, την οικοδόμηση, την ύδρευση, την άρδευση, την αποχέτευση, την ηχορύπανση, την ρύπανση των θαλασσών από πηγές ξηράς (sic), την προστασία των επίγειων και υπόγειων υδάτινων αποθεμάτων και την προστασία του περιβάλλοντος.
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 8 Τον έλεγχο της τήρησης των διατάξεων που αφορούν την λειτουργία των εμποροπανηγύρεων. Τον έλεγχο της τήρησης των διατάξεων που αφορούν την λειτουργία της πάσης φύσεως επιτηδευμάτων και επαγγελμάτων (sic). τον έλεγχο της τήρησης των διατάξεων που αφορούν την δραστηριότητα γενικά των μικροπωλητών και την λειτουργία των κυλικείων σε κοινόχρηστου χώρους. Τον έλεγχο για την εφαρμογή των διατάξεων για την κοινή ησυχία, την καθαριότητα και αισθητική των πόλεων, ευκοσμία και ευταξία. Τον έλεγχο της τήρησης των διατάξεων που αφορούν την σήμανση των εργασιών που εκτελούνται στις οδούς. Τον έλεγχο της τήρησης των διατπάξεων που αφορούν τις υποχρεώσεις αυτών που εκτελούν έργα και εναποθέτουν υλικά και εργαλεία στις οδούς, στο δημοτικό ή κοινοτικό δίκτυο. Τον έλεγχο της τήρησης των διατάξεων που αφορούν τις κάθε είδους κανονιστικές αποφάσεις που εκδίδουν τα Δημοτικά ή κοινοτικά συμβούλια, καθώς και της πάσης φύσεως προστίμων (sic) που καθορίζονται με τις κανονιστικές αποφάσεις. Τον έλεγχο της τήρησης των διατάξεων που αφορούν την κατάληψη κοινόχρηστων χώρων σε συνδυασμό με διατάξεις που αναφέρονται στο υπαίθριο εμπόριο χωρίς άδεια επέκτασης καταστημάτων. Την βεβαίωση μόνιμης κατοικίας για την μεταδημότευση. 13. Σύμφωνα με τον ίδιο Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων, όπως ίσχυε τότε, το Τμήμα Τελών Διαφημίσεων και Λοιπών Τελών και Δικαιωμάτων είχε τις εξής αρμοδιότητες: Παραλαμβάνει τις αιτήσεις των διαφημιζομένων, ελέγχει αυτές και εκδίδει βεβαιωτικά σημειώματα προς την Ταμειακή υπηρεσία για την είσπραξη των αντίστοιχων ποσών και εκδίδει τις σχετικές άδειες. Τηρεί αρχείο των ατομικών καρτελών των διαφημιζομένων καθώς επίσης και ευρετήριο έκδοσης αδειών. Εκδίδει βεβαιωτικά σημειώματα (οίκοθεν) για είσπραξη του αναλογούντος τέλους επί της δαπάνης διαφημίσεως που αναφέρεται σε προηγούμενα οικονομικά έτη. Παραλαμβάνει τις εκθέσεις ελέγχου διαφημίσεων από το Τμήμα συγκέντρωσης φορολογητέας ύλης. Επιμελείται για την εφαρμογή του νόμου 2946/2001. Εκδίδει τις προσωρινές άδειες κατάληψης κοινοχρήστων χώρων για την διενέργεια εκδηλώσεων (ΠΔΣ 3585/2001). Έχει εν γένει την ευθύνη της εφαρμογής των ισχυουσών νόμων για την διαφήμιση. Συντάσσει παραστατικά στοιχεία για την κατάρτιση χρηματικών καταλόγων μαζί με τις αντίστοιχες αποφάσεις προστίμου. Παραλαμβάνει και αξιοποιεί τις εκθέσεις ελέγχου ρύπνασης σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις. Συντάσσει παραστατικά σημειώματα για την έκδοση χρηματικών καταλόγων και βεβαιώνει τα έσοδα: - από διάφορες απρόβλεπτες εισπράξεις για δαπάνες που έκανε ο Δήμος
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 9 - από καταλογιστικές αποφάσεις διαφόρων αρχών - από εκτέλεση καταδικαστικών αποφάσεων δικαστηρίων - από λοιπά έκτακτα έσοδα - από εκποίηση κινητής περιουσίας - από δημοσιεύσεις διακηρύξεων δημοπρασιών - από κηρύκεια - από απρόβλεπτα έσοδα επί τρίτων - από κρατήσεις λόγω χορηγίας στα έξοδα παράστασης του Δημάρχου - από την τέλεση των πολιτικών γάμων Επιμελείται της έκδοσης βεβαιωτικών σημειωμάτων για την είσπραξη των δικαιωμάτων λόγω σχετικών αδειών. Παραλαμβάνει και καταχωρεί σε ειδικό βιβλίο τις προσφυγές που υποβάλλονται από τους φορολογούμενους. Συντάσσει τις αντίστοιχες εκθέσεις σύμφωνα με το Νόμο και επισυνάπτει στις δικογραφίες μαζί με φωτοαντίγραφα όλα τα σχετικά στοιχεία που αφορούν την βεβαίωση. Επιμελείται και παρακολουθεί την άσκηση ή μη εφέσεων σε συνεργασία με την Νομική Διεύθυνση και την Δημαρχιακή Επιτροπή ενημερώνοντας το βιβλίο προσφυγών και τηρεί αρχείο αποφάσεων διοικητικών δικαστηρίων και αρχείο Δικογραφιών. Παρίσταται σαν εκπρόσωπος του Δημάρχου ενώπιον των Διοικητικών Δικαστηρίων για υπεράσπιση των οικονομικών συμφερόντων του Δήμου. Διεκπεραιώνει γενικά την αλληλογραφία του Τμήματος και τηρεί αρχείο εισερχόμενης και εξερχόμενης αλληλογραφίας. Συντάσσει καταστάσεις επιστροφής χρημάτων αχρεωστήτων καταβληθέντων κλπ. ΙV. Προσκομιζόμενα κι επικαλούμενα έγγραφα 14. Η καταγγέλλουσα επιχείρηση προσάγει κι επικαλείται τα εξής έγγραφα σε απλά φωτοαντίγραφα: (α) Το υπ' αρ. πρωτ. ***/10 με ημερομηνία 26.1.2011 έγγραφο της Διεύθυνσης Ανάπτυξης Π.Ε. Κεντρικού Τομέα Τμήμα Εμπορίου της Περιφέρειας Αττικής, με την οποία διαβιβάστηκε ο φάκελος της υπόθεσης στον Δήμο Αθήναίων Δ/νση Δημοτικών Προόδων. (β) Φάκελο της Νομαρχίας Αθηνών προς την καταγγέλλουσα με σφραγίδα 24.2.2011. (γ) Το υπ' αρ. πρωτ. ***/15.2.2011 έγγραφο του Τμήματος Δ/σεων & Λ.Τ. & Δ. της Δ/νσης Δημοτικών Προσόδων προς την καταγγέλλουσα, με ημερομηνίοα επίδοσης 18.5.2011. Στο έγγραφο αυτό αναφέρεται ότι στον φάκελο με αρ. πρωτ. ***/28.1.2011 που διαβιβάστηκε από την Περιφέρεια Αττικής σχετικά με την αίτηση για την χορήγηση άδειας για την λειτουργία της έκθεσης, εκτός των άλλων απαιτούμενων δικαιολογητικών που είχαν προσκομιστεί θα έπρεπε να είχε κατατεθεί και η εγγυητική επιστολή. Στην επιστολή αυτή αναφέρονται επίσης τα εξής: Αν και στις τρεις τηλεφωνικές επαφές που είχατε με την υπηρσία μας, σας είχε ζητηθεί να προσκομίσετε την εγγυητική επιστολή, προκειμένου να
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 10 προχωρήσουμε στην έκδοση της αδείας, εσείς ουδέποτε το πράξατε. Σύμφωνα με την από 12/2/2011 έκθεση της Δημοτικής Αστυνομίας εσείς προχωρήσατε στην διοργάνωση της έκθεσης χωρίς άδεια, γεγονός που σύμφωνα με την περ. ιδ της ανωτέρω απόφασης επισύρει πρόστιμο ύψους ίσου με το ποσό της εγγυητικής δηλ. 8.804,11 ευρώ. Έχετε την δυνατότητα εκ του νόμου να εκφράσετε εγγράφως τις απόψεις σας στην υπηρεσία μας εντός 15 ημερών από την παραλαβή της ανωτέρω ειδοποίησης. (δ) Το υπ' αρ. πρωτ. ***/27.5.2011 έγγραφο της καταγγέλλουσας με τίτλο Απάντηση στο με Α.Π. ***/15.2.2011 έγγραφο με θέμα Έκθεση *** 2011 στο Ζάππειο Μέγαρο χωρίς άδεια. Στο έγγραφο αυτό, η καταγγέλλουσα αναφέρει μεταξύ άλλων ότι υπέβαλε την υπ' αρ. πρωτ. ***/1.12.2010 αίτηση στην Νομαρχία Αθηνών επισυνάπτοντας σε πρώτη φάση ορισμένα από τα απαραίτητα δικαιολογητικά. Σύμφωνα με το έγγραφο η αρμόδια διεύθυνση της Νομαρχίας Αθηνών έστειλε στην καταγγέλλουσα το με αρ. πρωτ. ***/14.12.2010 έγγραφο με το οποίο γνωστοποιούσε ποιά δικαιολογητικά έπρεπε να υποβληθούν προκειμένου να ικανοποιηθεί το άιτημα. Μεταξύ αυτών, αναφερόταν και η εγγυητική επιστολή καλής λειτουργίας της έκθεσης, με τη σημείωση ότι έπρεπε να υποβληθεί στην αρμόδια ως άνω Διεύθυνση της Νομαρχίας, μετά από τα υπόλοιπα δικαιολογητικά και συγκεκριμένα πέντε (5) ημέρες πριν από την έναρξη της έκθεσης. Η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι με το υπ' αρ. πρωτ. ***/20.12.2010 έγγραφό της υπέβαλε πρόσθετα δικαιολογητικά και ενημέρωσε την αρμόδια διεύθυνση για τον πανελλαδικό χαρακτήρα της έκθεσης και βεβαίωνε για την παρουσία Ιατρού Παθολόγου κατά τη διάρκεια της έκθεσης, επισυνάπτοντας και την σχετική βεβαίωση. Κατά την υποβολή του ανωτέρω εγγράφου, όπως αναφέρει η καταγγέλλουσα στις αντιρρήσεις της, η διεύθυνση της Νομαρχίας ενημέρωσε ότι λόγω της επικείμενης εφαρμογής του Καλλικράτη, από την 1.1.2011 θα έπαυε να είναι αρμόδια για τη χορήγηση αδειών και η σχετική αρμοδιότητα θα μεταβιβαζόταν σε νέο φορέα, για τον οποίο η Νομαρχία θα ειδοποιούσε την καταγγέλλουσα εγκαίρως. Η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι μετά την 1.1.2011 και μέχρι την έναρξη της έκθεσης ουδεμία επίσημη ειδοποίηση αναφέρεται ότι έλαβε, ενώ συνέχιζε τις εργασίες για την έναρξη της λειτουργίας της έκθεσης στις 12.2.2011, καταβάλλοντας την εγγυητική επιστολή που προβλέπεται από την Υπουργική απόφαση για την χρήση του Ζαππείου Μεγάρου. Η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι τα πάντα ήσαν έτοιμα και τυχόν ματαίωση της έκθεσης στο σημείο που είχαμε φθάσει, θα μας προκαλούσε ανεπανόρθωτη οικονομική και ηθική βλάβη και γι' αυτό τελικά προχώρησε στην έναρξη της έκθεσης με την πεποίθηση ότι η τυπική έλλειψη της άδειας για την πραγματοποίηση της έκθεσης, εφόσον, μάλιστα, δεν οφειλόταν σε δική μας υπαιτιότητα αλλά σε κακή οργάνωση της Διοίκησης αναφορικά με την εφαρμογή του Καλλικράτη, δεν θα δημιουργούσε πρόβλημα. Στις αντιρρήσεις η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι την πρώτη ημέρα της έκθεσης (12.2.2011) επισκέφθηκαν το Ζάππειο Μέγαρο υπάλληλοι της Δημοτικής Αστυνομίας του Δήμου Αθηναίων, οι οποίοι βεβαίωσαν παράβαση για λειτουργία της έκθεσης χωρίς άδεια και ενημέρωσαν ότι θα επιβαλλόταν πρόστιμο από τον Δήμο Αθηναίων, διότι αυτός ο φορέας ήταν, πλέον, αρμόδιος για τη χορήγηση αδειών, γεγονός που για πρώτη φορά πληροφορούμασταν. Επίσημη ενημέρωση για την μεταβίβαση της αρμοδιότητας στον Δήμο Αθηναίων, η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι έλαβε το πρώτον με το (α) έγγραφο, πολύ καθυστερημένα και αφού είχε ολοκληρωθεί η έκθεση, καθώς είχε ταχυδρομηθεί στις
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 11 24.2.2011 από την Νομαρχία Αθηνών, όπως προκύπτει από το (β) έγγραφο. Η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι πέραν αυτής της ενημέρωσης, ουδεμία επίσημη ενημέρωση ή ειδοποίηση είχε από τον Δήμο Αθηναίων προ της ενάρξεως της έκθεσης, ώστε να απευθυνθούν στον Δήμο εγκαίρως για την κατάθεση της προβλεπόμενης εγγυητικής επιστολής. Η καταγγέλλουσα διαμαρτύρεται για την επιβολή του προστίμου και αναφέρει ότι ακόμη κι αν είχε προσκομίσει την εγγυητική επιστολή, αυτή θα είχε επιστραφεί λόγω της επιτυχούς και χωρίς προβλήματα ολοκλήρωσης της έκθεσης, όπως συνέβη και με το Ζάππειο Μέγαρο, το οποίο επέστρεψε την αντίστοιχη εγγυητική επιστολή που είχε λάβει προς εξασφάλιση της καλής και ασφαλούς χρήσεως του χώρου του. Για τους λόγους αυτούς, η καταγγέλλουσα κάλεσε τον Δήμο Αθηναίων, επικαλούμενη την αρχή της χρηστής διοίκησης και της καλής πίστης, να προβεί στις νόμιμες ενέργειες για την εξάλειψη του ως άνω επιβληθέντος προστίμου. (ε) Το υπ' αρ. ***/8.7.2011 έγγραφο του Τμήματος Διαφ/σεων & Λ.Τ. & Δ. της Δ/νσης Δημοτικών Προσόδων, με το οποίο απορρίπτονται οι ανωτέρω αντιρρήσεις της καταγγέλλουσας. Συγκεκριμένα, το έγγραφο αναφέρει ότι η καταγγέλλουσα γνώριζε την υποχρέωση προσκόμισης εγγυητικής επιστολής, όπως προκύπτει και από την επιστολή της, από την Δ/νση Εμπορίου και Τουρισμού της Νομαρχίας. Επιπλέον, το έγγραφο αναφέρεται σε επανειλημμένες τηλεφωνικές επαφές κατά τις οποίες ο εκπρόσωπος της καταγγέλλουσας ενημερώθηκε από τον προϊστάμενο του αρμοδίου Τμήματος της Δ/νσης ότι για να δοθεί η άδεια λειτουργίας για την έκθεση θα έπρεπε να προσκομισθεί εγγυητική επιστολή. Τέλος, το έγγραφο αναφέρει ότι μέχρι και την Παρασκευή 11 Φεβρουαρίου 2011, τελευταία ημέρα πριν την διοργάνωση της έκθεσης, με επανειλημμένες τηλεφωνικές επαφές γνωστοποιήθηκε στην καταγγέλλουσα ότι είχε εκδοθεί η απόφαση Δημάρχου για την άδεια λειτουργίας της έκθεσης και πρέπει να προσκομίσετε την εγγυητική επιστολή, για την παραλαβή της αδείας. Παρ' όλα τα ανωτέρω εσείς προχωρήσατε στην διοργάνωση της έκθεσης χωρίς να προσκομίσετε την Εγγυητική Επιστολή καλής λειτουργίας και συνεπώς χωρίς να παραλάβετε την απαιτούμενη άδεια. (στ) Η με ημερομηνία 31.5.2013 προσφυγή της καταγγέλλουσας προς τον Δήμαρχο Αθηναίων, στην οποία επαναλαμβάνονται τα επιχειρήματα της και προστίθεται η αναφορά στην κατάργηση της υποχρέωσης προσκόμισης εγγυητικής επιστολής καλής λειτουργίας με την νεότερη Υπουργική απόφαση Κ1-3508 που δημοσιεύθηκε στις 29.12.2011. (ζ) Η με αρ. πρωτ. ***/31.5.2013 ταμιακή πρόσκληση προς την καταγγέλλουσα για την καταβολή προστίμου ποσού 8.804,11 ευρώ με λόγω επιβολής: διοργάνωσης έκθεσης στο Ζάππειο Μέγαρο *** 2011 χωρίς άδεια. V. Συμπεράσματα 15. Σύμφωνα με το νομικό μέρος της παρούσας, καθώς και την ταμιακή βεβαίωση, η αιτία επιβολής του προστίμου προς την καταγγέλλουσα είναι η διοργάνωση της έκθεσης χωρίς άδεια. Πράγματι, όπως προέβλεπε η τότε ισχύουσα Υπουργική απόφαση σε περίπτωση λειτουργίας έκθεσης χωρίς την απαραίτητη άδεια, η αρμόδια υπηρεσία επιβάλλει στον
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 12 διοργανωτή πρόστιμο ίσο με το προβλεπόμενο ποσό της εγγυητικής επιστολής καλής λειτουργίας της έκθεσης εισπραττόμενο κατά τις διατάξεις περί δημοσίων εσόδων. Στην προκειμένη υπό κρίση περίπτωση όμως, με το έγγραφο (ε), η Διεύθυνση Δημοτικών Προσόδων βεβαιώνει ότι είχε εκδοθεί η απόφαση Δημάρχου για την άδεια λειτουργίας και ότι για να την παραλάβει η καταγγέλλουσα θα έπρεπε να προσκομίσει την εγγυητική επιστολή. Η προγενέστερη της προσκόμισης της εγγυητικής επιστολής έκδοση άδειας του Δημάρχου είναι νόμιμη, καθώς, στην Υπουργική απόφαση του 2001, ορίζεται ότι η αίτηση υποβάλλεται δύο (2) μήνες πριν την έκθεση, η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση (μετά την 1.1.2011: ο Δήμος) εκδίδει την άδεια εντός ενός (1) μήνα από την υποβολή της αίτησης, ενώ ο ενδιαφερόμενος προσκομίζει την εγγυητική επιστολή πέντε (5) μέρες πριν την έναρξη της έκθεσης, αποσυνδέοντας έτσι χρονικά την έκδοση της άδειας από την υποβολή της εγγυητικής επιστολής. 16. Ωστόσο, το διοικητικό πρόστιμο επιβλήθηκε όχι επειδή δεν είχε προσκομιστεί η εγγυητική επιστολή, αλλά λόγω διοργάνωσης έκθεσης χωρίς άδεια, ενώ, στην συγκεκριμένη υπό κρίση περίπτωση, η Διεύθυνση Δημοτικών Προσόδων αναφέρει επίσημα, εγγράφως και ανεπιφύλακτα ότι η άδεια Δημάρχου είχε εκδοθεί προ της διοργάνωσης της έκθεσης. Επομένως, κατά τον χρόνο διεξαγωγής της έκθεσης είχε εκδοθεί η άδεια Δημάρχου και για τον λόγο αυτόν είναι εντελώς αντιφατικό η ίδια Διεύθυνση να βεβαιώνει πρόστιμο για διοργάνωση έκθεσης χωρίς άδεια. Το ότι δεν είχε παραληφθεί η άδεια δεν σημαίνει ότι η διοργάνωση της έκθεσης είχε λάβει χώρα χωρίς άδεια, αφού το κρίσιμο νομικά είναι η έκδοση της άδειας και όχι η παραλαβή της από τον ενδιαφερόμενο. 17. Ακόμη και υπό την εκδοχή ότι η άδεια του Δημάρχου είχε εκδοθεί παρατύπως, λόγω έλλειψης εγγυητικής επιστολής, δεν παύει να αποτελεί ευνοϊκή ατομική διοικητική πράξη, η οποία παράγει τα νόμιμα αποτελέσματά της μέχρι την τυχόν δικαστική ακύρωση ή διοικητική ανάκλησή της με έτερη δημαρχιακή πράξη ή την ακύρωσή της από τον Γενικό Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής. Η ύπαρξη της άδειας Δημάρχου κατά τον κρίσιμο χρόνο διοργάνωσης της έκθεσης αποτελεί νόμιμο λόγο για την διαγραφή της εγγραφής του χρηματικού καταλόγου, ως στοιχείο που καταλύει την αιτία της επιβολής του προστίμου. 18. Περαιτέρω, όπως προκύπτει από το άρθρο 94 του Ν.3852/2010 (Προγράμματος Καλλικράτης ), ήταν κοινή γνώση κάθε επιμελούς πολίτη ότι από 1.1.2011 η αρμοδιότητα της αδειοδότησης για τις εκθέσεις θα περιερχόταν στον αρμόδιο Δήμο. Επ' αυτού δεν χρειαζόταν περαιτέρω επίσημη ενημέρωση για τον αρμόδιο φορέα, καθώς ο νόμος είναι σαφής. Η ασάφεια θα παρέμενε όχι ως προς το αν η αρμοδιότητα έχει περιέλθει στον Δήμο Αθηναίων, αλλά ως προς το ποιά υπηρεσία του Δήμου Αθηναίων θα ήταν η αρμόδια για την παραλαβή των σχετικών αιτήσεων, δεδομένου ότι δεν είχε τροποποιηθεί ο Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Αθηναίων, ώστε να περιέχει ρητή μνεία για αρμοδιότητα της Δημοτικής Αστυνομίας και της Διεύθυνσης Δημοτικών Προσόδων, όσον αφορά τις εκθέσεις προϊόντων. Εξάλλου, η καταγγέλλουσα στις επιστολές της επισημαίνει ότι δεν είχε ενημερωθεί επίσημα, αλλά ταυτόχρονα δεν αντικρούει τον ισχυρισμό της Διεύθυνσης Δημοτικών Προσόδων που περιλαμβάνεται στα δύο έγγραφά της (γ) και (ε) ότι
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 13 είχε προηγηθεί της εκθέσεως επανειλημμένη τηλεφωνική επικοινωνία, με την οποία η καταγγέλλουσα ενημερώθηκε ότι έπρεπε να προσκομίσει την εγγυητική επιστολή στην Δ/νση Δημοτικών Προσόδων. 19. Πρέπει να ληφθεί ιδιαιτέρως υπόψη ότι ο κανονιστικός νομοθέτης, εντός του έτους 2011 προέβη σε κατάργηση της διαδικασίας αδειοδότησης των διοργανωτών εκθέσεων (διατηρώντας την αδειοδότηση μόνο για τα εκθεσιακά κέντρα) και περιορισμό αυτής στην διαδικασία γνωστοποίησης/ενημέρωσης του Δήμου, χωρίς να υπάρχει πλέον υποχρέωση υποβολής εγγυητικης επιστολής. Η Υπουργική απόφαση αυτή εναρμόνισε το κανονιστικό πλαίσιο με την Οδηγία 2006/123 που ενσωματώθηκε με τον Ν.3844/2010 στο εθνικό δίκαιο. Το γεγονός ότι καθυστέρησε η έκδοση νέας Υπουργικής απόφασης για την εφαρμογή του Νόμου και της Οδηγίας, με την οποία Υπουργική απόφαση καταργήθηκε η αδειοδότηση, δεν θα έπρεπε να επιβαρύνει την καταγγέλλουσα επιχείρηση. Ωστόσο, το πρόστιμο βεβαιώθηκε και ενεγράφη στον χρηματικό κατάλογο και η διαδικασία διαγραφής του προϋποθέτει την υποβολή εισήγησης με βάση το τότε ισχύον κανονιστικό πλαίσιο, το οποίο δεν περιλάμβανε ακόμη την ευνοϊκότερη για την καταγγέλλουσα Υπουργική απόφαση της 29.12.2011. Στο δίκαιο των διοικητικών κυρώσεων εφαρμόζονται αναλογικά οι διατάξεις του Ποινικού Κώδικα, ανάμεσα στις οποίες περιλαμβάνεται και η διάταξη του άρθρου 2, κατά την οποία: (1) εάν από την τέλεση της πράξης έως την αμετάκλητη εκδίκασή της ίσχυσαν δύο ή περισσότεροι νόμοι, εφαρμόζεται αυτός που περιέχει τις ευμενέστερες για τον κατηγορούμενο διατάξεις και (2) αν μεταγενέστερος νόμος χαρακτήρισε την πράξη όχι αξιόποινη, παύει και η εκτέλεση της ποινής που επιβλήθηκε καθώς και τα ποινικά επακόλουθά της. Αναλογική εφαρμογή αυτού του άρθρου στην προκειμένη περίπτωση σημαίνει ότι μετά την κατάργηση της αδειοδότησης παρέλκει και η επιβολή κύρωσης για έλλειψη άδειας. Θα πρέπει να ληφθεί ιδιαιτέρως υπόψη ότι ο κοινοτικός νομοθέτης επέβαλε την απλούστευση των διαδικασιών και την κατάργηση όσων αδειοδοτήσεων δεν είναι αναγκαίες και ότι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, με την Υπουργική απόφαση του 2007 για την έγκριση Κανονισμού Επιτροπής Ολυμπίων και Κληροδοτημάτων και τη διαδικασία και τους όρους παραχώρησης των αιθουσών και λοιπών χώρων του Ζαππείου Μεγάρου, προβλέφθηκε η υποχρέωση προσκόμισης έτερης εγγυητικής επιστολής καλής λειτουργίας, διπλασιάζοντας έτσι μια διοικητική οικονομική υποχρέωση που είχε ήδη η ενδιαφερόμενη επιχείρηση και, σύμφωνα με τον ισχυρισμό της, η εν λόγω επιστολή υποβλήθηκε και επεστράφη από το Ζάππειο Μέγαρο, λόγω του ότι δεν υπήρξαν προβλήματα. Περαιτέρω, καθώς σύμφωνα με το άρθρο 5 της Υπουργικής απόφασης του 2007, για την παραχώρηση του χώρου στο Ζάππειο Μέγαρο προσκομίζεται η έγκριση της Νομαρχίας Αθηνών, η μη προσκόμιση της εν λόγω έγκρισης για την σύναψη του ιδιωτικού συμφωνητικού παραχώρησης του χώρου προφανώς δεν κρίθηκε τόσο σοβαρός λόγος ώστε να μην απορριφθεί η διεξαγωγή της έκθεσης, ενόψει και του ότι χρονικά η αρμοδιότητα μόλις είχε μεταβιβαστεί από την Περιφέρεια στον Δήμο και ήταν αναμενόμενες ορισμένες καθυστερήσεις ή άλλα προβλήματα εφαρμογής της νέας δημοτικής αρμοδιότητας.
Διαμεσολάβηση 73/2014 Σελίδα 14 VI. Διαμεσολάβηση για την επίλυση του προβλήματος 20. Κατόπιν των ανωτέρω, ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης καλεί την Διεύθυνση Δημοτικών Προσόδων να επανεξετάσει τον λόγο επιβολής του προστίμου, δεδομένου ότι, όπως η ίδια υπηρεσία έχει αναφέρει, είχε εκδοθεί άδεια Δημάρχου προ της διοργάνωσης της έκθεσης και, αφού συνεκτιμήσει την κατάργηση της εν λόγω διοικητικής υποχρέωσης με μεταγενέστερη υπουργική απόφαση που απηχεί επιλογή του Ευρωπαίου και Έλληνα νομοθέτη, να ασκήσει τις κατά νόμο αρμοδιότητές της σε σχέση με την επίμαχη εγγραφή χρηματικού καταλόγου. Αθήνα, 10 Ioυνίου 2014 Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Βασίλης Σωτηρόπουλος