ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 23.10.2014 COM(2014) 651 final Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ που εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων για την τροποποίηση της σύμβασης για τις διασυνοριακές επιπτώσεις των βιομηχανικών ατυχημάτων (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα περισσότερα κράτη μέλη είναι συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης της ΟΕΕ/ΗΕ για τις διασυνοριακές επιπτώσεις των βιομηχανικών ατυχημάτων (στο εξής «σύμβαση»). Η σύμβαση εφαρμόζεται στην πρόληψη βιομηχανικών ατυχημάτων, την ετοιμότητα αντίδρασης και την αντιμετώπισή τους, σε περιοχές όπου ασκούνται επικίνδυνες δραστηριότητες, ικανές να προκαλέσουν διασυνοριακές επιπτώσεις. Η οδηγία Seveso II είναι το νομικό μέσο για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης που απορρέουν από τη σύμβαση. Το παράρτημα I της σύμβασης και το παράρτημα I της οδηγίας Seveso II περιλαμβάνουν κατηγορίες επικίνδυνων ουσιών και μεμονωμένες επικίνδυνες ουσίες με στόχο τον καθορισμό των επικίνδυνων δραστηριοτήτων. Τον Ιούνιο του 2015 η οδηγία Seveso II θα αντικατασταθεί από την οδηγία Seveso III, η οποία, μεταξύ άλλων, τροποποιεί το παράρτημα I. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Κατά την 7η σύνοδό της το 2012, η Διάσκεψη των Συμβαλλομένων Mερών (CοP) της Σύμβασης της ΟΕΕ/ΗΕ για τις διασυνοριακές επιπτώσεις των βιομηχανικών ατυχημάτων ανέθεσε στην ομάδα εργασίας για την ανάπτυξη της σύμβασης (WGD) να αξιολογήσει ένα κατάλογο ενδεχόμενων τροποποιήσεων σε πεδία που προτάθηκαν από τη Διάσκεψη των Συμβαλλόμενων Mερών. Τον Απρίλιο 2014 η WGD μετά την τέταρτη συνεδρίασή της κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τέσσερις περιοχές θα επωφεληθούν από μια τροποποίηση: 1) Αναθεωρημένοι και πρόσθετοι ορισμοί (άρθρο 1): Η WGD συνέστησε την τροποποίηση ορισμένων ορισμών, για τη διασφάλιση της ευθυγράμμισής της με άλλες συμβάσεις της ΟΕΕ [σύμβαση του Aarhus και σύμβαση για την αξιολόγηση των επιπτώσεων επί του διασυνοριακού περιβάλλοντος (σύμβαση Espoo)], την προσαρμογή των ορισμών σε διεθνώς αποδεκτές εξελίξεις, τη βελτίωση της σαφήνειας και της ασφάλειας δικαίου και την ενίσχυση της εσωτερικής συνοχής στο πλαίσιο της σύμβασης. 2) Ενισχυμένη συμμετοχή του κοινού (άρθρο 9): Η WGD συνέστησε την τροποποίηση του άρθρου 9 για την επίτευξη συνοχής με άλλες συμβάσεις της ΟΕΕ. 3) Συχνότητα των συνεδριάσεων (άρθρο 18): Η σύμβαση προβλέπει ετήσια διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών. Ωστόσο, η πρακτική είναι να συναντώνται μόνο κάθε δύο έτη. Η WGD πρότεινε να τροποποιηθεί το άρθρο 18 ώστε να ευθυγραμμιστεί με την τρέχουσα πρακτική. 4) Εφαρμογή τροποποιήσεων στα νέα συμβαλλόμενα μέρη (άρθρο 29): Η WGD συνέστησε την προσθήκη μιας νέας παραγράφου στο άρθρο 29, στην οποία ορίζεται ότι τα κράτη που προσχωρούν στη σύμβαση μετά την έναρξη ισχύος της τροποποίησης θα προσχωρούν επίσης αυτόματα στην τροποποίηση. Αυτό θα βελτιώσει τη σαφήνεια και την ασφάλεια δικαίου για τα νέα συμβαλλόμενα μέρη. Αυτοί οι τομείς που πρέπει να υποστούν πιθανές τροποποιήσεις δεν συνεπάγονται την τροποποίηση της σύμβασης, η οποία θα προκαλούσε περιβαλλοντικές και κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις στην ΕΕ. Ορισμένες από τις τροποποιήσεις θα έχουν μάλλον θετικό αντίκτυπο, δεδομένου ότι θα έχουν ως αποτέλεσμα υψηλότερα πρότυπα για τα συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης που δεν είναι μέλη της ΕΕ, με την ενίσχυση των ισότιμων EL 2 EL
όρων ανταγωνισμού μεταξύ των επιχειρήσεων της ΕΕ και των τρίτων χωρών και τη μείωση των κινδύνων ατυχημάτων με ενδεχόμενες διασυνοριακές επιπτώσεις στην ΕΕ. Για όλους τους άλλους τεχνικούς τομείς που προτάθηκαν από την CοP, διαπιστώθηκε ότι η παροχή καθοδήγησης είναι επαρκής και ότι καμία τροποποίηση δεν θα είναι αναγκαία. Ένα άλλο ζήτημα που εξετάζεται αφορά την πιθανή προσχώρηση στη σύμβαση κρατών μελών των Ηνωμένων Εθνών που δεν είναι κράτη μέλη της ΟΕΕ/ΗΕ. Το θέμα αυτό, θα πρέπει να εξεταστεί χωριστά λαμβάνοντας υπόψη τη σχετική συζήτηση που θα πραγματοποιηθεί ειδικά για το θέμα αυτό κατά την 71η σύνοδο της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών τον Σεπτέμβριο του 2016. 3) ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Κανένας από τους πιθανούς τομείς που πρόκειται να υποστούν τροποποιήσεις δεν ενδέχεται να έχει αντίκτυπο στην ισχύουσα νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δεδομένου ότι αυτοί είτε καλύπτονται ήδη από τα αυστηρότερα κεκτημένα της ΕΕ ή αφορούν την εσωτερική οργάνωση της σύμβασης. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Από τους πιθανούς τομείς που πρόκειται να τροποποιηθούν μόνο το θέμα της προσχώρησης των χωρών που δεν είναι χώρες της ΟΕΕ/ΗΕ ενδέχεται να έχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις. Πιθανοί υποψήφιοι για την προσχώρηση θα αποτελούσαν δικαιούχες χώρες, ασκώντας έτσι πίεση στον προϋπολογισμό της σύμβασης. Ωστόσο, ο χρηματοδοτικός μηχανισμός στο πλαίσιο της σύμβασης βασίζεται σε εθελοντικές συνεισφορές. Ως εκ τούτου, τα συμβαλλόμενα μέρη είναι ελεύθερα να ορίζουν το επίπεδο της συνεισφοράς τους. Ταυτόχρονα μια ανοικτή σε παγκόσμιο επίπεδο σύμβαση θα μπορούσε να εκμεταλλευτεί πρόσθετες πηγές χρηματοδότησης όπως το Παγκόσμιο Περιβαλλοντικό Ταμείο. Μολονότι, συνολικά, οι δημοσιονομικές επιπτώσεις είναι πιθανό να είναι πολύ περιορισμένες, ενδέχεται να αποτελούν καθοριστικό παράγοντα για τις διαπραγματεύσεις. Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω, είναι σκόπιμο να εγκριθεί η έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με την τροποποίηση της σύμβασης για τις διασυνοριακές επιπτώσεις των βιομηχανικών ατυχημάτων. EL 3 EL
Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ που εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων για την τροποποίηση της σύμβασης για τις διασυνοριακές επιπτώσεις των βιομηχανικών ατυχημάτων (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφος 3 και 4, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της σύμβασης για τις διασυνοριακές επιπτώσεις των βιομηχανικών ατυχημάτων (στο εξής αναφερόμενη ως «η σύμβαση»). (2) Κατά την 7η διάσκεψη των συμβαλλομένων μερών το 2012, τα μέρη ζήτησαν από την ομάδα εργασίας για την ανάπτυξη να αξιολογήσει την ανάγκη για τροποποιήσεις σε ορισμένους τομείς. (3) Κατά την 4η σύνοδο τον Απρίλιο του 2014, η ομάδα εργασίας για την ανάπτυξη κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα περισσότερα θέματα σχετικά με την ανάπτυξη θα μπορούσαν να επιλυθούν με την παροχή καθοδήγησης, αλλά επισημαίνει επίσης τέσσερις τομείς στους οποίους η τροποποίηση θα μπορούσε να βελτιώσει τη σύμβαση. Αυτές αφορούν τους ορισμούς, τη συμμετοχή του κοινού, τη συχνότητα των συνεδριάσεων και την εφαρμογή των τροποποιήσεων στα νέα συμβαλλόμενα μέρη. (4) Η ομάδα εργασίας για την ανάπτυξη κατέληξε στο συμπέρασμα ότι χρειαζόταν περαιτέρω πληροφορίες και συζήτηση για την εκτίμηση του ζητήματος της ενδεχόμενης προσχώρησης στη σύμβαση κρατών μελών των Ηνωμένων Εθνών που δεν είναι κράτη μέλη της ΟΕΕ/ΗΕ. (5) Οι διαπραγματεύσεις δεν αναμένεται να έχουν επιπτώσεις στην ισχύουσα νομοθεσία στην Ευρωπαϊκή Ένωση, λαμβανομένων υπόψη των αυστηρότερων διατάξεων στην οδηγία 2012/18/ΕΚ στις υπό εξέταση περιοχές. (6) Η Ένωση θα πρέπει να συμμετάσχει στις διαπραγματεύσεις για μια ενδεχόμενη τροποποίηση της σύμβασης, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευτεί, εξ ονόματος της Ένωσης για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ένωσης, πιθανές τροποποιήσεις της σύμβασης για τις διασυνοριακές επιπτώσεις των βιομηχανικών ατυχημάτων. EL 4 EL
Άρθρο 2 Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 5 EL