ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 23 Ιουνίου 2014 (OR. en) 11258/14 POLGEN 105 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Μελλοντικής ιταλικής, λετονικής και λουξεμβουργιανής Προεδρίας Αντιπροσωπίες Θέμα: 18άμηνο πρόγραμμα του Συμβουλίου (1η Ιουλίου 2014 31 Δεκεμβρίου 2015) Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το 18άμηνο πρόγραμμα του Συμβουλίου που κατήρτισε η προσεχής προεδρική τριάδα - Ιταλία, Λετονία και Λουξεμβούργο και η Ύπατη Εκπρόσωπος, Πρόεδρος του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων. 11258/14 1
ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ Εισαγωγή... 8 ΜΕΡΟΣ I - ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ... 9 ΜΕΡΟΣ II - ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ... 15 ΓΕΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ «Ευρώπη 2020» και «Ευρωπαϊκό εξάμηνο»... 15 Διαδικασία διεύρυνσης... 16 Χώρες της Δυτικής Ευρώπης εκτός ΕΕ... 18 Ολοκληρωμένες ρυθμίσεις για την αντιμετώπιση πολιτικών κρίσεων (IPCR) / Ρήτρα αλληλεγγύης... 19 Περιφερειακή και εδαφική πολιτική... 20 Θεσμικά θέματα... 21 Κράτος δικαίου... 22 Ολοκληρωμένη θαλάσσια πολιτική... 22 ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Κοινή εμπορική πολιτική... 23 Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφαλείας... 26 Ανθρωπιστική βοήθεια... 35 Καταπολέμηση της τρομοκρατίας... 36 Ευρωπαϊκή προξενική συνεργασία... 37 11258/14 2
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ Οικονομικές υποθέσεις Οικονομική πολιτική... 38 Χρηματοπιστωτικές αγορές... 40 Φορολογία... 42 Εξαγωγικές πιστώσεις... 43 Προϋπολογισμός... 44 Ίδιοι πόροι... 44 Προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης... 44 Στατιστικές... 45 ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Εσωτερικές Υποθέσεις Θεωρήσεις... 47 Σύνορα... 47 Χώρος Σένγκεν... 48 Νόμιμη μετανάστευση... 48 Παράνομη μετανάστευση... 50 Άσυλο... 51 Εσωτερική ασφάλεια... 52 Ναρκωτικά... 54 Καταπολέμηση της τρομοκρατίας... 54 Τελωνειακή συνεργασία... 55 Πολιτική προστασία... 55 11258/14 3
Δικαιοσύνη Θεμελιώδη Δικαιώματα και Ιθαγένεια... 56 Προστασία των πλέον ευπαθών... 57 Ατομικά δικαιώματα σε ποινικές διαδικασίες... 57 Αμοιβαία αναγνώριση και ελάχιστοι κανόνες... 58 Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και Eurojust... 58 Αστικό δίκαιο... 58 Ηλεκτρονική δικαιοσύνη... 59 Διαφθορά... 59 Κατάρτιση δικαστικών... 59 Εξωτερική διάσταση της ΔΕΥ... 60 ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ, ΥΓΕΙΑ ΚΑΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΕΣ Απασχόληση και Κοινωνική Πολιτική Απασχόληση και κοινωνικές εξελίξεις... 62 Ευρωπαϊκό Εξάμηνο... 63 Ζητήματα απασχόλησης / αγοράς εργασίας... 64 Κοινωνική διάσταση... 64 Ζητήματα κοινωνικής πολιτικής... 65 Εργατική νομοθεσία... 65 Υγεία και ασφάλεια στην εργασία... 66 Ισότητα γυναικών και ανδρών... 66 Καταπολέμηση των διακρίσεων... 67 Εξωτερική διάσταση των πολιτικών απασχόλησης και των κοινωνικών πολιτικών της ΕΕ... 67 11258/14 4
Υγεία και καταναλωτές Δημόσια υγεία... 68 Φαρμακευτικά προϊόντα και ιατρικά βοηθήματα... 69 Τρόφιμα... 69 ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ (ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ, ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ, ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ ΔΙΑΣΤΗΜΑ) Ανταγωνιστικότητα... 70 Ενιαία Αγορά... 71 Εταιρικό δίκαιο... 72 Βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου... 72 Τεχνική εναρμόνιση... 73 Καταναλωτές... 73 Διανοητική ιδιοκτησία... 74 Τελωνειακή Ένωση... 74 Βιομηχανική Πολιτική... 76 Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις... 77 Έρευνα και καινοτομία... 78 Διάστημα... 79 Τουρισμός... 81 11258/14 5
ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ, ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑ Διατομεακά ζητήματα... 82 Μεταφορές... 83 Οριζόντια θέματα... 83 Αεροπορικές μεταφορές... 84 Χερσαίες μεταφορές... 85 Θαλάσσιες μεταφορές... 86 Τηλεπικοινωνίες και η ψηφιακή ενιαία αγορά... 86 Ενέργεια... 88 ΓΕΩΡΓΙΑ ΚΑΙ ΑΛΙΕΙΑ Γεωργία... 90 Κτηνιατρικός και φυτοϋγειονομικός τομέας και τομέας των τροφίμων... 91 Δάση... 92 Αλιεία... 93 ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Περιβαλλοντικά ζητήματα... 94 Κλιματική αλλαγή... 96 11258/14 6
ΠΑΙΔΕΙΑ, ΝΕΟΛΑΙΑ, ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ, ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΑ ΜΕΣΑ ΚΑΙ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΣ Εκπαίδευση και κατάρτιση... 98 Νεολαία... 100 Πολιτισμός... 101 Οπτικοακουστικός τομέας... 102 Αθλητισμός... 103 11258/14 7
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΟΥ ΚΑΤΗΡΤΙΣΑΝ Η ΙΤΑΛΙΚΗ, Η ΛΕΤΟΝΙΚΗ ΚΑΙ Η ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΙΑΝΗ ΠΡΟΕΔΡΙΑ με τον Πρόεδρο του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων και σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή και τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το παρόν έγγραφο περιγράφει το πρόγραμμα εργασιών του Συμβουλίου που καταρτίσθηκε από τις μελλοντικές Προεδρίες της Ιταλίας, της Λετονίας και του Λουξεμβούργου και καλύπτει την περίοδο από τον Ιούλιο του 2014 έως τον Δεκέμβριο του 2015. Το έγγραφο χωρίζεται σε δύο μέρη. Το πρώτο μέρος περιλαμβάνει το στρατηγικό πλαίσιο του προγράμματος, το οποίο τοποθετεί το πρόγραμμα σε μία ευρύτερη προοπτική και πιο συγκεκριμένα στην προοπτική των πιο μακροπρόθεσμων στόχων που θα απασχολήσουν και την επόμενη προεδρική τριάδα. Για τον λόγο αυτό, σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του Συμβουλίου, πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις με τις τρεις Προεδρίες που έπονται της προσεχούς τριάδας, ήτοι με τις Κάτω Χώρες, τη Σλοβακία και τη Μάλτα. Το δεύτερο μέρος περιλαμβάνει το επιχειρησιακό πρόγραμμα, στο οποίο παρουσιάζονται τα ζητήματα που αναμένεται να εξεταστούν στη διάρκεια του 18άμηνου. Σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό του Συμβουλίου, το μέρος αυτό συντάχθηκε μαζί με την Πρόεδρο του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων, σε ό,τι αφορά τις δραστηριότητες της εν λόγω σύνθεσης του Συμβουλίου για το συγκεκριμένο διάστημα και σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή και τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Οι τρεις Προεδρίες θα καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για την ομαλή και αποδοτική εκτέλεση των εργασιών του Συμβουλίου. Για τον λόγο αυτό, θα συνεργαστούν πολύ στενά όχι μόνο μεταξύ τους αλλά και με τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και την Ύπατη Εκπρόσωπο. Θα συνεργαστούν πολύ στενά και εποικοδομητικά και με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ταυτοχρόνως, σημαντική βοήθεια στο έργο των τριών Προεδριών θα παράσχει η αμοιβαίως επωφελής συνεργασία με την Επιτροπή και η συμβολή του συγκεκριμένου θεσμικού οργάνου βάσει των αντίστοιχων προγραμμάτων εργασίας που έχει καταρτίσει. 11258/14 8
ΜΕΡΟΣ I ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Οι τρεις προσεχείς Προεδρίες θα ξεκινήσουν το έργο τους στο μέσο της μετάβασης από τη μία νομοθετική περίοδο στην άλλη. Το νεοεκλεγέν Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα επαναλάβει τις εργασίες του τον Ιούλιο, η νέα Επιτροπή και ο νέος Ύπατος Εκπρόσωπος θα αναλάβουν καθήκοντα τον Νοέμβριο, ενώ η θητεία του νέου Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου θα ξεκινήσει την 1η Δεκεμβρίου 2014. Στη διάρκεια αυτής της περιόδου οι τρεις Προεδρίες θα καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε να διευκολύνουν αυτή τη μεταβατική διαδικασία όπου μπορούν και στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους. Οι τρεις Προεδρίες θα αναπτύξουν στενές και εποικοδομητικές σχέσεις με τους νέους θεσμικούς φορείς ώστε να καταστεί δυνατή η χωρίς καθυστέρηση επιστροφή στον κανονικό ρυθμό εργασιών και νομοθετικών δραστηριοτήτων. Η ταχεία επιστροφή στην κανονική λειτουργία των θεσμικών οργάνων και η ομαλή συνεργασία μεταξύ τους είναι ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που βρίσκονται μπροστά μας. Η Ένωση είναι έτοιμη να παγιώσει τις πολιτικές που της επέτρεψαν να ξεπεράσει την κρίση. Προκειμένου να δοθεί ώθηση σε αυτή η διαδικασία παγίωσης και να αντιμετωπιστούν οι τρέχουσες πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές προκλήσεις, είναι σαφής η ανάγκη για μια ενωμένη, δραστήρια και αποτελεσματική Ευρωπαϊκή Ένωση που να μπορεί να λάβει γρήγορες και στοχευμένες αποφάσεις. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο παρέχει τα ερεθίσματα για την περαιτέρω ανάπτυξη των πολιτικών της Ένωσης. Η καλή συνεργασία με την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχουν αποφασιστική σημασία για τη λήψη αποφάσεων. Κύριος στόχος τους επόμενους 18 μήνες θα είναι να ξεπεραστεί πλήρως η οικονομική και δημοσιονομική κρίση και να τονωθεί η μεγέθυνση της Ένωσης, να ενισχυθεί η ικανότητα της Ένωσης να προσφέρει περισσότερες θέσεις απασχόλησης και να αξιοποιήσει τις ευκαιρίες της ψηφιακής εποχής, να διαφυλάξει τα θεμελιώδη δικαιώματα και να αναλάβει πλήρως τον ρόλο της σε έναν ταχέως μεταβαλλόμενο κόσμο. 11258/14 9
Σε μια περίοδο όπου η ανεργία στην Ευρώπη είναι υψηλή, ιδίως μεταξύ των νέων, και ο αριθμός των ανθρώπων που εκτίθενται στον κίνδυνο της φτώχειας ή του κοινωνικού αποκλεισμού αυξάνεται αδιάκοπα, μια από τις προτεραιότητες της Ένωσης συνεχίζει να είναι η δημιουργία θέσεων απασχόλησης και η καταπολέμηση της φτώχειας και του αποκλεισμού. Συνεπώς θα δοθεί έμφαση στην κινητικότητα, τον κοινωνικό διάλογο, τη δημιουργία θέσεων εργασίας υψηλής ποιότητας, τη διαρθρωτική μεταρρύθμιση των αγορών εργασίας και τις επενδύσεις στο ανθρώπινο κεφάλαιο μέσω της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης. Στο πλαίσιο αυτό οι προσπάθειες θα επικεντρωθούν στην ενδυνάμωση και την απασχολησιμότητα των νέων, καθώς και στην πλήρη εφαρμογή εν εξελίξει πρωτοβουλιών για την καταπολέμηση της ανεργίας των νέων, ιδίως μέσω των προγραμμάτων «Εγγυήσεις για τη νεολαία», της Πρωτοβουλίας για την απασχόληση των νέων και άλλων μορφών χρηματοδότησης από το ΕΚΤ. Θα δοθεί επίσης προσοχή στην παρακολούθηση της κοινωνικής προστασίας και την ανάπτυξη πολιτικών κοινωνικής προστασίας, στη χρηματοδότηση, την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα της κοινωνικής προστασίας, το ζήτημα της μακροπρόθεσμης φροντίδας και την επάρκεια των συντάξεων. Στο πλαίσιο αυτό, θα συνεχίσει να αποτελεί προτεραιότητα η χρηματοπιστωτική σταθερότητα της ζώνης του ευρώ και η συνεχιζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση ώστε να δημιουργηθεί ένα υγιές μακροοικονομικό περιβάλλον. Το Συμβούλιο θα συνεχίσει συνεπώς το έργο του για την εμβάθυνση και την ενίσχυση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης σύμφωνα με τον οδικό χάρτη των τεσσάρων πυλώνων που περιγράφεται στην έκθεση των τεσσάρων Προέδρων και εγκρίθηκε από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων τον Δεκέμβριο του 2012. Η υλοποίηση και η ορθή λειτουργία της τραπεζικής ένωσης έχει καίρια σημασία επ' αυτού. Το πλαίσιο ενισχυμένης οικονομικής διακυβέρνησης που τέθηκε σε εφαρμογή εντός του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου οδήγησε σε βελτιωμένο συντονισμό και σύγκλιση των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και σε αυξανόμενες προσπάθειες να προωθηθούν και να υλοποιηθούν διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Πέντε χρόνια μετά την έγκριση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», που έχει ως στόχο την έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, οι τρεις Προεδρίες θα εργαστούν με σκοπό την αναθεώρηση της στρατηγικής την οποία θα αποφασίσει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο βάσει προτάσεων της Επιτροπής το 2015. Η ανάπτυξη και η δημιουργία θέσεων απασχόλησης συνεχίζουν να αποτελούν βασικές ανησυχίες στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Θα καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια να ισχυροποιηθεί η οικονομία της Ευρώπης με τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Η ευρωπαϊκή βιομηχανία, συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ που αποτελούν τη ραχοκοκκαλιά της ευρωπαϊκής οικονομίας, είναι μείζων κινητήρια δύναμη για ανάπτυξη, παραγωγή, θέσεις απασχόλησης, καινοτομία και εξαγωγές. Οι τρεις Προεδρίες θα στηρίξουν τον καθορισμό ενός πλαισίου που συνυπολογίζει συστηματικά τη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα σε όλες τις άλλες πολιτικές. 11258/14 10
Θα καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για την ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς ώστε να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητές της. Το Συμβούλιο θα αδράξει την ευκαιρία που δίνει η νέα νομοθετική περίοδος προκειμένου να ξεκινήσει έναν νέο «στρατηγικό» κύκλο με επίκεντρο την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς. Όλες οι εκκρεμούσες προτάσεις δυνάμει της Πράξης για την Ενιαία Αγορά ΙΙ πρέπει να ολοκληρωθούν και θα γίνουν πρόσθετες ενέργειες για την υποστήριξη της πλήρως λειτουργούσας ενιαίας αγοράς υπηρεσιών. Στο πλαίσιο της ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς και της βελτίωσης της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας, η εφαρμογή του ψηφιακού θεματολογίου έχει μείζονα σημασία. Το διαδίκτυο και οι ψηφιακές τεχνολογίες επικοινωνιών αποτελούν ισχυρά εργαλεία για τον εκσυγχρονισμό της οικονομίας και του περιβάλλοντος εργασίας στην ΕΕ. Μετά τη δέσμευση να ολοκληρωθεί η ψηφιακή ενιαία αγορά μέχρι το 2015 που διατύπωσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το 2013, η Ένωση θα επιδιώξει την ενίσχυση των ψηφιακών υποδομών και τη χρήση της δημόσιας διοίκησης ως μέσο καινοτόμων ψηφιακών υπηρεσιών, αύξησης της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και των επιχειρήσεων στην ψηφιακή αγορά, διευκόλυνσης του ψηφιακού διασυνοριακού εμπορίου και εξασφάλισης της προστασίας των δεδομένων, για τη δημιουργία μιας πραγματικής ενιαίας αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών και επιγραμμικών υπηρεσιών, την προώθηση μακροπρόθεσμων έργων όπως το υπολογιστικό νέφος και τα ανοικτά δεδομένα και τις επενδύσεις στις ψηφιακές δεξιότητες και την ενίσχυση της ασφάλειας των δικτύων και της προστασίας των δεδομένων. Η έρευνα και η καινοτομία έχουν στρατηγική σημασία για την οικονομική ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση. Ως εκ τούτου οι επενδύσεις σε αυτόν τον στρατηγικό τομέα πρέπει να αυξηθούν και ο ευρωπαϊκός χώρος έρευνας πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω. Η ομαλή και αποτελεσματική εφαρμογή και η πλήρης αξιοποίηση των δυνατοτήτων του προγράμματος-πλαισίου έρευνας «Ορίζοντας 2020» θα συμβάλουν σε μεγάλο βαθμό στις προσπάθειες στον τομέα αυτό. Στον τομέα της υγείας, θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ανάγκη να υπάρξει ανταπόκριση όσον αφορά τη δημογραφική αλλαγή, την αύξηση των χρόνιων παθήσεων, την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών στον τομέα της υγείας καθώς και τις μεταβαλλόμενες προσδοκίες των ασθενών, καθώς και στην επίτευξη του στόχου για βιώσιμα συστήματα υγειονομικής περίθαλψης. Το νέο Πρόγραμμα για τη Δημόσια Υγεία (2014-2020) θα διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στο θέμα αυτό. Η μείωση του περιττού φόρτου για τις επιχειρήσεις είναι μια σημαντική πλευρά της βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας. Συνεπώς οι προσπάθειες θα συνεχιστούν ώστε να εξασφαλιστεί η επάρκεια και η στόχευση της ενωσιακής νομοθεσίας με την αποτελεσματική χρήση εργαλείων έξυπνης νομοθεσίας όπως οι εκτιμήσεις επιπτώσεων, η αξιολόγηση και η διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους, ιδίως για τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις. 11258/14 11
Το ανοιχτό και δίκαιο εμπόριο και οι στρατηγικές εταιρικές σχέσεις με μεγάλες οικονομίες έχουν θεμελιώδη σημασία για την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης. Κατά συνέπεια η Ευρωπαϊκή Ένωση θα συνεχίσει και, όπου είναι δυνατό, θα ολοκληρώσει τις διμερείς εμπορικές και επενδυτικές διαπραγματεύσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες, τον Καναδά, την Ιαπωνία και την Ινδία, ενώ παράλληλα θα εμβαθύνει τις εμπορικές και επενδυτικές σχέσεις με αναδυόμενες οικονομίες. Η διαμόρφωση μιας αποτελεσματικής ενεργειακής πολιτικής έχει εξαιρετική σημασία για την οικονομία, την ανταγωνιστικότητα, την πολιτική για το κλίμα και τις εξωτερικές σχέσεις. Για τον λόγο αυτό η Ευρωπαϊκή Ένωση θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει τις πολιτικές για το κλίμα, την ενέργεια και τη βιομηχανία με συνεκτικό και ολοκληρωμένο τρόπο. Η δημιουργία ενός πιο φιλικού προς το περιβάλλον, αποδοτικού ως προς το κόστος και ασφαλούς ενεργειακού τομέα έχει ύψιστη σημασία. Η διαφοροποίηση των πηγών, της παροχής και των οδών μεταφοράς ενέργειας είναι εξίσου σημαντική με μια ευρωπαϊκή εξωτερική πολιτική για την ενέργεια που εστιάζει στην ενεργειακή ασφάλεια στόχος και των δύο είναι να μειωθεί η ενεργειακή εξάρτηση. Η ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς ενέργειας θα συμβάλει επίσης σε περαιτέρω ανάπτυξη και θέσεις εργασίας, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα με πραγματικό ανταγωνισμό στην αγορά λιανικής, αποτελεσματικές διασυνδέσεις των δικτύων μεταφοράς και μέτρα που θα επιτρέψουν τις επενδύσεις σε νέες τεχνολογίες και θα αποτρέψουν τον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Το Συμβούλιο θα συνεχίσει το έργο του επί του πλαισίου πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια για την περίοδο 2020-2030 ώστε να εξασφαλιστεί ότι η ΕΕ μετά το 2020 θα καταφέρει να επιτύχει τους σχετικούς με το κλίμα στόχους της, ιδίως ενόψει της συνόδου κορυφής του ΟΗΕ για το κλίμα τον Σεπτέμβριο του 2014 και τις διασκέψεις των συμβαλλόμενων μερών της σύμβασης-πλαισίου του ΟΗΕ για την κλιματική αλλαγή (UNFCC) το 2014 και το 2015. Περισσότερη ανάπτυξη μπορεί επίσης να επιτευχθεί με την ενσωμάτωση περιβαλλοντικών στόχων βιωσιμότητας στον ευρύτερο κύκλο οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης, μετατρέποντας έτσι αυτούς τους στόχους σε συγκεκριμένες ευκαιρίες για μακροπρόθεσμη ανάκαμψη και περισσότερες πράσινες θέσεις εργασίας. Οι επενδύσεις σε σύγχρονες υποδομές μεταφορών έχουν ζωτική σημασία για την τόνωση της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ και αποτελούν σημαντικό παράγοντα για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς και τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της οικονομίας της Ένωσης. Συνολικός στόχος είναι να φτάσουμε σε μια πλήρως συνδεδεμένη Ευρώπη σε επίπεδο συνόρων και δικτύων, καθώς και να κινητοποιηθεί ο ιδιωτικός τομέας σε αυτή τη σταδιακή διαδικασία οικοδόμησης που συνεπάγεται την ανάγκη να καθοριστούν νέες μορφές συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, συμπεριλαμβανομένων καινοτόμων χρηματοπιστωτικών μέσων για την πανευρωπαϊκή υποδομή. 11258/14 12
Ο χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης θα αναπτυχθεί σε πλήρη συμμόρφωση με τις νέες στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Ιούνιο του 2014. Αναμένεται να συμπεριληφθεί η βελτίωση και η ενίσχυση της ολοκληρωμένης διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων σε πλήρη συμμόρφωση με τα θεμελιώδη δικαιώματα. Στο πλαίσιο αυτό οι τρεις Προεδρίες θα αφοσιωθούν στην ενίσχυση του κεκτημένου Σένγκεν, τον πιθανό καθορισμό νέων κανόνων για την αμοιβαία αναγνώριση αποφάσεων σχετικά με το άσυλο και την ιδέα της δημιουργίας ενός ευρωπαϊκού συστήματος συνοριοφυλάκων. Δεδομένης της ιδιαίτερης πίεσης στα εθνικά συστήματα ασύλου ορισμένων κρατών μελών, το Συμβούλιο θα συνεχίσει τις προσπάθειές του να προωθήσει την πραγματική αλληλεγγύη σε ευρωπαϊκό επίπεδο, με ταυτόχρονο σεβασμό της αρχής της ευθύνης των κρατών μελών. Επίσης, από την άποψη αυτή, η ανάπτυξη μιας κοινής ευρωπαϊκής πολιτικής για τη μετανάστευση ικανής να συμβάλει στο αναπτυξιακό θεματολόγιο της ΕΕ, παράλληλα με μια στρατηγική για την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης στις χώρες προέλευσης, εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα για το Συμβούλιο. Ως εκ τούτου, θα δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην υλοποίηση του σχεδίου πολιτικής για τη νόμιμη μετανάστευση. Όσον αφορά την εσωτερική ασφάλεια, η εφαρμογή της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας και η συνέχεια που μπορεί να της δοθεί θα είναι βασικά ζητήματα για το Συμβούλιο. Επιπλέον, το Συμβούλιο θα επιδιώξει να ολοκληρώσει τη νέα νομική βάση για την Ευρωπόλ. Υψηλή προτεραιότητα στο θεματολόγιο του Συμβουλίου θα δοθεί στη προσχώρηση της Ένωσης στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων καθώς και στην ολοκλήρωση της δέσμης μέτρων για την προστασία των δεδομένων. Η σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO) και η μεταρρύθμιση της Eurojust θα συνεχιστούν, καθώς αποτελούν μείζονες εξελίξεις στον ευρωπαϊκό δικαστικό χώρο. Το Συμβούλιο είναι απόλυτα προσηλωμένο στην προώθηση της ατζέντας «δικαιοσύνη για την ανάπτυξη» και στην προσπάθεια έγκρισης σχετικών νομικών μέσων αστικού δικαίου. Η πολιτική διεύρυνσης της Ένωσης συνεχίζει να έχει στρατηγική σημασία και να αποτελεί θεμελιώδες εργαλείο για την προαγωγή της ειρήνης, της δημοκρατίας και της ασφάλειας στην Ευρώπη. Οι τρεις Προεδρίες θα εργαστούν με σκοπό την περαιτέρω πρόοδο των ενταξιακών διαπραγματεύσεων με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων και θα επιδιώξουν να αναζωογονήσουν τη συνεχιζόμενη διαδικασία διαπραγματεύσεων με την Τουρκία. Οι τρεις Προεδρίες είναι προσηλωμένες στην εφαρμογή των συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τις μελλοντικές προοπτικές των μακροπεριφερειακών στρατηγικών. 11258/14 13
Η πολιτική γειτονίας της ΕΕ θέτει σε δοκιμασία την πραγματική ικανότητα της Ένωσης να δρα ως παγκόσμιος παράγων και αποτελεί σημαντικό μέσο συνεργασίας και στήριξης, εκ μέρους της Ένωσης, των οικονομικών, κοινωνικών και πολιτικών μεταρρυθμίσεων σε χώρες της Ανατολής και του Νότου. Οι τρεις Προεδρίες θα εξασφαλίσουν ότι οι ενέργειες στον τομέα αυτό είναι συνεπείς με τις δεσμεύσεις που ανέλαβε η ΕΕ μετά την Αραβική Άνοιξη να παράσχει περαιτέρω στήριξη σε χώρες που παίρνουν τον δύσκολο δρόμο της μετάβασης, καθώς και με τις προσδοκίες των ανατολικών γειτόνων. Στον τομέα των εξωτερικών σχέσεων, οι κύριες δραστηριότητες της ΕΕ, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, θα αποσκοπούν σε μεγάλο βαθμό στην αντιμετώπιση των περιφερειακών και παγκόσμιων προκλήσεων και στην προώθηση των συμφερόντων και των θεμελιωδών αξιών της ΕΕ, κυρίως δε των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της δημοκρατίας, στη γειτονιά της ΕΕ και πέρα από αυτήν. Για το σκοπό αυτό, η ΕΕ θα συνεργαστεί στενά με τους διμερείς, περιφερειακούς και στρατηγικούς εταίρους της και θα συνεχίσει να διαδραματίζει ενεργό ρόλο σε πολυμερή φόρουμ. Η συνολική προσέγγιση θα εξακολουθήσει να αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο των δραστηριοτήτων της ΕΕ ώστε να υπάρχει συνοχή στη δράση και να μπορέσει να αξιοποιηθεί με τον καλύτερο δυνατό τρόπο το πλήρες φάσμα των επιλογών που έχει στη διάθεσή της η ΕΕ. Οι τρεις Προεδρίες θα δώσουν μεγάλη σημασία στην προώθηση μιας κοινής θέσης της ΕΕ σχετικά με το αναπτυξιακό θεματολόγιο μετά το 2015. Το Συμβούλιο θα παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς τις υπάρχουσες και τις νεοεμφανιζόμενες ανθρωπιστικές κρίσεις και θα επιδιώξει να βελτιώσει περαιτέρω την αποτελεσματικότητα της ανταπόκρισης της ΕΕ και της διεθνούς κοινότητας στις κρίσεις αυτές. 11258/14 14
ΜΕΡΟΣ II ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΓΕΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ «Ευρώπη 2020» και «Ευρωπαϊκό εξάμηνο» Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη έχει καίρια σημασία για την οικονομική ανάκαμψη και την περαιτέρω ανάπτυξη της ανταγωνιστικότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το πλαίσιο ενισχυμένης οικονομικής διακυβέρνησης που τέθηκε σε εφαρμογή εντός του Ευρωπαϊκού εξαμήνου οδήγησε στη βελτίωση του συντονισμού και της σύγκλισης των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών. Η ΕΕ χρειάζεται μια στιβαρή και σύγχρονη οικονομική στρατηγική για να βγει από την κρίση και να επανέλθει σε βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη με άφθονες θέσεις απασχόλησης. Στο πλαίσιο αυτό και με βάση την εμπειρία που αποκτήθηκε από το Συμβούλιο με την εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και των εμβληματικών πρωτοβουλιών, οι τρεις Προεδρίες θα εργαστούν για την επανεξέταση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Αντιλαμβανόμενες τον εξέχοντα χαρακτήρα της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», οι τρεις Προεδρίες θα εξασφαλίσουν ότι αυτή θα μελετηθεί σε όλες τις σχετικές συνθέσεις του Συμβουλίου, καθεμία από τις οποίες θα επικεντρώνεται σε θέματα της αρμοδιότητάς της. Στον τομέα των οικονομικών και χρηματοπιστωτικών υποθέσεων, το Συμβούλιο θα επικεντρωθεί, μεταξύ άλλων, στη συμβολή που μπορούν να έχουν στην κατεύθυνση της υλοποίησης των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» μια διαφοροποιημένη και φιλική προς την ανάπτυξη δημοσιονομική στρατηγική και η επανεξισορρόπηση της οικονομίας, καθώς και στις διασυνδέσεις μεταξύ της οικονομικής διακυβέρνησης και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Στον τομέα της απασχόλησης και της κοινωνικής πολιτικής, θα δοθεί ιδίως έμφαση στα περιθώρια βελτίωσης του συντονισμού των οικονομικών και κοινωνικών πολιτικών και των πολιτικών απασχόλησης για την υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής, την απασχόληση και τους δείκτες φτώχειας/κοινωνικού αποκλεισμού, καθώς και για τις γυναίκες στην αγορά εργασίας. Όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα, το Συμβούλιο θα ασχοληθεί με μέτρα τόνωσης της ανάπτυξης στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς, της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας, της έρευνας και καινοτομίας και του διαστήματος, με ιδιαίτερη έμφαση στη «νέα ανάπτυξη». 11258/14 15
Στον γεωργικό τομέα, θα αναγνωριστεί ο ρόλος της βιομηχανίας τροφίμων στην ευρωπαϊκή ανάπτυξη. Στον τομέα των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας, οι τρεις Προεδρίες θα επικεντρωθούν στα μέτρα που απαιτούνται για την επίτευξη των σχετικών στόχων της «Ευρώπης 2020», την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και την ψηφιακή ενιαία αγορά καθώς και το ρόλο των υποδομών στην προώθηση της ανάπτυξης. Όσον αφορά το περιβάλλον, οι τρεις Προεδρίες θα δώσουν έμφαση στην αποδοτικότητα των πόρων και σε άλλες συνέργειες μεταξύ της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας και του θεματολογίου για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Στον τομέα της εκπαίδευσης και της νεολαίας, η οικονομική παράμετρος της εκπαίδευσης και η καταπολέμηση της ανεργίας των νέων μέσω της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, θα βρίσκονται μεταξύ των τομέων στους οποίους θα εστιασθεί η προσοχή. Οι τρεις Προεδρίες θα προωθήσουν επίσης τη συμβολή του πολιτισμού και της πολιτιστικής κληρονομιάς στην επίτευξη των στόχων για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς Ευρώπη. Στον τομέα της υγείας, θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον ρόλο της έρευνας και της ανάπτυξης για καινοτόμα φάρμακα και ιατρικά προϊόντα, ως συμβολή στους στόχους που περιλαμβάνονται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Έπειτα από τις συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν στο Συμβούλιο και τις εν εξελίξει δημόσιες διαβουλεύσεις, η Επιτροπή αναμένεται να υποβάλει στις αρχές του 2015 προτάσεις για την υλοποίηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Στη συνέχεια, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα επανεξετάσει τη στρατηγική. Οι τρεις Προεδρίες θα υποστηρίξουν τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου με στοχοθετημένη εξέταση των προτάσεων της Επιτροπής στο πλαίσιο του Συμβουλίου. Οι τρεις Προεδρίες, αξιοποιώντας τους υφιστάμενους μηχανισμούς, θα συντονίζονται στενά μεταξύ τους και με τις τρεις επόμενες Προεδρίες για την αποτελεσματική διοργάνωση των διαφόρων σταδίων των ευρωπαϊκών εξαμήνων για το 2015 και το 2016. Ο ετήσιος κύκλος θα αρχίσει με την ετήσια επισκόπηση ανάπτυξης της Επιτροπής, η οποία και αποτελεί την κύρια προς συζήτηση στο Συμβούλιο, ενώ το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου εγκρίνει τις ανά χώρα συστάσεις που υπέβαλε η Επιτροπή. Διαδικασία διεύρυνσης Οι τρεις Προεδρίες αναγνωρίζουν ότι η διεύρυνση εξακολουθεί να αποτελεί βασική πολιτική η οποία εξακολουθεί να ενισχύει την ειρήνη, τη δημοκρατία και τη σταθερότητα στην Ευρώπη και παρέχει τη δυνατότητα στην ΕΕ να μπορεί να αντιμετωπίζει τις παγκόσμιες προκλήσεις από καλύτερη θέση. Είναι συνεπώς αποφασισμένες να συνεχίσουν την ατζέντα της διεύρυνσης. Σύμφωνα με τα σχετικά συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου, θα εξασφαλίσουν μια συνεκτική εφαρμογή της ανανεωμένης συναίνεσης για τη διεύρυνση, όπως εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δεκεμβρίου 2006. 11258/14 16
Οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης με το Μαυροβούνιο θα συνεχιστούν στη βάση της νέας προσέγγισης με σκοπό να επιτευχθεί περαιτέρω συνεχής πρόοδος στις διαπραγματεύσεις, υπό τον όρο ότι το Μαυροβούνιο θα μπορέσει να συμμορφωθεί προς τις απαιτήσεις του διαπραγματευτικού πλαισίου και να ανταποκριθεί στα διαπραγματευτικά κριτήρια αξιολόγησης. Θα καταβάλλονται συνεχείς προσπάθειες για να προχωρήσουν οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την Τουρκία και να διατηρηθεί ο ρυθμός τους, προς το συμφέρον αμφότερων των μερών. Το Συμβούλιο θα επιδιώξει να εξασφαλίσει ότι η ΕΕ θα παραμείνει προσηλωμένη στις μεταρρυθμίσεις στην Τουρκία, ιδίως στους τομείς του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών. Η ΕΕ θα παροτρύνει την Τουρκία να σημειώσει πρόοδο ως προς την εκπλήρωση των διαπραγματευτικών κριτηρίων αξιολόγησης, να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις του διαπραγματευτικού πλαισίου και να σεβαστεί τις συμβατικές της υποχρεώσεις έναντι της ΕΕ και όλων των κρατών μελών της. Θα επιδιωχθεί επίσης να προχωρήσει και άλλο η υλοποίηση του θετικού θεματολογίου με την Τουρκία με σκοπό να στηριχθεί η διαπραγματευτική διαδικασία σύμφωνα με το διαπραγματευτικό πλαίσιο και τα σχετικά συμπεράσματα του Συμβουλίου. Η ΕΕ θα εξακολουθήσει να παροτρύνει την Τουρκία να συνεχίσει να υποστηρίζει ενεργά τις διαπραγματεύσεις όσον αφορά τη συνολική διευθέτηση του Κυπριακού, κατά τα προβλεπόμενα στις αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας για την Κύπρο και σε συμμόρφωση προς τις αρχές επί των οποίων ερείδεται η Ένωση. Σε συνέχεια της έναρξης διαπραγματεύσεων προσχώρησης με τη Σερβία τον Ιανουάριο του 2014 και με βάση τα αποτελέσματα της διαδικασίας ελέγχου, οι διαπραγματεύσεις αυτές θα συνεχιστούν στη βάση της νέας προσέγγισης με σκοπό να επιτευχθεί ουσιαστική πρόοδος στις διαπραγματεύσεις, υπό τον όρο ότι η Σερβία θα μπορέσει να συμμορφωθεί προς τις απαιτήσεις του διαπραγματευτικού πλαισίου και να ανταποκριθεί στα διαπραγματευτικά κριτήρια αξιολόγησης. Παρά το γεγονός ότι η ισλανδική κυβέρνηση αποφάσισε να παγώσει τις διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την Ισλανδία, το Συμβούλιο είναι έτοιμο να συνεχίσει τη διαπραγματευτική διαδικασία σύμφωνα με τις απαιτήσεις του διαπραγματευτικού πλαισίου, εφόσον η Ισλανδία αποφασίσει την επανέναρξη των διαπραγματεύσεων. 11258/14 17
Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στην ευρωπαϊκή προοπτική των Δυτικών Βαλκανίων. Το Συμβούλιο θα εφαρμόζει δίκαιες και αυστηρές προϋποθέσεις στο πλαίσιο των πολιτικών κριτηρίων της Κοπεγχάγης και της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Σύμφωνα με το Θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης, η Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης θα εξακολουθήσει να αποτελεί το κοινό πλαίσιο για τις σχέσεις με τα Δυτικά Βαλκάνια μέχρι την προσχώρηση. Με την επίτευξη σταθερής προόδου στις οικονομικές και πολιτικές μεταρρυθμίσεις και με την εκπλήρωση των απαιτούμενων προϋποθέσεων και απαιτήσεων, οι δυνάμει υποψήφιες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων θα πρέπει να αποκτήσουν την ιδιότητα υποψήφιας χώρας, η κάθε μία ανάλογα με τις επιδόσεις της, με απώτερο στόχο την προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Είναι δυνατό να ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις προσχώρησης με την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας εφόσον υπάρξει απόφαση του Συμβουλίου και έγκρισή της από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Εφόσον έχει χορηγηθεί καθεστώς υποψήφιας χώρας στην Αλβανία, η έναρξη των ενταξιακών διαπραγματεύσεων με την Αλβανία θα εξαρτηθεί από την περαιτέρω πρόοδο στη διαδικασία μεταρρύθμισης, καθώς και σε απόφαση του Συμβουλίου και έγκρισή της από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Με την επιφύλαξη της θέσης των κρατών μελών σχετικά με το καθεστώς, οι διαπραγματεύσεις για τη σύναψη Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης με το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να ολοκληρωθούν εντός του 2014 και στη συνέχεια να υπογραφεί η συμφωνία. Το Συμβούλιο θα εξακολουθήσει να υποστηρίζει την ευρωπαϊκή προοπτική της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης με στόχο να λάβει τελικά καθεστώς υποψήφιας χώρας, σύμφωνα με την αρχή των δίκαιων και αυστηρών προϋποθέσεων. Χώρες της Δυτικής Ευρώπης εκτός ΕΕ Η ΕΕ θα ενισχύσει κι άλλο τις στενές της σχέσεις με τις γειτονικές χώρες της Δυτικής Ευρώπης. Πιο συγκεκριμένα, το Συμβούλιο θα επανεξετάσει το δεύτερο εξάμηνο του 2014 τις σχέσεις του με τα τρία κράτη ΕΟΧ- ΕΖΕΣ (Νορβηγία, Ισλανδία και Λιχτενστάιν), καθώς και με την Ελβετία και θα εκδώσει συμπεράσματα τα οποία θα αποτελέσουν τη βάση για την περαιτέρω εξέλιξη των σχέσεων με τις εν λόγω χώρες το 2015. Η ΕΕ θα πρέπει να προσδώσει ιδιαίτερη προσοχή στις σχέσεις ΕΕ-Ελβετίας έπειτα από το δημοψήφισμα της 9ης Φεβρουαρίου 2014, το αποτέλεσμα του οποίου μπορεί να υπονομεύσει τη συμφωνία για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων θέτοντας έτσι υπό αμφισβήτηση τις επτά συμφωνίες «bilateral I» του 2002, καθώς και τη σύνδεση της Ελβετίας με το κεκτημένο του Σένγκεν και του Δουβλίνου. Αυτό θα πρέπει να γίνει λαμβάνοντας υπόψη την πρόθεση της ΕΕ να συμπληρώσει το σημερινό σύστημα των πολυάριθμων τομεακών συμφωνιών με την Ελβετία με ένα θεσμικό πλαίσιο. Επιπλέον, η ΕΕ προτίθεται να ενισχύσει τις σχέσεις της με την Ανδόρα, το Μονακό και τον Άγιο Μαρίνο χάρη στη διαπραγμάτευση μιας ή περισσοτέρων συμφωνιών σύνδεσης. 11258/14 18
Με τα τρία κράτη ΕΟΧ-ΕΖΕΣ, τη Νορβηγία, την Ισλανδία και το Λιχτενστάιν, η ΕΕ προτίθεται να συνάψει συμφωνίες/πρωτόκολλα σχετικά με την ανανέωση των χρηματοδοτικών συνεισφορών τους για τη μείωση των κοινωνικών και οικονομικών ανισοτήτων στον ΕΟΧ, και να αρχίσει/ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις για την περαιτέρω ελευθέρωση των συναλλαγών στον τομέα των γεωργικών προϊόντων. Καθώς οι περισσότερες από τις γειτονικές χώρες της Δυτικής Ευρώπης συμμετέχουν, πλήρως ή εν μέρει, στην εσωτερική αγορά, η ΕΕ θα εξακολουθήσει να καταβάλλει προσπάθειες προκειμένου να εξασφαλιστεί η ομοιόμορφη και ταυτόχρονη εφαρμογή και ερμηνεία του εξελισσόμενου ενωσιακού κεκτημένου από όλους τους συμμετέχοντες στην εσωτερική αγορά. Ολοκληρωμένες ρυθμίσεις για την αντιμετώπιση πολιτικών κρίσεων (IPCR) / Ρήτρα αλληλεγγύης Το Συμβούλιο θα συνεχίσει τις εργασίες του σχετικά με την κοινή πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τις ρυθμίσεις για την εφαρμογή εκ μέρους της Ένωσης της ρήτρας αλληλεγγύης 1 (άρθρο 222 ΣΛΕΕ). Η εν λόγω ρήτρα ορίζει ότι η Ένωση και τα κράτη μέλη της ενεργούν από κοινού, με πνεύμα αλληλεγγύης, εάν ένα κράτος μέλος δεχθεί τρομοκρατική επίθεση ή πληγεί από φυσική ή ανθρωπογενή καταστροφή. Μετά την έκδοση της απόφασης του Συμβουλίου οι τρεις Προεδρίες θα εξασφαλίσουν την εφαρμογή και την τακτική επανεξέταση σύμφωνα με όσα αυτή θα προβλέπει. Παράλληλα, το Συμβούλιο θα επιδιώξει την περαιτέρω ανάπτυξη των Ολοκληρωμένων ρυθμίσεων της ΕΕ για την αντιμετώπιση πολιτικών κρίσεων (IPCR) που ενέκρινε το Συμβούλιο στις 25 Ιουνίου 2013. Οι εργασίες θα εστιαστούν στα κύρια εργαλεία υποστήριξης των IPCR (όπως η διαδικτυακή πλατφόρμα IPCR) και στις δραστηριότητες ετοιμότητας, με σκοπό την εκπόνηση ενός ενδεικτικού προγράμματος με την υποστήριξη εμπειρογνωμόνων από τα κράτη μέλη, τη ΓΓΣ, την Επιτροπή και την ΕΥΕΔ. Οι IPCR θα χρειαστεί ίσως να προσαρμοστούν ώστε να υποστηρίζουν τις ρυθμίσεις για την εφαρμογή της ρήτρας αλληλεγγύης μετά την έκδοση της αποφάσεως. Η Ομάδα «Φίλοι της Προεδρίας» (Ολοκληρωμένες ρυθμίσεις για την αντιμετώπιση πολιτικών κρίσεων και την εφαρμογή της ρήτρας αλληλεγγύης) (FoP IPCR/SCI) θα συνεχίσει τις εργασίες της όσον αφορά το χειρισμό αυτών των δύο φακέλων σύμφωνα με την εντολή της ΕΜΑ. 1 Η παράγραφος 3 του άρθρου 222 της ΣΛΕΕ καλεί το Συμβούλιο να εκδώσει απόφαση σχετικά με τον καθορισμό των λεπτομερών διατάξεων για την εφαρμογή από την Ένωση της ρήτρας αλληλεγγύης, μετά από κοινή πρόταση της Επιτροπής και του Ύπατου Εκπροσώπου. 11258/14 19
Περιφερειακή και εδαφική πολιτική Η περιφερειακή πολιτική, μετά την τελευταία της μεταρρύθμιση, εξελίσσεται σε όλο και στρατηγικότερο επενδυτικό εργαλείο της ΕΕ για την επίτευξη των στόχων της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, με τη συγκέντρωση πόρων για τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», τη δημιουργία δεσμών με την οικονομική διακυβέρνηση και την ενίσχυση των εδαφικών στοιχείων προκειμένου να αξιοποιηθεί καλύτερα το δυναμικό ανάπτυξης των διαφόρων περιοχών. Για να μπορέσει η νέα μεταρρύθμιση να φέρει τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα, θα χρειαστεί καλύτερος συντονισμός και συνέχεια, προκειμένου να συζητηθεί η αποτελεσματική υλοποίηση και να εντοπισθούν πιθανοί τομείς για μελλοντικές εξελίξεις της πολιτικής. Οι εργασίες στον τομέα της περιφερειακής και εδαφικής πολιτικής θα επικεντρωθούν σε πέντε σκέλη: αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της περιόδου 2007-2013 και της έναρξης των προγραμμάτων για την περίοδο 2014-2020 αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο υλοποιείται ο στόχος της Ένωσης περί εδαφικής συνοχής ως στρατηγικό πλαίσιο που θα περιλαμβάνει και τη μακροπεριφερειακή προσέγγιση, μέσω αξιολόγησης της Εδαφικής Ατζέντας 2020 και της περαιτέρω ανάπτυξης μιας ατζέντας της ΕΕ για το αστικό περιβάλλον έναρξη μιας πιο μακροπρόθεσμης στρατηγικής συζήτησης για σενάρια εδαφικής ανάπτυξης και υποστήριξη διαρθρωμένου πολιτικού διαλόγου για την πολιτική Συνοχής παγίωση του πλαισίου των νομικών διατάξεων που υποστηρίζουν την καλύτερη ένταξη των διασυνοριακών περιοχών εξέταση της ιδιαίτερης κατάστασης των μικρών και μεσαίων πόλεων και του ρόλου τους στον τομέα της αστικής και περιφερειακής πολιτικής. Οι στόχοι αυτοί μετουσιώνονται στις ακόλουθες δραστηριότητες: συνέχιση του έργου που διεξήγαγαν προηγούμενες Προεδρίες του Συμβουλίου, λαμβάνοντας υπόψη την Έκτη Έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τη Συνοχή και τα αιτήματα που εκφράστηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και τους κανονισμούς της περιόδου 2014-2020 που αναφέρονται στο στρατηγικό και πολιτικό διάλογο για την πολιτική συνοχής συνέχιση της στήριξης για τη διακυβερνητική συνεργασία με βάση την Εδαφική Ατζέντα 2020 και το Χάρτη της Λειψίας και βελτίωση των δεσμών της με το κοινοτικό πλαίσιο πολιτικής. Στόχος είναι να επαναξιολογηθεί η πορεία της υλοποίησης του στόχου εδαφικής συνοχής της Ένωσης και να ενισχυθούν οι δεσμοί μεταξύ εδαφικής συνοχής και αστικής πολιτικής καθώς και μεταξύ κοινωνικο-οικονομικής και εδαφικής συνοχής και οικονομικής διακυβέρνησης. Χάρη σε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση που γνώμονα θα έχει τη δράση, θα εξεταστούν περαιτέρω τα ακόλουθα θέματα: Δυνατότητες για να διασφαλισθεί μια πιο συστηματική πολιτική συζήτηση σχετικά με την πολιτική συνοχής, στις τρεις ολοκληρωμένες διαστάσεις της (οικονομική, κοινωνική και εδαφική) 11258/14 20
Τόνωση της πολυεπίπεδης συνεργασίας με τη χρήση μακροπεριφερειακών στρατηγικών ώστε να διασφαλισθεί το πλήρες περιφερειακό δυναμικό, ένα ισχυρό ενωσιακό πλαίσιο και η συνοχή των προσπαθειών με ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες Ανάπτυξη ενός ενδεχόμενου ευρωπαϊκού εδαφικού οράματος και προοπτικής για το 2050, με βάση επιστημονικά αναλυτικά σενάρια εργασίας και προοπτικών Αφού λάβει υπόψη του την προστιθέμενη αξία των μακροπεριφερειακών στρατηγικών, όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Συμβούλιο θα επιδιώξει την εφαρμογή της μακροπεριφερειακής στρατηγικής για την περιοχή Αδριατικής-Ιονίου και τη χάραξη μιας στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή των Άλπεων, ενώ θα συνεχίσει να παρακολουθεί την εφαρμογή υφιστάμενων μακροπεριφερειακών στρατηγικών Βελτίωση του πλαισίου για την υποστήριξη της αποτελεσματικής δημιουργίας ολοκληρωμένων διασυνοριακών περιοχών Πολιτικές συζητήσεις και συζητήσεις σχετικά με συγκεκριμένες εμπειρίες στο πλαίσιο της ατζέντας για το αστικό περιβάλλον Μελέτη των πόλεων μικρού και μεσαίου μεγέθους, με ιδιαίτερη προσοχή στο ρόλο που διαδραματίζουν στην κοινή εδαφική ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένων των εσωτερικών τους περιοχών, στις δυνατότητές τους για οικονομική ανάπτυξη και στο ρόλο τους σε σχέση με τις διασυνοριακές μητροπολιτικές περιοχές. Θεσμικά θέματα Τον Ιούλιο του 2014 θα ξεκινήσει ένας νέος θεσμικό κύκλος, με το νεοεκλεγέν Κοινοβούλιο και στη συνέχεια με το διορισμό νέας Επιτροπής και νέου Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Σε αυτό το πλαίσιο, θα κληθεί το Συμβούλιο να εξετάσει μια σειρά θεσμικών ζητημάτων. Βασική προτεραιότητα θα είναι να αντιμετωπισθούν οι ανησυχίες των πολιτών και η ευρωπαϊκή πολιτική να έλθει πιο κοντά τους, προσφέροντάς τους μια «καλύτερη Ευρώπη». Το Συμβούλιο θα εργαστεί για την ενσωμάτωση της έννοιας της «καλύτερης Ευρώπης» στους βασικούς τομείς δραστηριότητας και ειδικότερα στην ΟΝΕ και στην ενιαία αγορά, στην ανταγωνιστικότητα, στην ανάπτυξη και την καινοτομία, επιδεικνύοντας τον δέοντα σεβασμό στις βασικές αρχές της επικουρικότητας, της λογοδοσίας και της αναλογικότητας. Στο πλαίσιο αυτό, οι τρεις Προεδρίες θα προσπαθήσουν να εντοπίσουν πιθανούς επιχειρησιακούς τρόπους βελτίωσης της διοργανικής συνεργασίας. Οι τρεις Προεδρίες θα εργαστούν για την ολοκλήρωση της προσχώρησης της ΕΕ στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση ανθρωπίνων δικαιωμάτων. 11258/14 21
Η μεταρρύθμιση του Δικαστηρίου εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα για το Συμβούλιο. Οι τρεις Προεδρίες θα διασφαλίσουν ότι έχουν προβλεφθεί οι αναγκαίες λεπτομέρειες που θα επιτρέψουν στο Δικαστήριο να εκπληρώνει τα θεμελιώδη καθήκοντά του αποτελεσματικά και αποδοτικά. Το Συμβούλιο θα συνεργαστεί στενά με την ΕΥΕΔ για τη βελτίωση της προβολής της ΕΕ στον κόσμο, την παγίωση του ρόλου της ως παγκόσμιου παράγοντα και την ισχυροποίηση μιας οριζόντιας προσέγγισης στα ποικίλα και ισχυρά μέσα της εξωτερικής δράσης της ΕΕ, με βάση τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για την επισκόπηση της ΕΥΕΔ. Κράτος δικαίου Το Συμβούλιο θα συνοδεύσει εκ του σύνεγγυς τις μελλοντικές εξελίξεις ενός πιθανού νέου πλαισίου για την ενίσχυση του κράτους δικαίου, το οποίο θα αποσκοπεί στην επίλυση μελλοντικών συστημικών απειλών για το κράτος δικαίου στα κράτη μέλη πριν συντρέξουν οι προϋποθέσεις για την ενεργοποίηση του μηχανισμού που προβλέπεται στο άρθρο 7 της ΣΕΕ. Ολοκληρωμένη θαλάσσια πολιτική Οι τρεις Προεδρίες αναγνωρίζουν τη σημασία των θαλασσών και των ωκεανών για την ευρωπαϊκή οικονομία και, στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής, θα ενθαρρύνουν την εφαρμογή της Ατζέντας για τη Γαλάζια Ανάπτυξη προς υποστήριξη της οικονομικής ανάπτυξης και τη δημιουργία απασχόλησης. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην προώθηση της καινοτομίας, ώστε να στηριχθεί η αφομοίωση των τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας από την αγορά, καθώς και να υπάρξει συμβολή στην αειφόρο χρήση των θαλάσσιων πόρων της Ευρώπης. Η έγκριση της Στρατηγικής της ΕΕ για την Ασφάλεια των Θαλασσών θα απαιτήσει τον καθορισμό ενός σχεδίου δράσης το οποίο θα πρέπει να εφαρμοσθεί μέσω μιας συνολικής και διατομεακής προσέγγισης σε ό,τι αφορά θέματα ασφάλειας στη θάλασσα και ειδικότερα την επίγνωση της κατάστασης στη θάλασσα. 11258/14 22
ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Κοινή εμπορική πολιτική Ένα ανοικτό και δίκαιο εμπόριο αποτελεί βασικό εργαλείο για την τόνωση της οικονομικής μεγέθυνσης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης. Το μεγαλύτερο άνοιγμα της αγοράς όπως και η αύξηση των εμπορικών και επενδυτικών ροών έχουν ζωτική σημασία για την προώθηση της ανάπτυξης και της οικονομικής ανάκαμψης στο σύνολο της ΕΕ, σύμφωνα με τις ανάγκες της βιομηχανίας και άλλων πολιτικών της ΕΕ, ώστε να εξασφαλιστεί ένα συνεκτικό πλαίσιο για την οικονομική ανάκαμψη. Η εμπορική πολιτική της ΕΕ θα πρέπει να συνεχίσει να διασφαλίζει την επιβολή των δικαιωμάτων της ΕΕ σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες και να ευνοεί την καλύτερη πρόσβαση στις παγκόσμιες αγορές. Στο πλαίσιο αυτό, οι Προεδρίες θα στηρίξουν πλήρως τη στρατηγική της ΕΕ για την πρόσβαση στην αγορά, η οποία διαδραματίζει θεμελιώδη ρόλο στον εντοπισμό και τη μείωση των εμποδίων που αντιμετωπίζουν οι ευρωπαίοι εξαγωγείς. Επιπλέον, θα προωθηθεί ο στρατηγικός διάλογος με ιδιαίτερη έμφαση στους μη δασμολογικούς φραγμούς. Οι στρατηγικές εταιρικές σχέσεις με μεγάλες οικονομίες έχουν θεμελιώδη σημασία για τη στήριξη της ανάπτυξης και τη δημιουργία θέσεων εργασίας σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η ΕΕ θα πρέπει συνεπώς να συνεχίσει και, όπου είναι δυνατό, να ολοκληρώσει τις διμερείς εμπορικές και επενδυτικές διαπραγματεύσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Ιαπωνία και τον Καναδά καθώς και να εμβαθύνει τις εμπορικές και επενδυτικές σχέσεις με αναδυόμενες οικονομίες. Η ΕΕ παραμένει πλήρως προσηλωμένη σε ένα ισχυρό και βασιζόμενο σε κανόνες πολυμερές εμπορικό σύστημα. Στο πλαίσιο αυτό, οι Προεδρίες θα συνεχίσουν να υποστηρίζουν πλήρως το πολυμερές εμπορικό σύστημα και την πρόοδο του Αναπτυξιακού Προγράμματος της Ντόχα (DDA) - συμπεριλαμβανομένης της κύρωσης και εφαρμογής της συμφωνίας για τη διευκόλυνση του εμπορίου και της διαχείρισης της ατζέντας μετά το Μπαλί - με βάση τις αποφάσεις που ελήφθησαν κατά την 9η υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ. Οι τρεις Προεδρίες θα προετοιμάσουν και θα συντονίσουν τη θέση της ΕΕ, ιδίως με προοπτική την 10η Υπουργική Διάσκεψη του ΠΟΕ το 2015. Επιπλέον, λαμβάνοντας υπόψη τον θεμελιώδη ρόλο της διευρυμένης συμμετοχής στον ΠΟΕ για την ενίσχυση των πολυμερών κανόνων του εμπορίου και την καταπολέμηση του προστατευτισμού, οι τρεις Προεδρίες θα ενθαρρύνουν τη συνέχιση των διαπραγματεύσεων προσχώρησης, που περιλαμβάνει αλλά δεν περιορίζεται στην Αλγερία, το Αζερμπαϊτζάν, τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη, το Καζακστάν και τη Σερβία. 11258/14 23
Εκτός από τις πολυμερείς διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (ΠΟΕ), οι τρεις Προεδρίες θα προωθήσουν επίσης την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων σε πλειονομερή βάση. Στο πλαίσιο αυτό, θα έχει ύψιστη σημασία η σύναψη της συμφωνίας για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA), η οποία πρόκειται να εισέλθει σε αποφασιστικό στάδιο κατά τη διάρκεια των τριών Προεδριών. Άλλοι τομείς στους οποίους είναι πιθανόν να σημειωθεί πρόοδος εκτός της "ενιαίας δέσμευσης" θα μπορούσε να είναι η δρομολόγηση της πρωτοβουλίας για τα περιβαλλοντικά αγαθά και υπηρεσίες και η ολοκλήρωση της επανεξέτασης της Συμφωνίας για την Τεχνολογία των Πληροφοριών. Ένα βασικό εργαλείο για την προώθηση της ανάπτυξης παγκόσμιων κανόνων είναι η σύναψη εκτενούς δικτύου φιλόδοξων και ισορροπημένων εμπορικών και επενδυτικών συμφωνιών. Στο πλαίσιο αυτό, οι περιφερειακές και διμερείς συμφωνίες αποτελούν σημαντικό μέσο αύξησης της προβολής και επιρροής της ΕΕ στην ευρύτερη περιοχή της, προωθώντας τη σταθερότητα, την ευημερία και τις ευρωπαϊκές αξίες και πρότυπα. Δεδομένης της σημασίας των σχέσεων με τους γείτονές μας, θα καταβληθεί προσπάθεια για την επίτευξη προόδου όσον αφορά την έναρξη και τη συνέχιση διαπραγματεύσεων για τη σύναψη σφαιρικών και σε βάθος συμφωνιών ελεύθερων συναλλαγών (DCFTA) με τις χώρες εταίρους της νότιας ακτής της Μεσογείου, ιδίως με το Μαρόκο, την Ιορδανία, την Τυνησία και, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις, με την Αίγυπτο. Ομοίως, θα επιδιωχθεί πρόοδος στην υλοποίηση DCFTA με τη Γεωργία, τη Μολδαβία και την Ουκρανία, καθώς και ανάληψη δέσμευσης για περαιτέρω εμβάθυνση της συνεργασίας με άλλες χώρες της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης προκειμένου να διαπιστωθεί πρόοδος στην προσεχή σύνοδο κορυφής που θα πραγματοποιηθεί το 2015. Δεδομένου ότι η περιφερειακή ολοκλήρωση σε όλες τις περιοχές του πλανήτη συμβάλλει στην προώθηση της σταθερότητας, την οικοδόμηση ευημερίας και την αντιμετώπιση των παγκόσμιων προκλήσεων, η ΕΕ θα συνεχίσει τις διαπραγματεύσεις με τις χώρες της ASEAN. Μετά τη σύναψη της εμπορικής συμφωνίας με τη Σιγκαπούρη, στόχος είναι τώρα να επιταχυνθούν οι διαπραγματεύσεις με το Βιετνάμ, την Ταϊλάνδη και τη Μαλαισία, καθώς επίσης και να επαληθευθούν οι προϋποθέσεις για την έναρξη των διαπραγματεύσεων με άλλους εταίρους στην περιοχή, όπως η Ινδονησία, οι Φιλιππίνες και το Μπρουνέι. Επιπλέον, οι τρεις Προεδρίες θα υποστηρίξουν πλήρως και θα προωθήσουν τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων για τη σύναψη επενδυτικών συμφωνιών με τη Βιρμανία/Μιανμάρ και την Κίνα. Όσον αφορά τη Mercosur και το Συμβούλιο Συνεργασίας του Κόλπου (GCC), η ΕΕ θα συνεχίσει τις διαπραγματεύσεις για τη σύναψη μιας ολοκληρωμένης, φιλόδοξης και ισορροπημένης συμφωνίας σύμφωνα με την τρέχουσα προσέγγιση «περιφέρεια προς περιφέρεια». 11258/14 24
Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει επίσης να δοθεί στην προώθηση και στην ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων για συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ), ιδίως με την Κοινότητα για την Ανάπτυξη της Μεσημβρινής Αφρικής (ΚΑΜΑ) καθώς και με άλλες χώρες, με τις οποίες οι διαπραγματεύσεις ή οι διαδικασίες για την εφαρμογή των συμφωνιών δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕΕ αναγνωρίζει την ανάγκη να ληφθούν υπόψη τα διάφορα επίπεδα ανάπτυξης των εταίρων της και να τους βοηθήσει να υλοποιήσουν τις δεσμεύσεις τους μέσω της κατάλληλης τεχνικής συνδρομής και βοήθειας για το εμπόριο. Το Συμβούλιο θα ακολουθήσει τις δέουσες διαδικασίες και θα ενεργήσει στο πλέον κατάλληλο επίπεδο για την προώθηση των νομοθετικών πρωτοβουλιών που περιλαμβάνονται στο τρέχον πρόγραμμα εργασιών της ΕΕ στον τομέα του εξωτερικού εμπορίου, προς όφελος όλων των ενδιαφερομένων φορέων της ΕΕ και για τη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας της ΕΕ και του ανοίγματος της αγοράς της ΕΕ. Οι σχέσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα αναπτυχθούν περαιτέρω και να ενισχυθούν, ιδίως όταν πρόκειται για τη διοργάνωση τριμερών διαλόγων. Επιπλέον, οι τρεις Προεδρίες θα προωθήσουν την αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 428/2009 του Συμβουλίου, της 5 Μαΐου 2009, για την καθιέρωση ενός κοινοτικού καθεστώτος για τον έλεγχο των εξαγωγών ειδών διπλής χρήσης, με σκοπό την εξασφάλιση ασφάλειας και ανταγωνιστικότητας σε αυτόν τον ευαίσθητο τομέα, όπως συνιστάται από το Πράσινο Βιβλίο σχετικά με το σύστημα ελέγχου των εξαγωγών ειδών διπλής χρήσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης που δημοσιεύθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2011. Το Συμβούλιο θα ασχοληθεί επίσης με το θέμα των πρώτων υλών και τις εξελίξεις στον εν λόγω τομέα. Οι διεξαγόμενες συζητήσεις σχετικά με τη βιώσιμη ανάπτυξη στο πλαίσιο της εμπορικής πολιτικής, η σημασία της οποίας για τα εθνικά κοινοβούλια και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αυξήθηκε κατά την τελευταία κοινοβουλευτική περίοδο, θα συνεχιστούν επίσης κατά τη διάρκεια των τριών Προεδριών. 11258/14 25
Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφαλείας Ο κεντρικός στόχος της επίτευξης συνεκτικότητας στην ενωσιακή εξωτερική πολιτική και εξωτερική δράση, όπως διατυπώνεται στη Συνθήκη της Λισαβόνας, θα εξακολουθεί να καθοδηγεί τις δραστηριότητες της ΕΕ την περίοδο 2014-15. Ενώ ακόμη αναμένεται να επιβεβαιωθούν οι ακριβείς προτεραιότητες της επερχόμενης ευρωπαϊκής ηγεσίας, οι εν λόγω δραστηριότητες, όπως και τα προηγούμενα έτη, θα αποβλέπουν ως επί το πλείστον στην αντιμετώπιση περιφερειακών και παγκόσμιων προκλήσεων και στην προώθηση των συμφερόντων και των αξιών της ΕΕ, ιδίως της δημοκρατίας, των θεμελιωδών δικαιωμάτων, της σταθερότητας, της ασφάλειας και της ευημερίας στην περιοχή γειτονίας της ΕΕ. Η συνέχιση του σημαντικού έργου που επιτελείται όσον αφορά τα μέσα επίτευξης αυτού του σκοπού θα είναι κρίσιμη. Σε αυτό το έργο περιλαμβάνονται η διατήρηση του Πλαισίου Συνολικής Προσέγγισης ως ακρογωνιαίου λίθου των δραστηριοτήτων της ΕΕ, προκειμένου να αξιοποιηθούν στο έπακρο όλες οι επιλογές που διαθέτει η ΕΕ, και η χρήση της αναθεώρησης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης, η οποία πραγματοποιείται από την ΥΕ/ΑΕ κα Ashton, και της επακολούθησής της, για την περαιτέρω παγίωση και ενίσχυση του πολύτιμου ρόλου της Υπηρεσίας στην παροχή συνοχής και την επίτευξη στόχων. Εξίσου σημαντική θα είναι και η επέκταση ήδη επιτυχών συμπράξεων με βασικούς υφιστάμενους και αναδυόμενους παγκόσμιους παράγοντες, συγκεκριμένα προωθώντας τις στρατηγικές εταιρικές σχέσεις με τις ΗΠΑ, τη Βραζιλία, τον Καναδά, την Κίνα, την Ινδία, την Ιαπωνία, τη Δημοκρατία της Κορέας, το Μεξικό και τη Νότιο Αφρική. Η στρατηγική εταιρική σχέση με τη Ρωσία πρέπει να επανεξεταστεί δεδομένων των γεγονότων που εκτυλίχθηκαν στην Ουκρανία, περιλαμβανομένης της Κριμαίας. Η παγίωση και η ενίσχυση της αμοιβαία ωφέλιμης συνεργασίας με περιφερειακούς οργανισμούς θα αποτελέσει επίσης βασική προτεραιότητα. Η στήριξη και η συμπλήρωση του έργου πολυμερών οργανισμών, όπως τα ΗΕ, θα παραμείνει στο επίκεντρο των δραστηριοτήτων της ΕΕ. Η προσοχή θα εξακολουθήσει να είναι στραμμένη στη Νότια και Ανατολική Γειτονία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τόσο λόγω της προτεραιότητας που έχουν στο πλαίσιο της ΚΕΠΠΑ όσο και λόγω των εξελίξεων σε αμφότερες τις περιοχές. Η κατάσταση στη Νότια Γειτονία θα συνεχίσει να κατέχει εξέχουσα θέση. Πρωταρχικός στόχος της ΕΕ παραμένει η στήριξη της μακροπρόθεσμης δημοκρατικής αλλαγής στην περιοχή, μέσω των διαφόρων διεθνών και τοπικών μηχανισμών που έχουν ήδη θεσπισθεί, ιδιαίτερα η εγκαθίδρυση συμμετοχικής δημοκρατίας, η οποία καθιστά δυνατή τη σημαντική συμβολή της κοινωνίας των πολιτών και των γυναικών. Έμφαση θα δοθεί ενδεχομένως σε συγκεκριμένες χώρες οι οποίες διέρχονται φάση μετάβασης ή βιώνουν συγκρούσεις ή αστάθεια. 11258/14 26