ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΕΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΤΑΧΥ ΡΟΜΕΙΩΝ Κείµενο ηµόσιας ιαβούλευσης Κριτήρια Επιλογής Παρόχων Καθολικής Υπηρεσίας και Μηχανισµοί Επιµερισµού του Κόστους της Καθολικής Υπηρεσίας Ιανουάριος 2003 1
ΠΡΟΛΟΓΟΣ Το παρόν κείµενο ηµόσιας ιαβούλευσης έχει ετοιµασθεί από την Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδροµείων (ΕΕΤΤ) και αφορά ζητήµατα ορισµού Υπόχρεων Καθολικής Υπηρεσίας, Μηχανισµών Επιµερισµού του Κόστους και ιαχείρισης Ταµείου Καθολικής Υπηρεσίας. Η ΕΕΤΤ προσκαλεί τους ενδιαφερόµενους φορείς να παρουσιάσουν τις απόψεις τους σχετικά µε το ανωτέρω ζήτηµα, απαντώντας στις ερωτήσεις του κειµένου. Αν υπάρχουν απόψεις-σχόλια που δεν καλύπτονται από το παρόν κείµενο της ηµόσιας ιαβούλευσης, παρακαλούµε να τις συµπεριλάβετε στις απαντήσεις σας. Οι απαντήσεις πρέπει να υποβληθούν επωνύµως, στην ελληνική ή αγγλική γλώσσα, σε έντυπη και ηλεκτρονική µορφή, όχι αργότερα από τις 13 Φεβρουαρίου 2003, ηµέρα Πέµπτη, και ώρα 15.00. Τυχόν ανώνυµες απαντήσεις δεν θα ληφθούν υπόψη. Οι ενδιαφερόµενοι µπορούν να ζητήσουν την µη αποκάλυψη της ταυτότητάς τους. Οι απαντήσεις πρέπει να φέρουν την ένδειξη: ηµόσια ιαβούλευση για τον Ορισµό Υπόχρεων Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας και Μηχανισµών Επιµερισµού του Κόστους Οι απαντήσεις πρέπει να υποβάλλονται στην ακόλουθη διεύθυνση: ΕΕΤΤ Λ. Κηφισίας 60, 151 25, Μαρούσι Αττική και στην ακόλουθη ηλεκτρονική διεύθυνση: uso@eett.gr Κατά τη διάρκεια της ιαβούλευσης είναι δυνατό να παρέχονται από την ΕΕΤΤ απαντήσεις σε διευκρινιστικές ερωτήσεις των ενδιαφεροµένων, οι οποίες θα πρέπει να υποβάλλονται επώνυµα. Το παρόν κείµενο δεν δεσµεύει την ΕΕΤΤ ως προς το περιεχόµενο της ρύθµισης που θα επακολουθήσει. 2
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ 2. ΟΡΙΣΜΟΙ 3. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 4. ΙΑΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΩΝ 5. ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ-ΕΠΙΜΕΡΟΥΣ ΖΗΤΗΜΑΤΑ 1. ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ Ε.Ε. : ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ Κ.Υ.: ΚΑΘΟΛΙΚΉ ΥΠΗΡΕΣΙΑ Π.Κ.Υ.: ΠΑΡΟΧΟΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ Τ.Κ.Υ.: ΤΑΜΕΙΟ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ Τ.Ο.: ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ 2. ΟΡΙΣΜΟΙ - ηµόσιες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες: οι Τηλεπικοινωνιακές Υπηρεσίες που διατίθενται στο κοινό. - ηµόσιο Τηλεπικοινωνιακό ίκτυο: το Τηλεπικοινωνιακό ίκτυο που χρησιµοποιείται, εν όλω ή εν µέρει, για την παροχή Τηλεπικοινωνιακών Υπηρεσιών στο κοινό. - Καθολική Υπηρεσία: προκαθορισµένο ελάχιστο σύνολο Τηλεπικοινωνιακών Υπηρεσιών συγκεκριµένης ποιότητας, που προσφέρεται σε όλους τους Χρήστες, ανεξαρτήτως γεωγραφικής θέσης σε προσιτή τιµή. - Κοινόχρηστο Τηλέφωνο: τηλέφωνο κοινής χρήσης, µε το οποίο παρέχονται Τηλεπικοινωνιακές Υπηρεσίες έναντι αµοιβής που καταβάλλεται άµεσα (π.χ. µε τη ρίψη κερµάτων, τη χρήση πιστωτικών ή χρεωστικών καρτών, προπληρωµένων τηλεφωνικών καρτών κ.λ.π.). 3
- Πάροχος Τηλεπικοινωνιακών Υπηρεσιών: η τηλεπικοινωνιακή επιχείρηση που παρέχει Τηλεπικοινωνιακές Υπηρεσίες διαθέσιµες στο κοινό. - Συνδροµητής: Κάθε φυσικό ή νοµικό πρόσωπο το οποίο έχει συνάψει σύµβαση µε το φορέα διαθέσιµων στο κοινό Τηλεπικοινωνιακών Υπηρεσιών για την παροχή των υπηρεσιών αυτών. - Τηλεπικοινωνιακό ίκτυο: σύστηµα µετάδοσης και, κατά περίπτωση, εξοπλισµοί µεταγωγής και άλλα µέσα µεταφοράς σηµάτων µεταξύ καθορισµένων Τερµατικών Σηµείων µε τη χρήση καλωδίου, ραδιοσυχνοτήτων, οπτικού ή άλλου ηλεκτροµαγνητικού µέσου. - Τηλεπικοινωνιακές Υπηρεσίες: οι υπηρεσίες που συνίστανται, εν όλω ή εν µέρει, στη δροµολόγηση, επεξεργασία ή/ και µετάδοση σηµάτων σε τηλεπικοινωνιακά δίκτυα. - Τηλεπικοινωνιακός Οργανισµός: η τηλεπικοινωνιακή επιχείρηση που εγκαθιστά, λειτουργεί, διαχειρίζεται ή/ και εκµεταλλεύεται ηµόσια Τηλεπικοινωνιακά ίκτυα και ενδεχοµένως παρέχει και Τηλεπικοινωνιακές Υπηρεσίες. - Χρήστης: κάθε φυσικό ή νοµικό πρόσωπο που χρησιµοποιεί ή ζητά να χρησιµοποιήσει ηµόσιες Τηλεπικοινωνιακές Υπηρεσίες. 3. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο Νόµος 2867/2000 «Οργάνωση και Λειτουργία των Τηλεπικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 273/Α/2000), ιδίως τα άρθρα 2, 3, παρ. 14 ια, και 8, παρ. 5, το Π.. 181/99 «Προσαρµογή στην Οδηγία 98/10/ΕΚ» (ΦΕΚ 170/Α/1999), και η Απόφαση της ΕΕΤΤ 255/83/2002 «Καθορισµός του Περιεχοµένου της Καθολικής Υπηρεσίας» (ΦΕΚ 874/Β/2002) ορίζουν ότι Καθολική Υπηρεσία συνιστά ένα προκαθορισµένο ελάχιστο σύνολο τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, συγκεκριµένης ποιότητας που προσφέρεται σε όλους τους χρήστες, ανεξαρτήτως γεωγραφικής θέσης, σε προσιτή τιµή. Επιπλέον, ορίζεται ότι η ΕΕΤΤ ασκεί κάθε αρµοδιότητα σε σχέση µε την εφαρµογή του περιεχοµένου της Καθολικής Υπηρεσίας, συµπεριλαµβανοµένου και του καθορισµού του µηχανισµού χρηµατοδότησής του. Σύµφωνα µε την Οδηγία 97/33/ΕΚ «για την ιασύνδεση στο χώρο των τηλεπικοινωνιών προκειµένου να διασφαλισθεί καθολική υπηρεσία και διαλειτουργικότητα, µε εφαρµογή των αρχών παροχής ανοικτού δικτύου (ONP)», 4
ιδίως το άρθρο 5 αυτής, καθώς και το Π..165/99 για την τροποποίηση του Ν. 2246/94 (ΦΕΚ 172/Α/1994), όπως εκάστοτε ισχύει σε συµµόρφωση α) προς την Οδηγία 97/33/ΕΚ «για την ιασύνδεση στο χώρο των τηλεπικοινωνιών προκειµένου να διασφαλισθεί καθολική υπηρεσία και διαλειτουργικότητα, µε εφαρµογή των αρχών παροχής ανοικτού δικτύου (ONP)», και β) σε συµµόρφωση προς την Οδηγία 98/61/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου «Περί τροποποιήσεως της Οδηγίας 97/33/ΕΚ σε ό,τι αφορά τη φορητότητα των αριθµών και την προεπιλογή φορέα», ιδίως το άρθρο 5 αυτού, προβλέπεται ότι όταν η παροχή της Καθολικής Υπηρεσίας αποτελεί υπερβολική επιβάρυνση για τον φορέα παροχής αυτής καθορίζεται, µε αιτιολογηµένη Απόφαση του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών, κατόπιν εισηγήσεως της ΕΕΤΤ, διαδικασία επιµερισµού του καθαρού κόστους των υποχρεώσεων της Καθολικής Υπηρεσίας µε άλλους οργανισµούς που παρέχουν δηµόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα ή/ και υπηρεσίες παροχής φωνητικής τηλεφωνίας στο κοινό λαµβάνοντας υπόψη το τυχόν όφελος της αγοράς το οποίο αποκοµίζει ο φορέας παροχής της Καθολικής Υπηρεσίας. Στο ίδιο πλαίσιο, σύµφωνα µε το Ν. 2867/2000, οι Τηλεπικοινωνιακοί Οργανισµοί που υποχρεούνται να παρέχουν Καθολική Υπηρεσία, εφόσον αποδεικνύουν ότι η παροχή αυτή αποτελεί υπερβολική επιβάρυνση, δικαιούνται να ζητήσουν από την ΕΕΤΤ τον επιµερισµό του καθαρού κόστους της παροχής µε άλλους Τηλεπικοινωνιακούς Οργανισµούς που εκµεταλλεύονται ηµόσια Τηλεπικοινωνιακά ίκτυα ή/ και ηµόσιες Τηλεπικοινωνιακές Υπηρεσίες που προσφέρουν οµοειδείς παροχές µε εκείνες που αποτελούν περιεχόµενο της Καθολικής Υπηρεσίας. Μέχρι τώρα, η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδροµείων (ΕΕΤΤ) µε Αποφάσεις της, έχει προσδιορίσει το Περιεχόµενο της Καθολικής Υπηρεσίας ΑΠ: 255/83/2002 (ΦΕΚ 874/Β/2002), έχει εκδώσει τον Κανονισµό Αρχών Κοστολόγησης και Τιµολόγησης της Καθολικής Υπηρεσίας ΑΠ: 261/143/2002 (ΦΕΚ1208/Β/2002) και τέλος έχει καθορίσει τον Οργανισµό Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.) ως Υπόχρεο Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας έως το τέλος του 2003, ΑΠ: 264/140/2002 (ΦΕΚ 1368/Β/2002). Η δηµόσια διαβούλευση της ΕΕΤΤ αποσκοπεί στη συλλογή πληροφοριών σχετικά µε τα επιχειρήµατα, τα στοιχεία και τις εκτιµήσεις όλων των ενδιαφερόµενων φορέων 5
(οργανισµών που παρέχουν δηµόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, χρηστών και εν γένει των καταναλωτών, των κατασκευαστών και των παρόχων υπηρεσιών ). Οι πληροφορίες αυτές θα ληφθούν υπόψη κατά τη διαµόρφωση της πολιτικής που θα ακολουθηθεί για την παράθεση κριτηρίων Υπόχρεων Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας και τον καθορισµό µηχανισµών Επιµερισµού του Κόστους. Μεταξύ αυτών είναι η παρουσία των Παρόχων στην αγορά των τηλεπικοινωνιών, τόσο σε τεχνικό όσο και σε οικονοµικό επίπεδο, η τρέχουσα τιµολογιακή πολιτική καθώς και το τελικό κόστος που ενδεχοµένως επιβαρύνει τον Υπόχρεο Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας, µε όλες τις διαδικασίες που ακολουθούν για τον επιµερισµό αυτού. Τέλος, καθίσταται σαφές ότι στη σχετική µελέτη θα ληφθούν υπόψη και τα αποτελέσµατα της από 20-10-2001 διεξαχθείσης ηµόσιας ιαβούλευσης για την Καθολική Υπηρεσία, στο βαθµό που αφορούν τα ως άνω ζητήµατα, ανεξάρτητα από το αν κάποια ερωτήµατα τελικά καλύπτονται ήδη από αυτήν. 4. ΙΑΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Το κείµενο της ηµόσιας ιαβούλευσης καλύπτει ζητήµατα επιλογής Υπόχρεων Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας, επιµερισµού κόστους και τρόπων χρηµατοδότησης. Στην παρούσα φάση, ο Οργανισµός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.), ως υπόχρεος παροχής Καθολικής Υπηρεσίας, τουλάχιστον έως τις 31-12-2003, προβαίνει, εφόσον το επιθυµεί, σε µελέτη υπολογισµού του κόστους που συνεπάγεται γι αυτόν η παροχή Καθολικής Υπηρεσίας, σύµφωνα µε τις αρχές κοστολόγησης, όπως αυτές προσδιορίζονται στην Απόφαση της ΕΕΤΤ 261/143/2002 «Κανονισµός Αρχών Κοστολόγησης και Τιµολόγησης Καθολικής Υπηρεσίας» (ΦΕΚ 1208/Β/2002). Τα αποτελέσµατα της ανωτέρω µελέτης θα αποτελούν αντικείµενο ελέγχου από την ΕΕΤΤ. Στόχος της ΕΕΤΤ αποτελεί η παράθεση κριτηρίων για την επιλογή Υπόχρεων Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας από το 2004 και στο εξής, καθώς και ο προσδιορισµός της απαιτούµενης διαδικασίας για τον επιµερισµό του ενδεχόµενου κόστους από την παροχή της Καθολικής Υπηρεσίας. Η ΕΕΤΤ, µε γνώµονα το κάτωθεν ενδεικτικό διάγραµµα εργασιών, θεωρεί ότι, µε το παρόν κείµενο της ηµόσιας ιαβούλευσης, µπορεί να συµβάλλει στην 6
αποτελεσµατική ενηµέρωση των καταναλωτών και την ταυτόχρονη προώθηση της αγοράς των τηλεπικοινωνιών, ώστε να παρουσιάσει µε σαφήνεια τα ζητήµατα Καθολικής Υπηρεσίας ως ακολούθως: ηµοσίευση του παρόντος κειµένου ηµόσιας ιαβούλευσης (13 Ιανουαρίου 2003) Υποβολή απαντήσεων στο κείµενο της ηµόσιας ιαβούλευσης (13 Φεβρουαρίου 2003) Ολοκλήρωση της µελέτης του ΟΤΕ για τον υπολογισµό του κόστους και των εσόδων της Καθολικής Υπηρεσίας για το 2002 και το 2003. Η ανωτέρω µελέτη θα αποτελέσει αντικείµενο ανεξάρτητου ελέγχου. ηµοσίευση σχεδίου Απόφασης, όπου θα παρατίθενται κριτήρια επιλογής παρόχων Καθολικής Υπηρεσίας και τρόποι επιµερισµού του κόστους. Σηµειωτέον, τα αποτελέσµατα της παρούσας ηµόσιας ιαβούλευσης δεν είναι δεσµευτικά για την έκδοση της ως άνω Απόφασης. Στη συνέχεια, είναι δυνατή η υποβολή σχολίων στο ανωτέρω κείµενο, µε σύντοµο χρονικό περιθώριο, για την τελική έκδοση της Απόφασης για τον επιµερισµό του κόστους της Καθολικής Υπηρεσίας. ηµοσίευση τελικού κειµένου για την υιοθέτηση κριτηρίων επιλογής παρόχων Καθολικής Υπηρεσίας και επιµερισµού κόστους ηµοσίευση Απόφασης για την επιλογή Υπόχρεων Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας για το 2004. Ε1: Οι ενδιαφερόµενοι µπορούν να υποβάλουν τις απόψεις τους σχετικά µε την δυνατότητα υλοποίησης του ως άνω χρονοδιαγράµµατος. 5. ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ-ΕΠΙΜΕΡΟΥΣ ΖΗΤΗΜΑΤΑ Α. Επιλογή Υπόχρεων Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας Α.1. Τρόπος επιλογής Υπόχρεων Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας Η Καθολική Υπηρεσία αφορά διάφορες υπηρεσίες και απευθύνεται στις περισσότερες κοινωνικές οµάδες του πληθυσµού. Το περιεχόµενο αυτής, όπως καθορίζεται στην Απόφαση της ΕΕΤΤ 255/83/2002 «Καθορισµός του Περιεχοµένου 7
της Καθολικής Υπηρεσίας» (ΦΕΚ 874/Β/2002), περιλαµβάνει περιοριστικά τις εξής υπηρεσίες: Σύνδεση στο σταθερό δηµόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση και πρόσβαση σε υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας. Υπηρεσία πληροφοριών τηλεφωνικού καταλόγου και κατάλογοι συνδροµητών σε έντυπη ή/ και ηλεκτρονική µορφή. Κοινόχρηστα τηλέφωνα. Ειδικές ρυθµίσεις για άτοµα µε ειδικές ανάγκες ή ειδικές κοινωνικές ανάγκες. Υπηρεσίες συνδροµής από τηλεφωνητή. ωρεάν πρόσβαση σε υπηρεσίες εκτάκτου ανάγκης, χρησιµοποιώντας τον κωδικό επιλογής «112» ή λοιπούς αριθµούς έκτακτης ανάγκης. Κατά τον καθορισµό των υπόχρεων παροχής Καθολικής Υπηρεσίας, είναι απαραίτητη η µελέτη κάθε κατηγορίας Καθολικής Υπηρεσίας ξεχωριστά. Και τούτο, διότι ενώ κατά κανόνα οι πιθανοί υπόχρεοι πάροχοι είναι οργανισµοί που παρέχουν ουσιαστικά τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, σε κάποιες περιπτώσεις, όπως για παράδειγµα, αναφορικά µε τους τηλεφωνικούς καταλόγους, είναι δυνατόν να διευρύνεται το πεδίο των πιθανών παρόχων και να περιλαµβάνει και άλλους οργανισµούς, όπως εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην έκδοση και τη διάθεση τηλεφωνικών καταλόγων. Επίσης, κάποιες άλλες υποχρεώσεις που εµπίπτουν στο περιεχόµενο της Καθολικής Υπηρεσίας είναι δυνατόν να αφορούν έναν ή περισσότερους παρόχους, όπως διαδικασίες διεκπεραίωσης και υποστήριξης ατόµων µε ειδικές ανάγκες ή ειδικές κοινωνικές ανάγκες. Επιπλέον, σε κάποιες άλλες περιπτώσεις, όπως την κάλυψη ενός ελαχίστου αριθµού κοινοχρήστων τηλεφώνων, στην πράξη είναι δυνατόν ο κυρίαρχος φορέας εκµεταλλεύσεως στην σταθερή τηλεφωνία να είναι σε θέση να παράσχει αποκλειστικά τη σχετική υπηρεσία, τουλάχιστον βραχυπρόθεσµα. Ως εκ τούτου, δεν είναι απαραίτητο να υπάρχει ένας µόνο πάροχος που θα καλύπτει όλες τις υποχρεώσεις που υπάγονται στο περιεχόµενο της Καθολικής Υπηρεσίας. Συνεπώς, διαφορετικές υπηρεσίες δύνανται να υλοποιηθούν από διαφορετικούς παρόχους. Σε κάθε περίπτωση, η διαδικασία µε την οποία η ΕΕΤΤ θα προβαίνει στην ανωτέρω επιλογή των υπόχρεων παρόχων θα ακολουθεί κριτήρια που υπόκεινται στις αρχές της διαφάνειας και της αµεροληψίας. 8
Για την επιλογή παρόχων καθολικής υπηρεσίας, είναι δυνατόν να ακολουθηθούν τα ακόλουθα κριτήρια: Η ακεραιότητα δικτύου, αλλά και η παρουσία του παρόχου σε ολόκληρη την Ελληνική Επικράτεια αποτελεί καθοριστικό παράγοντα επιλογής του ως υπόχρεου παροχής Καθολικής Υπηρεσίας. Σκοπό της Καθολικής Υπηρεσίας συνιστά η παροχή στους τελικούς χρήστες ενός ελαχίστου συνόλου τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Τούτο µπορεί να επιτευχθεί και µε εναλλακτικούς τρόπους, όπως για παράδειγµα η δυνατότητα κάλυψης των αποµακρυσµένων περιοχών µε φωνητική τηλεφωνία µπορεί να πραγµατοποιηθεί είτε µέσω της συµβατικής γραµµής (PSTN) είτε µε ασύρµατη ή δορυφορική πρόσβαση. Η σχετική δυνατότητα παρότι δεν εντάσσεται στην έννοια της Καθολικής Υπηρεσίας, οπωσδήποτε παρέχει τουλάχιστον κάποια εχέγγυα αξιοπιστίας του εκάστοτε παρόχου. Η ποιότητα των παρεχόµενων υπηρεσιών αποτελεί βασικό παράγοντα για την επιλογή του Παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας. Καθίσταται σαφές ότι οι πιθανοί πάροχοι θα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχουν ένα ελάχιστο εγγυηµένο επίπεδο αξιοπιστίας, ώστε στην περίπτωση που θα επιλεγούν, να δύνανται να ανταποκριθούν στις καθορισµένες υποχρεώσεις της Καθολικής Υπηρεσίας. Επιπλέον, και µε δεδοµένο ότι κάποιοι πάροχοι είναι δυνατόν να ανταποκριθούν στην παροχή των ως άνω υπηρεσιών ταχύτερα από κάποιους άλλους, ο χρόνος καθίσταται αποφασιστικό κριτήριο για την επιλογή των υπόχρεων παροχής. Ακόµη, το κόστος παροχής των υπηρεσιών που εντάσσονται στο πλαίσιο της Καθολικής Υπηρεσίας συνιστά κριτήριο επιλογής του συγκεκριµένου παρόχου. Συνεπώς, η ικανότητα των υποψήφιων ΠΚΥ να εκπληρώσουν την υποχρέωσή τους στο χαµηλότερο δυνατό κόστος, καθίσταται αποφασιστικό κριτήριο για την επιλογή τους. Σε περίπτωση που υφίστανται περισσότεροι πιθανοί πάροχοι, τότε η επιλογή θα πρέπει να γίνεται σύµφωνα µε συγκεκριµένα κριτήρια. Εάν κάποιοι πάροχοι καλύπτουν επαρκώς κάποια από τα κριτήρια, ενώ σε κάποια άλλα δεν ανταποκρίνονται εξίσου, τότε θα ήταν σκόπιµο να γίνεται µία συνολική εκτίµηση του εκάστοτε παρόχου. Τα ανωτέρω θα µπορούσαν ενδεχοµένως να περιλαµβάνουν 9
διαδικασίες καθιέρωσης ενός συστήµατος αποτίµησης του επιπέδου παροχής Καθολικής Υπηρεσίας. Ε2: Πιστεύετε ότι υπάρχει µεγάλο εύρος πιθανών παρόχων Καθολικής Υπηρεσίας; Θεωρείτε ότι είναι δυνατόν να εφαρµοσθεί σε όλες τις υπηρεσίες που εντάσσονται στο περιεχόµενο της Καθολικής Υπηρεσίας ή υπάρχουν κάποιες υπηρεσίες για τις οποίες µπορεί να υπάρξει µόνο ένας πιθανός πάροχος; Ε3: Συµφωνείτε µε τα ανωτέρω κριτήρια; Θεωρείτε ότι υπάρχουν κάποια που θα έπρεπε να αφαιρεθούν ή κάποια άλλα που θα έπρεπε να προστεθούν; Ε4: Θεωρείτε ότι θα έπρεπε να υπάρχει κάποια ιεράρχηση στην ως άνω παράθεση κριτηρίων; Υπάρχουν κάποια κριτήρια που θεωρείτε ότι είναι σηµαντικότερα από τα υπόλοιπα; Πιστεύετε ότι πρέπει να προσδιορισθεί ένα σαφές σύστηµα αποτίµησης του επιπέδου παροχής Καθολικής Υπηρεσίας; Α.2. Πρακτικές Μέθοδοι- ιαδικασίες επιλογής Υπόχρεων Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας Ένας τρόπος επιλογής των παρόχων Καθολικής Υπηρεσίας αποτελεί η διενέργεια διαγωνισµών για την επιλογή αναδόχου ως Υπόχρεου Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας. Η διαδικασία αυτή ενδεχοµένως αποτελεί τον πιο θεµιτό τρόπο, προκειµένου να τηρηθούν οι αρχές της διαφάνειας και αποτελεσµατικότητας ως προς την επιλογή του αναδόχου. Στην περίπτωση κατά την οποία είναι δυνατόν να υπάρξουν περισσότεροι του ενός πάροχοι που ενδιαφέρονται για την παροχή συγκεκριµένων υπηρεσιών, µία διαδικασία ανάθεσης µέσω διαγωνισµού, όπως αυτή προβλέπεται στην Κοινή Υπουργική Απόφαση µε αριθ. 78870/2002 «Κανονισµός Σύναψης Συµβάσεων Προµηθειών, Υπηρεσιών και Μελετών της ΕΕΤΤ» (ΦΕΚ 1750/Β/2002), ιδίως το άρθρο 3 αυτής, µπορεί να ανταποκριθεί στις αρχές διαφάνειας, αµεροληψίας και αποτελεσµατικότητας. Ο επιλεγείς ανάδοχος θα πληροί τις απαιτούµενες προυποθέσεις ποιότητας και θα δεσµεύεται ότι θα παρέχει την υπηρεσία στο χαµηλότερο-συγκριτικά µε τις λοιπές προσφορές- κόστος σε συνδυασµό µε τα τεχνικά χαρακτηριστικά και τις εκάστοτε προδιαγραφές ποιότητας. Σε ένα ευρύτερο πλαίσιο, αξίζει να σηµειωθεί ότι, εφόσον η διαδικασία διαγωνισµού είναι δυνατόν να λειτουργήσει καλύτερα όταν υφίσταται σηµαντικός αριθµός 10
υποψηφίων, υπονοείται ότι θα είναι λιγότερο αποτελεσµατική και επιτυχής σε περίπτωση όπου υπάρχουν λιγότεροι πιθανοί πάροχοι για την παροχή µίας συγκεκριµένης υπηρεσίας της Καθολικής Υπηρεσίας. Επίσης, µε την ανωτέρω διαδικασία διενέργειας του ιαγωνισµού, η εκάστοτε προσφερόµενη υπηρεσία θα πρέπει να εξειδικεύεται µε σαφήνεια, ώστε να εξασφαλίζεται η ισότιµη αντιµετώπιση όλων των προσφορών, γεγονός που για κάποιες υπηρεσίες µπορεί να αποβεί εξαιρετικά δύσκολο εγχείρηµα. Κατά τη διαδικασία επιλογής παρόχου, η ΕΕΤΤ θα πρέπει να καθορίζει το σχετικό διάγραµµα εργασιών, ώστε οι πιθανοί πάροχοι να έχουν τον αναγκαίο χρόνο για να προετοιµάσουν και να υποβάλουν προς εξέταση τις προσφορές τους, και αντίστοιχα ο τελικά επιλεγείς πάροχος πρέπει να γνωρίζει το χρονικό πλαίσιο ώστε να προβεί στις απαραίτητες προετοιµασίες. Το χρονικό πλαίσιο για την παροχή Καθολικής Υπηρεσίας πρέπει επίσης να καθορισθεί. Επί του παρόντος, ο ορισµός του υπόχρεου Καθολικής Υπηρεσίας γίνεται για ένα έτος, διάστηµα το οποίο µπορεί να αποδειχθεί σχετικά µικρό, λαµβανοµένου υπόψη του κόστους εγκατάστασης που πρέπει να ανακτηθεί. Επιπροσθέτως, το χρονικό διάστηµα του ενός έτους µπορεί να κριθεί ανεπαρκές, δεδοµένου ότι είναι δύσκολο να κριθεί µέσα σε στενά χρονικά πλαίσια το επίπεδο της παροχής Καθολικής Υπηρεσίας που προσφέρει ο εκάστοτε πάροχος. Από την άλλη, ωστόσο, ο καθορισµός «συµβάσεων» µακράς διάρκειας µπορεί να αποβεί προβληµατικός, διότι δύναται να περιορίσει τα κίνητρα των παρόχων για τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητάς τους. Η ΕΕΤΤ κρίνει επίσης ότι θα καταστεί αναγκαίο να καθιερωθούν µηχανισµοί επίβλεψης του επιπέδου παροχής Καθολικής Υπηρεσίας από τον εκάστοτε υπόχρεο πάροχο. Ωστόσο, η δηµιουργία ενός τέτοιου µηχανισµού µπορεί επίσης να αποβεί, στην πράξη, προβληµατική. Ειδικότερα, τίθεται το ερώτηµα αν την αποτίµηση του επιπέδου παροχής Καθολικής Υπηρεσίας θα πρέπει να την κάνει η ΕΕΤΤ, είτε η ίδια είτε µε κάποιον ανεξάρτητο σύµβουλο που θα ορίσει, είτε κάποιος άλλος οργανισµός θα πρέπει να αναλάβει αυτόν το ρόλο. 11
Ερωτήσεις Ε5: Θεωρείτε ενδεδειγµένη τη διαδικασία διενέργειας διαγωνισµού για την επιλογή αναδόχου για την παροχή της Καθολικής Υπηρεσίας; Ε6: Σε περίπτωση θέσπισης διαδικασίας διαγωνισµού τι χρονικά όρια θα προτείνατε για την υποβολή προσφορών; Επιπλέον, ποια πιστεύετε ότι θα έπρεπε να είναι η διάρκεια παροχής Καθολικής Υπηρεσίας από τον εκάστοτε επιλεγέντα Πάροχο; Ε7: Με ποιο τρόπο προτείνετε να ελεγχθεί το επίπεδο παροχής της Καθολικής Υπηρεσίας του υπόχρεου? Ποιος θα πρέπει να αναλάβει την επίβλεψη ενός τέτοιου έργου και ποιοι µηχανισµοί πρέπει να χρησιµοποιηθούν για το σκοπό αυτό; Ε8: Θεωρείτε σκόπιµη την ύπαρξη ενός συστήµατος κυρώσεων σε περίπτωση ανεπαρκούς εκπλήρωσης των υποχρεώσεων Καθολικής Υπηρεσίας; Β.1. Αξιολόγηση ανάγκης µηχανισµού επιµερισµού του κόστους Το αποτέλεσµα του ανωτέρου ελέγχου ενδέχεται ωστόσο να συνίσταται στο ότι ο φορέας παροχής της Καθολικής Υπηρεσίας δεν υφίσταται καµία τέτοια «υπερβολική επιβάρυνση». Στη Μ.Βρετανία, για παράδειγµα, η OFTEL έκρινε ότι το κόστος και τα οφέλη της ΒΤ (του κύριου φορέα παροχής Καθολικής Υπηρεσίας στη χώρα αυτή) ήταν στο ίδιο επίπεδο. Πιο συγκεκριµένα, η ΒΤ είχε κάποιο σηµαντικό κόστος ως υπόχρεος Καθολικής Υπηρεσίας, αλλά αυτό το κόστος υπερ-καλυπτόταν από το όφελος που απεκόµιζε λόγω της παρουσίας της στην αγορά ως φορέας παροχής Καθολικής Υπηρεσίας. Η OFTEL κατέληξε συνεπώς, ότι εφόσον δεν υπήρχε επιβάρυνση για τον υπόχρεο Καθολικής Υπηρεσίας, δεν υφίστατο ανάγκη θέσπισης ενός µηχανισµού επιµερισµού του κόστους. 12
Η ΕΕΤΤ θα εφαρµόσει τον Κανονισµό Αρχών Κοστολόγησης και Τιµολόγησης Καθολικής Υπηρεσίας, και θα κρίνει εάν η παροχή της Καθολικής Υπηρεσίας αποτελεί «υπερβολική επιβάρυνση» για το φορέα παροχής της. Η ΕΕΤΤ πιστεύει ότι η ύπαρξη αντικειµενικών και διαφανών κριτηρίων είναι αναγκαία για τον προσδιορισµό του τι δύναται να συνιστά «υπερβολική επιβάρυνση». Τέτοια πιθανά κριτήρια δύνανται να αποτελούν τα εξής: α) στάθµιση κόστους και οφέλους, β) εξέταση του βαθµού που το κόστος επηρεάζει το γενικό επίπεδο κερδοφορίας του φορέα Καθολικής Υπηρεσίας, γ) εξέταση του κατά πόσο το κόστος της Καθολικής Υπηρεσίας επηρεάζει την ανταγωνιστικότητα του παρόχου και σύγκριση του κόστους του µε το κόστος παρόχων άλλων Ευρωπαϊκών χωρών. Ερωτήσεις Ε9: Πως πιστεύετε ότι η ΕΕΤΤ πρέπει να αξιολογήσει τον όρο «υπερβολική επιβάρυνση»? Τι κριτήρια κρίνετε ότι πρέπει να εφαρµοστούν; Β.2. Είδη µηχανισµού επιµερισµού του κόστους Σε περίπτωση που η ΕΕΤΤ κρίνει ότι η παροχή Καθολικής Υπηρεσίας αποτελεί «υπερβολική επιβάρυνση» για τον πάροχο Καθολικής Υπηρεσίας, θα καταστεί αναγκαίο να υπάρξουν ρυθµίσεις ώστε να ανακτηθεί το κόστος του. Πιο συγκεκριµένα θα πρέπει να υπάρξει µια ροή εισφορών για τον πάροχο που υφίσταται τέτοιο κόστος, και ως εκ τούτου, τίθεται το ζήτηµα του πως θα χρηµατοδοτούνται αυτές οι εισφορές. Εναλλακτικές λύσεις δύνανται να περιλαµβάνουν τα εξής: Χρηµατοδότηση από τον Κρατικό προϋπολογισµό Σύµφωνα µε µια άποψη, οι υποχρεώσεις που απορρέουν από την Καθολική Υπηρεσία αποτελούν κοινωνική πολιτική όπως αυτή της κοινωνικής ασφάλισης. Αυτό σηµαίνει ότι η Κυβέρνηση είναι αρµόδια για τον καθορισµό αυτών των υποχρεώσεων, και ως εκ τούτου ότι θα πρέπει να είναι η κυρίως υπεύθυνη για τα 13
κόστη που απορρέουν από αυτές. Ενδεικτικά, αναφέρεται ότι στην Ιρλανδία, πακέτα δωρεάν µίσθωσης γραµµών χρηµατοδοτούνται µέσω του συστήµατος κοινωνικής ασφάλισης. Χρηµατοδότηση από Χρήστες Σύµφωνα µε δεύτερη άποψη, όλοι οι χρήστες πρέπει να συνεισφέρουν για την υποστήριξη καταναλωτών µε ειδικές ανάγκες. Ήδη ισχύει επί παραδείγµατι ένας βαθµός «εξοµοίωσης» στις τιµές. Και τούτο διότι, εφόσον όλοι οι χρήστες πληρώνουν το ίδιο για τη µίσθωση γραµµής, το ίδιο θα µπορούσε να ισχύσει και για τη χρηµατοδότηση της Καθολικής Υπηρεσίας. Συγκεκριµένα, θα µπορούσε να καθιερωθεί ένας µηχανισµός καταβολής εισφορών, µε την εισαγωγή ενός τέλους σε λογαριασµούς. Ωστόσο ένα τέτοιο σύστηµα χρηµατοδότησης µπορεί να αποβεί προβληµατικό σε µια µελλοντικά απελευθερωµένη αγορά µε αυξανόµενο αριθµό εναλλακτικών παρόχων. Χρηµατοδότηση από Τηλεπικοινωνιακούς Παρόχους Εναλλακτικά, θα µπορούσε να υπάρξει χρηµατοδότηση από κάθε πάροχο (είτε σταθερής είτε κινητής τηλεφωνίας), και τότε το ζήτηµα θα ήταν η οργάνωση ενός συστήµατος που θα καθόριζε τα τέλη των εισφορών τους στο ταµείο Καθολικής Υπηρεσίας. Τα τέλη, για παράδειγµα, θα µπορούσαν να καθορισθούν ως ένα ποσοστό επί των εσόδων τους, ή επί των λεπτών κλήσεων ή επί των κερδών τους, ανάλογα µε το τι θα απέβαινε πιο αποτελεσµατικό ή πιο εύκολο από διαχειριστικής απόψεως. Θα µπορούσε επίσης να υπάρξει κάποιο ελάχιστο «επίπεδο κατωφλίου» ώστε να αποφευχθούν τα διοικητικά έξοδα της διαχείρισης εισφορών από πολύ µικρούς παρόχους. Στα πλαίσια αυτά ωστόσο, ο ορισµός του τι συνιστά έσοδο ή κέρδος χρήζει περαιτέρω µελέτης. Τίθεται, για παράδειγµα, το ερώτηµα του αν είναι σκόπιµο να συµπεριληφθούν έσοδα ή κέρδη από µη-τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες ή από υπηρεσίες εκτός Ελλάδος, ή έσοδα χονδρικής όπως αυτά της διασύνδεσης. Ερωτήσεις 14
Ε10: Πως κρίνετε ότι θα πρέπει να οργανωθεί η χρηµατοδότηση? Πρέπει να υπάρξει χρηµατοδότηση από τον Κρατικό προϋπολογισµό, από Χρήστες, από Παρόχους, ή κρίνετε ότι υπάρχουν άλλες εναλλακτικές που θα ήταν προτιµότερες; Ε11: Για την περίπτωση που κριθεί σκόπιµη η χρηµατοδότηση από Παρόχους, πώς νοµίζετε ότι πρέπει να υπολογισθούν οι συνεισφορές λαµβανοµένων υπόψη των ζητηµάτων της προηγούµενης παραγράφου; Γ. Ο ρόλος του pay or play Ένα µέσο επιµερισµού του κόστους της Καθολικής Υπηρεσίας θα ήταν να παρέχεται σε κάθε τηλεπικοινωνιακό πάροχο η επιλογή είτε (α) να συνεισφέρει στις δαπάνες που προέρχονται από άλλους παρόχους της Καθολικής Υπηρεσίας είτε (β) να παρέχει την ίδια την υπηρεσία µε δικές του δαπάνες, αποφεύγοντας έτσι την υποχρέωση να συµβάλει στις δαπάνες άλλων παρόχων. Αυτή η προσέγγιση είναι γνωστή ως pay or play ". Έχει προταθεί ότι η ανωτέρω διαδικασία θα ενεθάρρυνε την αποτελεσµατικότητα (cost-effectiveness). Πάροχοι που θεώρησαν ότι θα µπορούσαν να παρέχουν Καθολική Υπηρεσία αποτελεσµατικά,θα επέλεγαν να την παράσχουν, παρά να συµβάλουν στο υψηλότερο κόστος άλλων λιγότερο αποδοτικών παρόχων που θα παρείχαν Καθολική Υπηρεσία. Έτσι, οριζόµενοι ως Πάροχοι Καθολικής Υπηρεσίας, θα είχαν ένα κίνητρο για να παράσχουν την απαιτούµενη υπηρεσία σε όσο το δυνατόν χαµηλότερο κόστος. Εναλλακτικά, εάν αντιµετώπιζαν τις σχετικά υψηλές δαπάνες από την παροχή της Καθολικής Υπηρεσίας, θα επέλεγαν ενδεχοµένως «να πληρώσουν» τις δαπάνες άλλων παρόχων που θα παρείχαν Καθολική Υπηρεσία, παρά να την παράσχουν οι ίδιοι. Εάν ένας σηµαντικός αριθµός παρόχων επέλεγε «να παίξει», αυτό θα συνέβαλλε στην αύξηση της συνολικής αποδοτικότητας µε την οποία η Καθολική Υπηρεσία θα παρεχόταν, και θα µείωνε επίσης την απαιτούµενη κατανοµή και µεταφορά δαπανών, συµβάλλοντας ενδεχοµένως στη µείωση του διαχειριστικού κόστους. Η εφαρµογή του pay or play" στην πράξη, θα απαιτούσε την επίλυση ορισµένων πρακτικών ζητηµάτων. Για παράδειγµα, ο ρόλος του pay or play µπορεί να µην 15
είναι κατάλληλος για όλα τα στοιχεία που εµπίπτουν στο περιεχόµενο της Καθολικής Υπηρεσίας. Ένας πάροχος µπορεί να µην έχει την τεχνική δυνατότητα για τη παροχή µιας συγκεκριµένης υπηρεσίας (για παράδειγµα, την παροχή των γραµµών πρόσβασης στις αποµακρυσµένες περιοχές). Σε άλλες περιπτώσεις (για παράδειγµα, την παροχή των τηλεφωνικών καταλόγων), µόνο ένας πάροχος θα µπορούσε να αναλάβει την υποχρέωση παροχής της Καθολικής Υπηρεσίας, δεδοµένου ότι θα ήταν, πιθανόν, ανεπαρκές να υπάρξουν διάφοροι πάροχοι που αναπαράγουν την εργασία που περιλαµβάνεται στην προετοιµασία και την έκδοση ενός τηλεφωνικού καταλόγου. Επιπλέον, η παροχή τηλεφωνικών καταλόγων από περισσότερους του ενός παρόχους είναι πιθανόν να αποβεί εξαιρετικά δύσκολο εγχείρηµα, δεδοµένου ότι το καθεστώς που ισχύει στην έκδοση και διάθεση τηλεφωνικών καταλόγων σε τρίτους απαιτεί τη ρητή συγκατάθεση των συνδροµητών. Ακόµη, µερικοί πιθανοί πάροχοι Καθολικής Υπηρεσίας µπορεί να µην είναι πάροχοι τηλεπικοινωνιακών δικτύων ή/ και υπηρεσιών, αλλά οργανισµοί ή εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην έκδοση τηλεφωνικών καταλόγων, όπου δεν θα µπορούσε να εφαρµοστεί ο ρόλος του pay or play. Επιπλέον, απαιτείται να γίνει κάποια αξιολόγηση ως προς το ενδεχόµενο για το αν η παρεχόµενη υπηρεσία προσδίδει κάποια «αξία», από την άποψη της άρσης της υποχρέωσης του παρόχου να συµβάλει στο κόστος της Καθολικής Υπηρεσίας. Επίσης, πρέπει να σηµειωθεί ότι είναι πιθανό τα άτοµα µε ειδικές ανάγκες, που ωφελούνται από την παροχή Καθολικής Υπηρεσίας, να είναι απρόθυµα να αλλάξουν πάροχο. Σε αυτή την περίπτωση, για έναν δεύτερο πάροχο που ενδεχοµένως προσφερθεί να παρέχει ο ίδιος κάποια στοιχεία Καθολικής Υπηρεσίας (στη περίπτωσή µας, παροχή στοιχείων Καθολικής Υπηρεσίας σε άτοµα µε ειδικές ανάγκες) µπορεί τελικά η σχετική προσφορά να µην αποβεί και τόσο αποτελεσµατική. Ερωτήσεις Ε12: Ποιο ρόλο θα έπρεπε το pay or play να έχει στην διαδικασία χρηµατοδότησης της Καθολικής Υπηρεσίας; Θα ήταν κατάλληλο σε όλες τις περιπτώσεις; 16
Ε13: Πώς θα εφαρµοζόταν στην πράξη; Ποια θα µπορούσαν να είναι τα διοικητικάδιαχειριστικά και πρακτικά προβλήµατα και πώς θα µπορούσαν να ξεπεραστούν;. ιαχείριση Μηχανισµών Επιµερισµού του Κόστους Στα πλαίσια ενός µηχανισµού επιµερισµού του κόστους κρίνεται σκόπιµη η ύπαρξη ενός αντίστοιχου µηχανισµού διαχείρισής του. Πιο συγκεκριµένα, επιβάλλεται να ρυθµιστούν τα ακόλουθα ζητήµατα: καθορισµός του τύπου µέσω του οποίου το κόστος Καθολικής Υπηρεσίας θα επιµερίζεται. συλλογή των συνεισφορών στο κεφάλαιο Καθολικής Υπηρεσίας και ειδικότερα καθορισµός των µεθόδων εκπλήρωσης υποχρεώσεων πληρωµής. διαχείριση του κεφαλαίου Καθολικής Υπηρεσίας (πχ ζητήµατα ισολογισµού του και ρύθµιση πλεονάσµατος ή ελλείµµατός του) διανοµή του κεφαλαίου Καθολικής Υπηρεσίας στους φορείς παροχής της. Θεωρείται σηµαντικό η διαχείριση του κεφαλαίου για τη χρηµατοδότηση της καθολικής υπηρεσίας να γίνεται µε το πιο αποτελεσµατικό τρόπο, ώστε το κόστος διαχείρισης να είναι όσο το δυνατόν πιο χαµηλό. Κατ' αυτόν τον τρόπο, το µεγαλύτερο µέρος της χρηµατοδότησης θα πηγαίνει απευθείας στη παροχή στοιχείων Καθολικής Υπηρεσίας. Επίσης, έχει προταθεί η δηµιουργία ενός «εικονικού κεφαλαίου» χρηµατοδότησης, µε στόχο τη διατήρηση των διαχειριστικών εξόδων στο χαµηλότερο δυνατό επίπεδο. Σύµφωνα µε την πρόταση αυτή, ο µηχανισµός χρηµατοδότησης θα ενεργοποιείται µόνο εφόσον υπάρχει αιτιολογηµένο αίτηµα αποζηµίωσης από τον πάροχο Κ.Υ. και ταυτόχρονη κατάθεση του αναλυτικού υπολογισµού του κόστους Κ.Υ., προς την ΕΕΤΤ. O εν λόγω µηχανισµός χρηµατοδότησης παρουσιάζει πλεονεκτήµατα όπως η απλοποίηση της διαχείρισης (επειδή το ποσό που συλλέγεται είναι η αναλογία της υπολογιζόµενης απαίτησης αποζηµίωσης, η οποία βασίζεται σε έσοδα που προέρχονται από τα αντίστοιχα µερίδια της αγοράς), το χαµηλότερο διαχειριστικό 17
κόστος (επειδή το κόστος διαχείρισης της χρηµατοδότησης δηµιουργείται µόνο, όταν υπάρχει απαίτηση για εισφορά). Η διαχείριση του κεφαλαίου Καθολικής Υπηρεσίας θα µπορούσε να γίνεται από: την EETT, η οποία είναι ήδη αρµόδια για τον καθορισµό του περιεχοµένου και τις αρχές κοστολόγησης της Καθολικής Υπηρεσίας. Έτσι µπορεί να είναι αποδοτική η χρησιµοποίηση της υπάρχουσας εµπειρίας της για την διαχείριση του κεφαλαίου Καθολικής Υπηρεσίας. Ωστόσο, πρέπει να σηµειωθεί η σκοπιµότητα διαχωρισµού της ευθύνης της EETT για τον καθορισµό του περιεχοµένου και τις αρχές κοστολόγησης της Καθολικής Υπηρεσίας, από τον επιµερισµό του κόστους και τους µηχανισµούς χρηµατοδότησης αυτού. έναν δηµόσιο οργανισµό, όπως µια δηµόσια υπηρεσία. µια επαγγελµατική εταιρία υπηρεσιών, π.χ. µια ελεγκτική εταιρία, µε την απαιτούµενη εµπειρία στην Αγορά. Ε14: ποιες ακριβώς εργασίες θα έπρεπε να ζητηθεί στους διαχειριστές του κόστους Καθολικής Υπηρεσίας να αναλάβουν; Ε15: πώς µπορεί το διαχειριστικό κόστος να διατηρηθεί όσο το δυνατόν χαµηλότερο; Θα πρέπει να υπάρξει ένα "εικονικό" κεφάλαιο; Ε16: τι είδος φορέα/ οργανισµού θα έπρεπε να είναι ο διαχειριστής; Ποια θεωρείτε ότι είναι τα µειονεκτήµατα και πλεονεκτήµατα των διάφορων επιλογών για τη διαχείριση του κεφαλαίου, όπως δίνεται παραπάνω; Συµπεράσµατα 18
Καλείσθε να καταθέσετε τις απόψεις σας για τα ζητήµατα που παρατέθηκαν ανωτέρω. Ε17: υπάρχουν κάποια άλλα σχόλια αναφορικά µε το ανωτέρω κείµενο? Θεωρείτε ότι υπάρχουν κάποια σηµαντικά ζητήµατα που δεν έχουν καλυφθεί παραπάνω ; 19