ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 7.5.2015 COM(2015) 211 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ για την έρευνα σχετικά με την παραποίηση στατιστικών στοιχείων στην Ισπανία, σύμφωνα με κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αποτελεσματική επιβολή της δημοσιονομικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ (απόφαση της Επιτροπής της 11ης Ιουλίου 2014) {SWD(2015) 105 final} EL EL

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Περίληψη... 2 1. Εισαγωγή... 6 1.1. Ιστορικό του φακέλου... 6 1.2. Η επίσημη έρευνα της Επιτροπής σχετικά με την εικαζόμενη παραποίηση των στατιστικών στοιχείων της Ισπανίας όπως αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011... 9 2. Βασικά πορίσματα... 11 2.1. Η καταγραφή των λογαριασμών πιστωτών στον γενικό λογαριασμό της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια από την IGGV... 12 2.2. Αναφορά στοιχείων από την IGGV στην IGAE το 2012... 13 2.3. Η αναφορά των καταγεγραμμένων δαπανών από το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας... 18 2.4. Ομάδα εργασίας σχετικά με τις δαπάνες για την υγεία που συγκροτήθηκε στο πλαίσιο του CPFF... 22 2.5. Μερική αναγνώριση των μη καταγεγραμμένων δαπανών μέσω του λογαριασμού 411... 25 2.6. Αιτίες στις οποίες διαπιστώθηκε ότι οφείλεται η ανακριβή παρουσίαση στοιχείων στην αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια... 29 3. Αξιολόγηση των πορισμάτων... 31 4. Συμπεράσματα... 36

ΠΕΡΙΛΗΨΗ Στις 11 Ιουλίου 2014 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κίνησε επίσημη έρευνα σχετικά με ενδεχόμενη παραποίηση στατιστικών στοιχείων στην αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια (Comunidad Valenciana) στην Ισπανία. Η απόφαση ελήφθη σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την αποτελεσματική επιβολή της δημοσιονομικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ σε συνδυασμό με την κατ εξουσιοδότηση απόφαση 2012/678/ΕΕ της Επιτροπής, της 29ης Ιουνίου 2012, σχετικά με τις έρευνες και τα πρόστιμα που αφορούν την παραποίηση στατιστικών στοιχείων όπως αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011. Σκοπός της έρευνας ήταν να εξεταστεί αν ήταν δυνατόν να επιβεβαιωθούν οι σοβαρές ενδείξεις σχετικά με ανακριβή παρουσίαση των στοιχείων για το έλλειμμα και το χρέος το 2012 και, στην περίπτωση αυτή, κατά πόσον αυτό αποτελούσε αποτέλεσμα πρόθεσης ή σοβαρής αμέλειας. Στην έκθεση παρουσιάζονται τα πορίσματα της Επιτροπής βάσει της έρευνας που διενεργήθηκε, καθώς και τα βασικά περιστατικά που τεκμηριώνουν τα εν λόγω πορίσματα. Παρατίθενται επίσης οι γραπτές παρατηρήσεις που υπέβαλε το Βασίλειο της Ισπανίας σχετικά με τα προκαταρκτικά πορίσματα της Επιτροπής. Στην έκθεση περιγράφονται λεπτομερώς οι βασικοί λόγοι για την αναθεώρηση κατά 1,9 δις ευρώ του δημόσιου ελλείμματος της Ισπανίας το 2012 με βάση την ανάλυση του τρόπου με τον οποίο καταρτίστηκαν, καταγράφηκαν και αναφέρθηκαν οι δαπάνες της γενικής κυβέρνησης στην αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια. Η έκθεση αποκαλύπτει ότι υπήρξαν σοβαρές παρατυπίες κατά την κατάρτιση, την καταγραφή και την αναφορά των δαπανών της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια επί σειρά ετών. Δεν τηρήθηκε η αρχή της δεδουλευμένης βάσης, δεν χρησιμοποιούνταν σωστά οι εκτός προϋπολογισμού λογαριασμοί, οι δαπάνες ενίοτε δεν καταγράφονταν για μεγάλα χρονικά διαστήματα και τα στατιστικά στοιχεία που κοινοποιούνταν από τις περιφερειακές αρχές της Βαλένθια στις εθνικές αρχές ήταν παραπλανητικά, οδηγώντας σε ανακριβή παρουσίαση των στοιχείων της Ισπανίας για το έλλειμμα και το χρέος. Κατά συνέπεια, τα στοιχεία που διαβιβάστηκαν στη Eurostat στο πλαίσιο της ΔΥΕ (διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος) δεν περιελάμβαναν ορισμένες από τις δαπάνες που είχαν πραγματοποιηθεί στην εν λόγω αυτόνομη κοινότητα, κατά παράβαση των κανόνων του ΕΣΟΛ 95. Η έκθεση εξετάζει τον βασικό ρόλο που διαδραμάτισε η IGGV (Γενική Επιθεώρηση της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια - Ιntervención General de la Generalitat Valenciana) στα γεγονότα που συνδέονται με την μη καταγραφή και τη μη αναφορά των δαπανών. Εξετάζεται επίσης ο ρόλος και άλλων φορέων [Εθνική Στατιστική Υπηρεσία (Instituto Nacional de Estadística INE), Γενική Επιθεώρηση της Δημόσιας Διοίκησης Intervención 3

General de la Administración del Estado - IGAE), υπουργείο υγείας της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια (Consejería de Sanidad de la Generalitat Valenciana) και Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια - (Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana). Άλλο ένα σημαντικό εύρημα της έκθεσης είναι ότι οι πληροφορίες σχετικά με μη καταγεγραμμένες δαπάνες ήταν διαθέσιμες στο κοινό μέσω των ετήσιων εκθέσεων του Ελεγκτικού Συνέδριου της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια, το οποίο είχε προτείνει στην IGGV να μεριμνήσει για την ορθή καταγραφή των εν λόγω δαπανών. Ωστόσο, η πρακτική της μη καταγραφής των δαπανών που είχαν πραγματοποιηθεί για μεγάλα χρονικά διαστήματα τερματίστηκε μόνον αφότου η κεντρική κυβέρνηση θέσπισε ειδικό μηχανισμό πληρωμών (ΕΜΠ) για τις μη εξοφλημένες δαπάνες των αυτόνομων κοινοτήτων το 2012. Στο πλαίσιο αυτό, συνάγεται το συμπέρασμα ότι μία οντότητα (η IGGV) η οποία υπάγεται στον τομέα της γενικής κυβέρνησης του Βασιλείου της Ισπανίας επέδειξε σοβαρή αμέλεια σχετικά με τη μη καταγραφή των δαπανών στους εθνικούς λογαριασμούς. Ως αποτέλεσμα, τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στην Eurostat από την Ισπανία, στο πλαίσιο της ΔΥΕ, ήταν ελλιπή, εφόσον δεν είχαν αναφερθεί σημαντικά ποσά των δαπανών για την υγεία. Με βάση τα πορίσματα της έκθεσης αυτής όσον αφορά τη συμπεριφορά των αρχών του κράτους μέλους κατά το χρονικό διάστημα από τις 13 Δεκεμβρίου 2011 μέχρι την έναρξη της έρευνας στις 11 Ιουλίου 2014, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να εκδώσει σύσταση προς το Συμβούλιο για την επιβολή προστίμου στο Βασίλειο της Ισπανίας, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011. 4

Κατάλογος των χρησιμοποιούμενων συντομογραφιών B.9 - Δημόσιο έλλειμμα/πλεόνασμα CPFF - Συμβούλιο Δημοσιονομικής και Χρηματοπιστωτικής Πολιτικής (Consejo de Política Fiscal y Financiera) ΔΥΕ - Διαδικασία Υπερβολικού Ελλείμματος ΕΣΟΛ Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών IGAE - Γενική Επιθεώρηση Δημόσιας Διοίκησης (Intervención General de la Administración del Estado) IGGV - Γενική Επιθεώρηση της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια (Intervención General de la Generalitat Valenciana) INE - Εθνική Στατιστική Υπηρεσία (Instituto Nacional de Estadística) ΥΠΟΙΚ Υπουργείο Οικονομικών και Δημόσιας Διοίκησης (Consejería de Hacienda y admistración Pública) PGCP - Γενικό Σχέδιο Δημόσιας Λογιστικής (Plan General de Contabilidad Pública) PGCPGV - Γενικό Σχέδιο Δημόσιας Λογιστικής για την αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια (Plan General de Contabilidad Pública de la Generalitat Valenciana) SGCAL - Γενική Γραμματεία Περιφερειακού και Τοπικού Συντονισμού ΕΜΠ Ειδικός Μηχανισμός Πληρωμών (Mecanismo de Pago a Proveedores) ΟΕ- Ομάδα εργασίας 5

Κατάλογος πινάκων Πίνακας 1: Λογαριασμοί πιστωτών στον ισολογισμό της Βαλένθια, Γενικός Λογαριασμός που δημοσιεύτηκε από την IGGV Πίνακας 2: Ποσά που εγγράφησαν στο λογαριασμό 409 που διαβιβάστηκαν από την IGGV στην IGAE μέσω τυποποιημένων ερωτηματολογίων τον Ιανουάριο, τον Απρίλιο και τον Ιούνιο του 2012 Πίνακας 3: Επικοινωνία μεταξύ του IGGV και του IGAE σε χρονολογική σειρά Πίνακας 4: Ποσά των μη αναγνωρισμένων δαπανών που περιγράφονται λεπτομερώς στις εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνέδριου της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια Πίνακας 5: Δαπάνες για την υγεία εν αναμονή της διάθεσης κονδυλίων του προϋπολογισμού πριν από το τέλος κάθε έτους, όπως προβλέπεται στις εκθέσεις της ομάδας εργασίας σχετικά με τις δαπάνες για την υγείας, 2007 Πίνακας 6: Λεπτομερή στοιχεία για το απόθεμα των μη αναγνωρισμένων (μη καταγεγραμμένων) δαπανών της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια Κατάλογος παραρτημάτων Παράρτημα: Παρατηρήσεις του Βασιλείου της Ισπανίας όσον αφορά τα προκαταρκτικά πορίσματα της έρευνας σχετικά με την παραποίηση στατιστικών στοιχείων στην Ισπανία Κατάλογος των εγγράφων που συνοδεύουν την έκθεση (μόνον στα αγγλικά) Έγγραφο των υπηρεσιών της Επιτροπής (SWD): Σημαντικές βασικές πληροφορίες σχετικά με την ανακριβή παρουσίαση στατιστικών στοιχείων στην αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια που συνοδεύει το έγγραφο απόφαση της Επιτροπής για την έναρξη έρευνας σχετικά με την παραποίηση των στατιστικών στοιχείων στην Ισπανία όπως αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αποτελεσματική επιβολή της δημοσιονομικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ (απόφαση της Επιτροπής της 11ης Ιουλίου 2014). 6

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1.1. Ιστορικό του φακέλου Από τον Δεκέμβριο του 2011 και μετά, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 για την αποτελεσματική επιβολή της δημοσιονομικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ 1 εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να διενεργεί έρευνες εφόσον υπάρχουν σοβαρές ενδείξεις για παραποίηση στατιστικών στοιχείων από πρόθεση ή λόγω σοβαρής αμέλειας. Στην κατ εξουσιοδότηση απόφαση 2012/678 της Επιτροπής 2 καθορίζονται ορισμένα κριτήρια, διαδικασίες και διατάξεις σχετικά με την άσκηση της εντολής αυτής. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011, οι έρευνες αυτές μπορεί να οδηγήσουν σε σύσταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο για την επιβολή προστίμου στο κράτος μέλος. Το πρόστιμο που προτείνεται υπολογίζεται από την Επιτροπή, αλλά το Συμβούλιο έχει τον τελευταίο λόγο για την επιβολή του και το ύψος του. Στην περίπτωση που διαπιστώνεται ότι ένα κράτος μέλος παρουσίασε ανακριβή στοιχεία για το έλλειμμα και το χρέος από πρόθεση ή λόγω σοβαρής αμέλειας, το Συμβούλιο, ενεργώντας κατόπιν σύστασης της Επιτροπής, μπορεί να αποφασίσει να επιβάλει στο εν λόγω κράτος μέλος πρόστιμο (έως και 0,2% του ΑΕΠ). Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να αναφέρουν τα στοιχεία για το ετήσιο έλλειμμα και χρέος στην Επιτροπή δύο φορές ετησίως, σε πλήρη συμμόρφωση με τους ευρωπαϊκούς στατιστικούς κανόνες και διαδικασίες (Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών, ΕΣΟΛ 3 ). Σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας 4, «τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τα πραγματικά στοιχεία που 1 Κανονισμός (EE) αριθ. 1173/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την αποτελεσματική επιβολή της δημοσιονομικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ, ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 1. 2 Κατ εξουσιοδότηση απόφαση της Επιτροπής, της 29ης Ιουνίου 2012, σχετικά με τις έρευνες και τα πρόστιμα για την παραποίηση στατιστικών στοιχείων, που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αποτελεσματική επιβολή της δημοσιονομικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ, ΕΕ L 306 της 6.11.2012, σ. 21. 3 Η αναφορά των στοιχείων που περιγράφεται εν προκειμένω πραγματοποιήθηκε βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2223/96, της 25ης Ιουνίου 1996, περί του ευρωπαϊκού συστήματος εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών της Κοινότητας, ΕΕ L 310 της 30.11.1996, σ. 1, (ΕΣΟΛ 95). Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 549/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για το ευρωπαϊκό σύστημα εθνικών και περιφερειακών λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. ΕΕ L 174 της 26.6.2013, σ. 1 (ΕΣΟΛ 2010), εφαρμόζεται από την 1η Σεπτεμβρίου 2014. 4 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2009, για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, ΕΕ L 145 της 10.6.2009, σ. 1. 7

γνωστοποιούνται στην Επιτροπή (Eurostat) παρέχονται σύμφωνα με τις αρχές που έχουν θεσπιστεί με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 223/2009. Ως προς το θέμα αυτό, οι εθνικές στατιστικές υπηρεσίες οφείλουν να διασφαλίζουν ότι τα γνωστοποιούμενα στοιχεία είναι σύμφωνα με το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού και τους σχετικούς λογιστικούς κανόνες του ΕΣΛ 2010.» Σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009, τα κράτη μέλη αναφέρουν στην Επιτροπή (Eurostat) τα προβλεπόμενα και τα πραγματικά δημόσια ελλείμματά τους και τα επίπεδα του δημοσίου χρέους τους δύο φορές κατ έτος, την πρώτη φορά την 1η Απριλίου του τρέχοντος έτους (έτος ν) και τη δεύτερη φορά πριν από την 1η Οκτωβρίου του έτους ν. Τα στοιχεία που διαβιβάζονται εντός του έτους ν αφορούν τα έτη ν-1, ν-2, ν-3 και ν-4. Η Ισπανία έστειλε την πρώτη κοινοποίηση κατά το έτος 2012 στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ) στη Eurostat στις 30 Μαρτίου 2012. Η κοινοποίηση περιελάμβανε, μεταξύ άλλων, τα πρώτα στοιχεία που αναφέρθηκαν για το έτος 2011. Η Eurostat, αφού ακολούθησε τη συνήθη διαδικασία της για την αξιολόγηση των στοιχείων, επικύρωσε και δημοσίευσε τα στοιχεία για την Ισπανία στις 23 Απριλίου 2012 στο δελτίο τύπου που εξέδωσε για τη ΔΥΕ 5. Ωστόσο, στις 17 Μαΐου 2012, οι ισπανικές στατιστικές αρχές ενημέρωσαν τη Eurostat σχετικά με αύξηση των δαπανών των περιφερειακών κυβερνήσεων (αυτόνομες κοινότητες) κατά περίπου 4,5 δις ευρώ (περίπου 0,4% του ΑΕΠ), η οποία θα είχε αντίκτυπο στο έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης της Ισπανίας, κυρίως το 2011, με αποτέλεσμα να αναθεωρηθούν προς τα άνω τα στοιχεία για το έλλειμμα που είχαν διαβιβαστεί με την κοινοποίηση ΔΥΕ τον Απρίλιο του 2012. Η Eurostat διενέργησε τεχνική επίσκεψη στην Ισπανία στις 24 Μαΐου 2012. Οι ενέργειες παρακολούθησης που ακολούθησαν την εν λόγω επίσκεψη εξετάστηκαν περαιτέρω στην προκαταρκτική επίσκεψη διαλόγου 6 που πραγματοποιήθηκαν από τις 18 έως τις 22 Ιουνίου 2012 και από τις 11 έως τις 14 Σεπτεμβρίου 2012. Μια περαιτέρω επίσκεψη ad-hoc πραγματοποιήθηκε τον Σεπτέμβριο του 2013. Οι επισκέψεις (ιδιαίτερα η τελευταία επίσκεψη ad-hoc τον Σεπτέμβριο του 2013) πραγματοποιήθηκαν για να γίνουν απόλυτα κατανοητές οι αναθεωρήσεις της 17ης Μαΐου 2012 και να διαπιστωθεί η ενδεχόμενη ύπαρξη «σοβαρών ενδείξεων» οι οποίες θα δικαιολογούσαν την έναρξη έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1173/2011, ο οποίος προβλέπει ότι η Επιτροπή μπορεί «να αποφασίσει να κινήσει 5 Το δελτίο τύπου για την ΔΥΕ διατίθεται στην ακόλουθη διεύθυνση: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/5147302/2-23042012-ap-en.pdf/30b8f91b-4325-4d6b-9c6f- 6e699ff87cd5 6 Βασικός στόχος της προκαταρκτικής επίσκεψης διαλόγου ήταν να εξεταστεί η ποιότητα του συστήματος αναφοράς της ΔΥΕ, ιδιαίτερα οι πρωτογενείς πηγές λογιστικών στοιχείων (upstream). Η συνεδρίαση αυτή είχε ήδη προγραμματιστεί να πραγματοποιηθεί πριν από τις 17 Μαΐου 2012, όταν η Eurostat ενημερώθηκε σχετικά με την ανακριβή παρουσίαση στοιχείων από την αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια. 8

έρευνα όταν κρίνει ότι υπάρχουν σοβαρές ενδείξεις ως προς την ύπαρξη γεγονότων που ενδέχεται να στοιχειοθετούν παρουσίαση ανακριβών στοιχείων». Διαπιστώθηκε ότι η αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια (Comunidad Valenciana, στο εξής καλούμενη «αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια») παρουσιάζει σημαντικές παρατυπίες, καθώς είχε επιτρέψει ορισμένες κρατικές δαπάνες, ιδίως στον τομέα της υγείας, να συσσωρεύονται επί σειρά ετών χωρίς να καταγράφονται στους δημόσιους λογαριασμούς, κατά παράβαση της αρχή της δεδουλευμένης βάσης 7. Η αναθεώρηση των δαπανών που είχαν αναφερθεί από την αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια στην κοινοποίηση στο πλαίσιο της ΔΥΕ τον Απρίλιο του 2012, η οποία αντιστοιχεί στις μη καταβεβλημένες δαπάνες, αφορά ποσό που ανέρχεται σε περίπου 1,9 δις ευρώ. Ο λόγος για τον οποίο αποκαλύφθηκαν οι μη καταβληθείσες δαπάνες αυτές ήταν ότι, το 2012, η ισπανική κυβέρνηση εισήγαγε έναν ειδικό μηχανισμό πληρωμών (ΕΜΠ) για την εξόφληση των καθυστερούμενων οφειλών των αυτόνομων κοινοτήτων και των δήμων. Ο εν λόγω μηχανισμός διέπεται από τη συμφωνία 6/2012 της 6ης Μαρτίου 2012 του δημοσιονομικού και χρηματοπιστωτικού Συμβουλίου (CPFF) (για τις αυτόνομες κοινότητες στο εξής «η συμφωνία»), τον νόμο 4/2012 (για τους δήμους) και τον νόμο 7/2012 (για τις αυτόνομες κοινότητες και τους δήμους). Η διαδικασία και το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή της χρηματοδότησης του ΕΜΠ καθορίστηκαν στη συμφωνία 8. Ο ΕΜΠ υποχρέωνε τις αυτόνομες κοινότητες να αποκαλύψουν όλα τα ανεξόφλητα τιμολόγιά τους με αντάλλαγμα την αποπληρωμή των εν λόγω λογαριασμών απευθείας από την κεντρική κυβέρνηση. Ειδικότερα, για να εφαρμοστεί ο ΕΜΠ, οι αυτόνομες κοινότητες έπρεπε να ακολουθήσουν την εξής διαδικασία: 1. να υποβάλουν αίτημα στο υπουργείο οικονομικών και δημόσιας διοίκησης (Ministerio de Hacienda y Administración Pública, εφεξής το «Εθνικό ΥΠΟΙΚ») πριν από την 1η Απριλίου 2012 2. να αποστείλουν τα τιμολόγια των ανεξόφλητων λογαριασμών στο εθνικό ΥΠΟΙΚ πριν από τις 15 Απριλίου 2012 3. να διαβιβάσουν σχέδιο προσαρμογής (οικονομικό και χρηματοπιστωτικό σχέδιο) πριν από τις 30 Απριλίου 2012, το οποίο έπρεπε να επικυρωθεί από το CPFF εντός 15 ημερών. 7 Η αρχή της δεδουλευμένης βάσης σημαίνει ότι οι δαπάνες πρέπει να καταγράφονται όταν πραγματοποιούνται και όχι όταν εξοφλείται ο λογαριασμός. Σύμφωνα με το ΕΣΟΛ 95 (1.57 ) «Το σύστημα καταγράφει τις ροές με βάση τη δημιουργία αξίας δηλαδή όταν δημιουργείται, μετασχηματίζεται ή εξαφανίζεται η οικονομική αξία, ή όταν εμφανίζονται, μετασχηματίζονται ή διαγράφονται απαιτήσεις και υποχρεώσεις». 8 Οι συμφωνίες για τις αυτόνομες κοινότητες παρατίθενται στον ακόλουθο σύνδεσμο: http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/14/pdfs/boe-a-2012-5080.pdf 9

Επομένως, τα τιμολόγια που αντιστοιχούσαν σε ανεξόφλητους λογαριασμούς είχαν ήδη αποσταλεί από τις περισσότερες αυτόνομες κοινότητες, μέσω των περιφερειακών υπουργείων Οικονομικών, στο εθνικό ΥΠΟΙΚ πριν από τις 17 Μαΐου 2012. Επιπλέον, τα σχέδια προσαρμογής που θα διασφάλιζαν την ικανότητα εξόφλησης των δανείων είχαν ήδη υποβληθεί από τις αυτόνομες κοινότητες και είχαν επικυρωθεί από το CPFF στον δικτυακό τόπο του οποίου είχαν δημοσιευτεί την ίδια ημέρα, η Εθνική Στατιστική Υπηρεσία (INE) ενημέρωσε την Eurostat για πρώτη φορά σχετικά με την ανακάλυψη μη καταγεγραμμένων δαπανών σε ορισμένες αυτόνομες κοινότητες. Το Υπουργείο Οικονομικών της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια (εφεξής το «ΥΠΟΙΚ της αυτόνομης κοινότητας»), για να μπορεί να υποβάλει σχετική αίτηση στο πλαίσιο του ΕΜΠ στο εθνικό ΥΠΟΙΚ πριν από την 1η Απριλίου 2012, είχε επομένως στη διάθεσή του τα στοιχεία σχετικά με τις μη καταγεγραμμένες δαπάνες κατά τη στιγμή της υποβολής των στοιχείων για τη ΔΥΕ στην Eurostat στο πλαίσιο της κοινοποίησης του Απριλίου του 2012. Η συμφωνία καθορίζει επίσης τις προϋποθέσεις που έπρεπε να πληρούνται για να γίνουν δεκτά προς εξόφληση από το ΕΜΠ τα ανεξόφλητα τιμολόγια. Ένα από τα βασικά χαρακτηριστικά και προϋποθέσεις ήταν ότι τα ανεξόφλητα τιμολόγια έπρεπε να αντιστοιχούν σε πληρωτέες δαπάνες, οι οποίες είχαν καταγραφεί και εκκρεμούσαν προς εξόφληση στα τέλη του 2011. Κατά συνέπεια, οι αυτόνομες κοινότητες και οι δήμοι, προκειμένου να επωφεληθούν από την αποπληρωμή των ανεξόφλητων τιμολογίων από την κεντρική κυβέρνηση, έπρεπε να δημοσιοποιήσουν το πλήρες ποσό των υφιστάμενων οφειλών (μη εξοφλημένα τιμολόγια) που είχαν έναντι προμηθευτών και, επομένως, έπρεπε να αποκαλύψουν τυχόν δαπάνες που δεν είχαν προηγουμένως καταγραφεί. Κατά τη διαδικασία αυτή, κατέστη σαφές ότι υπήρχαν ακόμα ορισμένες δαπάνες που είχαν πραγματοποιηθεί το 2011 και τα προηγούμενα έτη οι οποίες δεν είχαν αναφερθεί στην κοινοποίηση της ΔΥΕ τον Απρίλιο του 2012 (ούτε σε άλλη προγενέστερη κοινοποίηση στο πλαίσιο της ΔΥΕ). Τα ποσά αυτά αύξησαν το έλλειμμα των αυτόνομων κοινοτήτων και, ως εκ τούτου, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης κατά 0,4 % του ΑΕΠ. Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, ένα σημαντικό ποσοστό των δαπανών που δεν είχαν αναφερθεί αφορούσαν την αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια. Διαπιστώθηκε ότι είχε παραβιαστεί επανειλημμένως η αρχή της δεδουλευμένης βάσης στην εν λόγω αυτόνομη κοινότητα, καθώς κάθε έτος σημαντικά ποσά των δαπανών για την υγεία, τα οποία δεν εξοφλούνταν και δεν προβλέπονταν στον προϋπολογισμό, δεν αναφέρονταν σε κανένα λογαριασμό, εκτός ή εντός του προϋπολογισμού. 1.2. Η επίσημη έρευνα της Επιτροπής σχετικά με την εικαζόμενη παραποίηση των στατιστικών στοιχείων της Ισπανίας όπως αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 Με βάση τις επισκέψεις που πραγματοποιήθηκαν και την περαιτέρω ανάλυση της υπόθεσης, η Eurostat κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρχαν σοβαρές υπόνοιες για ανακριβή παρουσίαση των στατιστικών στοιχείων, οι οποίες δικαιολογούσαν την έναρξη έρευνας σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1173/2011. Επομένως, 10

συνέστησε στην Επιτροπή να κινήσει έρευνα σχετικά με την ανακριβή παρουσίαση των στοιχείων που αφορούν τη ΔΥΕ στην Ισπανία. Στις 11 Ιουλίου 2014 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κίνησε επίσημη έρευνα σχετικά με ενδεχόμενη παραποίηση στατιστικών στοιχείων στην αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια στην Ισπανία 9. Ήταν η πρώτη φορά που η Επιτροπή έκανε χρήση των εξουσιών της βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 για να ερευνήσει εικαζόμενη παραποίηση των στοιχείων για το έλλειμμα και το χρέος σε κράτος μέλος. Η ομάδα έρευνας της Επιτροπής πραγματοποίησε συνεντεύξεις, σε χωριστές συνεδριάσεις, εκπροσώπων της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας της Ισπανίας (Instituto Nacional de Estadística INE), της Γενικής Επιθεώρησης Δημόσιας Διοίκησης (Intervención General de la Administración del Estado - IGAE 10 ), της Γενικής Επιθεώρησης της Βαλένθια (Intervención General de la Generalitat Valenciana - IGGV) 11, του υπουργείου υγείας της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια (Consejería de Sanidad de la Generalitat Valenciana) και του Ελεγκτικού Συνεδρίου της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια (Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana), καθώς και του πρώην γενικού ελεγκτή της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια (επικεφαλής της IGGV) για την περίοδο 1997-2012, ο οποίος συμμετείχε στις συνεντεύξεις κατόπιν δικού του αιτήματος. Συντάχτηκαν τα πρακτικά κάθε συνεδρίασης, τα οποία υπέγραψαν όλοι οι συμμετέχοντες. Οι παραθέσεις που δίνονται στις υποσημειώσεις στο τέλος (α, β, γ,...) της παρούσας έκθεσης έχουν ληφθεί από τα επίσημα πρακτικά των συνεδριάσεων και αναπαράγουν ακριβώς τις δηλώσεις των εκπροσώπων των διαφόρων οργάνων οι οποίοι συμμετείχαν στις συνεντεύξεις. Στην έκθεση παρουσιάζονται τα πορίσματα της Επιτροπής βάσει της έρευνας που διενεργήθηκε σύμφωνα με την κατ εξουσιοδότηση απόφασης 2012/678 της Επιτροπής, καθώς και τα βασικά περιστατικά που τεκμηριώνουν τα εν λόγω πορίσματα. Περαιτέρω πραγματολογικές πληροφορίες σχετικά με την παραποίηση στοιχείων το 2012 παρατίθενται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής «Σχετικές βασικές πληροφορίες όσον αφορά την παραποίηση στοιχείων στην αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια» (εφεξής «SWD») που συνοδεύει την παρούσα έκθεση. Επισημαίνεται ότι, κατά τη διενέργεια της έρευνάς της σχετικά με την ανακριβή αναφορά των δαπανών, η Επιτροπή επιδίωξε να αποκαλύψει το πλήρες εύρος του προβλήματος και τον τρόπο με τον οποίο αυτό προκλήθηκε, για να αποτρέψει παρόμοιες καταστάσεις στο 9 Η απόφαση C(2014) 4856 της Επιτροπής της 11.7.2014 για την έναρξη έρευνας σχετικά με την παραποίηση των στατιστικών στοιχείων στην Ισπανία όπως αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αποτελεσματική επιβολή της δημοσιονομικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ. Βλ. επίσης http://europa.eu/rapid/press-release_ip-14-822_en.htm 10 Η IGAE είναι αρμόδια για τη συλλογή των στοιχείων για τους μη οικονομικούς κυβερνητικούς λογαριασμούς καθώς επίσης για τη μετατροπή των δημόσιων λογαριασμών σε εθνικούς λογαριασμούς (ΕΣΟΛ 95). 11 Η IGGV είναι ειδική μονάδα εντός του περιφερειακού ΥΠΟΙΚ, αρμόδια για την κατάρτιση και την υποβολή εκθέσεων εσωτερικού ελέγχου των δημόσιων λογαριασμών της αυτόνομης κοινότητας. 11

μέλλον. Επομένως, η έρευνα, αναπόφευκτα, περιλαμβάνει περιστατικά που προηγούνται χρονικά της έναρξης ισχύος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 στις 13 Δεκεμβρίου 2011. Ωστόσο, στόχος της έρευνας είναι να αποδείξει την παραποίηση στοιχείων που έλαβαν χώρα μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού. Η συγκεκριμένη συμπεριφορά του κράτους μέλους, την οποία η Επιτροπή δύναται να χρησιμοποιήσει ως βάση για υποβολή ενδεχόμενης σύστασης στο Συμβούλιο, είναι η συμπεριφορά του κατά την περίοδο από τις 13 Δεκεμβρίου 2011 έως την έναρξη της έρευνας στις 11 Ιουλίου 2014. Τα προκαταρκτικά πορίσματα της έρευνας σχετικά με την παραποίηση των στατιστικών στοιχείων στην Ισπανία, όπως αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1173/2011 διαβιβάστηκαν στο Βασίλειο της Ισπανίας στις 19 Φεβρουαρίου 2015, για υποβολή παρατηρήσεων εκ μέρους τους, όπως ορίζει το άρθρο 6 της κατ εξουσιοδότηση απόφασης της Επιτροπής 2012/678. Η Επιτροπή κάλεσε το Βασίλειο της Ισπανίας να υποβάλει γραπτές παρατηρήσεις σχετικά με τα προκαταρκτικά πορίσματα έως τις 19 Μαρτίου 2015. Το Βασίλειο της Ισπανίας υπέβαλε τις γραπτές παρατηρήσεις του στις 24 Μαρτίου 2015. Επισημαίνεται, σε μια γενική παρατήρηση σχετικά με τα σχόλια που υπέβαλε το Βασίλειο της Ισπανίας, ότι ορισμένα από αυτά ταυτίζονται με τους ισχυρισμούς που διατύπωσε το κράτος μέλος στην υπόθεση T-676/14, Ισπανία κατά Επιτροπής. Η εν λόγω υπόθεση εκκρεμεί προς το παρόν στο Γενικό Δικαστήριο του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα σχόλια της Ισπανίας, εφόσον αφορούν νομικά ζητήματα, όπως, μεταξύ άλλων, το δικαίωμά της προς υπεράσπιση, τα οποία η Ισπανία έχει εγείρει ενώπιον του Δικαστηρίου, θα εξεταστούν στο πλαίσιο της δικαστικής υπόθεσης. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή επικεντρώθηκε, στο πλαίσιο της παρούσας έκθεσης, στα σχόλια της Ισπανίας που αφορούν τα πραγματικά περιστατικά της υπόθεσης. Οι γραπτές παρατηρήσεις σχετικά με τα προκαταρκτικά συμπεράσματα της Επιτροπής που υποβλήθηκαν από το Βασίλειο της Ισπανίας επισυνάπτονται στην παρούσα τελική έκθεση (παράρτημα 1). Όλες οι παρατηρήσεις που παρατίθενται στο παράρτημα ΙΙ των ισπανικών παρατηρήσεων, δηλαδή ο κατάλογος των σφαλμάτων και ανακριβειών ως προς τα πραγματικά περιστατικά, ενσωματώθηκαν στην τελική έκθεση 12. 2. ΒΑΣΙΚΑ ΠΟΡΙΣΜΑΤΑ Σε αυτό το τμήμα παρουσιάζονται λεπτομερώς οι κύριοι λόγοι για την αναθεώρηση κατά 1,9 δις ευρώ του δημόσιου ελλείμματος της Ισπανίας τον Μάιο του 2012 καθώς και ο ρόλος των διαφόρων φορέων. Η Επιτροπή (Eurostat) είχε χαρακτηρίσει την αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια ως τη μοναδική που παρουσίαζε σημαντικές παρατυπίες. Οι παρατυπίες αυτές αφορούσαν κυρίως την καταγραφή των δαπανών για την υγεία. Οι δαπάνες από διαφορετικά έτη που δεν είχαν καταγραφεί στους δημόσιους λογαριασμούς της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια ούτε στους εθνικούς λογαριασμούς, ανέρχονταν συνολικά σε 1,9 δις ευρώ. 12 Κατά συνέπεια η έκθεση τροποποιήθηκε. 12

Τα ποσά αυτά δεν είχαν αναφερθεί ποτέ από την IGGV στην IGAE a στο τυποποιημένο ερωτηματολόγιο 13, μολονότι το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας επεσήμανε ότι υπήρχαν ποσά μη καταγεγραμμένων δαπανών σε όλες τις ετήσιες εκθέσεις του από το 1988 και μετά. Μόνον μετά την έναρξη ισχύος του ΕΜΠ από την κεντρική κυβέρνηση για την εξόφληση των περιφερειακών οφειλών αναφέρθηκε το ποσό των 1,9 δις ευρώ στην IGAE b, καθώς βασική απαίτηση για χρηματοδότηση από το ΕΜΠ ήταν ότι τα ποσά πρέπει να αντιστοιχούν στις δαπάνες που είχαν καταγραφεί και δεν είχαν εξοφληθεί πριν από τα τέλη του 2011. 2.1. Η καταγραφή των λογαριασμών πιστωτών στον γενικό λογαριασμό της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια από την IGGV Ο πίνακας 1 περιέχει μια ανασκόπηση των λογαριασμών πιστωτών στον ισολογισμό για την περίοδο 2001-2011 όπως καταρτίστηκε από την IGGV. Πίνακας 1: Λογαριασμοί πιστωτών στον ισολογισμό της Βαλένθια, Γενικός Λογαριασμός που δημοσιεύτηκε από την IGGV Λογαριασμοί πιστωτών στον ισολογισμό. Πηγή: Γενικός λογαριασμός της αυτόνομης κοινότητας από την IGGV (μη ενοποιημένος) Μονάδα: εκατ. ευρώ Νέα καταγραφή 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011 Λογαριασμοί πιστωτών που περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό 1 107 1 478 1 521 1 501 1 484 1 195 1 224 1 972 2 211 2 368 3 917 5 791 εκ των οποίων, ο λογαριασμός 409 (*) N.A. 21 15 41 25 15 15 40 75 37 344 2 218 Εκτός προϋπολογισμού λογαριασμοί (περιλαμβάνουν τον λογαριασμό 411-12 102 204 392 432 490 1 254 1 130 2 755 2 711 2 640 2 640 (*) Ο λογαριασμός 409 είναι εκτός προϋπολογισμού, αλλά στο παλαιό λογιστικό σχέδιο ήταν ταξινομημένος στην ομάδα των λογαριασμών του προϋπολογισμού. Ανεξάρτητα με το που ταξινομείται, το περιεχόμενό του είναι το ίδιο: ποσά μη καταβεβλημένα, μη προβλεπόμενα στον προϋπολογισμό, τα οποία πρέπει να καταλογιστούν στον προϋπολογισμό του επόμενου έτους Ο πίνακας 1 περιλαμβάνει δύο στήλες για το έτος 2011. Η δεύτερη στήλη (η σωστή καταγραφή) είναι η έκθεση που δημοσίευσε η IGGV στα τέλη του Ιουνίου του 2012, ύστερα από την αναθεώρηση του ελλείμματος τον Μάιο του 2012. Η πρώτη στήλη εμφανίζει τα προσωρινά στοιχεία που απέστειλε η IGGV στην IGAE τον Ιανουάριο του 2012, τα οποία χρησιμοποιήθηκαν στην κοινοποίηση ΔΥΕ του Απριλίου του 2012. Η πρώτη γραμμή αντιστοιχεί στα ποσά που δεν καταβλήθηκαν εντός του έτους, αλλά είχαν προβλεφθεί στον προϋπολογισμό (δημόσιοι λογαριασμοί) και, συνεπώς, αντικατοπτρίζονται στους εθνικούς λογαριασμούς. Όπως φαίνεται στον πίνακα 1, η εξέλιξη των λογαριασμών πιστωτών στον προϋπολογισμό είναι αρκετά σταθερή και τα ποσά άρχισαν να αυξάνονται από το 2008 και μετά. Η τρίτη γραμμή, «λογαριασμοί εκτός προϋπολογισμού». αντιστοιχεί στα ποσά εκείνα τα οποία δεν εξοφλήθηκαν εντός του έτους και δεν είχαν προβλεφθεί στον προϋπολογισμό, αλλά είχαν καταγραφεί στους εν λόγω λογαριασμούς για εγγραφή στον προϋπολογισμό του 13 Το τυποποιημένο ερωτηματολόγιο χρησιμοποιείται για τη συλλογή όλων των πληροφοριών που αφορούν τους δημόσιους λογαριασμούς στην αυτόνομη κοινότητα [περισσότερες λεπτομέρειες στο SWD - τμήμα 3.3.3 (Μετατροπή των δημόσιων λογαριασμών σε εθνικούς λογαριασμούς)] 13

επόμενου έτους. Τα ποσά αυξήθηκαν σημαντικά μέσα σε δύο έτη: το 2007 και το 2009. Το γεγονός αυτό ήταν αποτέλεσμα της αναγνώρισης των μη καταγεγραμμένων δαπανών τα εν λόγω έτη μέσω της έγκρισης ειδικών περιφερειακών νόμων (άρθρο 59α - τμήματα 2δ και 3 του νόμου περί δημοσίων οικονομικών) και της υπογραφής διαφόρων συμφωνιών (περισσότερες λεπτομέρειες στο τμήμα 2.5). Τα ποσά που είχαν καταγραφεί στον λογαριασμό 409 14 (δεύτερη γραμμή) ήταν αμελητέα έως ότου πραγματοποιήθηκε σωστή καταγραφή για πρώτη φορά το 2011, όταν άρχισε να ισχύει ο ΕΜΠ. Κατά συνέπεια, ήταν αμελητέα τα ποσά που είχαν αναφερθεί στην IGAE για τον λογαριασμό 409 πριν από τον Ιούνιο του 2012. Τα πρώτα μη αμελητέα (αν και ακόμη ατελή) ποσά για το έτος 2011 αναφέρθηκαν τον Ιανουάριο του 2012 (και επιβεβαιώθηκαν τον Απρίλιο του 2012), ύστερα από την επέμβαση της IGAE. Κατά την τρίτη διαβίβαση στοιχείων τον Ιούνιο του 2012, αναφέρθηκαν σημαντικές αναθεωρήσεις όσον αφορά τον λογαριασμό 409 για το έτος 2011, οι οποίες επιβεβαίωσαν την αναθεώρηση του ελλείμματος κατά 1,9 δις ευρώ στην αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια. Η αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια, αντί να καταγράψει τις εν λόγω δαπάνες στον λογαριασμό 409, χρησιμοποίησε για αυτές τον λογαριασμό 411 15. Άλλες κοινότητες χρησιμοποίησαν μόνον τον λογαριασμό 409 c. 2.2. Αναφορά στοιχείων από την IGGV στην IGAE το 2012 Ο πίνακας 2 παρουσιάζει τα λεπτομερή ποσά που αναφέρθηκαν από την IGGV στην IGAE τον Ιανουάριο, τον Απρίλιο και τον Ιούνιο 2012 στους πίνακες που αντιστοιχούν στον λογαριασμό 409 στο τυποποιημένο ερωτηματολόγιο. Ο πίνακας δείχνει ότι δεν είχαν αναφερθεί όλα τα ποσά από την IGGV στην IGAE στο τυποποιημένο ερωτηματολόγιο που απεστάλη τον Ιανουάριο του 2012. 14 Ο λογαριασμός 409 αποτελείται από δαπάνες, οι οποίες δεν καταλογίζεται στον προϋπολογισμό του έτους Τ, η υποχρέωση καταβολής των οποίων έχει αναγνωριστεί (έχει ληφθεί τιμολόγιο) και πρέπει να καταλογιστούν στον προϋπολογισμό του έτους Τ + 1. Οι δαπάνες αυτές έχουν αντίκτυπο στο έλλειμμα στο πλαίσιο της ΔΥΕ (B. 9) του έτους Τ. Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. το SWD, τμήμα 2 (επισκόπηση των λογαριασμών πιστωτών στο ισπανικό γενικό σχέδιο δημόσιας λογιστικής). 15 Ο λογαριασμός 411 αποτελείται από δαπάνες, οι οποίες δεν καταλογίζονται στον προϋπολογισμό του έτους Τ, για τις οποίες δεν έχει δημιουργηθεί υποχρέωση πληρωμής, καθώς δεν έχουν ωριμάσει (το επίσημο τιμολόγιο δεν έχει ακόμα παραληφθεί) οι εν λόγω δαπάνες πρέπει να καταλογιστούν στον προϋπολογισμό του έτους Τ + 1 μόλις παραληφθεί το τιμολόγιο, μετά τη λήξη της προθεσμίας, και και αναγνωριστεί η υποχρέωση πληρωμής. Οι δαπάνες αυτές έχουν αντίκτυπο στο έλλειμμα στο πλαίσιο της ΔΥΕ (B. 9) του έτους Τ. Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. το SWD, τμήμα 2 (επισκόπηση των λογαριασμών πιστωτών για το ισπανικό γενικό σχέδιο δημοσιας λογιστικής). 14

Πίνακας 2: Ποσά στο λογαριασμό 409 που διαβιβάστηκαν από την IGGV στην IGAE με τυποποιημένα ερωτηματολόγια τον Ιανουάριο, τον Απρίλιο και τον Ιούνιο του 2012 Χρησιμοποιήθηκε για την κοινοποίηση ΔΥΕ του Απριλίου 2012 Χρησιμοποιήθηκε για την κοινοποίηση ΔΥΕ του Οκτωβρίου 2012 Μονάδα: εκατ. ευρώ Πίνακας στο ΤΕ ΤΕ του Ιανουαρίου 2012 Προστέθηκε τηλεφωνικώς κατόπιν αιτήματος της IGAE Σύνολο Ιανουαρίου 2012 ΤΕ του Απριλίου 2012 ΤΕ του Ιουνίου 2012 A7 Γενική Διοίκηση 33 0 33 37 163 C7 Άλλες μονάδες 139 5 144 174 174 E7 Υγεία 0 323 323 257 2 048 F7 Κοινωνικές υπηρεσίες 1 0 1 1 7 ΣΥΝΟΛΟ 173 328 501 469 2 392 Ιανουάριος 2012 (ΔΥΕ Απριλίου 2012) -Ιούνος 2012 (ΔΥΕ Οκτωβρίου 2012) 1 891 Στη διαδικασία συλλογής δεδομένων του Ιανουαρίου 2012, η IGAE επικοινώνησε με την IGGV και αμφισβήτησε το ποσό των στοιχείων που είχαν καταγραφεί στο λογαριασμό 409, καθώς είχε διαπιστώσει ότι τα ποσά που αναφέρονταν στον λογαριασμό αυτό ήταν εξαιρετικά μικρά. Ως αποτέλεσμα των ανωτέρω, η IGGV ανέφερε, τηλεφωνικώς, πρόσθετες δαπάνες ύψους περίπου 300 εκατ. ευρώ, οι οποίες δεν είχαν συμπεριληφθεί προηγουμένως στο τυποποιημένο ερωτηματολόγιο. Στη συνέχεια η ΙGAE συμπεριέλαβε αυτές τις συμπληρωματικές πληροφορίες που έλαβε τηλεφωνικώς στα στοιχεία που απέστειλε στη Eurostat στο πλαίσιο της κοινοποίησης ΔΥΕ τον Απριλίου του 2012. Η IGGV υπέβαλε τα στοιχεία αυτά επισήμως, μέσω τυποποιημένου ερωτηματολογίου, μόλις στις 30 Απριλίου 2012. Το ποσό των 1,9 δισ. ευρώ για τα ανεξόφλητα τιμολόγια δεν διαβιβάστηκε στην IGAE σε καμία από τις εκδόσεις των τυποποιημένων ερωτηματολογίων που απέστειλε η IGGV στα τέλη Ιανουαρίου και στα τέλη Απριλίου 2012. Ωστόσο, από το τέλος Απριλίου του 2012, τα ίδια ανεξόφλητα τιμολόγια που περιλαμβάνονταν στο ποσό των 1,9 δις ευρώ είχε ήδη αποσταλεί από το ΥΠΟΙΚ της αυτόνομης κοινότητας στο εθνικό ΥΠΟΙΚ και είχαν υποβληθεί στο CPFF το οικονομικό και χρηματοπιστωτικό σχέδιο για την περίοδο 2012-2014 της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια, το οποίο επίσης περιελάμβανε το ποσό αυτό. Στις αρχές Μαΐου του 2012, τόσο τα τιμολόγια και η αναπροσαρμογή (οικονομικό και δημοσιονομικό σχέδιο) άρχισαν να αναλύονται και ελέγχονται από το εθνικό ΥΠΟΙΚ και το CPFF. Μόνον τότε ενημερώθηκε η IGAE από το εθνικό ΥΠΟΙΚ d σχετικά με την αναθεώρηση ύψους 1,9 δισ. ευρώ όσον αφορά την αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια. Αμέσως μετά, η IGAE επικοινώνησε με την IGGV για να επιβεβαιώσει τις πληροφορίες. Σε τηλεφωνική συνομιλία, η IGGV επιβεβαίωσε ότι το πρόσθετο χρέος ανερχόταν σε περίπου 1,8 δις ευρώ, αλλά ότι δεν ήταν δυνατόν να γνωρίζει το ακριβές ποσό στο στάδιο αυτό, καθώς τα στοιχεία ήταν ακόμη στο στάδιο της επικύρωσης. Στη συνέχεια, η IGAE έθεσε το 15

θέμα στην ισπανική τεχνική αρχή εθνικών λογαριασμών 16 και αποφασίστηκε να γνωστοποιηθούν αμέσως τα εν λόγω γεγονότα στην Eurostat (στις 17 Μαΐου 2012), αν και τα αριθμητικά στοιχεία ήταν ακόμη στο στάδιο της επικύρωσης. Τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με μη εξοφλημένα τιμολόγια που καταγράφηκαν στον λογαριασμό 409 για πρώτη φορά, διαβιβάστηκαν τελικά επισήμως από την IGGV στην IGAE μόλις στα τέλη Ιουνίου 2012. Το μεγαλύτερο μέρος των μη καταγεγραμμένων ανεξόφλητων τιμολογίων, που αναφέρθηκαν επίσημα τον Ιούνιο του 2012 (1,9 δισ. ευρώ), παρήχθησαν το 2011. Ποσό ύψους 862 εκατ. ευρώ καταλογίστηκε το 2011, ενώ ποσό ύψους 1 δις ευρώ περίπου καταλογίστηκε στα έτη πριν από το 2011 ως εξής: 29 εκατ. ευρώ το 2008, 378 εκατ. το 2009 και 624 εκατ. το 2010. Στον πίνακα 3 παρουσιάζονται τα βασικά γεγονότα όσον αφορά τη ροή των πληροφοριών μεταξύ της IGGV και της IGAE σε χρονολογική σειρά. Το ποσό των 1,9 δις ευρώ συμπεριλήφθηκε στο «Σχέδιο προσαρμογής για την περίοδο 2012-2014» που υπέβαλε η αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια στον εθνικό ΥΠΟΙΚ τον Απρίλιο του 2012, αλλά δεν περιλαμβανόταν στον κατάλογο που διαβιβάστηκε με τυποποιημένο ερωτηματολόγιο στην IGAE πριν από τα τέλη Απριλίου του 2012, ενώ η προθεσμία και για τις δύο υποβολές ήταν η 30ή Απριλίου 2012 17. Μπορούν να συναχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα όσον αφορά την καταγραφή των δαπανών για την υγεία στην αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια: Μόνο αμελητέα ποσά 18 είχαν καταγραφεί στον λογαριασμό 409 έως την έναρξη λειτουργίας του ΕΜΠ (τον Μάρτιο του 2012) όπως εμφανίζεται στη γραμμή 2 του πίνακα 2. Σωστή καταγραφή για το έτος 2011 πραγματοποιήθηκε μόνον ύστερα από την αναθεώρηση των στοιχείων, η οποία έγινε για να μπορέσει η αυτόνομη κοινότητα να επωφεληθεί από τον ΕΜΠ (Ιούνιος του 2012, με επίπτωση στον λογαριασμό 409 του έτους 2011). Σημαντικά ποσά των μη αναγνωρισμένων οφειλών από προηγούμενα έτη καταχωρίστηκαν και αναγνωρίστηκαν στον λογαριασμό 411, όπως εμφανίζεται στη γραμμή 3 του πίνακα 1. 16 Απαρτίζεται από την ΙΝΕ, την IGAE και την Τράπεζα της Ισπανίας και ο ρόλος της περιορίζεται στην ταξινόμηση των μονάδων και σε μεθοδολογικά θέματα. 17 Το στοιχείο αυτό θεωρήθηκε αρκετά αξιόπιστο από τις περιφερειακές αρχές της Βαλένθια για να αποσταλεί στις εθνικές αρχές προκειμένου να επωφεληθούν από τον ειδικό μηχανισμό πληρωμών, αλλά όχι αρκετά αξιόπιστο για να διαβιβαστεί την στη IGAE προκειμένου να αποδειχθεί το πραγματικό ύψος των μη καταγεγραμμένων δαπανών για την υγεία. Αυτό υποδηλώνει ότι υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία σε επίπεδο αυτόνομης κοινότητας, αλλά δεν είχαν αποσταλεί από την IGGV στην IGAE στο πλαίσιο της κοινοποίησης της ΔΥΕ τον Απρίλιο του 2012. 18 Ή, για ορισμένα έτη, μηδενικό ποσό. 16

Τα ποσά που αφορούν τον λογαριασμό 409 για το 2011 τα οποία απεστάλησαν από το την IGGV στην IGAE αναθεωρήθηκαν κατά 1,9 δις ευρώ μεταξύ των κοινοποιήσεων του Ιανουαρίου 2012 και του Ιουνίου 2012. Οι δαπάνες που δηλώθηκαν για το 2011 στον λογαριασμό 409 στο τυποποιημένο ερωτηματολόγιο που απεστάλη στον Ιούνιο του 2012, περιλαμβάνουν ποσά που αντιστοιχούν σε προηγούμενα έτη. 17

Πίνακας 3: Επικοινωνία μεταξύ της IGGV και της IGAE σε χρονολογική σειρά Το ΥΠΟΙΚ της αυτόνομης κοινότητας αποστέλλει τα τιμολόγια των ανεξόφλητων λογαριασμών στο εθνικό ΥΠΟΙΚ 15/04/2012 30/01/2012 30/04/2012 17/05/2012 24/05/2012 30/06/2012 Αποστέλλονται τα τυποποιημένα Αποστέλλεται ΤΕ από την IGGV στην IGAE Τα σχέδια αναπροσαρμογής επικυρώνονται Τεχνική επίσκεψη στην Ισπανία Αποστέλλεται ΤΕ από την IGGV στην IGAE ερωτηματολόγια (ΤΕ) από την IGGV στην IGAE Επικαιροποίηση προηγούμενων ΤΕ και δημοσιεύονται από το CPFF που διενεργεί η Eurostat Επικαιροποίηση του προηγούμενου ΤΕ Χρησιμοποιούνται για την κοινοποιηση ΔΥΕ του 2012 Ποσό που αναφέρεται στον 409: 469 εκατ. ευρώ Ο αντίκτυπος στον έλλειμμα των ανεξόφλητων Ποσό που αναφέρθηκε στον 409: 2,392 κατ. ευρώ Ποσό που αναφέρεται στον 409: 500 εκατ. ευρώ Δεν αναφέρονται ανεξόφλητοι λογαριασμοί τιμολογίων δημοσιοποιείται Η καταγραφή πρέπει να γίνει Αναφέρθηκαν τα ανεξόφλητα τιμολόγια Δεν αναφέρονται ανεξόφλητοι λογαριασμοί Αύξηση του ελλειμματος κατά 1,9 για τη Βαλένθια στον λογαριασμό 409 Το ΥΠΟΙΚ της αυτόνομης κοινότητας υποβάλλει Η INE ενημερώνει την Eurostat για Η IGGV δημοσιεύει τον γενικό λογαριασμό για το 2011 σχέδιο αναπροσαρμογής για τα έτη 2012-2014 την αναθεώρηση του ελλείμματος Τα ανεξόφλητα τιμολόγια καταγράφονται στον 409 που περιλαμβάνει τα ποσά των ανεξόφλητων λογαριασμών Για πρώτη φορά ο 409 χρησιμοποιείται για μεγάλα ποσά Πριν, γινόταν χρήση του 411 για την καταγραφή μη αναγνωρισμένων δαπανών από το παρελθόν ΕΣΦΑΛΜΕΝΗ ΚΑΤΑΓΡΑΦΗ ΕΣΦΑΛΜΕΝΗ ΚΑΤΑΓΡΑΦΗ ΣΩΣΤΗ ΚΑΤΑΓΡΑΦΗ 18

2.3. Η αναφορά των καταγεγραμμένων δαπανών από το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας Τον Ιούνιο κάθε έτους, η IGGV υποβάλλει στο Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας τον γενικό λογαριασμό της αυτόνομης κοινότητας για το έτος Τ-1. Τον Νοέμβριο το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας υποβάλλει σχέδιο έκθεσης αξιολόγησης στην IGGV για παρατηρήσεις. Η IGGV διαβιβάζει το σχέδιο έκθεσης προς όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς της αυτόνομης κοινότητας και συγκεντρώνει όλες τις παρατηρήσεις/τροποποιήσεις τις οποίες διαβιβάζει στη συνέχεια στο Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας για πιθανή επικαιροποίηση της έκθεσης. Το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας αναλύει τις παρατηρήσεις και αποφασίζει, για κάθε μία, αν πρέπει να ληφθεί υπόψη στην τελική έκδοση του εγγράφου. Η τελική έκδοση της έκθεσης για το έτος Τ-1, συμπεριλαμβανομένων των τροποποιήσεων, όταν κρίνεται σκόπιμο από το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας, εγκρίνεται και δημοσιεύεται από τον Δεκέμβριο του έτους Τ. Κάθε χρόνο, οι παρατηρήσεις εξ ονόματος όλων των οντοτήτων που συμμετέχουν στη διαδικασία, οι οποίες αποστέλλονται από την IGGV στο Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας για ενδεχόμενη τροποποίηση της έκθεσης, δημοσιεύονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας ως παράρτημα II 19 της έκθεσης, μαζί με την απόφαση και τις μεταγενέστερες διευκρινίσεις του Ελεγκτικού Συνέδριου της αυτόνομης κοινότητας για τη συμπερίληψή τους ή όχι. Οι ετήσιες εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου της αυτόνομης κοινότητας σχετικά με το γενικό λογαριασμό της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια ανέφεραν την ύπαρξη μη αναγνωρισμένων (και μη καταγεγραμμένων) δαπανών στην περιοχή από το 1988. Ο πίνακας 4 δείχνει το απόθεμα των μη καταγεγραμμένων δαπανών ανά έτος, για την περίοδο 1988-2011, όπως αναφέρεται στις εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνέδριου της αυτόνομης κοινότητας 20. Συνεπώς, όλες οι εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνέδριου της αυτόνομης κοινότητας χρόνο με τον χρόνο υπογραμμίζουν την ύπαρξη σημαντικών ποσών μη αναγνωρισμένων δαπανών από τον τομέα της υγείας. Στις εκθέσεις του το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας πρότεινε (τουλάχιστον από το 2003 και μετά) την καταγραφή των εν λόγω μη αναγνωρισμένων δαπανών στον τομέα της υγείας στον λογαριασμό 409, σύμφωνα με τον 19 Όλες οι εκθέσεις είναι διαθέσιμες στον ακόλουθο σύνδεσμο: http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/vinformescastellanocggv?searchview&idioma=castellano&q uery=field%20titulo=anexo%20or%20field%20titol=anexo%20or%20field%20claves=anexo&check=1&nom Vista=Informes+castellano+- +Cuenta+general+de+la+GV&vista=vInformesCastellanoCGGV&qOriginal=anexo 20 Οι εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου της αυτόνομης κοινότητας για τον γενικό λογαριασμό των ετών 1988-2013 διατίθενται στον ακόλουθο σύνδεσμο: http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/vinformescastellanocggv?openview&start=1&count=20 19

κανόνα 5 των λογιστικών οδηγιών για την αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθια (Instrucción de la Generalitat de Contabilidad). Το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας παρουσίαζε λεπτομερώς τα ποσά των καταγεγραμμένων δαπανών κάθε έτος. Ωστόσο, η IGGV ουδέποτε έλαβε μέτρα για την υλοποίηση των συστάσεων e. Το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας, ως εκ τούτου, συνέστησε στην κυβέρνηση της αυτόνομης κοινότητας (Consell) να θεσπίζει μέτρα για την εκκαθάριση και την πληρωμή του υπολειπόμενου αποθέματος μη αναγνωρισμένων δαπανών. Στο πλαίσιο αυτό, πρότεινε την ανάλυση και την τακτοποίηση δαπανών που αντιστοιχούν στους λογαριασμούς πιστωτών για τα προηγούμενα έτη. Επιπλέον, η έκθεση του Ελεγκτικού Συνέδριου της αυτόνομης κοινότητας συνέστησε την κατάρτιση του προϋπολογισμού στον τομέα της υγείας σύμφωνα με την πραγματική κατάσταση, καθώς η τρέχουσα έκδοση παρεμποδίζει την εφαρμογή των αρχών της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας, της οικονομίας και της νομιμότητας. Για την αντιμετώπιση της κατάστασης αυτής, η κυβέρνηση της αυτόνομης κοινότητας έλαβε διάφορα μέτρα από το 2007 και μετά (υπογραφή συμφωνιών, αναγνώριση του παρελθόντος χρέους) και προτάθηκε να συνεχιστεί η εφαρμογή τέτοιων μέτρων έως την επίλυση του προβλήματος. Στην αρχή, το πλήρες ποσό των δαπανών που δεν είχε αναγνωριστεί σε ένα δεδομένο έτος καταλογιζόταν αμέσως στο επόμενο έτος και, επιπλέον, τα ποσά ήταν πολύ μικρά, γεγονός που καθιστά τον συνολικό αντίκτυπο περιορισμένο. Ωστόσο, από το 1993 και μετά, μόνο ένα μέρος των δαπανών που δεν αναγνωρίζονται σε ένα δεδομένο έτος, και όχι ολόκληρο το ποσό, καταλογίζεται στο επόμενο έτος. Κατά συνέπεια, τα ποσά των δαπανών που δεν έχουν ακόμη καταβληθεί, δεν προβλέπονται στον προϋπολογισμό και δεν έχουν αναφερθεί, αυξήθηκαν προοδευτικά για να φθάσουν σε σημαντικό ύψος. Στις εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνέδριου της αυτόνομης κοινότητας, διαπιστώθηκε ότι τα στοιχεία είχαν υποβληθεί από το υπουργείο υγείας της αυτόνομης κοινότητας και, ως εκ τούτου, ήταν δημοσίως διαθέσιμα f. Κατά τη διάρκεια της έρευνας, το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας επιβεβαίωσε ότι πάντοτε ελάμβανε όλα τα αναγκαία λογιστικά στοιχεία στις ημερομηνίες που ζητούσε από το Υπουργείο υγείας της αυτόνομης κοινότητας και ότι η συνεργασία με το υπουργείο ήταν ανέκαθεν πολύ ικανοποιητική από την άποψη αυτή g. Το υπουργείο υγείας της αυτόνομης κοινότητας διαβίβαζε συνήθως πληροφορίες για τις δαπάνες στον τομέα της υγείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας μεταξύ Φεβρουαρίου και Μαΐου κάθε έτους. Η ημερομηνία ποικίλλει ανά έτος και εξαρτάται από το πότε ζητεί τα στοιχεία το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας. Συνήθως, το υπουργείο υγείας της αυτόνομης κοινότητας είχε στη διάθεσή του τις πληροφορίες αυτές στην αρχή του έτους και αμέσως τις διαβίβαζε στο Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας. Το 2006, κατ εξαίρεση, το Υπουργείο υγείας της αυτόνομης κοινότητας απέστειλε το πλήρες ποσό των μη καταγεγραμμένων δαπανών για την υγεία που 20

πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο 2001-2005 απευθείας στην IGGV στην αρχή του έτους h. 21

Πίνακας 4: Ποσά μη αναγνωρισμένων (μη καταγεγραμμένων) δαπανών που περιγράφονται λεπτομερώς στις εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνέδριου της αυτόνομης κοινότητας Μονάδα: εκατ. ευρώ Έτος Μη αναγνωρισμένες δαπάνες Αναφορά Σύνδεσμος στην έκθεση 1988 24,5 13.2.2 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/7ed932e37b2d89c9c1257211002c3406/$file/88vii.pdf 100% 0% 1989 12,0 2.5.b), 11.3 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/fe78a748c9951364c125721000391b88/$file/89vii.pdf 100% 0% 1990 63,6 2.4.f), 4.7.d) http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/f165391ebc95d8b5c12571fd002a38de/$file/90vii.pdf 100% 0% 1991 95,6 2.4.d), 4.4 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/9f861b063101a3a1c12571fb003986ef/$file/91vii.pdf 100% 0% 1992 33,9 4.3, 15.e) http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/a9d05dad187b1db2c12571f7003d53f6/$file/92vii.pdf 100% 0% 1993 50,9 4,4 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/93dedbe0a3f785b3c12571f4002d07e3/$file/93vii.pdf 12% 88% 1994 88,1 2,4 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/dd6ebad994c6ec4bc12571f0003b5249/$file/94vii.pdf 0% 100% 1995 178,2 2,4 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/4ea5b8b04cf0fff9c12570d60039fb62/$file/95cvii.pdf 94% 6% 1996 62,9 2,4 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/02b6a6dcabde2fb6c12570d60029e982/$file/96cvii.pd 93% 7% 1997 191,4 2.4.2 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/ab233c4c9771008fc12570d5003cbfe5/$file/97cvii.pdf 98% 2% 1998 344,9 2.4.2 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/54b5fac803b41a3bc12570d20045515d/$file/98cvii.pdf 83% 17% 1999 338,1 2.4.2 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/110725455807bd1cc12570d00049d5d5/$file/99cvii.pd 57% 43% 2000 445,1 2.4.2 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/d60c8aa2ac1f26fac12570ce00325be8/$file/00cvii.pdf 46% 54% 2001 643,5 4.3.2 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/0d0f73abaa4ebcb0c12570cb0045522d/$file/01cvii.pd 47% 53% 2002 840,5 4.3.2 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/491e691ed6d84e43c12570cb0034ec83/$file/02cvii.pdf 36% 64% 2003 1 121,3 4.3.2 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/acdf5c75264df25fc12570bc003b77c8/$file/03cvii.pdf 43% 57% 2004 1 240,1 4.3.2 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/8b8a1302179a54ecc12570df00308bfb/$file/04cvii.pdf 30% 70% 2005 1 129,8 2.1.c), 8.1.g) http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/d81bd32baba363f5c12573b100446b8a/$file/05cvi.pdf 25% 75% 2006 1 224,4 2.1.c), 8.1.g) http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/eec5b83032458b03c1257248002c98b4/$file/06cvi.pdf 21% + μεγάλο ποσό στον λογαριασμό 411 περίπου 10% 2007 562,9 2.1.d), 8.1.g) http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/90be8262f5d1cdf5c125751b002cd842/$file/07cvi.pdf 46% 54% 2008 1 061,0 2.1.d), 8.1.g) http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/1599791b22614da2c125768e00495c53/$file/08cvi.pdf 26% + μεγάλο ποσό στον λογαριασμό 411 περίπου 0% 2009 962,6 3.1.d), 8.1.f) http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/c70d02311add9f98c1257801002b513c/$file/09cvi.pdf 34% + μικρό ποσό στον λογαριασμό 411 περίπου 50% 2010 1 602,3 3.1.d), 8.1.f) http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/8fc2e0021e79b8d6c1257968002db8dd/$file/10cvi.pdf 34% + μικρό ποσό στον λογαριασμό 411 περίπου 50% 2011 1 300,5 3.1.e) η έκθεση δημοσιεύτηκε τον Δεκέμβριο του 2012 και περιλαμβάνει τα αναθεωρημένα στοιχεία που απεστάλησαν στην Eurostat στο πλαίσιο της κοινοποίησης ΔΥΕ τον Οκτώβριο του 2012 http://www.sindicom.gva.es/web/informes.nsf/0/80054832e39eebbcc1257c3c002d37fb/$file/11c_vi.pdf % μη αναγνωρισμένων δαπανών που καταλογίζονται στον προϋπολογισμό του επόμενου έτους 1 Τον Απρίλιο του 2012, όταν αποστάλησαν στην Eurostat τα στοιχεία στο πλαίσιο της κοινοποίησης ΔΥΕ του Απριλίου 2012, το ποσό των μη αναγνωρισμένων δαπανών ανερχόταν στα 1.842 εκατ. ευρώ. % μη αναγνωρισμένων δαπανών που δεν καταλογίστηκαν στο επόμενο έτος 22

Το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας πρότεινε να παράσχει όλες τις πληροφορίες (στην περίπτωση που η IGGV δεν είχε πρόσβαση σε αυτές) σχετικά με τις μη καταγεγραμμένα ανεξόφλητα τιμολόγια στον τομέα της υγείας, όπως περιγράφεται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνέδριου της αυτόνομης κοινότητας του 2010 i. Παρά την εν λόγω προσφορά, η IGGV ουδέποτε ζήτησε από το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας να διαβιβάσει τα στοιχεία αυτά. Το Ελεγκτικό Συνέδριο της αυτόνομης κοινότητας διαβίβασε την έκθεση σε περίπου 60 άτομα σε διαφορετικούς φορείς των αυτόνομων κοινοτήτων, καθώς και το υπουργείο υγείας της αυτόνομης κοινότητας και την IGGV j. Τα σχέδια εκθέσεων απεστάλησαν στην IGGV για διανομή στους διευθυντές που συνέταξαν τις παρατηρήσεις. Η τελική έκθεση (με τα συμπεράσματα και συστάσεις) απεστάλη σε όλα τα διευθυντικά στελέχη των διαφόρων φορέων και στην IGGV. Από την έρευνα προκύπτει ότι τα κέντρα διαχείρισης (όπως το υπουργείο υγείας της αυτόνομης κοινότητας) δεν έχουν την εξουσία να καταλογίσουν τις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν αλλά δεν έχουν εξοφληθεί στο λογαριασμό 409 ή σε παρόμοιους λογαριασμούς για τον σκοπό αυτό (κάτι που θα μπορούσε να πράξει μόνον η IGGV), αλλά μόνο στους λογαριασμούς του προϋπολογισμού. Βάσει του νόμου περί δημοσίων οικονομικών, η IGGV της αυτόνομης κοινότητας της Βαλένθια είναι ο αρμόδιος φορέας για να διασφαλίζει ότι οι δαπάνες καταγράφονται σύμφωνα με τη λογιστική αρχή της δεδουλευμένης βάσης. Η ορθή εφαρμογή της αρχής της δεδουλευμένης βάσης είναι καθαρά λογιστικό ζήτημα. 2.4. Ομάδα εργασίας σχετικά με τις δαπάνες για την υγεία που συγκροτήθηκε στο πλαίσιο του CPFF Το 2007 το CPFF συγκρότησε ομάδα εργασίας σχετικά με τις δαπάνες για την υγεία, με βασικό στόχο να αναλύσει τις εν λόγω δαπάνες 21. Στην ομάδα εκπροσωπούνται όλες οι 17 κοινότητες από τους υπουργούς υγείας τους, τους οποίους συνοδεύουν οι γενικοί ελεγκτές των αυτόνομων κοινοτήτων (επικεφαλής των επιθεωρήσεων κάθε αυτόνομης κοινότητας). Η Βαλένθια εκπροσωπήθηκε από τον υπουργό υγείας και τον υπουργό οικονομίας της αυτόνομης κοινότητας ο τελευταίος είναι ο άμεσος ιεραρχικός προϊστάμενος της IGGV. Στην ομάδα εργασίας συμμετείχε επίσης και η IGAE. 3 αυτόνομες κοινότητες (Ανδαλουσία, Καταλονία, Βαλένθια) αντιστοιχούν στο 75 % του συνόλου των δαπανών που εκκρεμούν να διατεθούν στον προϋπολογισμό από το τέλος κάθε έτους (βλ. πίνακα 5). Υπάρχει, ωστόσο, σημαντική διαφορά μεταξύ τους. Στην Ανδαλουσία και Καταλονία τα ποσά είχαν καταγραφεί στους λογαριασμούς εκτός προϋπολογισμού (409 ή παρόμοιου) και είχαν αναφερθεί στην IGAE αναλόγως. Στη Βαλένθια αυτό δεν συνέβη. 21 Η έκθεση της εν λόγω ομάδας εργασίας για το 2007 είναι διαθέσιμη στον δικτυακό τόπο: http://www.meh.es/documentacion/publico/portalvarios/grupo%20de%20trabajo%20gasto%20sanitario.pdf 23