Τα επαγγελματικά προβλήματα των πολεοδόμων χωροτακτών από την σκοπιά της Διοίκησης Μάρω Ευαγγελίδου Συνάντηση εργασίας ΣΕΠΟΧ 15.2.07
Επαγγελματικά προβλήματα και Δημόσια Διοίκηση 1. Επαγγελματικά προβλήματα των δημοσίων υπαλλήλων ( λειτουργοί ΔΔ) 2. Ενδογενείς και χρόνιες παθογένειες της διοίκησης που βαραίνουν επί των χωρικών πολιτικών 3. Αναποτελεσματικότητα του συστήματος χωρικού σχεδιασμού
Επαγγελματικά προβλήματα των δημοσίων υπαλλήλων συνδικαλιστικά / οικονομικά διοικητικά θεσμικά (αξιοκρατία, διαφάνεια στην εξέλιξη, ενημέρωση/επιμόρφωση κλπ) επάρκεια προσωπικού / προσλήψεις Οργανισμοί /πρόβλεψη θέσεων /προσοντολόγιο υπαρξιακά : ρόλος στην διαδικασία σχεδιασμού σχέση με πολιτική ηγεσία /δυνατότητα επιρροής (φιλόδοξο?!) /απομάκρυνση από το αντικείμενο (πχ εκπόνηση μελετών /ικανότητα επίβλεψης) /φθορά λόγω συνεχούς χειρισμού αποσπασματικών θεμάτων (αδειοδοτήσεις έναντι συνολικών θεσμοθετήσεων) δυσαναλογία: φόρτου εργασίας / αποτελέσματος
Ενδογενείς και χρόνιες παθογένειες της διοίκησης Πολυνομία: επικαλύψεις/αντιφάσεις / καθυστερήσεις στην ενεργοποίηση νομοθεσίας μη έκδοση ΠΔτων Αποσπασματικότητα - περιπτωσιολογία/ έναντι ολοκληρωμένης θεώρησης Χαμηλός βαθμός αυτονομίας /αυτοτέλειας (πλήρης εξάρτηση από πολιτική ηγεσία), έλλειψη συνέχειας και θεσμικής μνήμης. Συγκεντρωτισμός (Υπουργεία = Δημαρχεία Ελλάδας)>> έλειψη επεξεργασμένων πολιτικών /αδυναμίες συντονισμού
Αδυναμίες του συστήματος χωρικούσχεδιασμούστηνελλάδα(1) Έλλειψη σύνδεσης οικονομικών/ αναπτυξιακών πολιτικών με τις χωρικές > συνεχής τάση αυτονόμησης /ισχυροποίησης των τομεακών πολιτικών έναντι των χωρικών Ανορθολογική κατανομή αρμοδιοτήτων /ασάφειες στην ανάληψη ρόλου χωρικής διακυβέρνησης από κάθε βαθμίδα /διάχυση ευθυνών /πελατειακές σχέσεις (εντονότερο στον μητροπολιτικό χώρο) Υπερβολικά επίπεδα σχεδιασμού/ έλλειψη αμεσότητας μεταξύ σχεδιασμού και εφαρμογής /αναβολή στη λήψη αποφάσεων /αφερεγγυότητα του σχεδιασμού στην κοινή γνώμη
Αδυναμίες του συστήματος χωρικούσχεδιασμούστηνελλάδα(2) Συγκεντρωτισμός/ μη άσκηση επιτελικού ρόλου (συμπεριλαμβανομένης της παρακολούθησης εφαρμογής- monitoring) Υποβάθμιση της Πολιτικής (ως επεξεργασία πολιτικών και βούληση εφαρμογής) / Ισχυροποίηση της γραφειοκρατικής εξουσίας Σύγχυση μεταξύ τεχνικής γνωμοδότησης και πολιτικής διαβούλευσης. Ο εισηγητικός ρόλος της διοίκησης: Ποικιλία γνωμοδοτικών οργάνων / κενά στην διάδοση θεσμικής γνώσης
Διλήμματα και αμηχανίες (όταν οι αδυναμίες προσωποποιούνται) Ο σωστός ΔΥ σ αυτό το πλαίσιο; - αυτός που διεκπεραιώνει γρήγορα τα θέματα; ή αυτός που τα ψειρίζει ; - αυτός που αντιστέκεται στις πιέσεις και προσπαθεί να περισώσει ; - αυτός που γνωρίζει καλά την νομοθεσία ( παράθυρα και περιπτώσεις) ; - αυτός που δίνει ευρύτερες διαστάσεις από την συνήθη προσέγγιση αλλά χάνει σε αποτελεσματικότητα ; - αυτός που υπερβαίνει θετικά τα διλήμματα... (και κάνει ό,τι μπορεί) Είναι δυνατόν να αναταχθεί αυτή η κατάσταση; > απαιτούνται συντονισμένες δυνάμεις >> σε ποια κατεύθυνση ; (αντικείμενο αναζήτησης της ημερίδας) Συμφωνούμε ότι η ανάταξη θα οδηγήσει σε βελτίωση των συνθηκών άσκησης επαγγέλματος για όλους ;
Ίχνη διαμόρφωσης προτάσεων Διεύρυνση του αντικειμένου >>> συνεργασία μελετητή δημοσίου υπαλλήλου Τόνωση της επιχειρησιακής διάστασης του σχεδιασμού > αποτελεσματικότητα > σύνδεση με δημόσιο όφελος > έρευνα, ρόλος ΑΕΙ Καταξίωση του επαγγέλματος στην κοινή γνώμη (δημιουργία κοινωνικής ζήτησης)
Πρόταση 1: Διεύρυνση του αντικειμένου (απαιτεί συνεργασία μελετητή/δημοσίου υπαλλήλου Σύλληψη του διαφυγόντος αντικειμένου συμπλήρωση του καταλόγου μελετών: είδη μελετών που έχουν ξεχαστεί (ΠΜΑ/1:5000), ή δεν έχουν ενεργοποιηθεί (ΠΠΑ ή προγράμματα εφαρμογής (πχ ΓΠΣ) ήμηχανισμοί/εζυσ) απομείωση της εκτός σχεδίου δόμησης (ξενοδοχεία, τουριστική οικία ΠΟΑΠΔ) >> πολεοδόμηση ειδικών ζωνών >> μέθοδοι ελαφράς πολεοδόμησης (θέμα ταμπού;) ανάκτηση πεδίων που έχουν καταληφθεί από άλλους κλάδους (πχ πράξη εφαρμογής, ΠΠΕΑ) δημιουργία ζήτησης μελετών μέσω της νομοθεσίας (πχ ΓΟΚ)