«ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ»: Πρόκληση ή ευσεβής πόθος? Στούμπου Μυλαίδη Business Development Manager Επιχειρηματικός Τομέας Integrator

Transcript

1 «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ»: Πρόκληση ή ευσεβής πόθος? Στούμπου Μυλαίδη Business Development Manager Επιχειρηματικός Τομέας Integrator

2 Καλλικράτης Το σχέδιο «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ» είναι μια ριζική τομή στην Αρχιτεκτονική της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στη χώρα 2

3 Ατζέντα Σχέδιο «Καλλικράτης» Η Δυσκολία του Εγχειρήματος Σχέδιο Δράσης Ο «Καλλικράτης» πέρα από τα ΟΠΣ Κάρτα Πολίτη Συμπεράσματα 3

4 Στόχος Όραμα Το όραμα του «Καλλικράτη» Δημιουργία ενός επιτελικού κράτους με αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικές αρμοδιότητες και δύο λειτουργικούς βαθμούς αυτοδιοίκησης, ικανούς να ανταποκριθούν στις ανάγκες σχεδιασμού και υλοποίησης της τοπικής & περιφερειακής ανάπτυξης Οργανωμένη άσκηση της εξουσίας με μείωση της γραφειοκρατίας, αποκέντρωση λειτουργιών, εξάλειψη των επικαλύψεων και παράλληλα διεύρυνση της συμμετοχής του πολίτη και ενίσχυση της δημοκρατίας Με τον «Καλλικράτη» επιχειρείται η διοικητική, οικονομική, πολιτική αλλά και ηθική επαναθεμελίωση της αυτοδιοίκησης 4

5 Οι βασικές αρχές του «Καλλικράτη» «Καλλικράτης»: Νέα Αρχιτεκτονική Αυτοδιοίκησης & Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αλλαγή του αναπτυξιακού μοντέλου της χώρας Ενσωμάτωση των αρχών της διαφάνειας, της ανοιχτής διακυβέρνησης, της αξιολόγησης και της λογοδοσίας στη διοικητική λειτουργία Ουσιαστικός περιορισμός των λειτουργικών δαπανών και η επίτευξη οικονομίας κλίμακας σε οικονομικούς και ανθρώπινους πόρου Αξιοποίηση νέων εργαλείων και μεθόδων της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, με διαδραστικές υπηρεσίες Αποτελεσματική εξυπηρέτηση των αναγκών του πολίτη Πολιτο-κεντρικός (citizen-centric) σχεδιασμός ΑΛΛΑΓΗ ΝΟΟΤΡΟΠΙΑΣ 5

6 Πυλώνες Υλοποίησης «Καλλικράτη» Επαναθεμελίωση των Δήμων Λιγότεροι και ισχυρότεροι Δήμοι, ικανοί να ανταποκριθούν στις σύγχρονες απαιτήσεις, να αξιοποιήσουν τη σύγχρονη τεχνολογία και μεθόδους διοίκησης και να υποδεχθούν διευρυμένες αρμοδιότητες Νέες αρμοδιότητες Ενδυνάμωση του ρόλου των Δήμων, νέες δυνατότητες και νέες υπηρεσίες στην εξυπηρέτηση του πολίτη Ηλεκτρονική Δημοτική Διακυβέρνηση Θεμελίωση ψηφιακού Δήμου: Δημοτικό e-κεπ, Κάρτα Δημότη, Αυτόματη εξυπηρέτηση, Διοικητική βοήθεια στο σπίτι, Ανάρτηση στο διαδίκτυο όλων των πράξεων & αποφάσεων ΟΤΑ, Υπηρεσίες ηλεκτρονικών συναλλαγών Σύστημα Δημοτικής Διακυβέρνησης Επανασχεδιασμός του συστήματος τοπικής διακυβέρνησης, αναβάθμιση της συμμετοχής του πολίτη, άσκηση εξουσίας με διαφάνεια, υποχρεωτική λογοδοσία όποιου ασκεί δημόσια εξουσία 6

7 Ατζέντα Σχέδιο «Καλλικράτης» Η Δυσκολία του Εγχειρήματος Σχέδιο Δράσης Ο «Καλλικράτης» πέρα από τα ΟΠΣ Κάρτα Πολίτη Συμπεράσματα 7

8 Η Δυσκολία του Εγχειρήματος Σήμερα στον Παρθενώνα οι αρχαιολόγοι μας συνθέτουν ένα από τα μεγαλύτερα puzzle της σύγχρονης εποχής 8

9 Κίνδυνοι Υλοποίησης Επικίνδυνα σημεία που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την υλοποίηση του προγράμματος «Καλλικράτης» Το εύρος του έργου είναι τεράστιο, ανάλογη είναι και η πολυπλοκότητά του Ανομοιομορφία μεταξύ των ΟΤΑ όσον αφορά στην «ψηφιακή» τους ωριμότητα και το πληροφοριακό τους περιβάλλον Το χρονικό περιθώριο για τα την ολοκλήρωση του μετασχηματισμού είναι εξαιρετικά περιορισμένο Η δημοσιονομική κατάσταση της χώρας δεν αφήνει περιθώρια για πειραματισμούς, αλλά καλεί για άμεσες στοχευμένες δράσεις Η συνεργασία των Υπηρεσιών και των Χρηστών θα είναι ΚΑΘΟΡΙΣΤΙΚΗ 9

10 Άξονες υλοποίησης Προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι παραπάνω κίνδυνοι, θα πρέπει να ακολουθηθούν οι παρακάτω βασικές κατευθύνσεις: Αξιοποίηση υπάρχουσας πληροφοριακής επένδυσης (Πληροφοριακά Συστήματα, Βάσεις Δεδομένων, Ηλεκτρονικές Υπηρεσίες, Υποδομές κ.λπ.) Εκμετάλλευση Στόχευση στην Ενοποίηση / πραγματικής έγκυρη και έγκαιρη ολοκλήρωση εμπειρίας (Best διάθεση πληροφοριακών Practice) που θα οικονομικών συστημάτων με επιταχύνει την στοιχείων για προσανατολισμό τη ολοκλήρωση των παρακολούθηση της βέλτιστη παροχή δράσεων και θα εκτέλεσης του υπηρεσιών στον ελαχιστοποιήσει την προϋπολογισμού πολίτη πιθανότητα λαθών των νέων ΟΤΑ 10

11 Οφέλη Οφέλη Προσέγγισης Εξασφαλίζεται η επιχειρησιακή συνέχεια (business continuity) για να είναι οι νέοι ευρύτεροι Δήμοι σε θέση να παρέχουν τις ίδιες υπηρεσίες από 1/1/2011 Εξασφαλίζεται η εφικτότητα του εγχειρήματος Επιτυγχάνεται το δεσμευτικό χρονοδιάγραμμα δίνοντας προτεραιότητα σε τομείς άμεσης επέμβασης Ελέγχεται το κόστος υλοποίησης της διαδικασίας μετάβασης Εξασφαλίζεται η έγκυρη παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο των στοιχείων εκτέλεσης προϋπολογισμών των Δήμων και η αποστολή στοιχείων στο Κεντρικό Σύστημα του ΓΛΚ 11

12 Ατζέντα Σχέδιο «Καλλικράτης» Η Δυσκολία του Εγχειρήματος Σχέδιο Δράσης Ο «Καλλικράτης» πέρα από τα ΟΠΣ Κάρτα Πολίτη Συμπεράσματα 12

13 Σχέδιο Δράσης ης Χρονοδιάγραμμα Υλοποίησης Πληροφοριακή ενοποίηση Δήμων & Περιφερειών (ολοκλήρωση: Δεκ. 2010) Καταγραφή των Πληροφοριακών Συστημάτων σε κάθε ΟΤΑ. Συγχώνευση πληροφοριακών υποδομών. Ενοποίηση λειτουργιών και υπηρεσιών. Μεταφορά τομεακών πληροφοριακών συστημάτων και υπηρεσιών από τις Νομαρχίες στους Δήμους και τις Περιφέρειες (ολοκλήρωση: Δεκ. 2010) Μετάπτωση δεδομένων σε δήμους και περιφέρειες (ολοκλήρωση: Δεκ. 2010) Επέκταση συστήματος παρακολούθησης των οικονομικών και θεσμοθέτηση νέων χρηματοοικονομικών δεικτών αξιολόγησης (ολοκλήρωση: Α Φάση Δεκ. 2010, Β Φάση Ιούν. 2011) Πλήρης Ηλεκτρονικός δήμος, περιφέρεια, αποκεντρωμένη διοίκηση Δημιουργία e-κεπ (ολοκλήρωση: Ιούν. 2011) 13

14 Λειτουργική Ενοποίηση Πληροφοριακών Συστημάτων Σχέδιο Δράσης Προσαρμογή ΠΣ Δήμων μέσω Διαγωνιστικής Διαδικασίας ανά Δήμο Διενεργήθηκαν 2 Δημόσιες Διαβουλεύσεις 238 Ανοικτοί Διαγωνισμοί (90 μέσω ΚτΠ ΑΕ και 148 οι Δήμοι) Προσαρμογή ΟΠΣΝΑ μέσω Διαγωνιστικής Διαδικασίας ανά Λειτουργική Περιοχή, Ανοικτή διαδικασία από ΚΤΠ ΑΕ Πρώτη διενέργεια 27/9/2010 Συμβασιοποίηση πότε? Αδύνατα σημεία Καθυστέρηση διαγωνισμών ΕΠΟΜΕΝΩΣ καθυστέρηση υλοποίησης Κατακερματισμός έργων στα πρότυπα του Γ ΚΠΣ Ελλιπές και αποσπασματικό το αντικείμενο των έργων Δε διασφαλίζεται η καταλληλότητα των αναδόχων 14

15 Ηλεκτρονική Πολεοδομία: αναστολή ή διαφάνεια? 3 Δράσεις Στόχοι Ε-Πολεοδομία Ι: Ηλεκτρονική Παρακολούθηση και Διαχείριση των Πληροφοριών των Πολεοδομικών Υπηρεσιών Παραγωγικότητα Διαφάνεια Ποιότητα υπηρεσιών Εξυπηρέτηση μηχανικούπολίτη Αποσυμφόρηση Υπηρεσιών Λειτουργεί παραγωγικά σε 140 ΠΟΥ / 3300 χρήστες Ε-Πολεοδομία ΙΙ: Πολεοδομική Νομοθεσία Αναστολή από 12/2009 Ε-Πολεοδομία ΙΙΙ: Γεωγραφικά Συστήματα Πληροφοριών Αναστολή από 12/2009 Εξεύρεση Χρηματοδότησης και Βούληση για ολοκλήρωση της δράσης 15

16 Ατζέντα Σχέδιο «Καλλικράτης» Η Δυσκολία του Εγχειρήματος Σχέδιο Δράσης Ο «Καλλικράτης» πέρα από τα ΟΠΣ Κάρτα Πολίτη Συμπεράσματα 16

17 Ο «Καλλικράτης» πέρα από τα ΟΠΣ Η προσαρμογή των υφιστάμενων συστημάτων αποτελεί Βάση και Αφετηρία Εκτός των Δήμων στο πλαίσιο του Καλλικράτη προβλέπεται και η ενοποίηση των Δημοτικών Επιχειρήσεων Ε- ΚΕΠ Κοινωνικές υπηρεσίες Κάρτα Πολίτη Καλλικράτης είναι και: Ηλεκτρονική δημοτική διακυβέρνηση Ηλεκτρονικές συναλλαγές Διαφάνειαδημοσιοποίηση πράξεων & αποφάσεων 17

18 Άλλες Υπηρεσίες για τον Πολίτη Πολιτισμός Μεταφορές Κοινωνική πρόνοια Αμφίδρομη και διαδραστική ενημέρωση των πολιτών στα πολιτιστικά δρώμενα Πολυκαναλική διάθεση πολιτιστικού περιεχομένου Ξεναγήσεις στο δήμο Έξυπνη διαχείριση μεταφορών Έλεγχος κατανάλωσης καυσίμων Βέλτιστες υπηρεσίες προς το Δημότη Υπηρεσίες φροντίδας στο σπίτι Πολυκαναλική διάθεση υπηρεσιών Εφαρμογή πράσινων τεχνολογιών Διαφάνεια κοινωνική συμμετοχή Εξοικονόμηση πόρων και ενέργειας Συμμετοχή του πολίτη στα κοινά Δημοσίευση πεπραγμένων και αποφάσεων Πρόσβαση σε ευπαθείς κοινωνικές ομάδες 18

19 Ατζέντα Σχέδιο «Καλλικράτης» Η Δυσκολία του Εγχειρήματος Σχέδιο Δράσης Ο «Καλλικράτης» πέρα από τα ΟΠΣ Κάρτα Πολίτη Συμπεράσματα 19

20 Κάρτα πολίτη: «ευσεβής πόθος» Προϋποθέσεις υλοποίησης (περιεχόμενο, χρήση, πολιτική ταυτοποίησης, τεχνολογική επιλογή, φορέας υλοποίησης / λειτουργίας, χρνοδιάγραμμα, νομοθετικό & κανονιστικό πλαίσιο, αναγκαίες υποδομές, μοντέλο υλοποίησης) Έργο σύνθετο και μακρόπνοο στην πλήρη υλοποίησή του Πέραν της τεχνολογικής λύσης πρέπει να ληφθούν υπόψη πολλοί παράγοντες (θεσμικοί, κοινωνικοί) ΠΩΣ ΘΑ ΥΛΟΠΟΙΗΘΕΙ ΧΩΡΙΣ ΕΓΚΥΡΑ & ΠΛΗΡΗ ΜΗΤΡΩΑ? 20

21 Κάρτα Πολίτη: Ευρωπαϊκή εμπειρία Χρονοδιάγραμμα / ενδεικτικά: Χρήση «Έγκυρων Μητρώων»ενδεικτικά: Γερμανία: έναρξη 2005 έναρξη χρήσης 1/11/2010 Βέλγιο: αξιοποιείται ο μοναδικός κωδικός μητρώου των κατοίκων από το αντίστοιχο Εθνικό Μητρώο (RRN) Βέλγιο: Διάρκεια Αυστρία: τα κλειδιά της ηλεκτρονικής κάρτας παράγονται από τον μοναδικό αριθμό κατοίκου (ZMR-Zahl) του Κεντρικού Μητρώου της χώρας (ZMR) Εσθονία: πρώτη έκδοση 2002, 1 Μ κάρτες έως το 2006 Εσθονία: κάθε πολίτης φέρει μοναδικό κωδικό αναγνώρισης Ισπανία: έναρξη , 14 Μ κάρτες 21

22 Ατζέντα Σχέδιο «Καλλικράτης» Η Δυσκολία του Εγχειρήματος Σχέδιο Δράσης Ο «Καλλικράτης» πέρα από τα ΟΠΣ Κάρτα Πολίτη Συμπεράσματα 22

23 Συμπεράσματα Ο Καλλικράτης χρειάστηκε τον Ικτίνο για να ολοκληρώσει το θαύμα της Ακρόπολης Η Πολιτεία χρειάζεται τη συνδρομή: Των τοπικών αρχών Της επιστημονικής κοινότητας Του επιχειρηματικού κόσμου Των πολιτών κι επιπλέον πρέπει να επιδείξει βούληση & αποφασιστικότητα Προκειμένου η υλοποίηση του σχεδίου «Καλλικράτης» να μη μείνει μόνο «ευσεβής» πόθος 23

24 Καλλικράτης Ευχαριστώ! 24