Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α Από το πρακτικό της 08/06-04-2015 συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμαριάς. Αριθμ. Απόφασης 142/2015 Π Ε Ρ Ι Λ Η Ψ Η Εξέταση για επιβολή προστίμου στον ΠΙΛΑΤΟ ΛΑΖΑΡΟ για την τοποθέτηση διαφημιστικών πινακίδων (ρύποι) στην οδό Μεταμορφώσεως 19 Καλαμαριά,06.04.2015, ημέρα Δευτέρα και ώρα 20:30 στο Συνεδριακό Κέντρο του κτιρίου των Πολιτιστικών Δραστηριοτήτων της Πλατείας Σκρα, στην οδό Καραμαούνα 1, συνήλθε στην 8η τακτική συνεδρίαση το Δημοτικό Συμβούλιο Καλαμαριάς, ύστερα από την με αριθμ. πρωτ.: 10206/31.03.2015 έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου κ. Γεώργιου Τελίδη που επιδόθηκε σε καθένα από τους Δημοτικούς Συμβούλους, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 65 και 67 παρ. 2 του N. 3852/2010. Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει η νόμιμη απαρτία δεδομένου ότι από τα σαράντα ένα (41) μέλη παραβρέθηκαν τα τριάντα έξι (36), δηλαδή: ΠΑΡΟΝΤΕΣ 1. Αγγελοπούλου Δέσποινα 2. Αμπατζίδης Ματθαίος 3. Αντωνάκης Βικέντιος 4. Αντωνούδη-Ιωαννίδου Ολυμπία 5. Βουλγαράκης Νεκτάριος 6. Γεωργιάδης Σωτήριος 7. Δαρδαμανέλης Ιωάννης 8. Ζαμπέτογλου Σταύρος 9. Ζώης Κωνσταντίνος 10. Θεοδοσιάδης Παναγιώτης 11. Καϊμακτσίδης Ιωάννης 12. Καριπίδης Φίλιππος 13. Κιφωνίδου Θεοδώρα 14. Κώστας Ζαχαρίας 15. Λαμτζίδης Εμμανουήλ 16. Μαζουλουκτσής Ιωάννης 17. Ματσαρίδης Στυλιανός 18. Ματσαρίδου Κυριακή 19. Μουράτης Στέφανος 20. Μπαλτατσή-Φοροπούλου Κυριακή 21. Μύρτσος Γεώργιος 22. Νικολέττου Σκάρλιου Βασιλική 23. Ντιντή Λεμονιά 24. Ξανθόπουλος Χαράλαμπος 25. Παναγιωτίδης Μιχάλης 26. Παπαδόπουλος Γεώργιος 27. Πασαλίδου Αμαλία 28. Παυλίδου Βασιλειάδου Μαρία 29. Πενόπουλος Ιωάννης 30. Πετκάκης Σωκράτης ΑΠΟΝΤΕΣ 1. Καζάρα Τριανταφυλλιά 2. Καισαρίδης Κυριάκος 3. Κοταλακίδου Ελένη 4. Παπουτσίδης Θεόδωρος 5. Σαρήπουλος Δημήτριος Οι Δ.Σ. κ. κ. Ι. Μαζουλουκτσής, Σ. Ζαμπέτογλου, Κ. Μπαλτατσή Φοροπούλου και Δ. Αγγελοπούλου προσήλθαν στη συνεδρίαση κατά τη συζήτηση των προ ημερησίας διάταξης θεμάτων. Οι Δ.Σ. κ. Γ. Μύρτσος, Μ. Αμπατζίδης και Σ. Ζαμπέτογλου από τη συνεδρίαση μετά τη συζήτηση των έκτακτων θεμάτων. Οι Δ.Σ. κ. κ. Μ. Παυλίδου και Α. Τσαπακίδου αποχώρησαν από τη συνεδρίαση πριν τη συζήτηση του 1ου θέματος της ημερησίας διάταξης, που συζητήθηκε δέκατο τρίτο. Ο Δ.Σ. κ. Μ. Παναγιωτίδης αποχώρησε πρόσκαιρα από τη συνεδρίαση πριν τη συζήτηση του 2ου θέματος της ημερησίας διάταξης μέχρι και το 3 ο θέμα της ημερήσιας διάταξης. Ο Δ.Σ. κ. Π. Θεοδοσιάδης αποχώρησε 1
31. Τελίδης Γεώργιος 32. Τεμεκενίδης Αριστοτέλης 33. Τσαμπαρλής Παντελής 34. Τσαπακίδου-Τσομπανάκη Αγγελική 35. Τσαπικίδου Αικατερίνη 36. Φωτόπουλος Στυλιανός από τη συνεδρίαση μετά τη συζήτηση του 8ου θέματος της ημερησίας διάταξης, που συζητήθηκε δέκατο ένατο Πριν από τη συζήτηση των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης, το Δημοτικό Συμβούλιο αποφάσισε ομόφωνα για τη συζήτηση δύο έκτακτων θεμάτων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 67 του παρ. 5 N. 3852/2010. Άρχισε η συνεδρίαση με την Προεδρία του Προέδρου του Δ.Σ. κ. Γ. Τελίδη. Ο Δήμαρχος κ. Θεοδόσιος Μπακογλίδης προσκλήθηκε και παρέστη στη συνεδρίαση. Ο Πρόεδρος, αφού εισηγήθηκε το 17o θέμα της ημερήσιας διάταξης έθεσε υπόψη του Δημοτικού Συμβουλίου την με αριθμ. πρωτ.: 9024/20-03-2015 εισήγηση του Αντιδημάρχου κ. Χ. Ξανθόπουλου, η οποία έχει ως εξής: Σύμφωνα με την αρ. Πρωτ. 7023/5-3-2015 έκθεση ελέγχου του Τμήματος Εσόδων της Οικονομικής Υπηρεσίας του Δήμου Καλαμαριάς - που πραγματοποιήθηκε με τη συνοδεία δύο αστυνομικών οργάνων του Α.Τ. Καλαμαριάς, στον ΠΙΛΑΤΟ ΛΑΖΑΡΟ, ΑΦΜ 065322104, ΔΟΥ ΚΑΛΑΜΑΡΙΑΣ, προέβη σε διενέργεια διαφήμισης με τοποθέτηση δύο διαφημιστικών πινακίδων στον πεζόδρομο, στην οδό Μεταμορφώσεως 19, έξω από το κατάστημά του, που δεν καθορίστηκε χώρος για προβολή υπαίθριας διαφήμισης, σύμφωνα με τις παρ. 1 και 2 του αρ. 3 του Ν. 2946/2001. Ταυτόχρονα, στην πινακίδα δεν αναγράφεται κάποιο από τα στοιχεία που προβλέπονται στο αρ. 4, παρ. 2 του ίδιου νόμου. Συγκεκριμένα δεν αναγράφεται : α) Ονοματεπώνυμο β) Διεύθυνση διαφημιστή ή διαφημιζόμενου γ) Αρ. Άδειας διαφήμισης που χορηγήθηκε σύμφωνα με το αρ. 5 του Ν. 2946/2001 Συνεπώς θεωρείται Ρύπος και αφαιρείται άμεσα χωρίς να απαιτείται απόφαση αφαίρεσης (άρ. 9 του Ν. 2946/2001). Στο αρ. 8 του Ν. 2946/2001 Διοικητικές κυρώσεις, ορίζεται ότι: 2. Το πρόστιμο επιβάλλεται με απόφαση του Δημοτικού ή Κοινοτικού Συμβουλίου, στα διοικητικά όρια του οποίου τελέστηκε η παράβαση, ή του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας σε περίπτωση που η παράβαση τελέστηκε κατά μήκος των εθνικών οδών, του σιδηροδρομικού δικτύου, των αυτοκινητοδρόμων, των οδών ταχείας κυκλοφορίας, καθώς και στους χώρους των σταθμών εξυπηρέτησης αυτοκινήτων (Σ.Ε.Α.). Το πρόστιμο εισπράττεται σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα Είσπραξης Δημοσίων Εσόδων και αποδίδεται στον οικείο ΟΤΑ α' Βαθμού ή προκειμένου για πρόστιμο που έχει επιβληθεί με απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας, στο Ταμείο Εθνικής Οδοποιίας. 3. Το ύψος του προστίμου ανέρχεται από χίλια τετρακόσια εξήντα επτά ευρώ & τριάντα πέντε λεπτά (1.467,35 ) μέχρι είκοσι εννέα χιλιάδες τριακόσια σαράντα επτά ευρώ & τρία λεπτά (29.347,03 ) και επιβάλλεται αναλόγως με τις περιστάσεις. 4. Με απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και Οικονομικών μπορεί να αναπροσαρμόζεται το κατώτατο και ανώτατο όριο του προστίμου. 5. Πρόστιμο κατά τα οριζόμενα στις προηγούμενες παραγράφους επιβάλλεται και σε βάρος των διαφημιζομένων, στις περιπτώσεις που προβάλλεται υπαίθρια διαφήμιση εκτός των χώρων που έχουν καθοριστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος για την προβολή της. 2
Στη συνέχεια εστάλλει με αποδεικτικό επίδοσης, η με αρ. Πρωτ. 8158/13-3-2015 της Υπηρεσίας Εσόδων, κλήση για υποβολή γραπτής άποψης / ένστασης, του ενδιαφερόμενου σχετικά με την παράβαση, προκειμένου να κατατεθεί μαζί με την εισήγηση. Στη παρούσα εισήγηση επισυνάπτονται τα παρακάτω: 1) φύλλο ελέγχου 2) φωτογραφία της θέσης του διαφημιστικού πλαισίου Σύμφωνα με τα ανωτέρω, παρακαλούμε να ληφθεί απόφαση επιβολής προστίμου στον ΠΙΛΑΤΟ ΛΑΖΑΡΟ και καθορισμού του ύψους αυτού. Ακολούθησε διαλογική συζήτηση στη διάρκεια της οποίας ακούσθηκαν διάφορες απόψεις των Δημοτικών Συμβούλων, όπως αυτές αναλυτικότερα αναγράφονται στα απομαγνητοφωνημένα πρακτικά. Ο Πρόεδρος του Δ.Σ έδωσε το λόγο στον Αντιδήμαρχο Οικονομικών, Διοίκησης, Προγραμματισμού & Εξυπηρέτησης του Πολίτη κ. Χ. Ξανθόπουλο ο οποίος εισηγήθηκε τα παρακάτω: Όπως ήδη γνωρίζετε με το άρθρο 81 του Ν.4172/12 καταργήθηκε η Δημοτική Αστυνομία. Οι αρμοδιότητες της ανατέθηκαν με το ίδιο άρθρο στην Ελληνική Αστυνομία. Το Δημοτικό Συμβούλιο, σε εφαρμογή σχετικής διάταξης του ίδιου νόμου αποφάσισε την παράλληλη, με την Ελληνική Αστυνομία, άσκηση των αρμοδιοτήτων της καταργηθείσας υπηρεσίας με τις 579/13 και 419/2014 αποφάσεις του. Από τότε προχωρήσαμε στην οργάνωση των διαδικασιών ελέγχου, με βάση μηνιαίο πρόγραμμα ελέγχων και με τρόπο τέτοιο που δεν θα παρακωλύονται οι υπόλοιπες δραστηριότητες του Δήμου. Η ελεγκτική ομάδα του Δήμου θα προχωρά σε τακτικούς ελέγχους για την αντιμετώπιση των παραβατικών συμπεριφορών ως προς τη χρήση των κοινοχρήστων χώρων, του κανονισμού καθαριότητας και της νομοθεσίας περί της διαφήμισης. Αποτέλεσμα του πρώτου ελέγχου είναι και οι εκθέσεις αυτοψίας περί παράνομης διαφήμισης με βάση τις οποίες καλούμαστε σήμερα να επιβάλλουμε τα πρόστιμα. Έχω την αίσθηση ότι, και αυτό δικαιολογείται από το γεγονός της πρώτης οργανωμένης εφαρμογής των διαδικασιών ελέγχου, οι υπάλληλοι υπερέβαλλαν ως προς τον χαρακτηρισμό της παράβασης. Αν δείτε τις φωτογραφίες που συνοδεύουν τις εκθέσεις θα διαπιστώσετε ότι δεν πρόκειται περί διαφημιστικών πινακίδων, δηλαδή πινακίδων που προβάλλουν προϊόν ή επιχείρηση αλλά για ενδείξεις που πληροφορούν για τη θέση της επιχείρησης ή την εξυπηρέτηση άλλων αναγκών όπως το δέσιμο ζώων συνοδείας. Φαίνεται καθαρά πιστεύω ότι η μόνη πραγματική παράβαση που διαπιστώνεται είναι αυτή της αυθαίρετης χρήσης κοινοχρήστου χώρου. Κατόπιν όλων αυτών εισηγούμαι να αποφασίσουμε ότι για κάθε μία από τις παραβάσεις των εκθέσεων αυτοψίας: α) Δεν θεμελιώνεται παράβαση της νομοθεσίας περί της διαφήμισης. β) Για τον ανωτέρω λόγο δεν πρέπει να επιβληθεί πρόστιμο με βάση αυτήν την αιτιολογία. 3
γ) Συνιστά, ωστόσο, παράβαση της νομοθεσίας περί αυθαίρετης χρήσης κοινοχρήστου χώρου. δ) Με βάση τον ορθό χαρακτηρισμό της παράβασης (της αυθαίρετης χρήσης κοινοχρήστου χώρου) παραπέμπουμε στο αρμόδιο όργανο τους φακέλους των υποθέσεων προκειμένου να επιβληθεί το ορθό πρόστιμο με βάση τις διατάξεις περί αυθαίρετης χρήσης κοινοχρήστου χώρου, και με ελάχιστη χρέωση το τετραγωνικό μέτρο και όχι υποδιαιρέσεις του. Στη συνέχεια το θέμα τέθηκε σε ψηφοφορία. Υπέρ αυτού ψήφισαν 21 Δ.Σ. κατά ψήφισαν 10 Δ.Σ. και 2 Δ.Σ. δήλωσαν λευκό. Οι Δ.Σ. της μειοψηφίας από το συνδυασμό «Ριζοσπαστική Ενωτική Κίνηση Καλαμαριάς» κ. κ. Ε. Λαμτζίδης, Δ. Αγγελοπούλου, Ν. Βουλγαράκης, Ι. Καϊμακτσίδης και Α. Τεμεκενίδη, οι Δ.Σ. της μειοψηφίας από το συνδυασμό «Πρωτοβουλία για την Καλαμαριά» κ. κ. Α. Πασαλίδου και Γ. Παπαδόπουλος, οι Δ.Σ. της μειοψηφίας από το συνδυασμό «Ανεξάρτητη Παράταξη Καλαμαριά για Όλους» κ. κ. Ι. Δαρδαμανέλης και Κ. Ματσαρίδου και ο Δ.Σ. της μειοψηφίας από το συνδυασμό «Κίνηση Ενεργών Πολιτών Καλαμαριάς» κ. Μ. Παναγιωτίδης ψήφισαν κατά. Οι Δ.Σ. της μειοψηφίας από την παράταξη «Λαϊκή Συσπείρωση Καλαμαριάς» κ. κ. Β. Αντωνάκης, Λ. Ντιντή δήλωσαν λευκό Το Δ.Σ. αφού πήρε υπόψη: 1. Τις εισηγήσεις του Αντιδημάρχου 2. Τις διατάξεις του άρθρου 3 παρ.1 & 2, του άρθρου 4 παρ.2, και των άρθρων 5, 8, 9 του Ν. 2946/2001 3. Τις διατάξεις του άρθρου 81 του Ν.4172/12 4. Τις 579/13 και 419/2014 Α.Δ.Σ 5. Την με υπ αρ. 7023/05-03-2015 έκθεση αυτοψίας. 6. Τη φωτογραφία της θέσης του διαφημιστικού πλαισίου 7. Την με αρ. πρωτ. 8158/13-03-2015 κλήση της Υπηρεσίας Εσόδων 4
Α Π Ο Φ Α Σ Ι Ζ Ε Ι Μ Ε Π Λ Ε Ι Ο Ψ Η Φ Ι Α (με 21 ψήφους υπέρ, 10 ψήφους κατά και 2 λευκά) Για την υπ αρ. 7023/05-03-2015 έκθεση αυτοψίας παράνομης υπαίθριας διαφήμισης αποφασίζει τα παρακάτω: α) Δεν θεμελιώνεται παράβαση της νομοθεσίας περί της διαφήμισης. β) Για τον ανωτέρω λόγο δεν πρέπει να επιβληθεί πρόστιμο με βάση αυτήν την αιτιολογία. γ) Συνιστά, ωστόσο, παράβαση της νομοθεσίας περί αυθαίρετης χρήσης κοινοχρήστου χώρου. δ) Με βάση τον ορθό χαρακτηρισμό της παράβασης (της αυθαίρετης χρήσης κοινοχρήστου χώρου) παραπέμπουμε στο αρμόδιο όργανο τους φακέλους των υποθέσεων προκειμένου να επιβληθεί το ορθό πρόστιμο με βάση τις διατάξεις περί αυθαίρετης χρήσης κοινοχρήστου χώρου, και με ελάχιστη χρέωση το τετραγωνικό μέτρο και όχι υποδιαιρέσεις του. Η απόφαση αυτή πήρε αριθμό 142/2015 Το πρακτικό υπογράφουν οι εξής : Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΟΥ Δ.Σ. ΤΑ ΜΕΛΗ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΤΕΛΙΔΗΣ 5