ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 2009 Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών 7.12.2007 PE398.540v01-00 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 1-8 Σχέδιο σύστασης για τη δεύτερη ανάγνωση (PE398.305v01-00) Janelly Fourtou Κοινή θέση του Συμβουλίου ενόψει της έγκρισης του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη θέσπιση του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα (Εκσυγχρονισμένος Τελωνειακός Κώδικας) (11272/6/2007 C6-0354/2007 2005/0246(COD)) Κοινή θέση του Συμβουλίου Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Τροπολογία: Nicola Zingaretti Τροπολογία 1 Άρθρο 4, σημείο 6 (6) «Τελωνειακός αντιπρόσωπος»: οιοδήποτε πρόσωπο το οποίο ορίζεται από άλλο πρόσωπο με σκοπό τη διεκπεραίωση των πράξεων και των διατυπώσεων που απαιτούνται, δυνάμει της τελωνειακής νομοθεσίας, στο πλαίσιο των συναλλαγών του με τις τελωνειακές αρχές. (6) «Τελωνειακός αντιπρόσωπος»: οιοδήποτε πρόσωπο το οποίο διαθέτει επαγγελματικά προσόντα που συνδέονται άμεσα με την ασκούμενη δραστηριότητα, το οποίο ορίζεται από άλλο πρόσωπο με σκοπό τη διεκπεραίωση των πράξεων και των διατυπώσεων που απαιτούνται, δυνάμει της τελωνειακής νομοθεσίας, στο πλαίσιο των συναλλαγών του με τις τελωνειακές αρχές. Or. it Είναι σημαντικό να προβλεφθεί ότι ο τελωνειακός εκπρόσωπος διαθέτει τα απαραίτητα AM\698959.doc PE398.540v01-00
προσόντα για την άσκηση των επαγγελματικών του δραστηριοτήτων προκειμένου να εξασφαλισθεί η τήρηση των ποιοτικών προτύπων για την προστασία της αγοράς και των καταναλωτών. Τροπολογία 2 Άρθρο 14 Τα κριτήρια για τη χορήγηση του καθεστώτος του εγκεκριμένου οικονομικού φορέα είναι τα εξής: Τα κριτήρια για τη χορήγηση του καθεστώτος του εγκεκριμένου οικονομικού φορέα είναι τα εξής: (α) ιστορικό συμμόρφωσης με τις (α) ιστορικό συμμόρφωσης με τις τελωνειακές και φορολογικές υποχρεώσεις, υποχρεώσεις που αφορούν τα τελωνεία, (β) ικανοποιητικό σύστημα διαχείρισης (β) ικανοποιητικό σύστημα διαχείρισης των εμπορικών βιβλίων, και, ενδεχομένως, παρακολούθησης των μεταφορών, που να επιτρέπει τη διεξαγωγή ικανοποιητικών τελωνειακών ελέγχων, των εμπορικών βιβλίων, και, ενδεχομένως, παρακολούθησης των μεταφορών, που να επιτρέπει τη διεξαγωγή ικανοποιητικών τελωνειακών ελέγχων, (γ) απόδειξη της φερεγγυότητας, (γ) απόδειξη της φερεγγυότητας, (δ) σύμφωνα με το άρθρο 13, διαγράφεται παράγραφος 2, σε περιπτώσεις κατά τις οποίες ένας εγκεκριμένος οικονομικός φορέας επιθυμεί να επωφεληθεί των απλουστεύσεων που προβλέπονται σύμφωνα με την τελωνειακή νομοθεσία, πρακτικά κριτήρια επάρκειας ή επαγγελματικών προσόντων που σχετίζονται άμεσα με την ασκούμενη δραστηριότητα, (ε) σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 2, σε περιπτώσεις κατά τις οποίες ένας εγκεκριμένος οικονομικός φορέας επιθυμεί να επωφεληθεί των διευκολύνσεων που αφορούν τους τελωνειακούς ελέγχους για την ασφάλεια και την προστασία, κατάλληλα πρότυπα ασφάλειας και προστασίας. (ε) σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 2, σε περιπτώσεις κατά τις οποίες ένας εγκεκριμένος οικονομικός φορέας επιθυμεί να επωφεληθεί των διευκολύνσεων που αφορούν τους τελωνειακούς ελέγχους για την ασφάλεια και την προστασία, κατάλληλα πρότυπα ασφάλειας και προστασίας. Η αναφορά στις "φορολογικές υποχρεώσεις" στο εδάφιο (α) διευρύνει το πεδίο των απαιτούμενων κριτηρίων για την απόκτηση του καθεστώτος του εγκεκριμένου οικονομικού φορέα πέραν των τελωνειακών απαιτήσεων. Αυτή η αναφορά χωρίς επίσημο ορισμό αυτού στο οποίο αναφέρεται θα οδηγήσει τελικά σε σύγχυση και λανθασμένες ερμηνείες στο σύνολο της PE398.540v01-00 2/7 AM\698959.doc
Ευρωπαϊκής Ένωσης. Παράλληλα, εφόσον οι τελωνειακές διοικήσεις συμμετέχουν στην είσπραξη των τελωνειακών δασμών και φόρων σε σχέση με την εισαγωγή και εξαγωγή εμπορευμάτων, φόροι όπως η φορολογία επί των επιχειρήσεων και ο φόρος εισοδήματος θα πρέπει να αποκλεισθούν από αυτήν την απαίτηση. Τροπολογία 3 Άρθρο 25, παράγραφος 2 2. Οι τελωνειακοί έλεγχοι, εκτός από τους δειγματοληπτικούς, βασίζονται κυρίως στην ανάλυση των κινδύνων με τη χρήση ηλεκτρονικών τεχνικών επεξεργασίας δεδομένων, με σκοπό τον προσδιορισμό και την εκτίμηση των κινδύνων και τη θέσπιση των απαραίτητων αντιμέτρων, με βάση κριτήρια που καθορίζονται σε εθνικό, κοινοτικό και, ενδεχομένως, διεθνές επίπεδο. Τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με την Επιτροπή, δημιουργούν, διατηρούν και χρησιμοποιούν ένα κοινό πλαίσιο διαχείρισης κινδύνων που θα βασίζεται στην ανταλλαγή πληροφοριών και αναλύσεων μεταξύ των τελωνειακών διοικήσεων και θα καθορίζει, μεταξύ άλλων, κοινά κριτήρια αξιολόγησης των κινδύνων, μέτρα ελέγχου και τομείς ελέγχων με προτεραιότητα. Οι έλεγχοι που βασίζονται σε πληροφορίες και σε κριτήρια αυτού του είδους διεξάγονται χωρίς να θίγονται άλλοι έλεγχοι που πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 και 2 ή δυνάμει άλλων ισχυουσών διατάξεων. 2. Οι τελωνειακοί έλεγχοι βασίζονται στην ανάλυση των κινδύνων με τη χρήση ηλεκτρονικών τεχνικών επεξεργασίας δεδομένων, με σκοπό τον προσδιορισμό και την εκτίμηση των κινδύνων και τη θέσπιση των απαραίτητων αντιμέτρων, με βάση κριτήρια που καθορίζονται σε εθνικό, κοινοτικό και, ενδεχομένως, διεθνές επίπεδο. Η παράγραφος 2 εξακολουθεί να αναφέρεται στη δυνατότητα των "δειγματοληπτικών ελέγχων", ενώ τα συστήματα διαχείρισης του κινδύνου θα πρέπει να άρουν συγκεκριμένα αυτήν την δυνατότητα. Η παράγραφος 2 εξακολουθεί να αφήνει ανοικτά τα ενδεχόμενα για τον ορισμό των κριτηρίων ανάλυσης του κινδύνου σε εθνικό επίπεδο. Στην πράξη, αυτό θα σήμαινε ότι μια AM\698959.doc 3/7 PE398.540v01-00
εταιρία θα μπορούσε να αντιμετωπίσει περισσότερους ελέγχους σε ένα κράτος μέλος σε σχέση με άλλο απλώς και μόνον επειδή τα εθνικά συστήματα ανάλυσης του κινδύνου έχουν διαφορετικά κριτήρια. Επιπλέον, οι εθνικές απαγορεύσεις και περιορισμοί θα πρέπει να αντικατασταθούν από ευρωπαϊκούς, και οι αξιολογήσεις και η ανάλυση του κινδύνου να διεξάγονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Τροπολογία 4 Άρθρο 51 Σε περίπτωση περισσοτέρων οφειλετών για την καταβολή του ποσού του εισαγωγικού ή εξαγωγικού δασμού που αντιστοιχεί σε τελωνειακή οφειλή, τα πρόσωπα αυτά είναι αλληλεγγύως και εις ακέραιο υπόχρεα για την πληρωμή του συνόλου της εν λόγω οφειλής. Σε περίπτωση περισσοτέρων οφειλετών για την καταβολή τελωνειακής οφειλής, έκαστος οφειλέτης είναι υπόχρεος για την πληρωμή του συνόλου της εν λόγω οφειλής. Δίδεται κατ' αρχήν προτεραιότητα στην είσπραξη της τελωνειακής οφειλής από τον εγκεκριμένο εισαγωγέα ή εξαγωγέα. Το άρθρο 51, στη σημερινή του μορφή, δεν είναι διατυπωμένο με τη δέουσα ακρίβεια και θα έχει ως αποτέλεσμα να κυνηγούν τα τελωνεία τον ευκολότερο στόχο. Πράγματι, οι τελωνειακές ή φορολογικές αρχές που συμμετέχουν στην αξιολόγηση των στοιχείων που περιέχονται στην δήλωση δεν αναλαμβάνουν αρκετές δράσεις για την είσπραξη του χρέους από τους εισαγωγείς/εξαγωγείς και τείνουν να κυνηγούν τον ευκολότερο στόχο, δηλ. τον εκτελωνιστή. Τροπολογία 5 Άρθρο 106, παράγραφοι 1 και 2 1. Οι τελωνειακές αρχές μπορούν να επιτρέπουν σε ένα πρόσωπο να καταθέσει ή να καταστήσει διαθέσιμη τελωνειακή διασάφηση στο τελωνείο που είναι υπεύθυνο, όσον αφορά τον τόπο στον οποίο το πρόσωπο αυτό είναι εγκατεστημένο, για εμπορεύματα που προσκομίζονται σε άλλο 1. Οι τελωνειακές αρχές μπορούν να επιτρέπουν σε ένα πρόσωπο να καταθέσει ή να καταστήσει διαθέσιμη τελωνειακή διασάφηση στο τελωνείο που είναι υπεύθυνο, όσον αφορά τον τόπο στον οποίο το πρόσωπο αυτό είναι εγκατεστημένο, για εμπορεύματα που προσκομίζονται σε άλλο PE398.540v01-00 4/7 AM\698959.doc
τελωνείο. Στις περιπτώσεις αυτές, η τελωνειακή οφειλή θεωρείται ότι προκύπτει στο τελωνείο στο οποίο κατατέθηκε ή κατέστη διαθέσιμη η τελωνειακή διασάφηση. 2. Το τελωνείο στο οποίο κατατίθεται ή καθίσταται διαθέσιμη η τελωνειακή διασάφηση διενεργεί τις διατυπώσεις για την επαλήθευση της διασάφησης, την είσπραξη του ποσού του εισαγωγικού ή εξαγωγικού δασμού που αντιστοιχεί σε ενδεχόμενες τελωνειακές οφειλές και την χορήγηση αδείας παραλαβής των εμπορευμάτων. τελωνείο. Στις περιπτώσεις αυτές, η τελωνειακή οφειλή θεωρείται ότι προκύπτει, και εισπράττεται ο ΦΠΑ, στο τελωνείο στο οποίο κατατέθηκε ή κατέστη διαθέσιμη η τελωνειακή διασάφηση. 2. Το τελωνείο στο οποίο κατατίθεται ή καθίσταται διαθέσιμη η τελωνειακή διασάφηση διενεργεί τις διατυπώσεις για την επαλήθευση της διασάφησης, την είσπραξη του ποσού του εισαγωγικού ή εξαγωγικού δασμού που αντιστοιχεί σε ενδεχόμενες τελωνειακές οφειλές, την είσπραξη του οφειλομένου ποσού του ΦΠΑ και την χορήγηση αδείας παραλαβής των εμπορευμάτων. Οι παράγραφοι 1 και 2 πρέπει να περιλαμβάνουν την αναφορά στο φόρο. Είναι σαφές ότι ο κεντρικός εκτελωνισμός δεν θα ισχύσει εάν ο οφειλόμενος φόρος για εισαγόμενα εμπορεύματα σε όλα τα κράτη μέλη δεν μπορεί να συλλεχθεί στο αρμόδιο τελωνείο σε μεμονωμένο κράτος μέλος και να διανεμηθεί στα κράτη μέλη στα οποία οφείλεται. Τροπολογία 6 Άρθρο 106, παράγραφος 3 3. Το τελωνείο στο οποίο προσκομίζονται τα εμπορεύματα διενεργεί, με την επιφύλαξη των δικών του ελέγχων για την προστασία και την ασφάλεια, κάθε εξέταση που ζητά αιτιολογημένα το τελωνείο στο οποίο κατατίθεται ή καθίσταται διαθέσιμη η τελωνειακή διασάφηση και επιτρέπει την παραλαβή των εμπορευμάτων, λαμβάνοντας υπόψη τις πληροφορίες που λαμβάνει από αυτό το τελωνείο. 3. Το τελωνείο στο οποίο προσκομίζονται τα εμπορεύματα διενεργεί κάθε εξέταση που ζητά αιτιολογημένα το τελωνείο στο οποίο κατατίθεται ή καθίσταται διαθέσιμη η τελωνειακή διασάφηση και επιτρέπει την παραλαβή των εμπορευμάτων, λαμβάνοντας υπόψη τις πληροφορίες που λαμβάνει από αυτό το τελωνείο. Το πρόσωπο που καταθέτει τη δήλωση μπορεί να ζητήσει να πραγματοποιηθεί η εξέταση σε άλλο τόπο. AM\698959.doc 5/7 PE398.540v01-00
Η παράγραφος 3 είναι η νομική βάση για τους ελέγχους από το τοπικό τελωνείο μετά από αίτημα του τελωνείου ελέγχου. Η παράγραφος 3 επιτρέπει επίσης στο τοπικό τελωνείο να πραγματοποιήσει τους δικούς του ελέγχους για ασφάλεια. Με άλλα λόγια, αμφότερα τα τελωνεία μπορούν να κινητοποιήσουν ελέγχους. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να δημιουργηθεί μια βάση δεδομένων της ΕΕ έτσι ώστε κάθε εγκεκριμένο τελωνείο να μπορεί να εισέλθει και να κάνει χρήση των στοιχείων σχετικά με την αξιολόγηση του κινδύνου. Αυτό ενισχύει τη θέση μας στο άρθρο 25 ανωτέρω στο οποίο προτιμούμε την πανευρωπαϊκή προσέγγιση. Τροπολογία 7 Άρθρο 106, παράγραφος 4, υποπαράγραφος 2, στοιχείο 2 - όσον αφορά το σημείο (δ), τον τόπο όπου ο αιτών τηρεί τις κύριες λογιστικές του καταχωρήσεις για τελωνειακούς σκοπούς, διευκολύνοντας τους λογιστικούς ελέγχους και όπου πρόκειται να διεξαγάγει τουλάχιστον ένα μέρος από τις δραστηριότητες που καλύπτει η άδεια. - όσον αφορά το σημείο (δ), τον τόπο όπου ο αιτών τηρεί τις κύριες λογιστικές του καταχωρήσεις για τελωνειακούς σκοπούς, διευκολύνοντας τους λογιστικούς ελέγχους Αναφορικά με την παράγραφο 4, δεν πρέπει να απαιτείται, σε ένα σύγχρονο περιβάλλον, από μια επιχείρηση που εφαρμόζει τον κεντρικό εκτελωνισμό να διαθέτει άδεια σε μια χώρα, όπου λαμβάνει χώρα ένα μέρος τουλάχιστον των δραστηριοτήτων της. Τροπολογία 8 Άρθρο 125 Όταν οι τελωνειακές αρχές διαθέτουν επαρκείς λόγους, μπορούν να ζητήσουν την καταστροφή των εμπορευμάτων που προσκομίζονται στα τελωνεία και ενημερώνουν σχετικά τον κάτοχο των εμπορευμάτων. Οι δαπάνες της καταστροφής των εμπορευμάτων βαρύνουν Όταν οι τελωνειακές αρχές διαθέτουν επαρκείς λόγους, μπορούν να ζητήσουν την καταστροφή των εμπορευμάτων που προσκομίζονται στα τελωνεία και ενημερώνουν σχετικά τον κάτοχο των εμπορευμάτων. Οι δαπάνες της καταστροφής των εμπορευμάτων βαρύνουν PE398.540v01-00 6/7 AM\698959.doc
τον κάτοχο των εμπορευμάτων. τον ιδιοκτήτη των εμπορευμάτων ή το πρόσωπο που έχει παρόμοιο δικαίωμα καταστροφής των εν λόγω εμπορευμάτων. Το κόστος της καταστροφής των εμπορευμάτων δεν πρέπει να επιβαρύνει τον μεταφορέα, την επιχείρηση μεταφοράς εμπορευμάτων ή τον τελωνειακό αντιπρόσωπο. AM\698959.doc 7/7 PE398.540v01-00