PROJECT ΚΕΠ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 2. ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΞΕΛΙΞΗ ΘΕΣΜΟΥ 3. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗΣ 4. ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 5. ΟΟΣΑ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΓΡΑΦΕΙΟΚΡΑΤΙΑΣ 6. ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΟΙ ΚΑΙ ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟΙ ΣΤΟΧΟΙ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ «Τρόπος διοίκησης ενός οργανισμού (ΚΕΠ) εστιαζόμενος στις ποιοτικές υπηρεσίες, ο οποίος βασίζεται στη συμμετοχή όλων των μελών του ( Υπάλληλοι - Διοίκηση - Υπουργείο) και στοχεύει στη μακροπρόθεσμη επιτυχία μέσω της ικανοποίησης του πολίτη και στην παροχή οφελών σε όλα τα μέλη του οργανισμού (ΚΕΠ) και στην κοινωνία» Τα ΚΕΠ αποτελούν εδώ και 15 χρόνια τη μοναδική αποκεντρωμένη υπηρεσία στην Ελλάδα. Ουσιαστικά η Κεντρική Διοίκηση κατάφερε να μετατρέψει το διοικητικό σύστημα της χώρας σε ενιαίο, καθώς ο πολίτης μπορεί να εξυπηρετηθεί από οποιοδήποτε ΚΕΠ στην επικράτεια της χώρας. Ο αρχικός και ταυτόχρονα ουσιαστικός στόχος της δημιουργίας των ΚΕΠ είναι η μετεξέλιξή τους σε ΚΟΣ (Κέντρα Ολοκληρωμένων Συναλλαγών). Αυτός ο στόχος όμως έχει επιτευχθεί μόνο εν μέρει καθώς η Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση δεν έχει φτάσει ακόμη σε επιθυμητά επίπεδα. Παρόλα αυτά τα ΚΕΠ έχουν συμβάλει θετικά στις σχέσεις Δημόσιας Διοίκησης Πολιτών Πολιτικών. Η μείωση του επονομαζόμενου «γρηγορόσημου» οφείλεται κατά ένα μεγάλο ποσοστό στην ύπαρξη των ΚΕΠ. Οι πολίτες με την πάροδο των ετών έχουν αναδείξει τα ΚΕΠ ως την υπηρεσία της απόλυτης εμπιστοσύνης τους. 1
2. ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΞΕΛΙΞΗ ΘΕΣΜΟΥ ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ RUN CHART Στο παραπάνω διάγραμμα βλέπουμε την αυξητική τάση των αιτήσεων των 3 τελευταίων ετών. Συγκεκριμένα η αύξηση των αιτήσεων του 2015 σε σύγκριση με το 2014 είναι της τάξεως του 31.24% και η αύξηση του 2016 σε σύγκριση με το 2015 είναι της τάξεως του 65.16%. 2
ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ PIE CHART Στο παραπάνω διάγραμμα είναι εμφανές ότι το 2016 έχουν γίνει σχεδόν όσες αιτήσεις έγιναν μαζί το 2014 και το 2015. 3
ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ PARETO Με τον κανόνα 80/20 του διαγράμματος Pareto, μπορούμε να διαχωρίσουμε στην περίπτωση των ΚΕΠ τις σημαντικές αιτήσεις, αυτές δηλαδή, που αποτελούν το 80% του συνόλου των 1000+ πιστοποιημένων διαδικασιών και τις οποίες πρέπει να αντιμετωπίσουμε. Συγκεκριμένα το 80% των αιτήσεων των ΚΕΠ καταλαμβάνουν οι εξής αιτήσεις : Εθνικό Δημοτολόγιο ΟΑΕΔ ( Ηλεκτρονικές Υπηρεσίες) Έκδοση E-Paravolo Αιτήσεις ΟΓΑ ( Συμμετοχή στο Πρόγραμμα ) Εκτύπωση Δελτίων ΟΓΑ Ποινικό Μητρώο Ληξιαρχικές Πράξεις Υπηρεσία Γενικής Χρήσης ( Λευκή Αίτηση) Παρακάτω παραθέτουμε προτάσεις βελτίωσης ώστε οι ανωτέρω αιτήσεις να μειωθούν όσο το δυνατόν περισσότερο με απώτερο στόχο την ταχύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη. 4
3. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗΣ ΕΘΝΙΚΟ ΔΗΜΟΤΟΛΟΓΙΟ Τρόποι βελτίωσης Αυστηρή αυτεπάγγελτη αναζήτηση από τις Δημόσιες Αρχές με βελτίωση του τρόπου επικοινωνίας μεταξύ των υπηρεσιών ( μεγάλο μέρος γίνεται ακόμη με Fax ή την παραδοσιακή αλληλογραφία και όχι μέσω της τεχνολογίας ίντερνετ και email). Πρόσβαση στο Εθνικό Δημοτολόγιο από όλες τις Δημόσιες Αρχές όπως έχει ήδη συμβεί σε υπηρεσίες όπως Αστυνομία, Δημόσια Σχολεία. Σε αυτή την περίπτωση, πλέον, δεν θα είναι απαραίτητη η αυτεπάγγελτη αναζήτηση. Μέσω αυτής της διασύνδεσης όλων των πληροφοριακών συστημάτων και της αλληλεπίδρασης μεταξύ τους με βάση το σύστημα E-KEP /Ερμής επιτυγχάνεται ένα ακόμη βήμα προς την μετεξέλιξη των ΚΕΠ σε ΚΟΣ. Αναβάθμιση της Εθνικής Πύλης Ερμής και εκτύπωση πιστοποιητικών από τους πολίτες με barcode /κωδικάριθμου στις προδιαγραφές του Εθνικού Ποινικού Μητρώου. Με τον τρόπο αυτό θα εξαλειφθεί η ανάγκη ελέγχου της εγκυρότητας των δικαιολογητικών καθώς αυτή θα γίνεται άμεσα από τον υπάλληλο που θα δέχεται το πιστοποιητικό. ΟΑΕΔ Το μεγαλύτερο ποσοστό των αιτήσεων προκύπτει από τα ΚΕΠ του Νομού Αττικής καθώς για την ελεύθερη μετακίνηση των πολιτών με τα Μέσα Μαζικής Μεταφοράς απαιτείται κάθε μήνα εκτύπωση βεβαίωσης ανεργίας. Όσο συνεχίζει η κάρτα ανεργίας να αποτελεί κάρτα παροχών θα παραμένει και το συγκεκριμένο πρόβλημα. Η αρχική μας πρόταση είναι η πλήρης αποδέσμευση της κάρτας μετακίνησης του ΟΑΣΑ με τη βεβαίωση ανεργίας. Σε διαφορετική περίπτωση προτείνουμε : Να γίνεται αποδεκτή από τον ΟΑΣΑ η τρίμηνη ανανέωση. Με αυτόν τον τρόπο μειώνεται 4 φορές ο όγκος εκτύπωσης βεβαιώσεων και ο πολίτης από 12 φορές το χρόνο θα προσέρχεται στο ΚΕΠ μόνο 4. Πρόσβαση του ΟΑΣΑ στο πληροφοριακό σύστημα του ΟΑΕΔ με το οποίο θα ελέγχει την ύπαρξη ή μη δυνατότητας έκδοσης δωρεάν ηλεκτρονικής (πλέον) κάρτας μετακίνησης. 5
Λόγω άρνησης πολλών ΚΠΑ να εξυπηρετήσουν είτε τα ΚΕΠ είτε τους πολίτες αλλά τους παραπέμπουν στο πληροφοριακό σύστημα προτείνουμε τη βελτίωση επικοινωνίας μεταξύ των ΚΠΑ ΚΕΠ. Δυνατότητα ανανέωσης της κάρτας ανεργίας ΚΑΙ από τα ΚΠΑ σε μόνιμη βάση. E-ΠΑΡΑΒΟΛΟ Παρά τη δυνατότητα εκτύπωσης και πληρωμής ηλεκτρονικών παραβόλων μέσω taxisnet ή e-banking, η πλειοψηφία των πολιτών επιλέγει την εκτύπωση μέσω ΚΕΠ. Συγκεκριμένα για το έτος 2016 μέσω ΚΕΠ διατέθηκαν σχεδόν 1.000.000 παράβολα ( 2.000.000 εκτυπωμένα φύλλα) Προτάσεις : Εκτύπωση παραβόλου από όλες τις δημόσιες υπηρεσίες για κάθε διαδικασία τους που απαιτεί ηλεκτρονικό παράβολο. Εκτύπωση μιας σελίδας αντί για δύο που θα περιλαμβάνει όλα τα απαραίτητα στοιχεία πληρωμής. Διασύνδεση των τραπεζών με το e-paravolo, ώστε να μπορεί ο πολίτης να απευθύνεται απευθείας στην τράπεζα. Οφέλη : Το τεράστιο κόστος που έχει προκύψει στα ΚΕΠ για την αγορά γραφικής ύλης (χαρτιού) για τα εκατομμύρια παράβολα που εκτυπώνονται εις διπλούν καθημερινά θα μηδενιστεί, καθώς οι τράπεζες θα εκτυπώνουν απευθείας το παράβολο. Ο πολίτης θα προσέρχεται σε μια υπηρεσία (Τράπεζα) αντί για 2 ( ΚΕΠ, Τράπεζα). ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΟΓΑ Υπάρχει αναλυτική πρόταση που θα κατατεθεί ξεχωριστά. 6
ΠΟΙΝΙΚΟ ΜΗΤΡΩΟ Εκτύπωση ποινικού μητρώου από τους πολίτες μέσω της άμεσης πρόσβασης και πιστοποίησης στο Εθνικό Ποινικό Μητρώο με τους κωδικούς του taxisnet. Αυστηρή και υποχρεωτική αυτεπάγγελτη αναζήτηση απ όλους τους φορείς. Επέκταση της αυτεπάγγελτης και στα ΝΠΙΔ. ΛΗΞΙΑΡΧΙΚΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ Τρόποι βελτίωσης Αυστηρή αυτεπάγγελτη αναζήτηση από τις Δημόσιες Αρχές. Πρόσβαση από τα ΚΕΠ και από τις άλλες Δημόσιες Αρχές στο Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα «Εθνικό Ληξιαρχείο» που λειτουργεί από το 2013. Με αυτόν τον τρόπο επιτυγχάνεται η απευθείας εκτύπωση ενός μεγάλου μέρους ληξιαρχικών πράξεων. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΓΕΝΙΚΗΣ ΧΡΗΣΗΣ (ΛΕΥΚΗ ΑΙΤΗΣΗ) Όπως παρατηρούμε από τα στατιστικά στοιχεία διεκπεραιώθηκαν πάνω από 140.000 αιτήσεις γενικής χρήσης. Η εν λόγω αίτηση αποτελεί αντικείμενο τριβής μεταξύ συναδέλφων. Αυτών που τηρούν τις εγκυκλίους όπως την ΔΟΛ ΚΕΠ/Φ8/ 151 /οικ. 31901 30/12/2009 -σύμφωνα με την οποία απαγορεύεται να διεκπεραιωθεί διαδικασία μέσω ΚΕΠ αν δεν έχει πιστοποιηθεί- και αυτών που στα πλαίσια της «εξυπηρέτησης των πολιτών» προβαίνουν σε διαδικασίες αμφιβόλου περιεχομένου και προορισμού. Αποτέλεσμα αυτής της συμπεριφοράς είναι ο αποπροσανατολισμός του πολίτη που του δημιουργείται η εντύπωση ότι μπορεί να αιτηθεί ο,τιδήποτε μέσω ΚΕΠ. Θεωρούμε πως το Υπουργείο πρέπει να σταματήσει να δείχνει την ανεκτικότητα των τελευταίων ετών και να αποσυρθεί η συγκεκριμένη διαδικασία από την εφαρμογή ΕΡΜΗΣ. 7
4. ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Τα τελευταία χρόνια έχει συσσωρευτεί ένα μεγάλο πλήθος νόμων, εγκυκλίων και διατάξεων που αφορούν στον εύρυθμο τρόπο λειτουργίας των ΚΕΠ. Δυστυχώς πολλές από αυτές είναι ασαφείς, διφορούμενες, αντικρουόμενες και με διττή ερμηνεία, με αποτέλεσμα να παρερμηνεύονται, και οι υπάλληλοι να τις εκτελούν κατά το δοκούν δημιουργώντας ασαφές πλαίσιο προς τους πολίτες που δέχονται διαφορετικές πληροφορίες από ΚΕΠ σε ΚΕΠ. Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί η μηδενική αίτηση (γίνεται αναφορά στο κεφάλαιο 3. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗΣ) Θέση μας είναι η επικαιροποίηση των νόμων και η αποσαφήνιση «σκοτεινών σημείων» ώστε να υπάρξει μια κοινή γραμμή σε όλα τα ΚΕΠ. Οι υπάλληλοι των ΚΕΠ αντιμετωπίζουν το Θεσμό ως ιδιωτική επιχείρηση και όχι ως μια ΑΚΟΜΗ Δημόσια Υπηρεσία και στο πλαίσιο αυτής της λογικής έχουν φέρει τα ΚΕΠ στην 1 η θέση προτίμησης των πολιτών. Πρέπει να μνημονευθεί πως τα ΚΕΠ αποτελούν μία καινοτόμο υπηρεσία και η εξέλιξη και εδραίωσή της επιτεύχθηκε αποκλειστικά από την αποτελεσματικότητα και ευελιξία των υπαλλήλων της σε χρόνιες γραφειοκρατικές στρεβλώσεις. Μάλιστα η αποδοχή από τους πολίτες ξεπερνά το 90%, ποσοστό που αδυνατούν να προσεγγίσουν μεγάλες ιδιωτικές επιχειρήσεις. Στην παγκόσμια κοινότητα τα 2 πιο διαδεδομένα βραβεία ποιότητας που εφαρμόζονται τόσο στις επιχειρήσεις όσο και στις δημόσιες υπηρεσίες είναι το Ευρωπαϊκό Βραβείο ( ΕFQM prize) και το Ιαπωνικό Βραβείο (Deming Prize). H φιλοσοφία και των 2 εστιάζει στη λήψη αποφάσεων από κοινού, ευθυγραμμίζοντας το ανθρώπινο δυναμικό με τις διαδικασίες, δημιουργώντας διαδικασίες συνεργασίας. Βασικοί τους άξονες είναι οι παρακάτω : Η καθοδήγηση της ηγεσίας (Υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης, Προϊστάμενοι), διαμορφώνοντας τις απαραίτητες κατευθύνσεις μέσω του συντονισμού και της παρουσίας της στις διαδικασίες. Ανάπτυξη και εμπλοκή του προσωπικού στις διαδικασίες. Η διοίκηση προσπαθεί να ενδυναμώσει το ανθρώπινο δυναμικό καθώς η εμπλοκή τους στις εξελίξεις τους κάνει συμμέτοχους σε έναν κοινό και καθολικό τρόπο σκέψης. Συνεχής επιμόρφωση, καινοτομία και βελτίωση. Η διοίκηση πρέπει να δίνει τα κίνητρα για τη δια βίου μάθηση των υπαλλήλων της. Η καινοτομία πηγάζει από την δημιουργία μιας κουλτούρας όπου όλες οι προτάσεις εξετάζονται με συλλογικές διαδικασίες. Η βελτίωση επέρχεται ως επιστέγασμα των ανωτέρω. Δυστυχώς, το παραπάνω τρίπτυχο δεν έχει εφαρμοστεί στα ΚΕΠ τα τελευταία 15 χρόνια. Όσες φορές πήγε να γίνει ένα βήμα μπροστά παρέμεινε μόνο σε θεωρητική βάση. 8
Θέση μας είναι πως το Υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης θα πρέπει να δημιουργήσει μια Ομάδα Εργασίας, στην οποία, αντιπροσωπία από εργαζόμενους σε ΚΕΠ θα έχει ενεργό ρόλο. Θεωρούμε αδιανόητο μέχρι και σήμερα να σχεδιάζονται και εφαρμόζονται διαδικασίες στα ΚΕΠ χωρίς το απαραίτητο feedback των υπαλλήλων που θα τις εφαρμόσουν. Η εμπειρία, η ικανότητα και η αποτελεσματικότητα των υπαλλήλων των ΚΕΠ είναι αδιαμφισβήτητη και θα έχει καίριο ρόλο στην ποιοτική αναβάθμιση του τελικού προϊόντος που θα κάνει χρήση ο πολίτης. Η αθρόα και χωρίς προγραμματισμό προσθήκη διαδικασιών στα ΚΕΠ τείνει να τα οδηγήσει σε μαρασμό και κατάρρευση. Τα ΚΕΠ εξυπηρετούν σχεδόν με το ίδιο προσωπικό από το 2007 ενώ οι πιστοποιημένες διαδικασίες έχουν αντιστρόφως ανάλογη πορεία. Είναι αδύνατον να διατηρηθεί το απαραίτητο επίπεδο εξυπηρέτησης που έχουν διατηρήσει οι συνάδελφοι, όσο δεν αυξάνεται το προσωπικό. Ήδη το τελευταίο διάστημα παρατηρείται μεγαλύτερη ταλαιπωρία και συνωστισμός των πολιτών στα ΚΕΠ των μεγάλων πόλεων, με αποτέλεσμα να χάνεται έτσι μια θεμελιώδης αρχή του Θεσμού για ποιοτικές υπηρεσίες προς τους πολίτες. Η ποιότητα δεν συμβαίνει κατά τύχη, πρέπει να προσχεδιαστεί. Θέσεις μας είναι οι εξής : 1. Καλύτερος προγραμματισμός των διαδικασιών και ειδικά αυτών που αφορούν μεγάλο πλήθος πολιτών ( ημερολόγιο διαδικασιών, αλφαβητική σειρά ). 2. Αποφυγή εκκίνησης διαδικασιών κατά τους θερινούς μήνες και τις περιόδους εορτών ( Χριστουγέννων, Πάσχα ) λόγω χορήγησης αδειών του προσωπικού. 3. Πάγωμα προσθήκης νέων και αφαίρεση παλαιών διαδικασιών έως ότου ενισχυθεί ο Θεσμός με το απαραίτητο προσωπικό (αναλύεται στο κεφάλαιο 6. ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟΙ-ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΟΙ ΣΤΟΧΟΙ). Από την έναρξη λειτουργίας τους τα ΚΕΠ λειτουργούν σ ένα καθεστώς διαρχίας. Βρίσκονται υπό τη σκέπη του Υπουργείου Διοικητικής Ανασυγκρότησης σε διοικητικά θέματα (αιτήσεις, εγκύκλιοι, επικοινωνία ) και υπό τη σκέπη των Δημάρχων όσον αφορά τις υποδομές και δημοσιοϋπαλληλικά θέματα (πειθαρχικά, προσωπικό). Όλη αυτή η συνθήκη οδηγεί σε στρεβλώσεις. Δεν είναι λίγες οι φορές που Δήμαρχοι παρακάμπτουν τις οδηγίες και εντολές του Υπουργείου σε θέματα μετακίνησης προσωπικού ή ανάθεσης αλλότριων καθηκόντων. Πολλές φορές έχουν αναφερθεί εμπλοκές αιρετών που με τη χρήση της εξουσίας τους απειλούν συναδέλφους ΔΥΠ που δεν εκτελούν παράτυπες εντολές τους. Θέση μας είναι ότι ο πλήρης έλεγχος του Θεσμού των ΚΕΠ πρέπει να περάσει αποκλειστικά στο Υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης. Διαφορετικά ο εποπτικός του ρόλος πρέπει να γίνει ακόμη πιο αυστηρός προς τους Δημάρχους και οποιαδήποτε απόφασή τους που παραβιάζει νομοθετικές διατάξεις και εγκυκλίους του Υπουργείου να κρίνεται αυτοδικαίως άκυρη. 9
Με την ολοκλήρωση της παραπάνω ενέργειας μπορούμε να περάσουμε στην επόμενη φάση του Θεσμού, που είναι η βελτιστοποίηση και ομογενοποίηση του δικτύου των ΚΕΠ μέσω της διενέργειας μελέτης. Συγκεκριμένα μετά την κατάλληλη μελέτη, μπορεί να εκδοθεί ΦΕΚ μέσα στο οποίο θα αποτυπώνεται πως πρέπει να είναι ένα ΚΕΠ, δηλαδή αναλυτικές προδιαγραφές για την τοποθεσία, τον ελάχιστο χώρο, τον απαιτούμενο εξοπλισμό, το χρωματισμό του χώρου και γενικώς οποιαδήποτε άλλη λεπτομέρεια που θα καταξιώνει το Θεσμό των ΚΕΠ και θα δημιουργεί στον πολίτη μια ενιαία εικόνα εξυπηρέτησης σε οποιοδήποτε σημείο της χώρας και αν βρίσκεται. Σύμφωνα με τη ΔΙΑΔΠ/ΦΒ1/14757/25-7-2011 (ΦΕΚ Β /1659) το ωράριο των ΚΕΠ διαμορφώνεται ως εξής: Όσα ΚΕΠ στελεχώνονται με 2 υπαλλήλους λειτουργούν σε πενθήμερη βάση με ωράριο 7:30 έως 15:30 Όσα ΚΕΠ στελεχώνονται με 3 ή περισσότερους υπαλλήλους λειτουργούν με διευρυμένο ωράριο καθημερινά από 7:30 έως 20:00 και το Σάββατο από 8:00 έως 14:00. Οι διαρκώς αυξανόμενες απαιτήσεις του Θεσμού που προκύπτουν από τα στατιστικά στοιχεία ( Κεφάλαιο 2. ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΞΕΛΙΞΗ ΘΕΣΜΟΥ) και η όλο και μεγαλύτερη αποδοχή του από τους πολίτες επιβάλλουν την αλλαγή του πλήθους των υπαλλήλων στις παραπάνω βάρδιες. Θέση μας είναι : Όσα ΚΕΠ στελεχώνονται με 3 υπαλλήλους πρέπει να λειτουργούν σε πενθήμερη βάση με ωράριο από 7:30 έως 15:30. Όσα ΚΕΠ στελεχώνονται με 4 ή περισσότερους υπαλλήλους πρέπει να λειτουργούν με διευρυμένο ωράριο καθημερινά από 7:30 έως 20:00 και το Σάββατο από 8:00 έως 14:00. Και στις 2 περιπτώσεις δεν θα προσμετρείται η παρουσία προϊστάμενου. Με τον τρόπο αυτό ασκείται και η απαραίτητη πίεση προς τους Δημάρχους να ενισχύσουν τα ΚΕΠ τους με παραπάνω προσωπικό. Οι προσθήκες νέων διαδικασιών, οι αλλαγές νόμων και η έκδοση νέων εγκυκλίων οδηγούν στην ανάγκη συνεχούς επιμόρφωσης και εκπαίδευσης των υπαλλήλων των ΚΕΠ. Θέση μας είναι : Στοχευμένα σεμινάρια που θα αφορούν αποκλειστικά τους υπαλλήλους των ΚΕΠ από το Ε.Κ.Δ.Δ.Α. (Εθνικό Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης & Αποκέντρωσης). Προτεραιότητα των υπαλλήλων των ΚΕΠ σε οποιοδήποτε σεμινάριο αιτηθούν μέσω της ηλεκτρονικής εφαρμογής του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. 10
Τα ΚΕΠ από την έναρξή τους λειτουργούν με διευρυμένο ωράριο. Δεν είναι λίγα τα ΚΕΠ που τις απογευματινές βάρδιες λειτουργούν μόνο με έναν υπάλληλο. Το θέμα ασφάλειας είναι προτεραιότητα για όλους τους συναδέλφους πόσο μάλλον σε μια υπηρεσία που λειτουργεί αποκλειστικά με κοινό. Τα ΚΕΠ δεν διαθέτουν Security και οι συνάδελφοί μας είναι εκτεθειμένοι σε πιθανές ακραίες αντιδράσεις πολιτών. Θέση μας είναι πως πρέπει να εφαρμοστεί καθολικά στα ΚΕΠ το emergency button (κουμπί έκτακτης ανάγκης) που λειτουργεί επιτυχώς στα ΚΕΠ του Δήμου Αθηναίων. Με αυτόν τον τρόπο οι συνάδελφοι θα μπορούν να καλούν άμεσα την Αστυνομία για την προστασία τους. Από την έναρξή τους τα ΚΕΠ στελεχώνονται με προϊστάμενους που δεν προέρχονται από τον κλάδο ΔΥΠ, με αποτέλεσμα να διοικούνται από ανθρώπους χωρίς την απαραίτητη εμπειρία που απαιτείται σε μια υπηρεσία με τόσο μεγάλο εύρος διαδικασιών και αρκετές φορές χωρίς την αυτοπρόσωπη παρουσία τους στο χώρο των ΚΕΠ. Μέχρι την ψήφιση του νέου βαθμολόγιου, προϊστάμενοι στην ίδια τους την υπηρεσία. οι υπάλληλοι ΚΕΠ δεν είχαν το δικαίωμα να κριθούν Πλέον μπορούν να κριθούν προϊστάμενοι αλλά ΜΟΝΟ στα ΚΕΠ λόγω της ιδιαιτερότητας του κλάδου τους. Αντιθέτως όλοι οι υπόλοιποι Δημόσιοι Υπάλληλοι μπορούν να κριθούν προϊστάμενοι σε οποιαδήποτε υπηρεσία και τα ΚΕΠ. Θέση μας είναι πως οι υπάλληλοι ΚΕΠ που διαθέτουν τα τυπικά προσόντα να προτάσσονται στις κρίσεις προϊσταμένων που αφορούν ΚΕΠ, καθώς αυτό επιπρόσθετα θα αποτελέσει και ένα έξτρα κίνητρο παραμονής στην υπηρεσία. Σε διαφορετική περίπτωση να έχουν αυξημένη μοριοδότηση. 11
4. ΟΟΣΑ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΓΡΑΦΕΙΟΚΡΑΤΙΑΣ Σύμφωνα με μελέτη του ΟΟΣΑ το 2014 το κόστος γραφειοκρατίας στην Ελλάδα εκτιμάται ότι ανέρχεται στο 6.8% του ΑΕΠ, περίπου 14 δις ευρώ, όταν ο μέσος όρος στην Ε.Ε ανέρχεται στο 3.5% Με τη μείωση κατά 25% των Διοικητικών Βαρών σε 13 τομείς της οικονομίας αναμένεται να υπάρξει: -Βελτίωση της διοικητικής, επιχειρησιακής και θεσμικής ικανότητας της διοίκησης. -Μείωση και καταπολέμηση της γραφειοκρατίας με άμεσο θετικό αντίκτυπο στην οικονομία και την ανάπτυξη. Εμπιστοσύνη στον πολίτη και την επιχείρηση. -Αύξηση του ΑΕΠ κατά 2,4% (3 6 δις ευρώ) έως το 2025. -Βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της Ελλάδας με τη μείωση του κόστους των επιχειρήσεων. Το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης έχει προχωρήσει σε κάποιες πρωτοβουλίες τα τελευταία χρόνια, όμως υπάρχει πολύ μεγάλο περιθώριο βελτίωσης. Ήδη το Υπουργείο Εσωτερικών στα μέσα Ιανουαρίου του 2017 ξεκινά την πιλοτική λειτουργία του Μητρώου Πολιτών, διασυνδέοντας τα Δημοτολόγια και Ληξιαρχεία όλης της επικράτειας. Παρακάτω προτείνουμε ενέργειες που η κάθε μια με τη δική της βαρύτητα μπορεί να προσφέρει στη μείωση της γραφειοκρατίας, τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και τελικώς να προσδώσει μονάδες στο ΑΕΠ της χώρας. 12
ΓΝΗΣΙΟ ΥΠΟΓΡΑΦΗΣ Δραστική μείωση της παρωχημένης διαδικασίας γνησίου υπογραφής. Τρόποι απλούστευσης Απλούστευση ψηφιακής υπογραφής και διεύρυνση χρήσης της προς όλους τους δημόσιους φορείς. Επέκταση των εντολών εξουσιοδότησης μέσω taxisnet. Απλούστευση σύμπτυξη εγγράφων, υπεύθυνων δηλώσεων που χορηγούνται από δημόσιες υπηρεσίες προς τους πολίτες όπου είναι απαραίτητη η θεώρηση του γνησίου υπογραφής. Ταχύτερη προσθήκη διαδικασιών που εκτελούνται online από την πλατφόρμα του ΕΡΜΗ. Διακίνηση εγγράφων με ηλεκτρονικά μέσα καθώς και αποδοχή Υ/Δ που δεν φέρουν το γνήσιο της υπογραφής. ΜΗΤΡΩΟ ΠΟΛΙΤΩΝ ΔΙΑΣΥΝΔΕΣΗ ΜΕ ΗΔΙΚΑ ΚΑΙ TAXIS Με μία ενδεχόμενη διασύνδεση των Ληξιαρχείων (μέσω του Μητρώου Πολιτών) με την ΗΔΙΚΑ και το TAXIS επιτυγχάνεται η δυνατότητα με την καταχώρηση κάθε νέας γέννησης να χορηγείται αυτόματα ΑΜΚΑ και ΑΦΜ. Οι πλατφόρμες ήδη υπάρχουν, επομένως, λείπει μόνο η διασύνδεσή τους. Οφέλη διασύνδεσης : Με την ανωτέρω διασύνδεση ο πολίτης δεν θα χρειάζεται πλέον να προσέλθει σε ΚΕΠ ή Ασφαλιστικούς Φορείς για την έκδοση ΑΜΚΑ και σε Εφορίες για την έκδοση ΑΦΜ. Μείωση της γραφικής ύλης. Απελευθερώνονται εργατοώρες για τους υπαλλήλους των ΚΕΠ και των Εφοριών. Η μείωση από 3 υπηρεσίες ( ΗΔΙΚΑ, TAXIS, ΚΕΠ) σε μια (Ληξιαρχείο) μηδενίζει την πιθανότητα πλαστογραφίας. 13
ΔΙΑΣΥΝΔΕΣΗ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ ΜΕ ΗΔΙΚΑ ΚΑΙ ΤΑΧIS Με μια τέτοια διασύνδεση επιτυγχάνεται η αυτόματη ενημέρωση για τις νέες ταυτότητες, τόσο στο TAXIS όσο και στο ΑΜΚΑ, έχοντας ως αποτέλεσμα: Μη αυτοπρόσωπη παρουσία του πολίτη στην Εφορία και στο ΚΕΠ για ενημέρωση περί έκδοσης νέας ταυτότητας. Μηδενισμός της πιθανότητας κατάθεσης πλαστής ταυτότητας από τον πολίτη. ΗΔΙΚΑ Απλουστεύσεις : Με την καταχώρηση του ΑΦΜ στην πλατφόρμα της ΗΔΙΚΑ αυτομάτως να εμφανίζεται και η διεύθυνση κατοικίας που έχει δηλώσει ο πολίτης στην Εφορία. Με αυτόν τον τρόπο διασφαλίζεται η μοναδική διεύθυνση του πολίτη σε όλες τις πλατφόρμες. Μοναδική εξαίρεση στις περιπτώσεις που το ΑΦΜ αντιστοιχεί σε επαγγελματική έδρα. Το τελευταίο διάστημα τα καταστήματα ΟΑΕΔ απαιτούν επίσημη βεβαίωση ΑΜΚΑ, από την οποία να προκύπτει και η διεύθυνση του πολίτη. Με την πρόσβαση του ΟΑΕΔ στην ΗΔΙΚΑ μειώνεται η κατάθεση κατά 2 δικαιολογητικά από τους πολίτες ( ΑΦΜ, Διεύθυνση Κατοικίας). Με τη διασύνδεση της ΗΔΙΚΑ με το Πληροφοριακό Σύστημα των Ληξιαρχείων στις ληξιαρχικές πράξεις γεννήσεων θα αποδίδεται απευθείας αριθμός ΑΜΚΑ χωρίς την υποχρέωση του γονέα να προσέρχεται σε ένα ΚΕΠ για την έκδοσή του. Διασύνδεση ΗΔΙΚΑ - Ερμή - Ε-KEP με πρωτεύον κλειδί το ΑΦΜ. ΣΤΡΑΤΟΛΟΓΙΑ Διασύνδεση της πλατφόρμας της Στρατολογία με το E-KEP. Έτσι επιτυγχάνεται: Η απευθείας εκτύπωση του πιστοποιητικού στρατολογικής κατάστασης και όποιων άλλων πιστοποιητικών παρέχει η παραπάνω πλατφόρμα. Η επίσκεψη του πολίτη μόνο μια φορά στο ΚΕΠ. 14
6. ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΟΙ ΚΑΙ ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟΙ ΣΤΟΧΟΙ Βραχυπρόθεσμοι στόχοι : Από τα στατιστικά στοιχεία που παραθέσαμε στο κεφάλαιο 2. ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ-ΕΞΕΛΙΞΗ ΘΕΣΜΟΥ είναι πλέον σαφές και αδιαμφισβήτητο ότι τα ΚΕΠ δεν μπορούν να ανταποκριθούν στις υπάρχουσες διαδικασίες, πόσο μάλλον στην προσθήκη νέων. Από το 2008 τα ΚΕΠ παραμένουν σχεδόν με το ίδιο προσωπικό ( λιγότερο από ότι το 2002 ) ενώ οι διαδικασίες αυξάνονται με ταχύτατους ρυθμούς. Σε οποιαδήποτε επιχείρηση υπήρχε αύξηση αιτήσεων 100% σε 2 χρόνια θα είχε ήδη προσλάβει προσωπικό. Θεωρούμε ότι πρέπει άμεσα τα ΚΕΠ να ενισχυθούν με νέο καταρτισμένο προσωπικό τουλάχιστον 1000 ατόμων μέσω προκήρυξης του ΑΣΕΠ. Υπάρχουν επίσης τουλάχιστον 500 απολυμένοι συνάδελφοι (πρώην Συμβασιούχοι με πολυετείς συμβάσεις) που διαθέτουν την απαραίτητη γνώση και εμπειρία και θα μπορούσαν δυνητικά να βοηθήσουν μέχρι την έκδοση προκήρυξης. Η ενίσχυση με κινητικότητα ή εσωτερικές μετακινήσεις δεν κρίνεται αποτελεσματική. Αναβάθμιση της πύλης ΕΡΜΗΣ. Οι υπηρεσίες που παρέχονται από τη συγκεκριμένη πύλη παραμένουν ακόμη σε εμβρυακό επίπεδο και σε συνδυασμό με το μη εύχρηστο interface του site δυσκολεύουν ακόμη περισσότερο τους πολίτες. Θεωρούμε πως όλες οι online υπηρεσίες που παρέχονται από Δημόσιους Φορείς θα πρέπει να δοθούν σε χρήση από έναν και μοναδικό ιστότοπο, δηλαδή το site του ΕΡΜΗ. Με αυτόν τον τρόπο προδιαθέτουμε θετικά τον πολίτη να σταματήσει τις τυφλές αναζητήσεις και να επικεντρωθεί σε ένα και μοναδικό site. Μεσοπρόθεσμοι στόχοι : Τα ΚΕΠ ΔΕΝ πρέπει να εξελιχτούν σε κοινωνικές δομές, αλλά πρέπει να επιστρέψουν στην αρχική ιδέα δημιουργίας τους, δηλαδή να αποτελέσουν το δείκτη μέτρησης εξέλιξης και βελτίωσης της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης. Θεωρούμε ότι διαδικασίες όπως (ΚΕΑ, Δελτία Μετακίνησης ΑΜΕΑ, Επίδομα Θέρμανσης) πρέπει να διεκπεραιώνονται ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΑ ΚΑΙ ΜΟΝΟ από τα νεοσύστατα Κέντρα Κοινότητας ή τις κατά τόπους υπηρεσίες πρόνοιας. 15
Τα ΚΕΠ πρέπει να αποδεσμευτούν από την παρεξηγημένη από τους πολίτες έννοια της εξυπηρέτησης και να μετεξελιχθούν, όπως είπαμε και στην εισαγωγή μας σε ΚΟΣ (Κέντρα Ολοκληρωμένων Συναλλαγών). Έτσι θα γίνει πράξη μια από τις βασικές αρχές της δημιουργίας του Θεσμού, δηλαδή το One Stop Shop, όπου ο πολίτης προσέρχεται μια και μοναδική φορά στο ΚΕΠ για να αιτηθεί και να παραλάβει το επιθυμητό διοικητικό προϊόν. Ως βασικός στόχος εξέλιξης των ΚΕΠ είναι η στροφή προς διαδικασίες που προσδίδουν μονάδες στο ΑΕΠ της χώρας. Κάτι τέτοιο μπορεί να επιτευχθεί με την ίδρυση επιχειρήσεων. Σύμφωνα με τα φθινοπωρινά στοιχεία της Παγκόσμιας Τράπεζας η Ελλάδα βρίσκεται στην 56η θέση μεταξύ 190 χωρών στο δείκτη έναρξης επιχείρησης. Η έναρξη μίας επιχείρησης στην Ελλάδα απαιτεί την πραγματοποίηση 5 διαδικασιών έναντι 4,8 κατά μέσο όρο στις χώρες υψηλού εισοδήματος του ΟΟΣΑ. Χρειάζεται, επίσης, 13 ημέρες έναντι 8,3 στις αντίστοιχες χώρες του ΟΟΣΑ και συνεπάγεται κόστος ίσο με το 2,2% του κατά κεφαλήν εισοδήματος έναντι 3,1% του αντίστοιχου εισοδήματος στις χώρες υψηλού εισοδήματος του ΟΟΣΑ. Το 2010 ξεκίνησαν να λειτουργούν πιλοτικά 54 ΚΕΠ ανά την Ελλάδα και ως ΕΚΕ (Ενιαία Κέντρα Εξυπηρέτησης) με απώτερο στόχο την ταχύτερη ίδρυση επιχείρησης. Όμως το συγκεκριμένο project παραμένει αδρανές λόγω έλλειψης υποδομών και προσωπικού. Θεωρούμε ότι η διαδικασία αυτή πρέπει να ενεργοποιηθεί ξανά και να επεκταθεί και στα υπόλοιπα ΚΕΠ της Επικράτειας. Τα ΚΕΠ διαθέτουν : Καταρτισμένο προσωπικό υψηλών προσόντων με μεγάλη εμπειρία, ευελιξία και τεχνογνωσία, όπως και με μεγάλο εύρος γνώσεων που αφορούν σε όλο το φάσμα της Δημόσιας Διοίκησης. Πρόσβαση σε πολλές σημαντικές βάσεις online δεδομένων και σε όσες προκύψουν στο μέλλον. Εξειδίκευση στην έκδοση ψηφιακής υπογραφής. Υψηλό ποσοστό αποδοχής και εμπιστοσύνης από τους πολίτες. Όλα τα ανωτέρω αποτελούν μια καλή βάση ώστε τα ΚΕΠ και ως ΕΚΕ, να γίνουν για άλλη μια φορά αρωγοί στη βελτίωση της θέσης της χώρας στο ΕΠΙΧΕΙΡΕΙΝ με άμεσα αποτελέσματα στην αύξηση του ΑΕΠ της χώρας. Η συναλλαγή των ΚΕΠ με όλο το φάσμα της Δημόσιας Διοίκησης τους δίνει τη δυνατότητα να παίξουν και το ρόλο του Παρατηρητηρίου της Δημόσιας Διοίκησης. Όταν εντοπίζεται οποιασδήποτε μορφής δυσλειτουργία ή παρατυπία να ενημερώνεται μέσω των ΚΕΠ άμεσα θεσμοθετημένη αρχή όπως ο Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης ή άλλη υπηρεσία ου Υπουργείου. 16