Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 7 Δεκεμβρίου 2016 (OR. en)

Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 7 Δεκεμβρίου 2016 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2015/0148 (COD) 15055/16 LIMITE ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων CLIMA 164 ENV 749 ENER 408 TRANS 470 IND 259 COMPET 631 MI 767 ECOFIN 1139 CODEC 1776 αριθ. προηγ. εγγρ.: 14815/16 CLIMA 162 ENV 739 ENER 401 TRANS 458 IND 253 COMPET 614 MI 745 ECOFIN 1108 CODEC 1730 Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: 11065/15 CLIMA 88 ENV 499 ENER 289 TRANS 241 IND 116 COMPET 370 MI 498 ECOFIN 621 CODEC 1059 - COM(2015) 337 FINAL Θέμα: ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΣΥΝΟΔΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ (ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ) ΤΗΣ 19ΗΣ ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 2016 Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με σκοπό την προώθηση οικονομικά αποδοτικών μειώσεων των εκπομπών και επενδύσεων χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα = Γενική προσέγγιση PUBLIC I. ΙΣΤΟΡΙΚΟ 1. Κατά τη σύνοδό του στις 23 και 24 Οκτωβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε επί του πλαισίου πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 και ενέκρινε δεσμευτικό στόχο της ΕΕ για μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στο έδαφός της κατά τουλάχιστον 40% έως το 2030 σε σύγκριση με το 1990 1. Για την επίτευξη του στόχου της μεγαλύτερης δυνατής απόδοσης από πλευράς κόστους, οι τομείς που καλύπτονται από το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ θα πρέπει έως το 2030 να μειώσουν τις εκπομπές τους κατά 43% σε σύγκριση με το 2005. 1 Έγγρ. EUCO 169/14 15055/16 AB/γομ 1 DGE 1B LIMITE EL

2. Στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ, έχουν ήδη πραγματοποιηθεί ορισμένες σημαντικές διαρθρωτικές αλλαγές στο σχεδιασμό του συστήματος με την απόφαση σχετικά με το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς 2 που εκδόθηκε το 2015. Στις 15 Ιουλίου 2015, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ για την ενίσχυση οικονομικά αποδοτικών μειώσεων των εκπομπών και την προώθηση επενδύσεων χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών 3, η οποία αποτελεί μια πιο ολοκληρωμένη αναθεώρηση της οδηγίας για το ΣΕΔΕ 4 και αποσκοπεί στο να μετουσιωθούν σε νομοθεσία οι κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου 2014. 3. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όρισε στις 16 Σεπτεμβρίου 2015 ως εισηγητή τον κ. Ian Duncan (ECR). Το σχέδιο έκθεσης του εισηγητή έχει προγραμματιστεί να τεθεί σε ψηφοφορία στην Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (ENVI) στις 15 Δεκεμβρίου 2016. Η Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (ITRE), που έχει συντρέχουσα αρμοδιότητα ως προς ορισμένα τμήματα της πρότασης, όρισε στις 28 Οκτωβρίου 2015 ως εισηγητή τον κ. Fredrick Federley (ALDE). Η Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας ψήφισε τη γνώμη της στις 10 Νοεμβρίου 2016. 4. Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών γνωμοδότησαν στις 9 Δεκεμβρίου 2015 και στις 7 Απριλίου 2016, αντίστοιχα. 5. Η συζήτηση στο πλαίσιο του Συμβουλίου όσον αφορά την πρόταση της Επιτροπής ξεκίνησε κατά τη διάρκεια της λουξεμβουργιανής Προεδρίας. Το Συμβούλιο (Περιβάλλον) πραγματοποίησε δύο συζητήσεις προσανατολισμού σχετικά με την πρόταση, στις 26 Οκτωβρίου 2015, υπό την προεδρία του Λουξεμβούργου 5 και στις 20 Ιουνίου 2016 επί ολλανδικής Προεδρίας 6. 2 3 4 5 6 Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς όσον αφορά το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου και την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, ΕΕ L 264, 9.10.2015, σ. 1. Έγγρ. 11065/15 + ADD 1 + ADD 2 + ADD 3. Οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου, ΕΕ L 275, 25.10.2003, σ. 32. Έγγρ. 12768/15. Έγγρ. 9719/16. 15055/16 AB/γομ 2 DGE 1B LIMITE EL

II. ΠΑΡΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 6. Με βάση προηγούμενες συζητήσεις, κατά τη διάρκεια της σλοβακικής Προεδρίας, η ομάδα «Περιβάλλον» συνέχισε να εργάζεται εντατικά επί του φακέλου, εξετάζοντας επιμέρους συμβιβαστικά κείμενα της Προεδρίας στο πλαίσιο ένδεκα συνεδριάσεων. Με βάση την πρόοδο που έχει σημειωθεί κατά τους τελευταίους μήνες, η Προεδρία έχει την πρόθεση να υποβάλει το φάκελο στο Συμβούλιο (Περιβάλλον) στις 19 Δεκεμβρίου 2016 για την επίτευξη συμφωνίας επί γενικής προσέγγισης, ώστε να διευκολυνθούν οι μελλοντικές επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 7. Οι αντιπροσωπίες τόνισαν ότι η αναθεώρηση της οδηγίας ΣΕΔΕ θα πρέπει να είναι σύμφωνη με τις κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου 2014 καθώς και στους στόχους του πλαισίου πολιτικής της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 και στη Συμφωνία των Παρισίων. Συμμερίζονται την άποψη ότι η αναθεωρημένη οδηγία θα πρέπει να παρέχει στη βιομηχανία επαρκή επίπεδα προστασίας από τον κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, και ότι θα πρέπει να μειωθεί στο ελάχιστο η ανάγκη να εφαρμόζεται ο διατομεακός συντελεστής διόρθωσης (CSCF) κατά τη φάση 4. Υπό το πρίσμα αυτό, οι συζητήσεις επικεντρώθηκαν σε μια σειρά βασικών παραμέτρων του συστήματος και στην αλληλεπίδρασή τους, ιδίως τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για την επικαιροποίηση των κριτηρίων αξιολόγησης (άρθρο 10α παράγραφος 2), τις διατάξεις για τη διαρροή διοξειδίου του άνθρακα (άρθρο 10β), και την ευθυγράμμιση των δικαιωμάτων με τις αλλαγές στα επίπεδα παραγωγής (άρθρο 10α παράγραφοι 20 και 21). 8. Η Προεδρία προέβη επίσης σε ορισμένες αναπροσαρμογές στην πρόταση της Επιτροπής σχετικά με άλλα σημαντικά ζητήματα, όπως η αντιστάθμιση για το έμμεσο κόστος εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα (άρθρο 10β παράγραφος 6). Κατόπιν εμπεριστατωμένης συζήτησης σχετικά με τις διάφορες επιλογές, η Προεδρία προτείνει να βελτιωθεί το ισχύον καθεστώς αντιστάθμισης, προβλέποντας μεγαλύτερη διαφάνεια μέσω της υποχρεωτικής αναφοράς. Επήλθαν επίσης ορισμένες βελτιώσεις και διευκρινίσεις στις διατάξεις που αφορούν το Ταμείο Καινοτομίας (άρθρο 10α παράγραφος 8). Επιπλέον, με το κείμενο της Προεδρίας προτείνεται να αντικατασταθεί η υφιστάμενη ρήτρα επανεξέτασης του άρθρου 30 της οδηγίας για το ΣΕΔΕ, επικαιροποιώντας τη σε συνάρτηση με την εφαρμογή της Συμφωνίας των Παρισίων. 15055/16 AB/γομ 3 DGE 1B LIMITE EL

9. Εκτός από τα παραπάνω θέματα, σημειώθηκε επίσης πρόοδος στον εντοπισμό τρόπων για την απλούστευση του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ και τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης όπου αυτό είναι δυνατό. Έχουν προταθεί περιορισμένες αλλαγές ως προς το καθαυτό κείμενο της οδηγίας και εντοπίστηκαν ή ερευνώνται περαιτέρω δυνατότητες απλούστευσης του υφιστάμενου νομοθετικού πλαισίου κατά τις συζητήσεις σε επίπεδο ομάδων τεχνικών εμπειρογνωμόνων. Σε ό,τι αφορά τις προτεινόμενες κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις, στόχος της Προεδρίας είναι να εξεταστούν κατά περίπτωση, λαμβάνοντας υπόψη το περιεχόμενο των σχετικών ουσιαστικών διατάξεων. 10. Η Προεδρία θεωρεί ότι στο προηγούμενο κείμενο της Προεδρίας 7 ήταν δυνατό να επιτευχθεί σωστή συνολική ισορροπία ως προς τα προαναφερθέντα στοιχεία και δεν έχει προβεί σε περαιτέρω ουσιαστικές αλλαγές στα αντίστοιχα μέρη του κειμένου. Ως εκ τούτου, ενόψει της προετοιμασίας της συζήτησης στο Συμβούλιο, η Προεδρία καλεί την Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων να επικεντρώσει τη συζήτησή του στα ζητήματα που εκτίθενται κατωτέρω στο μέρος ΙΙΙ και στις επιμέρους συμβιβαστικές προτάσεις που έχουν εκπονηθεί (σημειώνονται με έντονους και υπογραμμισμένους χαρακτήρες) ή που επισημαίνονται με αγκύλες στη νέα πρόταση της Προεδρίας που περιέχεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος. Το κείμενο της Προεδρίας περιλαμβάνει πλέον και τις αιτιολογικές παραγράφους που έχουν αναπροσαρμοστεί ώστε να αντικατοπτρίζουν το περιεχόμενο του διατακτικού. Οι αλλαγές στην αρχική πρόταση της Επιτροπής υπογραμμίζονται. 11. Εννοείται ότι όλες οι αντιπροσωπίες διατηρούν επιφύλαξη εξέτασης ως προς την τελευταία πρόταση της Προεδρίας. Μία αντιπροσωπία διατηρεί επιφύλαξη κοινοβουλευτικής εξέτασης. III. ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΠΡΟΣ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΩΝ ΜΟΝΙΜΩΝ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΩΝ A. Ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό και δωρεάν κατανομή Άρθρο 10 παράγραφος 1 της οδηγίας για το ΣΕΔΕ, σ. 20 Σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής, το ποσοστό των δικαιωμάτων που θα τίθενται σε πλειστηριασμό και θα κατανέμονται δωρεάν στην τέταρτη φάση θα πρέπει να οριστεί σε 57% και 43% αντίστοιχα. Οι περισσότερες αντιπροσωπίες υποστηρίζουν το ποσοστό του 57 %, όπως προτείνει η Επιτροπή. Μερικές αντιπροσωπίες προτείνουν χαμηλότερα ποσοστά μεταξύ 52 % και 52,5 %, πράγμα το οποίο θα οδηγούσε σε αύξηση του ποσοστού των δικαιωμάτων που διατίθενται δωρεάν. Από τις αντιπροσωπίες που υποστηρίζουν ποσοστό 57 %, ορισμένες αντιπροσωπίες δήλωσαν πρόθυμες να συζητήσουν μικρότερο ποσοστό εφόσον είναι απαραίτητο για να αποφευχθεί η εφαρμογή του διατομεακού συντελεστή διόρθωσης (CSCF). 7 Έγγρ. 14815/16. 15055/16 AB/γομ 4 DGE 1B LIMITE EL

B. Ταμείο Εκσυγχρονισμού Άρθρο 10δ της οδηγίας για το ΣΕΔΕ, σ. 30-32 Το Ταμείο Εκσυγχρονισμού αποτελεί σημαντικό εργαλείο υποστήριξης του εκσυγχρονισμού του ενεργειακού τομέα σε κράτη μέλη χαμηλού εισοδήματος. Οι αντιπροσωπίες συμφωνούν ότι τα επενδυτικά έργα που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο θα πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 και τους μακροπρόθεσμους στόχους στο πλαίσιο της Συμφωνίας των Παρισίων. Ωστόσο, οι απόψεις των κρατών μελών που είναι επιλέξιμα για στήριξη από το Ταμείο και των άλλων κρατών μελών διαφέρουν ως προς τη διακυβέρνησή του και τους αντίστοιχους ρόλους των επιλέξιμων και των άλλων κρατών μελών, της Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ). Η νέα συμβιβαστική πρόταση της Προεδρίας διασαφηνίζει τους ρόλους και τις αρμοδιότητες των διαφόρων παραγόντων και προβλέπει μια απλουστευμένη διαδικασία διακυβέρνησης στην περίπτωση των έργων προτεραιότητας, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης διαφάνειας της διαδικασίας. Γ. Μεταβατική δωρεάν κατανομή για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα Άρθρο 10γ της οδηγίας για το ΣΕΔΕ, σ. 28-30 Εντός των ποσοτικών ορίων που καθορίζονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου του 2014, τα κράτη μέλη χαμηλού εισοδήματος εξακολουθούν να έχουν τη δυνατότητα να χορηγούν μεταβατικά δωρεάν δικαιώματα σε παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας με αντάλλαγμα επενδύσεις για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα. Οι αλλαγές που επέφερε η Προεδρία στην πρόταση της Επιτροπής έχουν ως στόχο να ληφθούν υπόψη οι εμπειρίες από τη χρήση της παρέκκλισης του άρθρου 10γ στην τρέχουσα φάση του συστήματος εμπορίας εκπομπών. Τα αριθμητικά στοιχεία εντός αγκυλών αντικατοπτρίζουν το γεγονός ότι οι αντιπροσωπίες εξακολουθούν να έχουν αποκλίνουσες απόψεις ως προς το κατώτατο όριο για τα έργα που υπόκεινται στην ανταγωνιστική διαδικασία υποβολής προσφορών: ορισμένες αντιπροσωπίες υποστηρίζουν το ποσό των 10 εκατ. ευρώ, όπως προτείνεται από την Επιτροπή, ενώ άλλες θεωρούν ότι το όριο θα πρέπει να είναι όσο το δυνατό μεγαλύτερο, δηλ. τουλάχιστον 15 εκατ. ευρώ. 15055/16 AB/γομ 5 DGE 1B LIMITE EL

Δ. Ενίσχυση του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ Νέο άρθρο 1α της πρότασης αναθεώρησης του ΣΕΔΕ (για την τροποποίηση της απόφασης ΑΣΑ), σ. 39 Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου του 2014, ένα λειτουργικό, αναθεωρημένο σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ θα αποτελέσει το βασικό ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου του 2030 σχετικά με τα αέρια θερμοκηπίου. Ορισμένες αντιπροσωπίες εξέφρασαν την ανησυχία ότι το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ δεν διαδραματίζει επί του παρόντος τον προβλεπόμενο ρόλο του, λόγω του αδύναμου μηνύματος που μεταφέρει εντέλει ως προς την τιμή των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Στο πλαίσιο αυτό, υπογραμμίστηκε η σημασία της μελλοντικής εφαρμογής του αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς (ΑΣΑ), αλλά ορισμένες αντιπροσωπίες εξέφρασαν την άποψη ότι θα πρέπει να συζητηθεί η λήψη περαιτέρω μέτρων για να εξασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ. Με σκοπό την ενίσχυση του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ, η Προεδρία προτείνει να τροποποιηθεί η απόφαση του αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για να διπλασιαστεί το ποσοστό που χρησιμοποιείται για τον καθορισμό του αριθμού των δικαιωμάτων που τίθενται στο αποθεματικό κάθε έτος, εκτός εάν αποφασιστεί διαφορετικά στο πλαίσιο της επανεξέτασης. Επιπλέον, η Προεδρία προτείνει να ληφθεί υπόψη στο πλαίσιο τυχόν επανεξέτασης της απόφασης εάν θα πρέπει να ακυρωθούν τα δικαιώματα που διακρατούνται στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς. IV. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 12. Η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλείται να εξετάσει το συμβιβαστικό κείμενο της Προεδρίας στο παράρτημα και να επιλύσει, στο μέτρο του δυνατού, τα ζητήματα που απαριθμούνται στο μέρος ΙΙΙ του παρόντος σημειώματος, με σκοπό να επιτευχθεί γενική προσέγγιση κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου στις 19 Δεκεμβρίου 2016. 15055/16 AB/γομ 6 DGE 1B LIMITE EL

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Πρόταση ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με σκοπό την προώθηση οικονομικά αποδοτικών μειώσεων των εκπομπών και επενδύσεων χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 192 παράγραφος 1, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 8, Μετά τη διαβίβαση του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 9, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 10, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 11 καθιέρωσε ένα σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Ένωσης, με σκοπό να προωθηθεί η μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους και οικονομικώς αποτελεσματικό. 8 9 10 11 ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ], [ ], σ. [ ]. Οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 275, 25.10.2003, σ. 32). 15055/16 AB/γομ 7

(2) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Οκτωβρίου του 2014 ανέλαβε τη δέσμευση να μειώσει τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου της Ένωσης έως το 2030, τουλάχιστον κατά 40% κάτω από τα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων εκπομπών και ο στόχος θα επιτευχθεί με τον πιο αποδοτικό τρόπο μέσω του συστήματος εμπορίας των δικαιωμάτων εκπομπών της Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ), επιτυγχάνοντας έως το 2030 μείωση κατά 43% σε σχέση με τα επίπεδα του 2005. Αυτό επιβεβαιώθηκε στη σχεδιαζόμενη εθνικά καθορισμένη δέσμευση της Ένωσης και των κρατών μελών η οποία υποβλήθηκε στη γραμματεία της Σύμβασης-πλαισίου του ΟΗΕ για τις κλιματικές μεταβολές στις 6 Μαρτίου 2015 12. (2α) Η Συμφωνία των Παρισίων εγκρίθηκε στις 12 Δεκεμβρίου 2015 και τέθηκε σε ισχύ στις 4 Νοεμβρίου 2016. Τα συμβαλλόμενα μέρη συμφώνησαν να τηρήσουν την αύξηση της παγκόσμιας μέσης θερμοκρασίας κάτω των 2 C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα και να συνεχίσουν τις προσπάθειες για τον περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας κατά 1,5 C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα. Επίσης, τα συμβαλλόμενα μέρη συμφώνησαν να προβαίνουν σε κατά διαστήματα απολογισμό της εφαρμογής της Συμφωνίας των Παρισίων για την αξιολόγηση της συνολικής προόδου προς την επίτευξη του σκοπού της Συμφωνίας και των μακροπρόθεσμων στόχων της. Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας θα πρέπει να επανεξεταστούν υπό το πρίσμα της εφαρμογής της Συμφωνίας των Παρισίων και της ανάπτυξης μέτρων πολιτικής για το κλίμα σε άλλες μείζονες οικονομίες (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το ποσοστό προς πλειστηριασμό θα πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και εύληπτο. 12 http://www4.unfccc.int/submissions/indc/submission%20pages/submissions.aspx 15055/16 AB/γομ 8

(4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και την επίτευξη προόδου ως προς άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 13. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στη συνέχιση της ενθάρρυνσης οικονομικά αποδοτικής μείωσης των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης στηρίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής διοξειδίου του άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, και όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Οκτωβρίου του 2014, δεν θα πρέπει να μειωθεί το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 57% κατά την περίοδο 2013-2020. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής 14 παρέχει λεπτομέρειες σχετικά με το ποσοστό προς πλειστηριασμό και καθορίζει ότι αυτό το ποσοστό του 57% αποτελείται από δικαιώματα που έχουν εκπλειστηριαστεί για λογαριασμό των κρατών μελών, καθώς και από δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί, από δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και από δικαιώματα που πρόκειται να εκπλειστηριαστούν σε μεταγενέστερο χρόνο λόγω της εγγραφής τους στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2015/1814 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 15. Στο μερίδιο αυτό δεν περιλαμβάνονται τα δικαιώματα που χρησιμοποιούνται για τη στήριξη της καινοτομίας. 13 14 15 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή SEC(2015)XX Απόφαση (ΕΕ) 2015/1814 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Οκτωβρίου 2015, σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς όσον αφορά το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου και την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L 265, 9.10.2015, σ. 1). 15055/16 AB/γομ 9

(7) Για τη διατήρηση του περιβαλλοντικού οφέλους της μείωσης των εκπομπών στην Ένωση, εφόσον οι δράσεις άλλων χωρών δεν παρέχουν ανάλογα κίνητρα στη βιομηχανία για τη μείωση των εκπομπών, θα πρέπει να συνεχιστεί η δωρεάν κατανομή σε εγκαταστάσεις τομέων και επιμέρους τομέων που εκτίθενται σε πραγματικό κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Η πείρα που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια της λειτουργίας του ΣΕΔΕ της ΕΕ επιβεβαίωσε ότι οι τομείς και οι επιμέρους τομείς εκτίθενται στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα σε διαφορετικό βαθμό, και ότι η δωρεάν κατανομή απέτρεψε τη διαρροή διοξειδίου του άνθρακα. Ενώ ορισμένοι τομείς και επιμέρους τομείς μπορεί να θεωρηθεί ότι εκτίθενται περισσότερο στον κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, άλλοι μπορούν να μετακυλίσουν σημαντικό ποσοστό του κόστους των δικαιωμάτων με σκοπό να καλύψουν τις εκπομπές τους στις τιμές των προϊόντων, χωρίς να χάσουν μερίδιο αγοράς και αναλαμβάνουν μόνο το εναπομείναν μέρος του κόστους ώστε να διατρέχουν μικρό κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Η Επιτροπή θα πρέπει να καθορίσει και να διαφοροποιήσει τους σχετικούς τομείς με βάση την ένταση των εμπορικών συναλλαγών τους και την ένταση των εκπομπών τους για τον καλύτερο εντοπισμό τομέων που εκτίθενται σε πραγματικό κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Στις περιπτώσεις που, με βάση αυτά τα κριτήρια, σημειώνεται υπέρβαση του ανώτατου ορίου που έχει καθοριστεί λαμβάνοντας υπόψη την αντίστοιχη δυνατότητα για τους υπό εξέταση τομείς και επιμέρους τομείς να μετακυλίσουν το κόστος στις τιμές των προϊόντων, ο τομέας ή επιμέρους τομέας θα πρέπει να θεωρείται ότι εκτίθεται στον κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Άλλοι τομείς θα πρέπει να θεωρηθεί ότι εκτίθενται σε χαμηλό κίνδυνο ή ότι δεν εκτίθενται σε κανένα κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα. Η εξέταση των δυνατοτήτων για τους τομείς και επιμέρους τομείς εκτός αυτών της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας να μετακυλίουν το κόστος στις τιμές των προϊόντων θα πρέπει επίσης να μειώσει τα απροσδόκητα κέρδη. 15055/16 AB/γομ 10

(8) Θα πρέπει να επανεξεταστούν οι τιμές δεικτών αναφοράς για τη δωρεάν κατανομή από το 2013 και εξής, ώστε να αποφεύγονται τα απροσδόκητα κέρδη και να αντανακλάται η τεχνολογική πρόοδος στους σχετικούς τομείς για την περίοδο 2007-2008 και για κάθε μεταγενέστερη περίοδο για την οποία οι δωρεάν κατανομές καθορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1. Για να έχει επίδραση η τεχνολογική πρόοδος στους εν λόγω τομείς και για να προσαρμόζονται αυτοί στην αντίστοιχη περίοδο κατανομής, θα πρέπει να υπάρξει πρόβλεψη να επικαιροποιούνται σύμφωνα με την παρατηρούμενη [ ] βελτίωση οι τιμές των δεικτών αναφοράς για δωρεάν κατανομές στις εγκαταστάσεις, οι οποίες καθορίζονται με βάση τα στοιχεία των ετών 2007-2008. Για λόγους προβλεψιμότητας, αυτό θα πρέπει να γίνει μέσω της εφαρμογής ενός συντελεστή που αποτυπώνει την καλύτερη αξιολόγηση της προόδου σε όλους τους τομείς, ο οποίος θα πρέπει στη συνέχεια να λαμβάνει υπόψη αξιόπιστα, αντικειμενικά και εξακριβωμένα στοιχεία από τις εγκαταστάσεις, εκτιμώντας την επίδοση των 10 % αποδοτικότερων εγκαταστάσεων, ώστε [ ] οι τιμές των δεικτών αναφοράς να αντικατοπτρίζουν τον πραγματικό ρυθμό βελτίωσης. Όταν τα στοιχεία καταδεικνύουν ένα ετήσιο ποσοστό μείωσης που είναι μικρότερο από 0,3 % ή υπερβαίνει το 1,5 % των τιμών για την περίοδο 2007-2008 [ ] σε σχέση με την αντίστοιχη περίοδο, η αντίστοιχη τιμή αναφοράς θα πρέπει να αναπροσαρμοστεί σύμφωνα με διαφορετικούς συντελεστές βελτίωσης από τους σημερινούς με σκοπό τη διατήρηση των κινήτρων μείωσης των εκπομπών και τη δέουσα επιβράβευση της καινοτομίας. Για την περίοδο 2021-2025, οι εν λόγω τιμές δεικτών αναφοράς θα προσαρμοστούν για κάθε έτος από το 2008 έως τα μέσα της περιόδου αυτής με 0,3 % ή 1,5 %, πράγμα που οδηγεί σε βελτίωση της τάξης του 22,5 % και 4,5 % αντίστοιχα σε σύγκριση με την τιμή που ισχύει κατά την περίοδο 2013-2020. Για την περίοδο 2026-2030, θα πρέπει να προσαρμοστούν κατά τον ίδιο τρόπο, πράγμα που οδηγεί σε βελτίωση της τάξης του 30 % και 6 % αντίστοιχα σε σύγκριση με την τιμή που ισχύει κατά την περίοδο 2013-2020. Για να εξασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για την παραγωγή αρωματικών ουσιών, υδρογόνου και συνθετικού αερίου σε διυλιστήρια και χημικές εγκαταστάσεις, οι τιμές δεικτών αναφοράς για τις αρωματικές ουσίες, το υδρογόνο και το συνθετικό αέριο θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ευθυγραμμίζονται με τα διυλιστήρια αναφοράς. 15055/16 AB/γομ 11

(8α) Το ύψος της δωρεάν κατανομής για τις εγκαταστάσεις θα πρέπει να εναρμονιστεί καλύτερα με τα πραγματικά επίπεδα παραγωγής. Για το σκοπό αυτόν, η κατανομή θα πρέπει να προσαρμόζεται περιοδικά, κατά συμμετρικό τρόπο, ώστε να λαμβάνονται υπόψη τυχόν αυξήσεις και μειώσεις της παραγωγής. Τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να είναι πλήρη, συνεκτικά, εξακριβωμένα από ανεξάρτητο φορέα και θα πρέπει να παρουσιάζουν το ίδιο υψηλό επίπεδο ακρίβειας και ποιότητας με τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται για τον καθορισμό της δωρεάν κατανομής. Για την αποφυγή περιττού διοικητικού φόρτου, λαμβανομένης υπόψη της προθεσμίας που ισχύει για την κοινοποίηση των αλλαγών στην παραγωγή, και έχοντας κατά νου την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι οι αλλαγές στην κατανομή πραγματοποιούνται κατά τρόπο αποτελεσματικό, αμερόληπτο και ομοιόμορφο, η Επιτροπή μπορεί να εξετάσει το ενδεχόμενο λήψης περαιτέρω μέτρων, όπως η χρήση ενός κυλιόμενου μέσου όρου ή απόλυτων κατώτατων ορίων σχετικά με τις κατανομές ή σε σχέση με την προθεσμία που ισχύει για την κοινοποίηση των αλλαγών στην παραγωγή. (9) Είναι ευκταίο τα κράτη μέλη [ ] να αντισταθμίσουν μερικώς, σύμφωνα με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις, ορισμένες εγκαταστάσεις σε τομείς ή επιμέρους τομείς για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα λόγω του κόστους που σχετίζεται με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που μετακυλίεται στις τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας. [ ] Η δημόσια χρηματοδότηση για το κλίμα θα συνεχίσει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην κινητοποίηση πόρων μετά το 2020. Ως εκ τούτου, τα έσοδα των πλειστηριασμών θα πρέπει να επίσης χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση δράσεων για το κλίμα σε ευάλωτες τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της προσαρμογής στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Το ποσό της χρηματοδότησης για το κλίμα που πρόκειται να κινητοποιηθεί θα εξαρτηθεί επίσης από τη φιλοδοξία και την ποιότητα των προτεινόμενων εθνικά καθορισμένων προθέσεων συνεισφοράς (INCD), τα επακόλουθα σχέδια επενδύσεων και τις εθνικές διαδικασίες σχεδιασμού προσαρμογής. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να χρησιμοποιήσουν τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς για την προώθηση της δημιουργίας δεξιοτήτων και της ανακατανομής του εργατικού δυναμικού που επηρεάζεται από τη μετάβαση των θέσεων απασχόλησης σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. 15055/16 AB/γομ 12

(10) Το κυριότερο μακροπρόθεσμο κίνητρο της [ ] οδηγίας 2003/87/ΕΚ για τη δέσμευση και την αποθήκευση CO 2 (CCS), τις νέες τεχνολογίες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και την πρωτοποριακή καινοτομία στον τομέα των τεχνολογιών και διαδικασιών χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, που περιλαμβάνει την ασφαλή περιβαλλοντολογικά δέσμευση και χρήση διοξειδίου του άνθρακα (CCU), είναι το μήνυμα που μεταφέρει σχετικά με την τιμή των ανθρακούχων εκπομπών καθώς και ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές CO 2 που αποθηκεύονται μονίμως ή αποφεύγονται. Επιπλέον, για τη συμπλήρωση των πόρων που ήδη χρησιμοποιούνται για την επιτάχυνση της επίδειξης των εμπορικών εγκαταστάσεων δέσμευσης και αποθήκευσης CO 2 και των καινοτόμων τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται τα δικαιώματα του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ ώστε να παρέχονται εγγυημένα πλεονεκτήματα για την ανάπτυξη των εγκαταστάσεων δέσμευσης και αποθήκευσης διοξειδίου του άνθρακα ή δέσμευσης και χρήσης διοξειδίου του άνθρακα, νέων τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και βιομηχανικής καινοτομίας τεχνολογιών και διαδικασιών χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών στην Ένωση για το διοξείδιο του άνθρακα που αποθηκεύεται ή αποφεύγεται σε επαρκή κλίμακα, εφόσον υπάρχει συμφωνία σχετικά με την κοινοχρησία της γνώσης. Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της στήριξης θα πρέπει να εξαρτάται από την εξακριβωμένη αποφυγή εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, ενώ κάποια στήριξη μπορεί να παρέχεται όταν επιτυγχάνονται τα προκαθορισμένα ορόσημα, λαμβάνοντας υπόψη τη χρησιμοποιούμενη τεχνολογία. Το μέγιστο ποσοστό του κόστους των έργων που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν μπορεί να διαφέρει ανάλογα με την κατηγορία του έργου. 15055/16 AB/γομ 13

(11) Θα πρέπει να συσταθεί Ταμείο Εκσυγχρονισμού από το 2% των συνολικών δικαιωμάτων του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ τα οποία πλειστηριάζονται σύμφωνα με τους κανόνες και τις λεπτομερείς διατάξεις για τους πλειστηριασμούς που λαμβάνουν χώρα στο πλαίσιο του κοινού χώρου πλειστηριασμών όπως ορίζεται στον κανονισμό 1031/2010 της Επιτροπής 16. Τα κράτη μέλη τα οποία το 2013 είχαν κατά κεφαλή ΑΕΠ σε αγοραίες συναλλαγματικές ισοτιμίες 60% κάτω από το μέσο όρο της Ένωσης θα πρέπει να είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από το Ταμείο Εκσυγχρονισμού και να μπορούν να παρεκκλίνουν έως το 2030 από την αρχή του πλήρους πλειστηριασμού για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, χρησιμοποιώντας την επιλογή της δωρεάν κατανομής, ώστε να ενισχυθεί η διαφάνεια πραγματικών επενδύσεων για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τους τομέα, αποφεύγοντας παράλληλα τις στρεβλώσεις της εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Οι κανόνες που διέπουν Ταμείο Εκσυγχρονισμού θα πρέπει να παρέχουν ένα συνεπές, πλήρες και διαφανές πλαίσιο για τη διασφάλιση της όσο το δυνατό πιο αποτελεσματικής εφαρμογής, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη για εύκολη πρόσβαση από όλους τους συμμετέχοντες. Η λειτουργία της δομής διακυβέρνησης θα πρέπει να είναι ανάλογη με το σκοπό διασφάλισης της κατάλληλης χρήσης των πόρων. Η εν λόγω δομή διακυβέρνησης θα πρέπει να περιλαμβάνει μια επιτροπή επενδύσεων και [ ] θα πρέπει να λαμβάνεται δεόντως υπόψη η εμπειρογνωμοσύνη της ΕΤΕπ στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, εκτός εάν παρέχεται υποστήριξη σε μικρά έργα μέσω δανείων από εθνικές τράπεζες στήριξης ή από επιχορηγήσεις μέσω εθνικού προγράμματος που συμμερίζεται τους στόχους του Ταμείου Εκσυγχρονισμού. [ ] Για να διασφαλιστεί ότι οι ανάγκες επενδύσεων σε οικονομικά ασθενέστερα κράτη μέλη αντιμετωπίζονται επαρκώς, τα κονδύλια του Ταμείου Εκσυγχρονισμού θα πρέπει να κατανέμονται μεταξύ των κρατών μελών βάσει συνδυασμού ενός ποσοστού 50% των εξακριβωμένων εκπομπών και ενός ποσοστού 50% των κριτηρίων ΑΕΠ». Η χρηματοδοτική συνδρομή του Ταμείου Εκσυγχρονισμού θα μπορεί να παρέχεται με διαφορετικούς τρόπους. 16 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1031/2010 της Επιτροπής, της 12ης Νοεμβρίου 2010, για το χρόνο διεξαγωγής, τη διαχείριση και τις υπόλοιπες πτυχές των πλειστηριασμών δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου κατ εφαρμογή της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας (ΕΕ L 302, 18.11.2010, σ. 1). 15055/16 AB/γομ 14

(12) Τον Οκτώβριο του 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι θα πρέπει να βελτιωθούν οι λεπτομερείς διατάξεις της προαιρετικής δωρεάν κατανομής για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα σε ορισμένα κράτη μέλη, όπως μεταξύ άλλων η διαφάνεια. Επενδύσεις αξίας ίσης ή μεγαλύτερης των [15] εκατομμυρίων ευρώ θα πρέπει να επιλέγονται από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος μέσω μιας ανταγωνιστικής διαδικασίας υποβολής προσφορών βάσει σαφών και διαφανών κανόνων για να διασφαλίζεται ότι χρησιμοποιείται η δωρεάν κατανομή για την προώθηση πραγματικών επενδύσεων που εκσυγχρονίζουν τον ενεργειακό τομέα σύμφωνα με τους στόχους της Ενεργειακής Ένωσης. Επενδύσεις αξίας μικρότερης των [15] εκατομμυρίων ευρώ θα πρέπει επίσης να είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τη δωρεάν κατανομή. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος θα πρέπει να επιλέγει τις επενδύσεις αυτές με βάση σαφή και διαφανή κριτήρια. Τα αποτελέσματα αυτής της διαδικασίας επιλογής θα πρέπει να υπόκεινται σε δημόσια διαβούλευση. Το κοινό θα πρέπει να ενημερώνεται δεόντως κατά το στάδιο της επιλογής των επενδυτικών σχεδίων καθώς και της εφαρμογής τους. (13) Η χρηματοδότηση του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ θα πρέπει να συνάδει με τους στόχους του πλαισίου πολιτικής της Ένωσης για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 και τους μακροπρόθεσμους στόχους που διατυπώνονται στη Συμφωνία των Παρισίων, καθώς και άλλα χρηματοδοτικά προγράμματα της Ένωσης, ώστε να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών. (14) Οι ισχύουσες διατάξεις που έχουν θεσπιστεί για μικρές εγκαταστάσεις που πρόκειται να εξαιρεθούν από το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ επιτρέπουν στις εγκαταστάσεις που εξαιρούνται να παραμείνουν ως έχουν, ενώ θα πρέπει να παρέχεται η δυνατότητα στα κράτη μέλη να επικαιροποιούν τον κατάλογο των εγκαταστάσεων που εξαιρούνται και στα κράτη μέλη που προς το παρόν δεν κάνουν χρήση αυτής της δυνατότητας να μπορούν να το πράξουν κατά την έναρξη κάθε περιόδου εμπορίας. (15) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Οκτωβρίου του 2014 συμφώνησε ότι το 10% των δικαιωμάτων του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ που πρόκειται να εκπλειστηριαστούν από τα κράτη μέλη, θα πρέπει να κατανέμεται μεταξύ ορισμένων κρατών μελών για τους σκοπούς της αλληλεγγύης, της ανάπτυξης και των διασυνδέσεων, ενώ το υπόλοιπο των δικαιωμάτων κατανέμονται μεταξύ όλων των κρατών μελών σε ποσοστά που είναι ταυτόσημα με τα ποσοστά που ισχύουν την περίοδο 2013-2020, μεταξύ άλλων και για τα κράτη μέλη τα οποία προσχώρησαν στην Ένωση κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου. Τα κράτη μέλη με κατά κεφαλή ΑΕΠ κάτω του 90% του μέσου όρου της Ένωσης το 2013 θα πρέπει να επωφεληθούν από αυτή την αλληλεγγύη και το αντίστοιχο παράρτημα της παρούσας οδηγίας θα πρέπει να επικαιροποιηθεί αναλόγως. Θα πρέπει να λήξει η παρέκκλιση από τη συμμετοχή στην εν λόγω κατανομή για την περίοδο 2013-2020 για ορισμένα κράτη μέλη με μέσο κατά κεφαλή εισόδημα υψηλότερο κατά 20% και άνω από το μέσο όρο της Ένωσης. 15055/16 AB/γομ 15

(16) Η απόφαση (ΕΕ) 2015/1814 καθορίζει το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς για το ΣΕΔΕ της ΕΕ προκειμένου να καταστήσει την προσφορά πλειστηριασμών πιο ευέλικτη και το σύστημα πιο ανθεκτικό. Η εν λόγω απόφαση προβλέπει επίσης ότι τα δικαιώματα που δεν κατανεμήθηκαν στους νεοεισερχόμενους έως το 2020 και δεν κατανεμήθηκαν λόγω παύσης δραστηριότητας και μερικής παύσης δραστηριότητας, θα εγγράφονται στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς. (16α) [Αιτιολόγηση για την τροποποίηση του αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς πριν από την ημερομηνία έναρξης] Επομένως, με σκοπό την ενίσχυση του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ, η απόφαση (ΕΕ) 2015/1814 θα πρέπει να τροποποιηθεί, ώστε να αυξηθεί το ποσοστό για τον καθορισμό του αριθμού των δικαιωμάτων που εγγράφονται στο αποθεματικό κάθε έτος. Κάθε επανεξέταση της απόφασης θα πρέπει επίσης να εξετάζει κατά πόσο θα πρέπει να ακυρωθούν δικαιώματα που διακρατούνται στο αποθεματικό. (17) Για την έκδοση μη νομοθετικών πράξεων γενικής εφαρμογής για συμπλήρωση ή τροποποίηση ορισμένων μη ουσιωδών στοιχείων της εν λόγω νομοθετικής πράξης, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί για την έγκριση πράξεων βάσει του άρθρου 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), κατ εφαρμογή του άρθρου 3δ παράγραφος 3, του άρθρου 10 παράγραφος 4, του άρθρου 10α παράγραφος 1 [ ], του άρθρου 10β, [ ] του άρθρου 19 παράγραφος 3, του άρθρου 22, του άρθρου 24 [ ] και του άρθρου 25α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Για να μειωθεί στο ελάχιστο η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων, καταργούνται οι υπάρχουσες εξουσίες σχετικά με τη λειτουργία του ειδικού αποθεματικού, για την απόδοση των ποσοτήτων διεθνών πιστωτικών μορίων που μπορούν να ανταλλάσσονται και τα οποία θέτουν περαιτέρω πρότυπα για το τι μπορεί να ανταλλάσσεται και για περαιτέρω κανόνες σχετικά με τη διπλή καταγραφή στο άρθρο 3στ παράγραφος 9, το άρθρο 11α παράγραφος 9 και το άρθρο 11β παράγραφος 7 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Πράξεις εκδοθείσες δυνάμει των εν λόγω διατάξεων εξακολουθούν να ισχύουν. (17α) Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξαγάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι εν λόγω διαβουλεύσεις να διενεργούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Ειδικότερα, προκειμένου να εξασφαλιστεί ισότιμη συμμετοχή στην κατάρτιση των κατ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα ταυτόχρονα με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματική πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την κατάρτιση των κατ εξουσιοδότηση πράξεων. Σε ό,τι αφορά τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων δυνάμει του άρθρου 10 παράγραφος 4 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, όσα κράτη μέλη δεν χρησιμοποιούν τον κοινό χώρο πλειστηριασμών μπορούν να εξακολουθήσουν να μην το πράττουν. Η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων δεν θα πρέπει επίσης να θίγει το δικαίωμα των κρατών μελών να αποφασίζουν σχετικά με τη χρήση των εσόδων από πλειστηριασμούς. 15055/16 AB/γομ 16

(17β) Για να μειωθεί στο ελάχιστο η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή, θα πρέπει να καταργηθούν οι υπάρχουσες εξουσίες σχετικά με τη λειτουργία του ειδικού αποθεματικού, για την απόδοση των ποσοτήτων διεθνών πιστωτικών μορίων που μπορούν να ανταλλάσσονται και τα οποία θέτουν περαιτέρω πρότυπα για το τι μπορεί να ανταλλάσσεται και για περαιτέρω κανόνες σχετικά με τη διπλή καταγραφή στο άρθρο 3στ παράγραφος 9, το άρθρο 11α παράγραφος 9 και το άρθρο 11β παράγραφος 7 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Πράξεις εκδοθείσες δυνάμει των εν λόγω διατάξεων εξακολουθούν να ισχύουν. (18) Για να εξασφαλιστούν ομοιόμορφες προϋποθέσεις για την εφαρμογή του τρίτου έως του όγδοου εδαφίου του άρθρου 10α παράγραφος 2, του άρθρου 10α παράγραφος 21, του άρθρου 10δ, του άρθρου 14 παράγραφοι 1 και 2 και του παραρτήματος IV, του άρθρου 15 και του παραρτήματος V, του άρθρου 16 και του άρθρου 24α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Οι εν λόγω [ ] εκτελεστικές αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 17. (18α) Για να μειωθεί στο ελάχιστο η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή, θα πρέπει να καταργηθούν οι υπάρχουσες εξουσίες σχετικά με θέσπιση πράξεων για τη λειτουργία του ειδικού αποθεματικού, για τον περαιτέρω καθορισμό των ποσοτήτων των διεθνών πιστωτικών μορίων προς ανταλλαγή, για την απόδοση των ποσοτήτων διεθνών πιστωτικών μορίων που μπορούν να ανταλλάσσονται και τα οποία θέτουν περαιτέρω πρότυπα ως προς τι μπορεί να ανταλλάσσεται και για περαιτέρω κανόνες σχετικά με τη διπλή καταγραφή στο άρθρο 3στ παράγραφος 9, το άρθρο 11α παράγραφος 8, το άρθρο 11α παράγραφος 9 και το άρθρο 11β παράγραφος 7 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Πράξεις εκδοθείσες δυνάμει των εν λόγω διατάξεων εξακολουθούν να ισχύουν. 17 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 της 16ης Φεβρουαρίου 2011 για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή, ΕΕ L 55, 28.02.2011, σ. 13. 15055/16 AB/γομ 17

(18β) Πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ σχετικά με θέματα για τα οποία η παρούσα οδηγία παρέχει στην Επιτροπή την εξουσία να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις ή εκτελεστικές πράξεις εξακολουθούν να ισχύουν έως ότου καταργηθούν ή τροποποιηθούν από την τελευταία. Στην περίπτωση της απόφασης 2011/278/ΕΕ της Επιτροπής, η τελευταία στήλη του παραρτήματος Ι θα καταργηθεί εάν και όταν η Επιτροπή εκδώσει εκτελεστική πράξη για τον προσδιορισμό των αναθεωρημένων τιμών δεικτών αναφοράς για τη δωρεάν κατανομή. Για να αυξηθεί η προβλεψιμότητα και η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, η απόφαση 2014/746/ΕΕ της Επιτροπής θα πρέπει να εξακολουθήσει να ισχύει μέχρι το τέλος του 2020. (18γ) Οι κατ εξουσιοδότηση και οι εκτελεστικές πράξεις που αναφέρονται στην παρούσα οδηγία, ιδίως σε ό,τι αφορά τις διατάξεις για την παρακολούθηση, υποβολή εκθέσεων και εξακρίβωση και για το ενωσιακό μητρώο, θα πρέπει να στοχεύουν στην απλούστευση των κανόνων και τη μείωση του διοικητικού φόρτου, στο μέτρο του δυνατού, χωρίς να υποσκάπτουν την περιβαλλοντική ακεραιότητα, την ασφάλεια και την αξιοπιστία του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ. Κατά την κατάρτιση των εν λόγω πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει ειδικότερα να αξιολογεί την αποτελεσματικότητα των απλουστευμένων κανόνων παρακολούθησης, συμπεριλαμβανομένων των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και των εφεδρικών μονάδων παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, και τις δυνατότητες περαιτέρω ανάπτυξης αυτών. (19) Σύμφωνα με την κοινή πολιτική δήλωση των κρατών μελών και της Επιτροπής, της 28ης Σεπτεμβρίου 2011, σχετικά με τα επεξηγηματικά έγγραφα 18, τα κράτη μέλη ανέλαβαν να συνοδεύουν, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, την κοινοποίηση των μέτρων μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο με ένα ή περισσότερα έγγραφα στα οποία επεξηγείται η σχέση μεταξύ των συστατικών στοιχείων μιας οδηγίας και των αντίστοιχων μερών των πράξεων μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο. Σε ό,τι αφορά την παρούσα οδηγία, ο νομοθέτης θεωρεί, κατά περίπτωση, ότι η διαβίβαση τέτοιων εγγράφων είναι αιτιολογημένη. (20) Η παρούσα οδηγία επιδιώκει να συμβάλει στην επίτευξη του στόχου ενός υψηλού επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος σύμφωνα με την αρχή της αειφόρου ανάπτυξης με τον πιο αποδοτικότερο οικονομικά τρόπο, παρέχοντας ταυτόχρονα στις εγκαταστάσεις επαρκή χρόνο για να προσαρμοστούν και προβλέποντας ευνοϊκότερη μεταχείριση των προσώπων που επηρεάζονται ιδιαίτερα κατά αναλογικό τρόπο στο μέγιστο βαθμό που είναι συμβατός με τους υπόλοιπους στόχους της παρούσας οδηγίας. 18 ΕΕ C 369, 17.12.2011, σ. 14. 15055/16 AB/γομ 18

(21) Η παρούσα οδηγία σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ιδίως από το Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (22) Δεδομένου ότι οι στόχοι της παρούσας οδηγίας δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της, να επιτευχθούν καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η οποία διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας του ιδίου άρθρου, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων αυτών. ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: Άρθρο 1 Τροποποιήσεις στην οδηγία 2003/87/EΚ Η οδηγία 2003/87/ΕΚ τροποποιείται ως εξής: (-1) Σε ολόκληρο το κείμενο της οδηγίας, ο όρος «Κοινότητα» αντικαθίσταται από τον όρο «Ένωση». (-2) Σε ολόκληρο το κείμενο της οδηγίας, ο όρος «scheme» αντικαθίσταται από τον όρο «system» (δεν αφορά το ελληνικό κείμενο). (0) Στο άρθρο 3, το στοιχείο η) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «η) με τον όρο «νεοεισερχόμενος» νοείται: - κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I, και στην οποία έχει χορηγηθεί άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου για πρώτη φορά εντός περιόδου τριών μηνών πριν από την ημερομηνία υποβολής του καταλόγου δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 1, έως και τρεις μήνες πριν από την ημερομηνία υποβολής του επόμενου καταλόγου δυνάμει του εν λόγω άρθρου, ή - κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μια από τις δραστηριότητες που περιλαμβάνονται στο ενωσιακό σύστημα δυνάμει του άρθρου 24 παράγραφος 1 ή 2 για πρώτη φορά 15055/16 AB/γομ 19

(1) Στο άρθρο 3δ παράγραφος 3, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει [...] κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 23, για τη συμπλήρωση της παρούσας οδηγίας σχετικά με τις λεπτομερείς διατάξεις για τον εκπλειστηριασμό από τα κράτη μέλη δικαιωμάτων για τις αεροπορικές μεταφορές σύμφωνα με τις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου ή με το άρθρο 3στ παράγραφος 8. Ο αριθμός τον εκπλειστηριαζόμενων δικαιωμάτων από κάθε κράτος μέλος σε κάθε περίοδο είναι ανάλογος με το μερίδιό του στο σύνολο των αποδιδόμενων στις αεροπορικές μεταφορές εκπομπών για όλα τα κράτη μέλη για το έτος αναφοράς, οι οποίες έχουν αποτελέσει αντικείμενο έκθεσης σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3 και εξακρίβωσης σύμφωνα με το άρθρο 15. Για την περίοδο που αναφέρεται στο άρθρο 3γ παράγραφος 1, το έτος αναφοράς είναι το 2010, ενώ για κάθε μετέπειτα περίοδο που αναφέρεται στο άρθρο 3γ, το έτος αναφοράς είναι το ημερολογιακό έτος που λήγει 24 μήνες πριν από την έναρξη της περιόδου την οποία αφορά ο πλειστηριασμός. Η κατ εξουσιοδότηση πράξη διασφαλίζει την τήρηση των αρχών που καθορίζονται στο άρθρο 10 παράγραφος 4 εδάφιο 1. (2) Στο άρθρο 3στ, η παράγραφος 9 διαγράφεται. (2α) Στο άρθρο 6 παράγραφος 1, το τρίτο εδάφιο διαγράφεται. 15055/16 AB/γομ 20

(2β) [ ] Το άρθρο 8 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Άρθρο 8 Συντονισμός με την οδηγία 2010/75/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (*) Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι, για τις εγκαταστάσεις στις οποίες διεξάγονται δραστηριότητες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ι της οδηγίας 2010/75/ΕΕ (*), οι προϋποθέσεις και η διαδικασία χορήγησης άδειας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου συντονίζονται με τις αντίστοιχες για την άδεια που προβλέπεται στην εν λόγω οδηγία. Οι απαιτήσεις των άρθρων 5, 6 και 7 της παρούσας οδηγίας μπορούν να ενταχθούν στις διαδικασίες της οδηγίας 2010/75/ΕΕ. (*) Οδηγία 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, άλλες 24ης Νοεμβρίου 2010, περί βιομηχανικών εκπομπών (ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχος άλλες ρύπανσης) (ΕΕ L 334, 17.12.2010, σ. 17).» (3) Στο άρθρο 9, η δεύτερη και η τρίτη παράγραφος αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο: «Από το 2021 και μετά, ο γραμμικός συντελεστής θα είναι 2,2%.» (4) Το άρθρο 10 τροποποιείται ως εξής: α) τα ακόλουθα εδάφια προστίθενται στην παράγραφο 1: «Από το 2021 και μετά, [ ] το ποσοστό των δικαιωμάτων άλλες πλειστηριασμό [ ] θα είναι 5[7]%. 2% άλλες συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων από το 2021 έως το 2030 θα εκπλειστηριαστούν για να δημιουργηθεί ένα ταμείο για τη βελτίωση άλλες ενεργειακής απόδοσης και για τον εκσυγχρονισμό των ενεργειακών συστημάτων ορισμένων κρατών μελών, άλλες ορίζεται στο άρθρο 10δ άλλες παρούσας οδηγίας («το Ταμείο Εκσυγχρονισμού»). 15055/16 AB/γομ 21

Η συνολική υπολειπόμενη ποσότητα δικαιωμάτων άλλες πλειστηριασμό από τα κράτη μέλη θα πρέπει να διανέμεται σύμφωνα με την παράγραφο 2» β) η παράγραφος 2 τροποποιείται ως εξής: i) στο σημείο α), το «88%» αντικαθίσταται από το «90%» ii) το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «β) 10 % άλλες συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων που τίθενται άλλες πλειστηριασμό η οποία διανέμεται μεταξύ των κρατών μελών για άλλες σκοπούς άλλες αλληλεγγύης, άλλες ανάπτυξης και των διασυνδέσεων εντός άλλες Ένωσης, με αποτέλεσμα η ποσότητα των δικαιωμάτων που τα κράτη μέλη θέτουν σε πλειστηριασμό δυνάμει του στοιχείου α) να προσαυξάνεται επί των ποσοστών που καθορίζονται στο παράρτημα IΙα» [ ] iii) το στοιχείο γ) διαγράφεται iv) το τρίτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Εάν χρειαστεί, το ποσοστό που αναφέρεται στο στοιχείο β) προσαρμόζεται με αναλογικό τρόπο ώστε να διασφαλίζεται ότι η κατανομή είναι άλλες τάξης του 10%.». γ) στην παράγραφο 3, προστίθενται [ ] τα ακόλουθα σημεία: «ι) για τη χρηματοδότηση μέτρων υπέρ τομέων ή υποτομέων οι οποίοι εκτίθενται σε πραγματικό κίνδυνο διαρροής διοξειδίου του άνθρακα λόγω σημαντικού έμμεσου κόστους που προκύπτει από το κόστος εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που μετακυλίεται άλλες τιμές άλλες ηλεκτρικής ενέργειας, υπό την προϋπόθεση ότι τα εν λόγω μέτρα πληρούν άλλες όρους που καθορίζονται στο άρθρο 10α παράγραφος 6 ια) για τη χρηματοδότηση δράσεων για το κλίμα σε ευάλωτες τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης άλλες προσαρμογής άλλες επιπτώσεις άλλες κλιματικής αλλαγής 15055/16 AB/γομ 22

ιβ) για την προώθηση άλλες δημιουργίας δεξιοτήτων και άλλες ανακατανομής του εργατικού δυναμικού που επηρεάζεται από τη μετάβαση των θέσεων απασχόλησης σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, σε στενή συνεργασία με άλλες κοινωνικούς εταίρους.» δ) [...] στην παράγραφο 4, το πρώτο εδάφιο και η πρώτη πρόταση του δεύτερου εδαφίου αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο: «4. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει [ ] κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 23, για τη συμπλήρωση άλλες παρούσας οδηγίας σχετικά με το χρόνο διεξαγωγής, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών ώστε να διασφαλίζεται ότι διενεργούνται κατά τρόπο εναρμονισμένο, ανοικτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις. Για το σκοπό αυτόν, η διαδικασία είναι προβλέψιμη, ιδίως σε ό,τι αφορά το χρόνο διεξαγωγής και τη σειρά κατακύρωσης των πλειστηριασμών καθώς και την εκτιμώμενη ποσότητα των διαθέσιμων δικαιωμάτων. Οι εν λόγω κατ εξουσιοδότηση πράξεις διασφαλίζουν ότι οι πλειστηριασμοί έχουν ως στόχο να εξασφαλίζουν ότι:» (5) Το άρθρο 10α τροποποιείται ως εξής: α) Το πρώτο εδάφιο της παραγράφου 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 23 για τη συμπλήρωση της παρούσας οδηγίας σχετικά με τους πλήρως εναρμονισμένους κανόνες που ισχύουν σε ολόκληρη την Ένωση για την κατανομή των δικαιωμάτων που αναφέρονται στις παραγράφους 4, 5, 7, 19 και 20 του παρόντος άρθρου [...]. «β) προστίθενται στην παράγραφο 2 τα ακόλουθα εδάφια [ ]: «Η Επιτροπή εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τον καθορισμό των αναθεωρημένων τιμών δεικτών αναφοράς για τη δωρεάν κατανομή. Οι εν λόγω πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις δυνάμει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου και συμμορφώνονται με τα ακόλουθα: 15055/16 AB/γομ 23

Για την περίοδο από το 2021 έως το 2025, οι τιμές των δεικτών αναφοράς προσδιορίζεται με βάση τα στοιχεία που υποβάλλονται δυνάμει του άρθρου 11 για τα έτη 2016-2017. Βάσει της σύγκρισης των τιμών των δεικτών αναφοράς με βάση τις πληροφορίες αυτές και της τιμής του δείκτη αναφοράς που περιέχεται στην απόφαση 2011/278 της Επιτροπής, η οποία εκδόθηκε στις 27 Απριλίου 2011 (*), η Επιτροπή καθορίζει το ετήσιο ποσοστό μείωσης για κάθε δείκτη αναφοράς και το εφαρμόζει στις τιμές αναφοράς που ισχύουν κατά την περίοδο 2013-2020, για κάθε έτος από το 2008 έως το 2023 με σκοπό τον προσδιορισμό των τιμών των δεικτών αναφοράς για την περίοδο 2021-2025. Όταν το ετήσιο ποσοστό μείωσης υπερβαίνει το 1,5 % ή είναι χαμηλότερο από το 0,3 %, οι τιμές αναφοράς για την περίοδο 2021-2025 είναι οι τιμές των δεικτών αναφοράς που ίσχυαν κατά την περίοδο 2013 έως 2020, μείον το σχετικό ένα από αυτά τα δύο ποσοστά για κάθε έτος μεταξύ του 2008 και του 2023. Για την περίοδο από το 2026 έως το 2030, οι τιμές αναφοράς καθορίζονται κατά τον ίδιο τρόπο με βάση τις πληροφορίες που υποβάλλονται δυνάμει του άρθρου 11 για την περίοδο 2021-2022 και με το ετήσιο ποσοστό μείωσης που εφαρμόζεται για κάθε έτος μεταξύ του 2008 και του 2028. Κατά παρέκκλιση, όσον αφορά τις τιμές αναφοράς για τις αρωματικές ουσίες, το υδρογόνο και το συνθετικό αέριο, οι εν λόγω τιμές δεικτών αναφοράς προσαρμόζονται κατά το ίδιο ποσοστό με αυτό των τιμών αναφοράς των διυλιστηρίων ώστε να διατηρηθούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για τους παραγωγούς αυτών των προϊόντων. 15055/16 AB/γομ 24