8867/17 ΘΚ/νικ 1 DG E - 1C

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 10 Μαΐου 2017 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2016/0304 (COD) 8867/17 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: EDUC 168 SOC 311 EMPL 234 MI 380 ECOFIN 332 DIGIT 120 JEUN 59 SPORT 31 CODEC 734 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων (1ο Τμήμα) Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 8252/17 EDUC 146 SOC 271 EMPL 202 MI 332 ECOFIN 279 DIGIT 93 JEUN 51 SPORT 26 CODEC 605 Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: 12947/16 EDUC 316 SOC 601 EMPL 402 MI 619 ECOFIN 874 DIGIT 110 JEUN 71 SPORT 58 CODEC ADD 1 Θέμα: Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για ένα κοινό πλαίσιο για την παροχή καλύτερων υπηρεσιών για τις δεξιότητες και τα επαγγελματικά προσόντα (Europass) και για την κατάργηση της απόφασης αριθ. 2241/2004/ΕΚ - Έκθεση προόδου I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το ισχύον ευρωπαϊκό πλαίσιο για τη διαφάνεια των επαγγελματικών προσόντων θεσπίστηκε με την απόφαση 2241/2004/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου /17 ΘΚ/νικ 1

2 Ο γενικός στόχος του Europass είναι να αυξήσει τον αριθμό των προσώπων που μετακινούνται για λόγους εκπαίδευσης και εργασίας στην Ευρώπη, ενισχύοντας την ευαισθητοποίηση για τα μέσα διαφάνειας και της πρόσβασης σε αυτά μεταξύ εκπαιδευόμενων, αναζητούντων εργασία, εργαζομένων και εργοδοτών, και ιδρυμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, μεταξύ άλλων. Το υπάρχον ευρωπαϊκό πλαίσιο Europass συνίσταται σε ένα σύνολο εγγράφων, συγκεκριμένα το βιογραφικό σημείωμα Europass, το διαβατήριο γλωσσών Europass, το συμπλήρωμα πιστοποιητικού Europass, το παράρτημα διπλώματος Europass και το έγγραφο κινητικότητας Europass. 1. Πρόταση της Επιτροπής Στις 4 Οκτωβρίου 2016, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για ένα κοινό πλαίσιο για την παροχή καλύτερων υπηρεσιών για τις δεξιότητες και τα επαγγελματικά προσόντα (Europass) και για την κατάργηση της απόφασης αριθ. 2241/2004/ΕΚ 1. Σκοπός της πρότασης είναι η επικαιροποίηση και ο εκσυγχρονισμός του ισχύοντος πλαισίου Europass, προκειμένου να ανταποκρίνεται καλύτερα στην ψηφιακή εποχή, η οποία χαρακτηρίζεται από ραγδαίες τεχνολογικές εξελίξεις και αλλαγές της ζήτησης και μεταβαλλόμενες απαιτήσεις και τάσεις στην αγορά εργασίας και στους τομείς της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. 2. Λοιπά θεσμικά όργανα Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφάσισε να εφαρμόσει τον κανόνα 55 του Κανονισμού του και να εκδώσει κοινή έκθεση από την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας και την Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων. Οι δύο επιτροπές έχουν ορίσει εισηγητές, τον κ. Thomas Mann (DE/EΡΡ) (EMPL) και τον κ. Hristov Malinov (BG- EPP) (CULT). Η ψηφοφορία στην κοινή συνεδρίαση των επιτροπών προβλέπεται να πραγματοποιηθεί τον Ιούνιο του Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε γνωμοδότηση στις 22 Φεβρουαρίου Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών αποφάσισε, κατά τη συνεδρίασή της στις 15 Νοεμβρίου 2016, να μην εκδώσει γνωμοδότηση, αλλά να απαντήσει με τη μορφή επιστολής. 1 Έγγρ / /17 ΘΚ/νικ 2

3 II. ΠΡΟΟΔΟΣ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Η πρόταση υποβλήθηκε στην Επιτροπή Παιδείας στις 9 Νοεμβρίου Τα κράτη μέλη εξέφρασαν εν γένει την ικανοποίησή τους αναφορικά με το σκοπό του εκσυγχρονισμού και της επικαιροποίησης του πλαισίου Europass, το οποίο στην παρούσα μορφή του δεν ανταποκρίνεται πλέον στις απαιτήσεις της ψηφιακής εποχής. Ωστόσο, ορισμένες αντιπροσωπίες εξέφρασαν τη λύπη τους για την απουσία εκτίμησης επιπτώσεων. Κατά την άποψή τους, θα έπρεπε να είχε αξιολογηθεί η προστιθέμενη αξία των υφιστάμενων μέσων και υπηρεσιών για τις ιδιαίτερες ομάδες στόχους τους καθώς και η ανάγκη εκτίμησης των πιθανών επιπτώσεων από την ενσωμάτωση των εν λόγω μέσων και υπηρεσιών για τις ομάδες στόχους. Από την άλλη πλευρά, ορισμένες αντιπροσωπίες εξέφρασαν την υποστήριξή τους στην πρόταση της Επιτροπής. Διάφορες αντιπροσωπίες έθεσαν ερωτήματα, ιδίως όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της πρότασης, το οποίο υπερβαίνει το ισχύον πεδίο εφαρμογής του πλαισίου Europass. Επιπλέον, ορισμένες αντιπροσωπίες εξέφρασαν τις ανησυχίες τους σχετικά με τα ακόλουθα μέρη της πρότασης: ενσωμάτωση νέων μέσων και υπηρεσιών, αναφορές στην ευρωπαϊκή ταξινόμηση δεξιοτήτων, ικανοτήτων και επαγγελμάτων (ESCO), αναφορές στο ευρωπαϊκό πλαίσιο επαγγελματικών προσόντων (EQF) και διακυβέρνηση. Μετά την παρουσίαση τον Νοέμβριο, η λεπτομερής εξέταση της πρότασης συνεχίστηκε σε αρκετές συνεδριάσεις της Επιτροπής Παιδείας. Τα κράτη μέλη εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τη σημαντική πρόοδο που έχει επιτευχθεί και η οποία, κατά την άποψή τους, κινείται προς τη σωστή κατεύθυνση, αντιμετωπίζοντας τα βασικά ζητήματα που έθεσαν τα κράτη μέλη. Η εξέταση συνεχίζεται σε πνεύμα συνεργασίας και έχει ήδη επιτευχθεί κάποιο επίπεδο συμφωνίας σε πολλά ζητήματα. Ωστόσο, χρειάζεται περισσότερος χρόνος για να εξεταστούν περαιτέρω ορισμένα τμήματα του κειμένου, προκειμένου να υπάρξει συμφωνία για μια σταθερή βάση σχετικά με την εντολή για διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 8867/17 ΘΚ/νικ 3

4 III. ΒΑΣΙΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ Έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος κατά τη διάρκεια της εξέτασης. Τα βασικά ζητήματα κατά τη διάρκεια της εξέτασης αφορούσαν, ιδίως, τα ακόλουθα θέματα: 1. Ενσωμάτωση νέων μέσων και υπηρεσιών Η Επιτροπή προτείνει να επεκτείνουμε το πεδίο εφαρμογής του Europass, μετατρέποντάς το από μέσο βασισμένο σε έγγραφα σε πλατφόρμα παροχής υπηρεσιών και ενσωματώνοντας διάφορα εργαλεία και υπηρεσίες σε μια ηλεκτρονική διαδικτυακή πύλη. Ορισμένες αντιπροσωπίες έκριναν ότι το προτεινόμενο πεδίο εφαρμογής και η προτεινόμενη ενσωμάτωση μέσων και υπηρεσιών είναι υπέρμετρα ευρεία. Οι αντιπροσωπίες ζήτησαν εν γένει μεγαλύτερη σαφήνεια όσον αφορά το ρόλο και τις υποχρεώσεις της Επιτροπής και των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένου του καταμερισμού εργασιών μεταξύ τους, ιδίως σχετικά με την παροχή και την επικαιροποίηση των δεδομένων στην πύλη Europass. 2. Αναφορές στην ESCO Η Επιτροπή πρότεινε τη χρήση της ESCO για την τεχνική λειτουργία του Europass ως κοινή γλώσσα αναφοράς για την υποστήριξη της ανταλλαγής πληροφοριών και εγγράφων σχετικά με τα επαγγέλματα, τις δεξιότητες και τα επαγγελματικά προσόντα. Οι αντιπροσωπίες υπογράμμισαν ότι το σχέδιο ESCO βρίσκεται ακόμη σε φάση ανάπτυξης και θα χρειαστούν εκτεταμένες δοκιμές και ποιοτικός έλεγχος προτού ληφθούν περαιτέρω μέτρα. Ως εκ τούτου, υπάρχει ευρεία συναίνεση μεταξύ των αντιπροσωπιών ότι η αναφορά στη χρήση της ESCO στο Europass θα ήταν επί του παρόντος πρόωρη. 3. Αναφορές στο ΕΠΕΠ Οι αντιπροσωπίες τόνισαν την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι η απόφαση για το Europass δεν μεταβάλλει την εθελοντική φύση της συνεργασίας στο πλαίσιο του ΕΠΕΠ. Υπενθύμισαν τη διαφορετική νομική φύση μεταξύ των δύο μέσων το ΕΠΕΠ υπό μορφή σύστασης ενώ το Europass υπό μορφή απόφασης. Οι αντιπροσωπείες ζήτησαν, ως προς το θέμα αυτό, την προσεκτική διατύπωση σχετικά με την ενδεχόμενη αναφορά στη χρήση του ΕΠΕΠ. 8867/17 ΘΚ/νικ 4

5 4. Θέματα διακυβέρνησης Η κατάσταση σχετικά με τις υφιστάμενες ομάδες εμπειρογνωμόνων σε επίπεδο ΕΕ συζητήθηκε εκτενώς. Αρκετά κράτη μέλη τήρησαν επιφυλακτική στάση ως προς την ενδεχόμενη πρόθεση να αντικατασταθούν οι υφιστάμενες ομάδες εμπειρογνωμόνων από μία άτυπη ομάδα συντονισμού σε επίπεδο ΕΕ για εργαλεία και υπηρεσίες σχετικά με τις δεξιότητες και τα επαγγελματικά προσόντα. Ο προβληματισμός έγκειται στο ότι αυτό μπορεί να προκαλέσει απώλεια εμπειρογνωμοσύνης και ποιότητας καθώς και κενά στην εφαρμογή σε ζητήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης σε επίπεδο Ένωσης. Σε εθνικό επίπεδο, η Επιτροπή, στην πρότασή της, πρότεινε να ορισθεί ένα ενιαίο σημείο επαφής ως δικαιούχος ενωσιακής χρηματοδότησης. Παρόλο που η πρόταση αυτή έτυχε θερμής υποδοχής από ορισμένες αντιπροσωπίες ως μέτρο για την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και για καλύτερο συντονισμό, η πλειοψηφία των αντιπροσωπιών δεν τάχθηκε υπέρ, διότι θεωρούν ότι αυτό θα δημιουργήσει περιττό διοικητικό φόρτο σε εθνικό επίπεδο. Αρκετές αντιπροσωπίες υποστήριξαν τη διατήρηση των υφιστάμενων δομών εφαρμογής (όπως τα εθνικά σημεία συντονισμού του ΕΠΕΠ, τα εθνικά κέντρα Europass και τα κέντρα Euroguidance). Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, τονίστηκε ότι τυχόν ρυθμίσεις δεν θα πρέπει να θίγουν τις εθνικές ρυθμίσεις όσον αφορά την υλοποίηση και την οργάνωση. IV. ΑΛΛΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ Εκτός από τα κύρια ζητήματα που περιγράφονται στα σημεία 1 έως 4, πρέπει, επίσης, να γίνει αναφορά στα ακόλουθα θέματα: α) Ορισμοί: Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, συμφωνήθηκε να αποσαφηνιστούν ορισμένοι όροι και έννοιες που χρησιμοποιούνται στην πρόταση της Επιτροπής, όπως: «εξακρίβωση της γνησιότητας», «συλλογή πληροφοριών για τις δεξιότητες», «διαλειτουργικότητα» και «πρότυπα», που έχουν προστεθεί ως ορισμοί στο άρθρο 2. Ορισμένοι άλλοι νέοι όροι μπορεί, επίσης, να αποσαφηνιστούν. 8867/17 ΘΚ/νικ 5

6 β) Μεταβατική περίοδος Η πρόταση της Επιτροπής προβλέπει ότι η απόφαση αρχίζει να ισχύει 20 ημέρες μετά τη δημοσίευσή της. Οι αντιπροσωπίες τόνισαν την ανάγκη να προστεθούν διατάξεις για τη μετάβαση από το ισχύον Europass στη νέα διαδικτυακή πύλη Europass, ώστε να διασφαλιστεί η συνέχεια προτού η νέα διαδικτυακή πύλη καταστεί πλήρως λειτουργική. Αυτές οι μεταβατικές ρήτρες πρόκειται να συμπεριληφθούν στην απόφαση. V. ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ Η εξέταση της πρότασης για το Europass θα συνεχιστεί κατά τη διάρκεια της εσθονικής Προεδρίας. 8867/17 ΘΚ/νικ 6