ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Αριθ. 124/2001 ΤΜΗΜΑ Ι Αποτελούμενο από τον Πρόεδρο του Τμήματος Αθανάσιο Μπαλκίζα, Αντιπρόεδρο, τους Συμβούλους Ιωάννη Κωτσόπουλο και Νικόλαο Αγγελάρα, και τiς Παρέδρους Ευφροσύνη Κραμποβίτη και Κωνσταντίνα Ζώη (Εισηγήτρια), οι οποίες μετέχουν με συμβουλευτική ψήφο, συνεδρίασε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, σήμερα 16 Οκτωβρίου 2001, με την παρουσία της Γραμματέως Δήμητρας Παρασκευοπούλου, για να αποφανθεί ύστερα από σχετική διαφωνία, που ανέκυψε μεταξύ του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Θεσσαλονίκης και του Πανεπιστημίου Μακεδονίας Οικονομικών και Κοινωνικών Επιστημών, αν πρέπει να θεωρηθεί το 918 χρηματικό ένταλμα πληρωμής, οικονομικού έτους 2001, της υπηρεσίας αυτής. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου και Ελαβε υπόψη Την 132/2001 έγγραφη γνώμη του Αντεπιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Ιωάννη Σμπυρούνια, σύμφωνα με την οποία το επίμαχο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε κατά το νόμο Επειδή, ο Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Θεσσαλονίκης αρνήθηκε, με την 25/5.7.2001 πράξη επιστροφής, να θεωρήσει το 655, οικονομικού έτους 2001, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Πανεπιστημίου Μακεδονίας Οικονομικών και
Κοινωνικών Επιστημών (ν.π.δ.δ.), που αφορά καταβολή στον φερόμενο σ' αυτό ως δικαιούχο, τέως υπάλληλο του ως άνω Πανεπιστημίου, ποσού δραχμών 901.333 ως διαφορά επιδόματος θέσεως ευθύνης α) για το χρονικό διάστημα από 1.6.1998 μέχρι και 31.12.1999, μεταξύ του επιδόματος του Προϊσταμένου Διευθύνσεως Διοικήσεως, που του είχε καταβληθεί, και του καταβαλλόμενου σε Προϊστάμενο Γενικής Διευθύνσεως και β) από 1.1.2000 μέχρι και 1.2.2001, μεταξύ αυτού του Προϊσταμένου Διευθύνσεως Διοικήσεως και του επιδόματος θέσεως ευθύνης που καταβάλλεται στον Προϊστάμενο Γραμματείας Α.Ε.Ι. (υπάλληλο κατηγορίας Ειδικών Θέσεων με βαθμό β'). Ο Επίτροπος αρνήθηκε να θεωρήσει το παραπάνω ένταλμα με την αιτιολογία ότι με την 203/2000 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Θεσσαλονίκης - σε συμμόρφωση της οποίας εκδόθηκε το ένταλμα - επιδικάζεται στον φερόμενο ως δικαιούχο το επίδομα του Προϊσταμένου Γενικής Διευθύνσεως του άρθρου 14 παρ. 1 περ. α' του ν. 2470/1997 κι όχι το επίδομα θέσεως που αντιστοιχεί στον βαθμό β' της κατηγορίας υπαλλήλων ειδικών θέσεων. Συνεπώς, μη νόμιμα εντέλλεται το μέρος της δαπάνης που αντιστοιχεί στην πληρωμή της ως άνω προκύπτουσας, για το χρονικό διάστημα από 1.1.2000 μέχρι και 1.2.2001, διαφοράς αποδοχών. Το Πανεπιστήμιο αφού αντικατέστησε το παραπάνω χρηματικό ένταλμα με το 917/2001 όμοιο, ποσού 640.667 δραχμών (που αντιστοιχεί στην καταβολή διαφοράς επιδόματος θέσεως ευθύνης από 1.6.1998 έως 31.12.1999) και το 918/2001 όμοιο, ποσού 260.666 δραχμών (που αντιστοιχεί στην καταβολή διαφοράς επιδόματος θέσεως ευθύνης από 1.1.2000 έως 1.2.2001) τα επανέφερε, με το 6656/25.7.2001 έγγραφό του, στον Επίτροπο για θεώρηση, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα των εντελλόμενων με αυτά δαπανών. Ο Επίτροπος θεώρησε το πρώτο από τα πιο πάνω χρηματικά εντάλματα (917/2000), ενέμεινε όμως στην άρνησή του να θεωρήσει το δεύτερο (918/2001), ως προς το οποίο ανέκυψε διαφωνία, για την
άρση της οποίας νόμιμα απευθύνεται, με την από 11.9.2001 έκθεσή του, στο Τμήμα τούτο, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 21 παρ. 1 του π.δ/τος 774/1980, σε συνδυασμό με τις 48208/1965, 3786, 15778/1992 και 16031/1993 αποφάσεις της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Επειδή στο άρθρο 17 παράγραφος 1 περίπτωση β' και 3 του Οργανισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου (π.δ/γμα 774/1980) ορίζεται ότι: "1. Το Ελεγκτικό Συνέδριο α).... β) Ασκεί τον κατά το άρθρο 98 του Συντάγματος έλεγχον των δαπανών του Κράτους, ως και των δι' ειδικών νόμων εις τον έλεγχον αυτού υπαγομένων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως ή άλλων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου επί τω τέλει της βεβαιώσεως ότι υπάρχει διά ταύτα νομίμως κεχορηγημένη πίστωσις και ότι κατά την πραγματοποίησιν τούτων ετηρήθησαν οι διατάξεις του Κώδικος "περί Δημοσίου Λογιστικού" και παντός άλλου νόμου ή διατάγματος ή κανονιστικής αποφάσεως. 3. Κατά τον υπό του Συνεδρίου ασκούμενον έλεγχον επιτρέπεται η εξέτασις και των παρεπιμπτόντως αναφυομένων ζητημάτων, επιφυλασσομένων των περί δεδικασμένου διατάξεων". Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων προκύπτει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά την άσκηση του, σύμφωνα με το άρθρο 98 παράγραφος 1 του Συντάγματος, ανατιθεμένου σ' αυτό, προληπτικού ελέγχου της νομιμότητας των δαπανών του Κράτους, καθώς και των υπαχθέντων δι' ειδικών νόμων στον έλεγχό του Ο.Τ.Α. και Ν.Π.Δ.Δ., εξετάζει τα αναγκαίως με αυτή συναπτόμενα ζητήματα, ακόμη κι αν αυτά υπάγονται στη δικαιοδοσία άλλων δικαστηρίων, εφόσον όμως αυτά δεν έχουν κριθεί τελεσιδίκως με απόφαση του αρμοδίου δικαστηρίου και συνεπώς δεν καλύπτονται από το δεδικασμένο. Εξάλλου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 50 παράγραφος 5 του π.δ/τος 18/1989 "Κωδικοποίηση διατάξεων νόμων για το Συμβούλιο της Επικρατείας
(ΦΕΚ Α' 8), οι οποίες σύμφωνα με το άρθρο 4 του ν. 702/1997 "Περί υπαγωγής υποθέσεων εις τα διοικητικά δικαστήρια..." (ΦΕΚ Α' 268) εφαρμόζονται αναλόγως και ενώπιον των Διοικητικών Εφετείων, όταν αυτά δικάζουν αιτήσεις ακυρώσεως ατομικών πράξεων των διοικητικών αρχών, οι αποφάσεις των δικαστηρίων αυτών αποτελούν δεδικασμένο μεταξύ των διαδίκων, το οποίο ισχύει σε κάθε άλλη υπόθεση ή διαφορά, όπου προέχει το διοικητικής φύσεως ζήτημα, που κρίθηκε από το Διοικητικό Εφετείο, ενώπιον δικαστικής ή άλλης αρχής (Σ.τ.Ε. 2476/1986, 324/1982 κ.ά.), συνεπώς δε και ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά τον έλεγχο των δαπανών του Δημοσίου και των προαναφερθέντων νομικών προσώπων (βλ. Πράξεις 82/1991, 13, 338/1992, 7/1995, 89/1997 και Πρακτ. 4ης/19.1.1993 Συνεδρ. του Ι Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου). Δεσμεύεται όμως το Ελεγκτικό Συνέδριο από τις αποφάσεις των δικαστηρίων αυτών, εφόσον συντρέχουν στην εξεταζόμενη υπ' αυτού υπόθεση οι προϋποθέσεις του δεδικασμένου, δηλαδή ταυτότητα διαδίκων και ιστορικής και νομικής αιτίας. Κατά συνέπεια, στην περίπτωση που νομικό έρεισμα της ελεγχόμενης δαπάνης αποτελεί διαφορετική διάταξη νόμου από εκείνη που υπήρξε η νομική αιτία δικαιώματος του φερομένου ως δικαιούχου του επίμαχου εντάλματος, που κρίθηκε με δύναμη δεδικασμένου με απόφαση του αρμοδίου δικαστηρίου και δεν αποτελεί παρεμπιπτόντως εξεταζόμενο ζήτημα ως προς την νομιμότητα της δαπάνης αυτής, δεν συντρέχουν στην εν λόγω υπόθεση οι προϋποθέσεις του δεδικασμένου και το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν δεσμεύεται από το συμπέρασμα του δικανικού συλλογισμού της ανωτέρω αποφάσεως. Επειδή, με τις διατάξεις του άρθρου 45 του ν. 1268/1982 "Για τη δομή και λειτουργία των Ανωτάτων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων" (ΦΕΚ Α' 87) ορίζεται στην παράγραφο 22 ότι: "Με Π.Δ. καθορίζονται τα προσόντα και η διαδικασία κάλυψης της θέσης του
Προϊστάμενου Γραμματείας του Α.Ε.Ι. καθώς και οι αρμοδιότητές του για την εξυπηρέτηση του έργου των οργάνων και τον αποτελεσματικό συντονισμό και διεύθυνση του έργου των διοικητικών, τεχνικών και οικονομικών υπηρεσιών του Α.Ε.Ι.". Κατ' εξουσιοδότηση της ανωτέρω διατάξεως, εκδόθηκε το π.δ/γμα 388/1983 "Τα προσόντα και η διαδικασία κάλυψης της θέσης του Προϊσταμένου Γραμματείας του Α.Ε.Ι...." (ΦΕΚ Α ' 141) στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του οποίου ορίζεται ότι : "Ως Προϊστάμενος Γραμματείας μπορεί να διορισθεί και εν ενεργεία μόνιμος υπάλληλος του Α.Ε.Ι....", στο άρθρο 2 ότι: "1. Η Σύγκλητος του Α.Ε.Ι. με απόφασή της προκηρύσσει τη θέση Προϊσταμένου Γραμματείας του οικείου Α.Ε.Ι. 2. Η προκήρυξη δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως... 3. Μέσα σε αποκλειστική προθεσμία 20 ημερών από την ημέρα της τελευταίας δημοσίευσης στον ημερήσιο τύπο, υποβάλλονται στη Γραμματεία του οικείου Α.Ε.Ι. οι αιτήσεις των υποψηφίων μαζί με όλα τα αναγκαία για την κρίση δικαιολογητικά.... 4. Μέσα σε αποκλειστική προθεσμία είκοσι (20) ημερών από τη λήξη της προθεσμίας της παραγρ. 3 του άρθρου αυτού η Σύγκλητος ορίζει τριμελή επιτροπή αποτελούμενη από τον Πρύτανη, 1 μέλος Δ.Ε.Π. και τον εκπρόσωπο του Διοικητικού Προσωπικού, η οποία μέσα σε προθεσμία ενός μηνός υποβάλλει ειδική αιτιολογημένη έκθεση που περιλαμβάνει: α) Αναλυτική παρουσίαση και αξιολόγηση του έργου και της προσωπικότητας κάθε υποψηφίου. β) Κρίση για το δημοκρατικό ήθος και την κοινωνική προσφορά κάθε υποψηφίου. γ) γνώμη για το βαθμό ανταπόκρισης κάθε υποψηφίου στα απαιτούμενα νόμιμα προσόντα. και δ) αξιολογική κατάταξη των υποψηφίων. 5. Μέσα σε αποκλειστική προθεσμία 10 ημερών από την υποβολή της εισηγητικής έκθεσης ή από την άκαρπη πάροδο της προθεσμίας της παραγρ. 4 του άρθρου αυτού συνέρχεται η Σύγκλητος σε ειδική συνεδρίαση για να εκλέξει τον Προϊστάμενο Γραμματείας.... 7 α) Υποψήφιος που συγκέντρωσε την απόλυτη
πλειοψηφία του συνόλου των μελών της Συγκλήτου θεωρείται ότι έχει εκλεγεί....", στο άρθρο 3 ότι "1. Ο Προϊστάμενος Γραμματείας διορίζεται με πράξη του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων που εκδίδεται ύστερα από πρόταση της Συγκλήτου του οικείου Α.Ε.Ι. και δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. 2. Ο Προϊστάμενος Γραμματείας διορίζεται με θητεία τριών (3) ετών και βαθμό β' της κατηγορίας των ειδικών θέσεων". Περαιτέρω, στο άρθρο 11 του π.δ/τος 310/1999 "Οργανισμός διοικητικών υπηρεσιών του Πανεπιστημίου Μακεδονίας Οικονομικών και Κοινωνικών Επιστημών" (ΦΕΚ Α' 284) προβλέπεται "μία (1) θέση Προϊσταμένου Γραμματείας της κατηγορίας των ειδικών θέσεων με βαθμό 2ο". Εξάλλου, το άρθρο 15 του ν. 2470/1997 "Αναμόρφωση μισθολογίου προσωπικού της Δημόσιας Διοίκησης και άλλες συναφείς διατάξεις" (Α' 40) ορίζει ότι: "1. Ο μηνιαίος βασικός μισθός των υπαλλήλων 2ου και 1ου βαθμού της κατηγορίας ειδικών θέσεων ορίζεται με πολλαπλασιασμό του βασικού μισθού του Μ.Κ. 36 με συντελεστές, ως εξής, στρογγυλοποιούμενους στην πλησιέστερη εκατοντάδα: α. 2ου βαθμού, δύο και είκοσι πέντε εκατοστά (2,25), β. 1ου βαθμού, δύο και τριάντα πέντε εκατοστά (2,35). 2. Στους ανωτέρω υπαλλήλους χορηγούνται και τα επιδόματα χρόνου υπηρεσίας σε ποσοστό 60%, κίνητρο απόδοσης, θέσης ευθύνης, εορτών και άδειας, καθώς και η οικογενειακή παροχή". Περαιτέρω, το άρθρο 30 του ν. 2768/1999 "Ρύθμιση συνταξιοδοτικών θεμάτων... και άλλες διατάξεις" (ΦΕΚ 273 Α') ορίζει ότι: "6. Οι κάθε είδους αποδοχές και επιδόματα ή προσαυξήσεις των υπαλλήλων ειδικών θέσεων 1ου και 2ου βαθμού, καθώς και των Γενικών Διευθυντών που δεν εμπίπτουν στις ρυθμίσεις της παρ. 3 του άρθρου 15 του ν. 2470/1997 και της παρ. 16 του άρθρου 21 του ν. 2738/1999 (ΦΕΚ 180 Α') καθορίζονται, με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών από 1.1.2000 και μετά, σε ποσοστό επί των αποδοχών των Ειδικών Γραμματέων Υπουργείων και των Γενικών Διευθυντών των Κεντρικών Υπηρεσιών,
αντίστοιχα" Τέλος, με την, κατ' εξουσιοδότηση της πιο πάνω διατάξεως εκδοθείσα, 2/12054/0022/15.2.2000 απόφαση του Υπουργού Οικονομικών (ΦΕΚ Β'206) ορίσθηκαν τα εξής: "...καθορίζουμε ειδικά τις αποδοχές των Προϊσταμένων Γραμματειών Α.Ε.Ι. σε ποσοστό επί των αποδοχών του Ειδικού Γραμματέα Υπουργείου ως εξής: α) ποσοστό 90% επί του βασικού μισθού.... γ) ποσοστό 100% επί του επιδόματος θέσης και του κινήτρου απόδοσης.... Η απόφαση αυτή... ισχύει από 1.1.2000...". Από τις προπαρατεθείσες διατάξεις προκύπτει ότι οι υπάλληλοι της κατηγορίας ειδικών θέσεων 1ου και 2ου βαθμού απολαμβάνουν ειδικής μισθολογικής μεταχειρήσεως. Ειδικότερα, όσον αφορά τους Προϊσταμένους Γραμματειών Α.Ε.Ι. (υπάλληλοι 2ου βαθμού της κατηγορίας Ειδικών Θέσεων) οι αποδοχές τους από 1.1.2000 καθορίζονται περιοριστικά με την ανωτέρω υπουργική απόφαση, η οποία προβλέπει ότι οι υπάλληλοι αυτοί δικαιούνται το 100% του επιδόματος θέσεως, που καταβάλλεται στους Ειδικούς Γραμματείς Υπουργείων, σύμφωνα με την 2049790/7800/0022/7.7.1997 (ΦΕΚ Β' 570) απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, που εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση της παραγράφου 3 του άρθρου 15 του ν. 2470/1997, δηλαδή ποσό δραχμών 70.000 μηνιαίως. Ομως, αυτή η ειδική μισθολογική μεταχείριση των Προϊσταμένων Γραμματειών Α.Ε.Ι. (η οποία συνεπάγεται και καταβολή αυξημένου επιδόματος θέσεως ευθύνης) τελεί, κατ' αρχήν, σε συνάρτηση με την προϋπόθεση ότι έχουν διορισθεί στη θέση αυτή, σύμφωνα με την προβλεπόμενη στο π.δ/γμα 388/1983 διαδικασία. Σε αντίθετη περίπτωση, δηλαδή όταν η ανάθεση των καθηκόντων Προϊσταμένου Γραμματείας κάποιου Πανεπιστημίου γίνεται χωρίς την τήρηση της νόμιμης διαδικασίας, ο σχετικός διορισμός δεν είναι νόμιμος και συνεπώς ο διορισθείς δεν δικαιούται των προβλεπόμενων από τις ειδικές διατάξεις αυξημένων αποδοχών (και του αυξημένου
επιδόματος θέσεως ευθύνης) που καταβάλλονται, από 1.1.2000, στους Προϊσταμένους Γραμματειών Α.Ε.Ι.. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου της υποθέσεως, προκύπτουν τα ακόλουθα: ο φερόμενος ως δικαιούχος του επίμαχου χρηματικού εντάλματος, Α.Τ., τακτικός υπάλληλος του κλάδου ΠΕ Διοικητικού - Οικονομικού με βαθμό Α' του Πανεπιστημίου Μακεδονίας Οικονομικών και Κοινωνικών Επιστημών με την 1161/24.10.1997 Πράξη του Πρύτανη τοποθετήθηκε, με τήρηση της νόμιμης διαδικασίας (άρθρο 36 του ν. 2190/1994 και 18 του π.δ/τος 343/1996), Προϊστάμενος της Διευθύνσεως Διοικητικού του ως άνω Πανεπιστημίου, θέση την οποία κατείχε μέχρι 2.2.2001 (ημερομηνία συνταξιοδότησής του), λαμβάνοντας μαζί με τις άλλες αποδοχές του και το οριζόμενο από το άρθρο 14 του ν. 2470/1997 επίδομα θέσεως ευθύνης που δικαιούνται να λάβουν οι Προϊστάμενοι των Διευθύνσεων Διοικήσεως. Παράλληλα, κατά το ίδιο χρονικό διάστημα ασκούσε και τα καθήκοντα του Προϊσταμένου της Γραμματείας του Πανεπιστημίου. Τα καθήκοντα αυτά του ανατέθηκαν με την 2737/1.3.1994 πράξη του Πρύτανη (ΦΕΚ Ν.Π.Δ.Δ. 25/8.3.1994), χωρίς να τηρηθεί η νόμιμη διαδικασία που προβλέπουν τα άρθρα 2 και 3 του π.δ/τος 388/1983. Ο ανωτέρω με την από 18.5.1998 αίτησή του προς το Πανεπιστήμιο Μακεδονίας ζήτησε να συμπεριληφθούν στις αποδοχές του "το επίδομα θέσης του Γενικού Διευθυντή του άρθρου 12 του ν. 1586/1986 και του άρθρου 14 του ν. 2470/1997 και να του καταβληθεί η διαφορά αποδοχών λόγω άσκησης των καθηκόντων του Προϊσταμένου Γραμματείας (βαθμός Β της κατηγορίας ειδικών θέσεων)". Το αίτημα αυτό απορρίφθηκε με την 24/21.5.1998 απόφαση του Πρυτανικού Συμβουλίου του ανωτέρω Πανεπιστημίου. Κατά της αρνήσεως αυτής προσέφυγε στο Διοικητικό Εφετείο Θεσσαλονίκης ζητώντας την ακύρωσή της. Επί της αιτήσεώς του εκδόθηκε η 203/2000 απόφαση του ως άνω δικαστηρίου η οποία
έκρινε ότι "ανεξαρτήτως του μη νομότυπου διορισμού του αιτούντος στη θέση Προϊσταμένου Γραμματείας του καθ' ου Πανεπιστημίου, εφόσον αυτός ασκούσε πράγματι τα εν λόγω καθήκοντα... δικαιούται να λάβει το επίδομα θέσεως ευθύνης άρθρου 14 του ν. 2470/1997 που χορηγείται στους Προϊσταμένους Γενικών Διευθύνσεων (άρθρ. 14 παρ.1α')" και ακύρωσε την προσβαλλόμενη άρνηση του Πανεπιστημίου καθ' ο μέρος αφορά την μη καταβολή του ως άνω επιδόματος. Στη συνέχεια, το Πανεπιστήμιο, συμμορφούμενο με την προαναφερόμενη απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Θεσσαλονίκης, αποφάσισε, με την 25/26.4.2001 πράξη του Πρυτανικού Συμβουλίου, να καταβάλλει στον φερόμενο ως δικαιούχο τη διαφορά του επιδόματος θέσεως ευθύνης του άρθρου 14 παρ. 1α' του ν. 2470/1997. Κατά την εκκαθάριση της δαπάνης αυτής η διαφορά του επιδόματος θέσεως ευθύνης που έπρεπε να καταβληθεί υπολογίστηκε ως εξής: α) για το χρονικό διάστημα από 1.6.1998 μέχρι και 31.12.1999 μηνιαία διαφορά 20.000 δραχμών, που προκύπτει μεταξύ του επιδόματος Προϊσταμένου Διευθύνσεως Διοικήσεως (30.000 δρχ.) που καταβάλλονταν σ' αυτόν και του επιδόματος που, βάσει της παρ.1α' του άρθρ. 14 του ν. 2470/1997, καταβάλλεται στους Προϊσταμένους Γενικής Διευθύνσεως (50.000 δρχ.) και β) για το χρονικό διάστημα από 1.1.2000 μέχρι και 1.2.2001 μηνιαία διαφορά 40.000 δραχμών, που προκύπτει μεταξύ του επιδόματος Προϊσταμένου Διευθύνσεως Διοικήσεως και του επιδόματος που, βάσει της 2/12054/0022/15.2.2000 απόφασης του Υπουργού Οικονομικών, καταβάλλεται, κατά την χρονική αυτή περίοδο, στους Προϊσταμένους Γραμματείας Α.Ε.Ι. (70.000 δρχ.). Για την πληρωμή της ως άνω προκύπτουσας διαφοράς για το χρονικό διάστημα από 1.1.2000 έως 1.2.2001 εκδόθηκε το κρινόμενο χρηματικό ένταλμα. Με δεδομένα τα πραγματικά αυτά περιστατικά και σύμφωνα με τη νομική σκέψη που προηγήθηκε, πρέπει, κατά την κρίση του Τμήματος τούτου, να γίνει δεκτό ότι η ανάθεση στον ανωτέρω
υπάλληλο καθηκόντων Προϊσταμένου Γραμματείας του Πανεπιστημίου Μακεδονίας Οικονομικών και Κοινωνικών Επιστημών, γενομένη χωρίς την τήρηση της απαιτούμενης από τις αναφερθείσες διατάξεις διαδικασίας δεν είναι νόμιμη και, ως εκ τούτου, δεν είναι νόμιμη και η καταβολή του επιδόματος θέσεως ευθύνης που αντιστοιχεί στις αποδοχές του Προϊσταμένου Γραμματείας Α.Ε.Ι., οι οποίες από 1.1.2000 καθορίζονται με την προαναφερόμενη απόφαση του Υπουργού Οικονομικών σε ποσοστό επί των αποδοχών του Ειδικού Γραμματέα Υπουργείου. Η δε 203/2000 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Θεσσαλονίκης δεν παράγει, σύμφωνα με τις προεκτεθείσες νομικές σκέψεις, δεδικασμένο που δεσμεύει το Ελεγκτικό Συνέδριο, εφόσον με την απόφαση αυτή κρίθηκε, ότι ο ανωτέρω υπάλληλος αν και δεν διορίσθηκε νόμιμα ως Προϊστάμενος Γραμματείας δικαιούται να λάβει το επίδομα θέσεως ευθύνης, που χορηγείται στους Προϊσταμένους Γενικών Διευθύνσεων, κατ' εφαρμογή του άρθρου 14 του ν. 2470/1997 και συνεπώς το συμπέρασμα του δικανικού συλλογισμού της αποφάσεως αυτής ερείδεται σε διαφορετική νομική βάση από εκείνη που αποτελεί το νόμιμο έρεισμα της εντελλόμενης με το επίμαχο ένταλμα δαπάνης, η οποία αφορά την καταβολή σ' αυτόν επιδόματος θέσεως ευθύνης Προϊσταμένου Γραμματείας Α.Ε.Ι., κατ' εφαρμογή άλλης νομικής διατάξεως και συγκεκριμένα του άρθρου 30 του ν. 2768/1999 και της 2/12054/0022/15.2.2000 υπουργικής αποφάσεως, ενώ η κριθείσα δια της εν λόγω αποφάσεως έννομη συνέπεια δεν αποτελεί σε καμία περίπτωση παρεμπιπτόντως εξεταζόμενο ζήτημα, ως προς τη νομιμότητα της ανωτέρω δαπάνης. Ως εκ τούτου το Τμήμα δεν κωλύεται από το δεδικασμένο που απορρέει από την ανωτέρω απόφαση να αποφασίσει ότι η νόμιμη υπόσταση του οργάνου αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την χορήγηση σε Προϊσταμένους Γραμματείας Α.Ε.Ι. του σχετικού επιδόματος θέσεως ευθύνης και δεν αρκεί η απλή ανάθεση και άσκηση των οικείων
καθηκόντων χωρίς νόμιμο διορισμό. Κατά συνέπεια, η εντελλόμενη δαπάνη, κατά το μέρος που αφορά την καταβολή στον ανωτέρω της διαφοράς ποσού 20.000 δραχμών, μεταξύ του επιδόματος θέσεως ευθύνης Προϊσταμένου Γενικής Διευθύνσεως, που δικαιούται, κατ' εφαρμογή της προαναφερθείσας δικαστικής αποφάσεως και εκείνου, που κατά τα ανωτέρω, καταβάλλεται στους Προϊσταμένους Γραμματείας Α.Ε.Ι., δεν είναι νόμιμη και ως εκ τούτου το επίμαχο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Αποφαίνεται ότι το 918, οικονομικού έτους 2001, χρηματικό ένταλμα πληρωμής, του Πανεπιστημίου Μακεδονίας Οικονομικών και Κοινωνικών Επιστημών, ποσού δραχμών 260.666, δεν πρέπει να θεωρηθεί.