Ζ ΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟΣ - ΣΥΝΟΔΟΣ Γ Συνεδρίαση 18ης Μαρτίου 1999 (Ώρα έναρξης: 4.15 μ.μ.) (Αρ. 24) ΠΡΟΕΔΡΟΣ: (ΣΠ. ΚΥΠΡΙΑΝΟΥ) Κηρύσσω την έναρξη της σημερινής συνεδρίας της Βουλής και παρακαλώ τους κυρίους γραμματείς να διαπιστώσουν αν υπάρχει απαρτία. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: (Θ. ΜΙΧΑΗΛΙΔΗΣ) Υπάρχει απαρτία, έντιμε κ. Πρόεδρε. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Θα αρχίσουμε με τη νομοθετική εργασία. Ο κ. Πουργουρίδης. ΧΡ. ΠΟΥΡΓΟΥΡΙΔΗΣ: Πριν αρχίσουμε με την νομοθετική εργασία, κ. Πρόεδρε, επειδή υπάρχουν δύο επείγουσες προτάσεις νόμου που πρέπει να ζητήσουμε να κηρυχθούν επείγουσες, παρακαλώ όπως αρχίσουμε με την κατάθεση των νομοσχεδίων και των εγγράφων. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Ο κ. Παπαδόπουλος. Τ. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ: Απ ό,τι αντιλαμβάνομαι, μια από τις προτάσεις νόμου αφορά το νόμο περί προσφορών. Το πρωί στη σύσκεψη είχα εκφράσει μερικές επιφυλάξεις. Στο μεταξύ έχει γίνει μια τροποποίηση της πρότασης νόμου η οποία ικανοποιεί τις ανησυχίες που είχα και έτσι θέλω να σας πω ότι δεν έχω ένσταση να κηρυχθεί επείγουσα.
2 Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ: Εμάς πότε μας έπεισες, κύριε Παπαδόπουλε; (Γέλια) Τ. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ: Σας είχα πείσει πριν γίνει η τροποποίηση. Η τροποποίηση λέει «εξαιρουμένων των περιπτώσεων» Ν. ΚΑΤΣΟΥΡΙΔΗΣ: Είμαι ενήμερος. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Προχωρούμε στην κατάθεση. Παίρνουμε τον κατάλογο ως έχει, ως συνήθως, και η κατάθεση θεωρείται κατατεθείσα. Παρακαλώ, ο κ. Συλλούρης. Δ. ΣΥΛΛΟΥΡΗΣ: Έχουμε μια έκκληση από τον Υπουργό Εμπορίου και Βιομηχανίας όπως κηρυχθεί επείγον το θέμα που αφορά την αναστολή της κάποιο άρθρο για τα οργανωμένα ταξίδια. Ήταν αυτό που είχαμε συζητήσει παλιά για ασφάλιση των οργανωμένων ταξιδίων και μας έχουν φέρει σήμερα νέο νομοσχέδιο που αναστέλλει την εφαρμογή αυτού του νόμου. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Είναι το πρώτο θέμα, είναι μέσα στον κατάλογο. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Η κατάθεση νομοσχεδίων και εγγράφων είναι όπως αυτή έχει ήδη διανεμηθεί στους βουλευτές. Τίτλος νομοσχεδίων, κανονισμών και εγγράφων Κατατέθηκε/αν από το υπουργείο Παραπέμπεται/ονται στην επιτροπή
3 1. Ο περί Αναστολής της Εναρξης Ισχύος των Αρθρων 16 μέχρι και 18 του περί Οργανωμένων Ταξιδίων, Διακοπών και Περιηγήσεων Νόμου του 1998 Νόμος του 1999. Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού Εμπορίου και Βιομηχανίας 2. Ο περί Εμπορικών Περιγραφών (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999. Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού Εμπορίου και Βιομηχανίας 3. Οι περί Αποχετεύσεων Λεμεσού- Αμαθούντας (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 4. Οι περί του Συμβουλίου Αποχετεύσεων Λεμεσού-Αμαθούντας (Διάρθρωση και Οροι Υπηρεσίας) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 5. Οι περί του Συμβουλίου Αποχετεύσεων Λεμεσού-Αμαθούντας (Χορήγηση Αδειών) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 6. Οι περί Αποχετεύσεων Πάφου Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 7. Οι περί Αρχής Βιομηχανικής Καταρτίσεως (Τέλος Καταβλητέον υπό Εργοδοτών) (Τροποποιητικοί) Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων
4 Κανονισμοί του 1999. 8. Οι περί Αρχής Βιομηχανικής Καταρτίσεως ( Οροι Υπηρεσίας Υπαλλήλων) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1999. Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων 9. Οι περί Υπουργείου Εσωτερικών Θέση Λειτουργού Διαχείρισης (Σχέδια Υπηρεσίας) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Νομικών 10. Oι περί Τμήματος Στατιστικής και Ερευνών θέση Πρώτου Λειτουργού Στατιστικής (Σχέδια Υπηρεσίας) Κανονισμοί του 1999. Οικονομικών Νομικών 11. Οι περί Υλικών και Αντικειμένων (Επαφή με Τρόφιμα) Κανονισμοί του 1999. Υγείας Υγείας 12. Οι περί Αστυνομίας (Γενικοί) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1999. Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως Νομικών 13. Οι περί Αστυνομίας (Προαγωγές) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1999. Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως Νομικών 14. Οι περί Αστυνομίας (Πειθαρχικοί) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1999. Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως Νομικών 15. Οι περί Ζωοτροφών και Προσθετικών των Ζωοτροφών ( Ελεγχος Ποιότητας, Γεωργίας, Φυσικών Πόρων Γεωργίας και Φυσικών Πόρων
5 Προμήθειας και Χρήσεως) Κανονισμοί του 1999. και Περιβάλλοντος 16. Οι περί Κυβερνητικού Υδατικού Εργου του Σταθμού Επεξεργασίας Οικιακών Λυμάτων και Βιομηχανικών Αποβλήτων στη Βαθιά Γωνιά (Διαχείριση) Κανονισμοί του 1999. Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος Γεωργίας και Φυσικών Πόρων 17. Οι περί Κυπριακού Πρακτορείου Ειδήσεων (Διάρθρωση και Οροι Υπηρεσίας) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 18. Οι περί του Συμβουλίου Υδατοπρομήθειας Λευκωσίας Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 19. Οι περί του Συμβουλίου Υδατοπρομήθειας Λάρνακας (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 20. Οι περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας (Δικαιώματα) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 21. Οι περί Αποχετεύσεων Λεμεσού- Αμαθούντας (Τροποποιητικοί) (Αρ. 2) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 22. Οι περί Οδών και Οικοδομών Εσωτερικών Εσωτερικών
6 (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1999. 23. Οι περί Οδών και Οικοδομών (Τροποποιητικοί) (Αρ. 2) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 24. Οι περί Συμβουλίου Υδατοπρομήθειας Λεμεσού Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 25. Οι περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας (Διατάγματα Διατήρησης) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Εσωτερικών 26. Οι περί Τουρκοκυπριακών Περιουσιών (Διαχείριση και Αλλα Θέματα) (Προσωρινές Διατάξεις) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1999. Εσωτερικών Προσφύγων- Εγκλωβισμένων- Αγνοουμένων- Παθόντων 27. Οι περί Σύστασης και Λειτουργίας Οικονομικών Οικονομικών και Σχεδίου Προστασίας Καταθέσεων Κανονισμοί του 1999. Προϋπολογισμού 28. Εγγραφα (Αρ. Θ. 4/99 και Θ. 6-8/99) που αφορούν την εξαίρεση από την αναστολή πλήρωσης θέσεων πρώτου διορισμού στη δημόσια υπηρεσία σύμφωνα με τον περί Αναστολής Πλήρωσης Θέσεων Πρώτου Διορισμού Οικονομικών Οικονομικών και Προϋπολογισμού
7 στη Δημόσια Υπηρεσία (Προσωρινές Διατάξεις) Νόμο αρ. 4(1) του 1999. 29. Εγγραφο (Αρ. 20/99) σύμφωνα με τους περί Πρόσληψης Εκτακτων Υπαλλήλων (στη Δημόσια και Εκπαιδευτική Υπηρεσία) Νόμους του 1985 έως 1991. Οικονομικών Οικονομικών και Προϋπολογισμού 30. Εκθεση της Επιτροπής Ελεγκτικής Υπηρεσίας Συνεργατικών Εταιρειών για το έτος 1997. Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού Εμπορίου και Βιομηχανίας Προτάσεις νόμου: Κατατέθηκε από Παραπέμπεται στην επιτροπή 1) Ο περί Ξενοδοχείων και Τουριστικών Καταλυμάτων (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 1999. Αβέρωφ Νεοφύτου βουλευτή εκλογικής περιφέρειας Πάφου Εμπορίου και Βιομηχανίας 2) Ο περί Πολιτικής Δικονομίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999. Γιαννάκη Αγαπίου βουλευτή εκλογικής περιφέρειας Λεμεσού Νομικών
8 3) Ο περί Προσφορών του Δημοσίου (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 1999. Χρήστο Πουργουρίδη, εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Συναγερμού, Παρακολουθήσεως Σχεδίων Αναπτύξεως και Ελέγχου Δημοσίων Δαπανών Νίκο Κλεάνθους, εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας Δημοκρατικού Κόμματος, Ηλία Μυριάνθους, εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας Σ.Κ. ΕΔΕΚ. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Προχωρούμε στη νομοθετική εργασία. Το πρώτο θέμα αναβάλλεται, γιατί δεν έχει ολοκληρωθεί η μελέτη του από την αρμόδια κοινοβουλευτική επιτροπή. Το δεύτερο θέμα είναι "Ο περί Φορολογίας Ιπποδρομιακών Στοιχημάτων (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999". Παρακαλώ τον πρόεδρο της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής να διαβάσει την έκθεση. Ν. ΜΟΥΣΙΟΥΤΤΑΣ: ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΠΟΥ ΤΙΤΛΟΦΟΡΕΙΤΑΙ
9 «Ο ΠΕΡΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΙΠΠΟΔΡΟΜΙΑΚΩΝ ΣΤΟΙΧΗΜΑΤΩΝ (ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΤΙΚΟΣ) ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ 1999» Παρόντες: Αλέξης Γαλανός, πρόεδρος Νίκος Μουσιούττας Ισίδωρος Μακρίδης Σωκράτης Χάσικος Πρόδρομος Προδρόμου Παναγιώτης Δημητρίου Κίκης Καζαμίας Αβραάμ Αντωνίου Ανδρέας Φιλίππου Τάκης Χατζηδημητρίου Δώρος Θεοδώρου Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε συνεδρία της που πραγματοποιήθηκε στις 8 Μαρτίου 1999. Στη συνεδρίαση αυτή, παρόλο που κλήθηκαν για να εκφράσουν απόψεις εκπρόσωποι του Υπουργείου Οικονομικών, δεν παρέστησαν. Σκοπός του νόμου που προτείνεται είναι η τροποποίηση της βασικής νομοθεσίας που διέπει τη φορολογία των ιπποδρομιακών στοιχημάτων και λαχείων, ώστε ένοχος για το αδίκημα του παράνομου ιπποδρομιακού στοιχήματος να θεωρείται εκτός από το διοργανωτή και οποιοδήποτε πρόσωπο συμμετέχει σε αυτό. Παράλληλα προτείνεται η αύξηση των προβλεπόμενων ποινών για το εν λόγω αδίκημα. Ειδικότερα και σύμφωνα με τα γραπτά στοιχεία που κατατέθηκαν στην Επιτροπή, έχει διαπιστωθεί ότι οι ποινές που επιβάλλονται σε περιπτώσεις παράνομων
10 ιπποδρομιακών στοιχημάτων είναι ανεπαρκείς, με αποτέλεσμα να μην αποτελούν αντικίνητρο στη διεξαγωγή τέτοιων στοιχημάτων τα οποία αποφέρουν πολύ μεγάλα κέρδη. Ως εκ τούτου, προτείνεται η αύξηση του ανώτατου ορίου της επιβαλλόμενης χρηματικής ποινής από 500 σε 10.000 και της ποινής φυλάκισης από ένα χρόνο σε τρία έτη. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού, θεωρώντας τις προτεινόμενες ποινές ως υπέρμετρα ψηλές, αποφάσισε τη μείωσή τους, γι αυτό και εισηγείται η χρηματική ποινή για το σχετικό αδίκημα να καθοριστεί μέχρι 5.000, ενώ η ποινή της φυλάκισης μέχρι δύο έτη. Αναδιαμορφώνοντας η Επιτροπή ανάλογα το υπό αναφορά νομοσχέδιο, ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφισή του σε νόμο, αφού τροποποιηθεί και ο τίτλος του, ώστε να αναφέρεται ως «Ο περί Φορολογίας Ιπποδρομιακών Στοιχημάτων και Λαχείων (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999». ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Δεν υπάρχουν. Προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Αντικατάσταση του άρθρου 7 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την έγκριση των άρθρων αυτών; Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Ο παρών νόμος θα αναφέρεται ως "Ο περί Φορολογίας Ιπποδρομιακών Στοιχημάτων και Λαχείων (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999".
11 ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 3 θέμα είναι "Ο περί Διορισμού Εκτάκτων Υπαλλήλων στην Αρχή Κρατικών Εκθέσεων Νόμος του 1999". Και πάλι παρακαλώ τον πρόεδρο της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής να διαβάσει την έκθεση. Ν. ΜΟΥΣΙΟΥΤΤΑΣ: ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΠΟΥ ΤΙΤΛΟΦΟΡΕΙΤΑΙ "Ο ΠΕΡΙ ΔΙΟΡΙΣΜΟΥ ΕΚΤΑΚΤΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΣΤΗΝ ΑΡΧΗ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ 1999" Παρόντες: Αλέξης Γαλανός, πρόεδρος Νίκος Μουσιούττας Τάσσος Παπαδόπουλος Ισίδωρος Μακρίδης Σωκράτης Χάσικος Πρόδρομος Προδρόμου Κίκης Καζαμίας Γιώργος Λιλλήκας Τάκης Χατζηδημητρίου Δώρος Θεοδώρου Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της που πραγματοποιήθηκαν στις 8 και 15 Μαρτίου
12 1999. Στην πρώτη συνεδρία της επιτροπής κλήθηκαν και παρευρέθηκαν εκπρόσωποι του Υπουργείου Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, της Αρχής Κρατικών Εκθέσεων, των συνδικαλιστικών οργανώσεων ΣΗΔΗΚΕΚ και ΟΗΟ και εκπρόσωποι των έκτακτων υπαλλήλων που υπηρετούν στην Αρχή Κρατικών Εκθέσεων. Σκοπός του νόμου που προτείνεται είναι ο διορισμός σε μόνιμες θέσεις της Αρχής Κρατικών Εκθέσεων όλων των έκτακτων υπαλλήλων που θα υπηρετούν στην αρχή κατά την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του υπό ψήφιση νόμου. Σύμφωνα με τα στοιχεία που κατατέθηκαν από τους κυβερνητικούς αρμοδίους, στην Αρχή Κρατικών Εκθέσεων υπηρετούν σήμερα επτά έκτακτοι υπάλληλοι, οι οποίοι προσλήφθηκαν με βάση τον περί Προσλήψεως Έκτακτων Υπαλλήλων στην Υπηρεσία Νομικών Προσώπων Δημόσιου Δικαίου Νόμο, για να καλύψουν μόνιμες ανάγκες της αρχής, εξαιτίας του ότι είτε δεν υπήρχαν αντίστοιχες οργανικές θέσεις είτε δεν υπήρχε ικανοποιητικός αριθμός υφιστάμενων θέσεων. Κατά τη διάρκεια της συζήτησης του υπό αναφορά νομοσχεδίου, οι παριστάμενοι εκπρόσωποι των συνδικαλιστικών οργανώσεων των υπαλλήλων της αρχής, όπως επίσης και οι εκπρόσωποι των υπηρετούντων έκτακτων υπαλλήλων, ζήτησαν τη μονιμοποίηση των εν λόγω έκτακτων υπαλλήλων με αναδρομική ισχύ από το 1991, ώστε να διασφαλιστεί η αρχαιότητα και προϋπηρεσία τους για σκοπούς προαγωγής τους. Υποστηρίζοντας τη θέση αυτή, δήλωσαν ότι σε τέτοια περίπτωση δε θα υπάρξει οποιαδήποτε επιβάρυνση στον προϋπολογισμό, αφού οι εν λόγω έκτακτοι υπάλληλοι υπηρετούν έναντι μόνιμων θέσεων. Η εκπρόσωπος του Υπουργείου Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού δήλωσε στην επιτροπή ότι το υπουργείο δε συμφωνεί με το αίτημα των έκτακτων αυτών υπαλλήλων για αναδρομικότητα στο διορισμό τους, για τους ακόλουθους λόγους:
13 1) Η υπηρεσία των εν λόγω έκτακτων υπαλλήλων, έστω και αν δε δοθεί αναδρομική ισχύς στο διορισμό τους, αναγνωρίζεται για σκοπούς παροχής συνταξιοδοτικών ωφελημάτων. 2) Δεν έχει γίνει πρόνοια για ανάλογη ρύθμιση σε άλλους ημικρατικούς οργανισμούς που τελούν υπό την εποπτεία του Υπουργείου Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού και στους οποίους έχει ήδη μονιμοποιηθεί αριθμός έκτακτων υπαλλήλων. 3) Σε περίπτωση προαγωγών, παρ όλο που η προϋπηρεσία των εν λόγω υπαλλήλων ως έκτακτων δε θα υπολογιστεί ως αρχαιότητα, εντούτοις θα θεωρηθεί πείρα, η οποία θα τους προσδώσει πλεονέκτημα έναντι άλλων υποψηφίων. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού, υπό το φως όλων των στοιχείων που κατατέθηκαν ενώπιόν της και λαμβάνοντας υπόψη εισήγηση της ίδιας της Βουλής σε σχετική επιστολή της με την ευκαιρία της κατάθεσης ενώπιόν της αιτιολογικών σημειωμάτων για παράταση των υπηρεσιών των εν λόγω έκτακτων υπαλλήλων, ημερομηνίας 24 Νοεμβρίου 1998, με την οποία καλούσε το υπουργείο να προχωρήσει στις δέουσες ενέργειες για διευθέτηση του θέματος της μονιμοποίησης των υπαλλήλων αυτών, ώστε να σταματήσουν οι συνεχείς και επαναλαμβανόμενες παρατάσεις των υπηρεσιών τους, ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση του υπό αναφορά νομοσχεδίου όπως αυτό έχει κατατεθεί από την εκτελεστική εξουσία. Το μέλος της επιτροπής βουλευτής κ. Τάσσος Παπαδόπουλος, ενώ διαφωνεί ως θέμα αρχής με τους σκοπούς του υπό αναφορά νομοσχεδίου, δήλωσε ότι τελικά θα ταχθεί υπέρ της ψήφισής του σε νόμο. Όπως ειδικότερα ανέφερε, με το υπό συζήτηση νομοσχέδιο και με άλλα παρόμοια νομοθετήματα που έχουν ήδη ψηφιστεί από τη Βουλή μονιμοποιείται εκ των πραγμάτων μεγάλος αριθμός έκτακτων υπαλλήλων σε ημικρατικούς οργανισμούς. Το γεγονός αυτό αντιστρατεύεται την ίδια την πολιτική της
14 Βουλής, που έχει διακηρύξει την αντίθεσή της στην κάλυψη των μόνιμων υπηρεσιακών αναγκών με εκτάκτους και την επιθυμία της οι ανάγκες αυτές να καλύπτονται με μόνιμο προσωπικό που προσλαμβάνεται με βάση τις νόμιμες διαδικασίες και όχι με τον προτεινόμενο τρόπο. Εκφράζοντας την αντίθεσή του με την παράδοξη αυτή τακτική, αποφάσισε να ταχθεί υπέρ της ψήφισης του υπό αναφορά νομοσχεδίου σε νόμο. Με την άδεια σας κ. Πρόεδρε, παράδοξη και η απόφαση του κ. Παπαδόπουλου να υποστηρίξει το παράδοξο. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Ο κ. Παπαδόπουλος. Τ. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ: Είχα σκοπό να μιλήσω, γιατί η έκθεση δεν αναφέρει επακριβώς τι είπα. Είπα, "και με αυτήν την εξαίρεση, που είναι η δέκατη όγδοη από τις είκοσι τέσσερις κατηγορίες που καλύπτονται από τον νόμο, ουσιαστικά έχει καταργηθεί ο νόμος". Και επαναλαμβάνω, πρόταση νόμου που έχω υποβάλει και την καταψήφισε η Βουλή για κατάργηση του νόμου για νομιμοποίηση επιλεκτικά μερικών εκτάκτων. Δεν κατάλαβα, όταν έχουμε καταργήσει δεκαοκτώ κατηγορίες από τις είκοσι τέσσερις, είκοσι πέντε, πόσες είναι, να καταργηθεί εντελώς ο νόμος, διότι είναι αδικία έναντι των υπολοίπων. Και όλοι οι έκτακτοι να γίνουν μόνιμοι. Θεωρώ παράλογο και παράδοξο κατ επιλογήν αυτή η Βουλή, χωρίς να λαμβάνει τοποθέτηση πάνω σε θέμα αρχής, να επιλέγει ποιες κατηγορίες εκτάκτων θα μονιμοποιήσει. Διερωτώμαι πόσοι από τους συναδέλφους έχουν σταθμίσει αντικειμενικά από τις είκοσι τέσσερις ότι αυτές οι δεκαοκτώ έπρεπε να μονιμοποιηθούν και όχι οι άλλες έξι. Εγώ λέω όλες. Όσοι είναι έκτακτοι να γίνουν μόνιμοι. Αυτή είναι η θέση μου. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Ο κ. Θεοδώρου.
15 Δ. ΘΕΟΔΩΡΟΥ: Κύριε Πρόεδρε, κατά τη γνώμη μου δεν είναι έτσι τα πράγματα όπως τα λέει ο κ. Παπαδόπουλος. Αυτή η Βουλή έχει αποφασίσει ορισμένα πράγματα. Ξεκίνησε από τη θέση ότι αυτή η ιστορία με τους έκτακτους η οποία κατάντησε να είναι μία ιστορία χωρίς τέλος, δηλαδή να μπαίνουν έκτακτοι από το παράθυρο και τελικά να μην έχουμε μια δημόσια υπηρεσία η οποία να προέρχεται από κανονικές εξετάσεις και κανονικές διαδικασίες, έπρεπε να σταματήσει. Ταυτόχρονα, είδε και το κοινωνικό πρόβλημα το οποίο υπάρχει, δεν μπορούμε να μην το βλέπουμε. Με ένα σωρό ανθρώπους οι οποίοι λόγω των λανθασμένων διαδικασιών, λόγω ένα σωρό καταστάσεων για τις οποίες ευθύνεται η πολιτεία, φρόντισε να εργάζονται εκεί επί σειρά ετών. Και είπαμε, η αρχική θέση της Βουλής ήταν να μονιμοποιηθούν όλοι οι υπάλληλοι, όλοι οι έκτακτοι. Το κράτος είπε, «Δε μονιμοποιώ όλους τους έκτακτους, μονιμοποιώ χίλιους ογδόντα». Κάναμε τις διαπραγματεύσεις μας, ασκήσαμε τις πιέσεις μας, όμως τόσους ήθελε να μονιμοποιήσει το κράτος και εμείς, γνωρίζετε, δεν έχουμε τη δυνατότητα να αποφασίσουμε, χωρίς την συγκατάθεση της εκτελεστικής εξουσίας, μονιμοποίηση των εκτάκτων υπαλλήλων. Αυτό σε ότι αφορά τον κυβερνητικό τομέα. Σε ό,τι αφορά τώρα τους ημικρατικούς οργανισμούς, ακολουθείται επί λέξη αυτό το οποίο αποφασίσαμε. Δηλαδή αποφασίσαμε ότι θα μονιμοποιηθούν οι έκτακτοι υπάλληλοι των οργανισμών αυτών οι οποίοι πληρούν Χ κριτήρια που ετέθησαν και απ εδώ και πέρα δεν θα έχει άλλους. Θέλω να σας διαβεβαιώσω, ως μέλος της υπεπιτροπής η οποία εξετάζει τις περιπτώσεις των σημειωμάτων για πρόσληψη διαφόρων υπαλλήλων, έκτακτων και μη, στο δημόσιο, ότι τηρούμε με σχολαστικότητα αυτή την απόφαση της Βουλής. Το συγκεκριμένο που έχουμε μπροστά μας είναι τμήμα της απόφασης της οποίας έχουμε να μονιμοποιήσουμε τους υφιστάμενους έκτακτους στους ημικρατικούς οργανισμούς και προχωρούμε. Θα έρθουν και άλλα σημειώματα για μονιμοποίηση σε ημικρατικούς
16 οργανισμούς όπου ακόμα δεν έχει γίνει αυτή η δουλειά. Θα τελειώσει αυτή η δουλειά, θα ολοκληρωθεί. Είπαμε, όχι άλλους εκτάκτους οι οποίοι θα προσλαμβάνονται πέραν των προνοιών της νομοθεσίας όπως αυτή έχει ψηφιστεί από τη Βουλή. Τώρα θα μου πει ο κύριος Παπαδόπουλος ότι και αυτή τη νομοθεσία την παραβιάσαμε. Την παραβιάσατε, λέω εγώ, εκείνοι οι οποίοι την ψήφισαν. Εγώ ήμουν εξ εκείνων που επέμεναν ότι δεν έπρεπε να γίνει εξαίρεση του νόμου 108.1/95, διότι αρχής γενομένης μύρια κακά έπονται. Τουλάχιστον σ αυτή τη φάση σταθήκαμε χωρίς να υποχωρήσουμε πέραν του σημείου που υποχωρήσαμε κατά τις παραμονές των προεδρικών εκλογών του 1998. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Ο κ. Μουσιούττας. Ν. ΜΟΥΣΙΟΥΤΤΑΣ: Κύριε Πρόεδρε, ήθελα να θυμίσω ότι με την αποδοχή από μέρους της Βουλής με πλειοψηφία είτε άλλως πως για μονιμοποίηση των χιλίων ογδόντα που υπηρετούσαν στη δημόσια υπηρεσία, είχε γίνει λόγος για μονιμοποίηση αντίστοιχων εκτάκτων που υπηρετούσαν στους ημικρατικούς και η κυβέρνηση είπε πως θα μελετούσε το θέμα και θα τα έστελλε αργότερα. Αυτό που κάνουμε σήμερα είναι συνέπεια εκείνης της εξήγησης, όταν μονιμοποιούσαμε τους χίλιους ογδόντα. Δεν υπάρχει τίποτα το παράλογο, ούτε καταστρατήγηση νόμων, γιατί πράγματι, όπως είπε ο συνάδελφος ο κ. Θεοδώρου, υπάρχει μια σχολαστική προσπάθεια, ιδιαίτερα σ αυτούς τους οργανισμούς που μονιμοποιούνται οι υπάλληλοι δεν επιτρέπεται η πρόσληψη οποιουδήποτε νέου έκτακτου υπαλλήλου. Τελειώνει ένα κακό. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει άλλος ομιλητής επί του θέματος; Η κ. Βασιλείου. Α. ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ:
17 Απλούστατα θα αναφέρω κύριε Πρόεδρε ότι κατόπιν ειλημμένης απόφασής μας εμείς θα απέχουμε της ψηφοφορίας σ αυτά τα θέματα. Ευχαριστώ. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Ο κ. Μακρίδης. Ι. ΜΑΚΡΙΔΗΣ: Κύριε Πρόεδρε, είμαστε και εμείς υποχρεωμένοι να πούμε δύο λόγια. Φαίνεται πως δεν έγινε κατανοητό τι περιλαμβάνει η έκθεση και λέει πως "προσελήφθησαν με βάση τον περί Προσλήψεως Εκτάκτων Υπαλλήλων στην Υπηρεσία Νομικών Προσόδων Δημοσίου Δικαίου Νόμο για να καλύψουν μόνιμες ανάγκες της αρχής εξαιτίας του ότι δεν υπήρχαν αντίστοιχες οργανικές θέσεις η δεν υπήρχε ικανοποιητικός αριθμός θέσεων την εποχή που προσελήφθησαν". Άρα προσελήφθησαν για κάποιες μόνιμες θέσεις και λόγο κάποιων λανθασμένων διαδικασιών ή καθυστερήσεων έμειναν εκτεθειμένοι για χρόνια αυτοί οι υπάλληλοι. Ευχαριστώ, κύριε Πρόεδρε. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Ο κ. Κιττής. Σ. ΚΙΤΤΗΣ: Κύριε Πρόεδρε, απλώς ήθελα να πω πως αυτό το θέμα των εκτάκτων έχει επανειλημμένα, ίσως πιο πολλές φορές απ όλα τα άλλα θέματα, επανέλθει εδώ στη Βουλή και αναγκαζόμαστε κάθε φορά να κάνουμε κάποιες παραχωρήσεις, εξαιρέσεις των κανόνων. Θα πρέπει να δοθεί μια ριζική λύση για το θέμα των εκτάκτων και πιστεύω η Βουλή θα πρέπει να κοιτάξει πολύ προσεκτικά αυτό το θέμα διότι και το ίδιο το κύρος της Βουλής πιστεύω ότι εκτίθεται σε κινδύνους με αυτή την συμπεριφορά. Πρέπει να βρεθεί μια λύση, να κλείσει αυτό το θέμα, να μονιμοποιηθούν όλοι και έτσι να σταματήσει το δικαίωμα της κυβέρνησης να προσλαμβάνει έκτακτους. Να υπάρξει μια ομάδα υπαλλήλων που θα δώσει τις εξετάσεις βάσει τον κανόνων και των νόμων περί
18 πρόσληψης στην δημόσια υπηρεσία και απ εκεί να αντλεί η κυβέρνηση υπάλληλους για κάποιες έκτακτες ανάγκες της για κάποια χρονική περίοδο και απ εκεί και πέρα, αν παρέλθει χρονική περίοδος πέραν των έξι μηνών ή ενός χρόνου, να θεωρούνται ως μονιμοποιηθέντες στη θέση, διότι πλέον θα παύει το στοιχείο του εκτάκτου, αν το αποφασίσει η Βουλή. Πρέπει να κλείσει αυτό το θέμα, γιατί είναι κοροϊδία, πιστεύω, και προς εμάς τους ιδίους και προς τους έκτακτους αλλά και προς τον κόσμο γενικότερα. Ευχαριστώ. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχουν οποιεσδήποτε παρατηρήσεις επί του συγκεκριμένου θέματος που έχουμε ενώπιόν μας; Όπως αντιλαμβάνομαι υπάρχουν διαφοροποιήσεις, άρα πρέπει να γίνει ψηφοφορία. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Εκτός από την κ. Βασιλείου, είναι ομόφωνο. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Αν είναι ομόφωνο, με τις επιφυλάξεις που εξεφράστηκαν, προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση. Υπάρχει οποιαδήποτε διαφωνία; ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Τριανταπέντε είναι υπέρ, κανείς εναντίον, μία αποχή. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Δεύτερη ανάγνωση παρακαλώ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Ερμηνεία. Άρθρο 2. Διορισμοί. Άρθρο 3. Κανονισμοί στους οποίους υπόκεινται οι διοριζόμενοι. Άρθρο 4.
19 ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την έγκριση των άρθρων αυτών; Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Ο παρών νόμος θα αναφέρεται ως "Ο περί Διορισμού Εκτάκτων Υπαλλήλων στην Αρχή Κρατικών Εκθέσεων Νόμος του 1999". ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; Με τη μία αποχή αντιλαμβάνομαι ότι δεν υπάρχει αντίρρηση και το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. (Κτυπά τη σφύρα.) Τα θέματα 4 και 5 αναβάλλονται γιατί δεν έχει συμπληρωθεί η μελέτη τους από την αρμόδια κοινοβουλευτική επιτροπή. Για τα επόμενα θέματα, με τους αριθμούς 6 και 7, υπάρχει κοινή έκθεση. Τα θέματα είναι «Ο περί των Τροποποιήσεων του 1999 της Σύμβασης του Διεθνούς Οργανισμού Κινητών Δορυφόρων (Κυρωτικός) Νόμος του 1999» και «Ο περί της Τροποποίησης του 1999 της Συμφωνίας Λειτουργίας του Διεθνούς Οργανισμού Κινητών Δορυφόρων (Κυρωτικός) Νόμος του 1999» Παρακαλώ τον πρόεδρο της επιτροπής να διαβάσει την έκθεση στο σώμα. ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΓΙΑ ΤΑ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΑ ΠΟΥ ΤΙΤΛΟΦΟΡΟΥΝΤΑΙ "Ο ΠΕΡΙ ΤΩΝ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΩΝ ΤΟΥ 1999 ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΤΟΥ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΚΙΝΗΤΩΝ ΔΟΡΥΦΟΡΩΝ (ΚΥΡΩΤΙΚΟΣ) ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ 1999 ΚΑΙ "Ο ΠΕΡΙ ΤHΣ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ 1999 ΤΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΟΥ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΚΙΝΗΤΩΝ ΔΟΡΥΦΟΡΩΝ (ΚΥΡΩΤΙΚΟΣ) ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ 1999"
20 Παρόντες: Μάρκος Κυπριανού, αναπληρωτής πρόεδρος Ανδρέας Μούσκος Ρίκκος Ερωτοκρίτου Γιώργος Λιλλήκας Τάκης Χατζηγεωργίου Ανδρούλα Βασιλείου Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών μελέτησε τα πιο πάνω νομοσχέδια σε συνεδρία της που πραγματοποιήθηκε στις 23 Φεβρουαρίου 1999. Στη συνεδρίαση αυτή κλήθηκαν και παρευρέθηκαν εκπρόσωποι των Υπουργείων Συγκοινωνιών και Έργων και Εξωτερικών, καθώς και εκπρόσωποι της Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου. Σκοπός του πρώτου νόμου που προτείνεται είναι η κύρωση των τροποποιήσεων της σύμβασης του Διεθνούς Οργανισμού Κινητών Δορυφόρων (INMARSAT), που υιοθετήθηκαν στις 24 Απριλίου 1998 στο Λονδίνο, κατά τη δωδέκατη σύνοδο της συνέλευσης των μελών, και έχουν εγκριθεί με την υπ αριθμό 48625 και ημερομηνία 11 Νοεμβρίου 1998 απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου. Σκοπός του δεύτερου νόμου που προτείνεται είναι η κύρωση της τροποποίησης της συμφωνίας λειτουργίας του Διεθνούς Οργανισμού Κινητών Δορυφόρων (ΙΝΜΑRSAT), που υιοθετήθηκε στις 24 Απριλίου 1998 στο Λονδίνο κατά τη δωδέκατη συνεδρία της συνέλευσης των μελών και εγκρίθηκε με την υπ αριθμό 48625 και ημερομηνία 11 Νοεμβρίου 1998 απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου. Η επιψήφιση των πιο πάνω νομοσχεδίων από τη Βουλή απαιτείται, με βάση το άρθρο 169(2) του Συντάγματος της Κυπριακής Δημοκρατίας, για την κατά νόμο κύρωση των πιο πάνω τροποποιήσεων τόσο της σύμβασης όσο και της συμφωνίας.
21 Σύμφωνα με τα στοιχεία που κατατέθηκαν στην Επιτροπή από τους εκπροσώπους του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, η Κύπρος από το 1990 έχει προσχωρήσει και έχει καταστεί μέλος του Διεθνούς Οργανισμού Ναυτιλιακών Δορυφόρων INMARSAT με την υπογραφή της σχετικής σύμβασης, ενώ παράλληλα η Αρχή Τηλεπικοινωνιών Κύπρου έχει καταστεί συμβαλλόμενο μέρος του οργανισμού με την υπογραφή της συμφωνίας λειτουργίας του. Στη συνέχεια, κυρώθηκαν με νόμο οι τροποποιήσεις που κατά καιρούς επήλθαν στην πιο πάνω σύμβαση. Κατά τη δωδέκατη συνεδρία της συνέλευσης των μελών, που πραγματοποιήθηκε στο Λονδίνο τον Απρίλιο του 1998, ψηφίστηκαν και επήλθαν βασικές και ριζικές τροποποιήσεις τόσο στη σύμβαση όσο και στη συμφωνία λειτουργίας, οι οποίες αποσκοπούν στην αναδόμηση του οργανισμού. Η επικύρωση των τροποποιήσεων της σύμβασης γίνεται από τα μέλη, ενώ η επικύρωση των τροποποιήσεων της συμφωνίας λειτουργίας γίνεται από τα συμβαλλόμενα μέρη των κυβερνήσεών τους. Ειδικότερα, με την απόφαση για αναδόμηση που έχει ληφθεί από το συμβούλιο και έχει επικυρωθεί από τη συνέλευση ο οργανισμός διατηρεί τη διακρατική του μορφή, ενώ δημιουργείται παράλληλα μια εταιρεία με αρχικούς μετόχους τα υφιστάμενα συμβαλλόμενα μέρη στην οποία, σε δεύτερη φάση, θα μπορούν να συμμετέχουν και άλλοι επενδυτές. Ο οργανισμός και η εταιρεία θα συνδέονται μεταξύ τους με τη συμφωνία δημόσιων υπηρεσιών (public services agreement). Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εξωτερικών, αφού έλαβε υπόψη τις εξηγήσεις που της δόθηκαν από τους πιο πάνω αναφερόμενους αρμοδίους και κυρίως το γεγονός ότι οι τροποποιήσεις αυτές είναι επιβεβλημένες για την επιβίωση του οργανισμού και αφού ζήτησε και πήρε πρόσθετα στοιχεία σχετικά με τις νέες ρυθμίσεις που προτείνονται, ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση και των δύο νομοσχεδίων σε νόμο για την κατά νόμο κύρωση της σύμβασης και της συμφωνίας που αναφέρονται σε αυτά.
22 ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Είναι κανείς που θέλει να μιλήσει για δορυφόρους; Όχι. Προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση, του υπ αριθμόν 6 θέματος. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Προοίμιο. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Ερμηνεία. Άρθρο 2. Κύρωση Τροποποιήσεων. Πίνακας, μέρος 1, μέρος 2. Άρθρο 3. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την έγκριση των άρθρων αυτών; Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα εγκρίνονται. Προχωρούμε στην τρίτη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως Ο περί των Τροποποιήσεων του 1999 της Σύμβασης του Διεθνούς Οργανισμού Κινητών Δορυφόρων (Κυρωτικός) Νόμος του 1999. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; Δεν υπάρχει. Το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. (Κτυπά τη σφύρα.) Προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση του υπ αριθμόν 7 θέματος. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Προοίμιο. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Ερμηνεία. Άρθρο 2. Κύρωση της τροποποίησης. Πίνακας, μέρος 1, μέρος 2. Άρθρο 3. ΠΡΟΕΔΡΟΣ:
23 Υπάρχει ένσταση για την έγκριση των άρθρων; Καμία ένσταση. Προχωρούμε στην τρίτη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως «Ο περί της Τροποποίησης του 1999 της Συμφωνίας Λειτουργίας του Διεθνούς Οργανισμού Κινητών Δορυφόρων (Κυρωτικός) Νόμος του 1999.» ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει καμία ένσταση για την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; Δεν υπάρχει. Το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 8 θέμα είναι "Ο περί Κτηματολογικού και Χωρομετρικού Τμήματος (Τέλη και Δικαιώματα) (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999." Παρακαλώ τον πρόεδρο της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής να διαβάσει την έκθεση. Δ. ΘΕΟΔΩΡΟΥ: Κύριε Πρόεδρε, θέλετε να την αναγνώσω; Ευχαριστώ, κύριε Πρόεδρε, για την τιμή που μου κάνετε. ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΠΟΥ ΤΙΤΛΟΦΟΡΕΙΤΑΙ "Ο ΠΕΡΙ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΚΟΥ ΚΑΙ ΧΩΡΟΜΕΤΡΙΚΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ (ΤΕΛΗ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ) (ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΤΙΚΟΣ) ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ 1999" Παρόντες: Νίκος Κατσουρίδης, πρόεδρος Χριστόδουλος Βενιαμίν Κίκης Γιάγκου Αντώνης Καράς Μάρκος Κυπριανού
24 Μάριος Ματσάκης Δώρος Θεοδώρου Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εσωτερικών μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε συνεδρία της που πραγματοποιήθηκε στις 10 Μαρτίου 1999. Στη συνεδρίαση αυτή κλήθηκαν και παρευρέθηκαν εκπρόσωποι των Υπουργείων Οικονομικών και Εσωτερικών. Σκοπός του νόμου που προτείνεται είναι η τροποποίηση του βασικού περί Κτηματολογικού και Χωρομετρικού Τμήματος (Τέλη και Δικαιώματα) Νόμου, ώστε τα τέλη που επιβάλλονται για τη μεταβίβαση ακινήτων να μειωθούν. Σύμφωνα με τους εκπροσώπους του Υπουργείου Οικονομικών, η πιο πάνω τροποποίηση εντάσσεται μέσα στα πλαίσια της πολιτικής που εφαρμόζεται για την τόνωση της οικοδομικής βιομηχανίας και γενικά του τομέα των ακινήτων. Σημείωσαν επίσης ότι με την προτεινόμενη μείωση των πιο πάνω τελών υπολογίζεται ότι και τα ετήσια κρατικά έσοδα από τη μεταβίβαση ακινήτων θα μειωθούν κατά 8.000.000. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εσωτερικών υιοθετεί τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του υπό συζήτηση νομοσχεδίου, γι αυτό και ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφισή του σε νόμο. Αν υπάρχουν ερωτήσεις, μπορώ να απαντήσω, κύριε Πρόεδρε. Ευχαριστώ. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ομιλητής επί του θέματος; Όχι. Προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του πίνακα του βασικού νόμου. Άρθρο 2. ΠΡΟΕΔΡΟΣ:
25 Υπάρχει ένσταση για την έγκριση των άρθρων; Δεν υπάρχει. Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Ο παρών νόμος θα αναφέρεται ως «Ο περί Κτηματολογικού και Χωρομετρικού Τμήματος (Τέλη και Δικαιώματα) (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999.» ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; Δεν υπάρχει. (Κτυπά τη σφύρα.) Ψηφίζεται σε νόμο. Προχωρούμε στο υπ αριθμόν 9 θέμα, που είναι «Ο περί Προϋπολογισμού του Κεντρικού Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών Νόμος του 1999». Παρακαλώ τον πρόεδρο της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής να διαβάσει την έκθεση. Α. ΓΕΩΡΓΙΟΥ: ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ- ΕΓΚΛΩΒΙΣΜΕΝΩΝ-ΑΓΝΟΟΥΜΕΝΩΝ-ΠΑΘΟΝΤΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΠΟΥ ΤΙΤΛΟΦΟΡΕΙΤΑΙ «Ο ΠΕΡΙ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΚΕΝΤΡΙΚΟΥ ΦΟΡΕΑ ΙΣΟΤΙΜΗΣ ΚΑΤΑΝΟΜΗΣ ΒΑΡΩΝ ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ 1999» Παρόντες: Αριστοφάνης Γεωργίου, πρόεδρος Κώστας Παπακώστας Κίκης Γιάγκου Λευτέρης Χριστοφόρου Μάριος Ματσάκης Μάρκος Κυπριανού
26 Δημήτρης Ηλιάδης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Προσφύγων-Εγκλωβισμένων-Αγνοουμένων- Παθόντων μελέτησε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε συνεδρία της που πραγματοποιήθηκε στις 10 Μαρτίου 1999. Στα πλαίσια μελέτης του νομοσχεδίου κλήθηκαν και παρευρέθηκαν εκπρόσωποι του Υπουργείου Οικονομικών, του Κεντρικού Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών και της ΠΕΠ. Οι εκπρόσωποι του ΣΙΤΟΠ και του ΠΑΣΥΠΕΕ, παρ όλο που προσκλήθηκαν, δεν παρευρέθηκαν στην πιο πάνω συνεδρία. Ο προϋπολογισμός του Κεντρικού Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών προβλέπει για το 1999 έσοδα 8.200.000 και έξοδα του ίδιου ύψους. Τα προϋπολογιζόμενα έσοδα προέρχονται από κρατική χορηγία, από αποπληρωμές δανείων του σχεδίου αποκατάστασης προπολεμικής φερεγγυότητας και από τόκους δανείων που συνήφθησαν με βάση το σχέδιο αυτό. Τα προϋπολογιζόμενα έξοδα αναλύονται ως ακολούθως: 1) Διαχειριστικά έξοδα 468.067 2) Παραχώρηση δανείων 6.100.000 3) Επιχορήγηση επιτοκίου δανείων 280.000 4) Πληρωμές λόγω εγγυήσεων 130.000 5) Μεταφορά εισπράξεων στο Πάγιο Ταμείο της Δημοκρατίας 1.200.000 6) Απρόβλεπτες δαπάνες 21.933 Σύνολο 8.200.000 Επιπρόσθετα, ο προϋπολογισμός προβλέπει παροχή εγγυήσεων ύψους 7.500.000 μέσω του σχεδίου φερεγγυότητας για στεγαστικά και επαγγελματικά δάνεια που θα παραχωρηθούν από χρηματοπιστωτικά ιδρύματα.
27 Οι εκπρόσωποι του Υπουργείου Οικονομικών και του φορέα επισήμαναν ότι για το 1999 έχουν αυξηθεί τα κονδύλια για σπουδαστικά και στεγαστικά δάνεια, για να καλύψουν τις αυξημένες ανάγκες. Επιπρόσθετα, οι ίδιοι εκπρόσωποι δήλωσαν ότι εξετάζονται διάφοροι τρόποι, ώστε η μελέτη και η διεκπεραίωση των σχετικών αιτήσεων να πραγματοποιούνται με γοργότερο ρυθμό. Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Προσφύγων-Εγκλωβισμένων-Αγνοουμένων- Παθόντων, με βάση την εξέταση των επιμέρους προνοιών του προϋπολογισμού και τις εξηγήσεις που δόθηκαν από τους αρμόδιους λειτουργούς είναι της γνώμης πως το ύψος των προβλεπόμενων κονδυλίων ανταποκρίνεται στις ανάγκες του φορέα για το 1999, γι αυτό και ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση σε νόμο του υπό συζήτηση νομοσχεδίου. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχουν ομιλητές επί θέματος αρχής; Ο κ. Γεωργίου. Α. ΓΕΩΡΓΙΟΥ: Κύριε Πρόεδρε, μιας και βρίσκομαι εδώ στο βήμα, θα ήθελα να προσθέσω μόνο κάτι. Σε ό,τι αφορά την τελευταία παράγραφο της έκθεσης, εκείνο το οποίο ζητήσαμε να διευκρινιστεί είναι, με βάση τα διευρυμένα νέα κριτήρια από 21 Δεκεμβρίου 1998, πώς μπορεί το ίδιο ποσό να ανταποκρίνεται σε αυτές τις νέες ανάγκες, και πήραμε τη διαβεβαίωση ότι, αν χρειαστεί επιπλέον ποσό θα έρθει με συμπληρωματικό προϋπολογισμό. Θα ήθελα να είναι καταγραμμένο στα πρακτικά της ολομέλειας ούτως ώστε, αν παραστεί ανάγκη, να επικαλεστούμε αυτό το θέμα. Το δεύτερο ζήτημα είναι το θέμα της χρονοβόρας διαδικασίας. Πράγματι κάποιος, για να μπορέσει να πάρει ένα τέτοιο δάνειο, χρειάζεται το λιγότερο έξι μήνες
28 μέχρι ένα χρόνο. Έχουμε επανειλημμένα στην επιτροπή επισημάνει αυτό το γεγονός και έχουμε ζητήσει να απλουστευθούν οι διαδικασίες και να επισπευσθούν. Φοβούμαι όμως ότι οι οκτακόσιες υποθέσεις που έχουν δοθεί στο κτηματολόγιο για εκτίμηση και οι πρώτες δηλώσεις του κτηματολογίου ότι θέλει περίπου έξι μήνες για αποπεράτωση αυτής της εργασίας καθώς και το γεγονός ότι ακόμη δεν έχουν αποφασιστεί οι συντελεστές με βάση τους οποίους θα γίνεται η σύγκριση αξιών των κατεχόμενων περιουσιών με βάση κάποιες περιοχές στις ελεύθερες περιοχές, θα καθυστερήσουν τα ζητήματα. Γι αυτό, όπως είχαμε ζητήσει στην επιτροπή, θα πρέπει άμεσα το κτηματολόγιο να αποστείλει το σημείωμα το οποίο έχουμε ζητήσει στην αρμόδια κοινοβουλευτική επιτροπή, για να δούμε ποιοι είναι οι παρονομαστές στους οποίους θα στηρίζεται και ποιοι είναι οι συντελεστές που θα λαμβάνει υπόψη το κτηματολόγιο για να καθορίζει τις αξίες των περιουσιών στα κατεχόμενα. Και εκεί, διατηρούμε στη Βουλή το δικαίωμα να επανέλθει και να διαφωνήσει, αν κάπου οι αξίες οι οποίες υπολογίζονται δεν είναι κατά τη γνώμη μας οι ορθές. Ταυτόχρονα, το έντυπο το οποίο τώρα έχει ετοιμαστεί δεν είναι τόσο απλουστευμένο όσο είχαμε πει και την προηγούμενη φορά. Δυστυχώς, το δαιδαλώδες έγγραφο το οποίο δίνεται στον απλό πολίτη για να συμπληρώσει, δεν είναι εύκολο να το συμπληρώσει. Προσφεύγουν σε βουλευτές, σε δικηγόρους και σε ελεγκτές, αναγκάζονται να κάνουν έξοδα για να τους συμπληρώσουν αυτά τα έντυπα και στο τέλος της ημέρας τα έντυπα δεν συμπληρώνονται με το σωστό τρόπο. Εκείνο που είπαμε εμείς είναι να κάμουν ένα έντυπο απλούστατο. Το όνομα του εκτοπισθέντος, το όνομα εκείνου που ζητά το δάνειο, την καταγωγή του, την περιουσία που έχει στα κατεχόμενα και τι ζητά τώρα. Αυτά τα πέντε πράγματα. Δυστυχώς η γραφειοκρατία δεν επέτρεψε να γίνουν αυτά τα πράγματα. Καλούμε και από το βήμα της ολομέλειας να γίνει απλοποίηση των διαδικασιών και να ακολουθήσουν αυτά τα πράγματα.
29 Ευχαριστώ πολύ. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει άλλος ομιλητής; Ο κ. Χριστοφόρου. Λ. ΧΡΙΣΤΟΦΟΡΟΥ: Πρέπει να ομολογήσουμε, κύριε Πρόεδρε, ότι η αποδοχή εκ μέρους της κυβέρνησης όλων σχεδόν των τροποποιήσεων που εισηγηθήκαμε στην επιτροπή Προσφύγων για βελτίωση του Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών, είναι πράγματι ένα βήμα μπροστά. Ο Φορέας Ισότιμης Κατανομής Βαρών, με τα δεδομένα που άρχισε τη λειτουργία του και με τα δεδομένα που βρίσκεται σήμερα, σίγουρα σημείωσε σημαντικά βήματα βελτίωσης. Πρέπει να τονίσουμε ιδιαίτερα το ότι ο Φορέας Ισότιμης Κατανομής Βαρών λειτουργεί με οριακό προσωπικό, λειτουργεί με ελάχιστα άτομα σε σχέση με τον όγκο εργασίας που έχει να διεκπεραιώσει. Επισημάναμε πολλές φορές στην επιτροπή Προσφύγων της Βουλής και στείλαμε το μήνυμα ότι, είτε άμεσα πρέπει να αποσπασθούν άτομα από τη δημόσια υπηρεσία για να υποβοηθήσουν το έργο που επιτελεί ο Φορέας Ισότιμης Κατανομής Βαρών είτε να γίνουν άμεσα προσλήψεις. Όμως, όπως είναι γνωστό, οι προσλήψεις χρειάζονται κάποιο χρόνο για να μπορέσουν να ολοκληρωθούν, και αυτή τη στιγμή -πράγματι συμφωνώ και με τον πρόεδρο της επιτροπής- βρισκόμαστε σε σημείο κατά το οποίο, ενώ υπάρχουν συσσωρευμένες εκατοντάδες αιτήσεις που αναμένουν να ολοκληρωθούν, να διεκπεραιωθούν, να γίνουν οι εκτιμήσεις και να πάρουν δάνεια, εντούτοις, το προσωπικό παραμένει αυτό που ήταν και δεν μπορεί να διεξέλθει όλη αυτή την εργασία. Ένα άλλο βασικό στοιχείο το οποίο κι εγώ προσωπικά έζησα πολλές φορές κι ήταν για μένα αδιανόητο ένας νέος Φορέας Ισότιμης Κατανομής Βαρών ιδρύθηκε και
30 λειτούργησε 1996 και αντί αμέσως, άμα τη λειτουργία του, να τεθεί σε πλήρη μηχανογράφηση, εντούτοις, σε ένα τέτοιο ζήτημα που είναι η διεκπεραίωση αιτήσεων δανείων, δεν υπάρχει ούτε η υποτυπώδης μηχανογράφηση. Άρα υπάρχουν ένα δύο σοβαρά προβλήματα, τα οποία παρά την υπερπροσπάθεια που κατέβαλε η επιτροπή, δεν εισακουσθήκαμε στο βαθμό που έπρεπε να εισακουσθούμε, με αποτέλεσμα να βρίσκεται προ τραγικής κατάστασης ο Φορέας Ισότιμης Κατανομής Βαρών, να υπάρχουν σειρές αιτήσεων χωρίς ακόμα να διεκπεραιωθεί η επεξεργασία τους, οι εκτιμήσεις να βρίσκονται στο κτηματολόγιο και το ευχάριστο -απλώς για να διορθώσω το συνάδελφο- ήδη άρχισε η ροή από το κτηματολόγιο εκτιμημένων αξιών με τις τρέχουσες τιμές και ελπίζουμε συν τω χρόνω και με την υιοθέτηση των νέων εισηγήσεων της επιτροπής Προσφύγων, να μπορέσει να αποδώσει ο φορέας για το σκοπό για τον οποίο δημιουργήθηκε. Θέλω να τονίσω κι εγώ με ιδιαίτερη έμφαση πως, μπροστά στα επανειλημμένα ερωτήματά μας προς τους αρμοδίους αν τα δεκαπέντε περίπου εκατομμύρια λίρες που διατίθενται για τη φετινή χρονιά για το Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών και νοουμένου ότι οι αιτήσεις υπεραυξήθηκαν, γιατί τα προηγούμενα χρόνια δεν μπορούσαν να ανταποκριθούν στα αιτήματα των προσφύγων, αν όντως το κονδύλι αναλωθεί ολόκληρο, τι προτίθεται να πράξει η κυβερνητική πλευρά, πράγματι πήραμε τη διαβεβαίωση ότι θα επανέλθουν με συμπληρωματικό προϋπολογισμό. Και επειδή αυτό θα χρειαστεί στην πραγματικότητα, ελπίζω να υπάρξει συνέπεια προς αυτή την κατεύθυνση και να μην αφήσουμε εκτεθειμένους τους πρόσφυγες. Ευχαριστώ. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Αντιλαμβάνομαι δεν υπάρχει άλλος που θέλει το λόγο. Προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση του νομοσχεδίου.
31 ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Προοίμιο. Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Έγκριση πληρωμής από το ταμείο του Κεντρικού Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών ποσού 8.200.000 για τη χρήση του έτους που λήγει την 31η Δεκεμβρίου 1999. Άρθρο 2. Ειδίκευση των ποσών που θα δαπανηθούν. Πρώτος Πίνακας. Άρθρο 3. Χρησιμοποίηση του περισσεύματος ορισμένων άρθρων για κάλυψη ελλείμματος άλλων άρθρων κάτω από το ίδιο κεφάλαιο. Άρθρο 4. Ίδρυση νέων θέσεων. Δεύτερος Πίνακας. Άρθρο 5. Λειτουργοί που ασκούν έλεγχο πάνω στα κονδύλια. Τρίτος Πίνακας. Άρθρο 6. Λειτουργοί υπεύθυνοι για την είσπραξη εσόδων. Συμπλήρωμα. Άρθρο 7. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την έγκριση των άρθρων αυτών; Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα καθώς και οι Πίνακες εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως «Ο περί Προϋπολογισμού του 1999 του Κεντρικού Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών Νόμος του 1999». ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 10 θέμα είναι «Ο περί Πρόληψης Πυρκαϊών στην Ύπαιθρο (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 1998». (Πρόταση νόμου). Παρακαλώ να διαβαστεί η έκθεση της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής.
32 Μ. ΜΑΤΣΑΚΗΣ: ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ ΝΟΜΟΥ ΠΟΥ ΤΙΤΛΟΦΟΡΕΙΤΑΙ «Ο ΠΕΡΙ ΠΡΟΛΗΨΕΩΣ ΠΥΡΚΑΪΩΝ ΣΤΗΝ ΥΠΑΙΘΡΟ (ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΤΙΚΟΣ) (ΑΡ. 2) ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ 1998» Παρόντες: Δημήτρης Ηλιάδης, πρόεδρος Καίτη Κληρίδου Χρίστος Μαυροκορδάτος Κυριάκος Τυρίμος Τάκης Χατζηγεωργίου Μάριος Ματσάκης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Περιβάλλοντος εξέτασε την πιο πάνω πρόταση νόμου, η οποία κατατέθηκε στη Βουλή από τους Βουλευτές κυρίους Ανδρέα Χρίστου, Τάκη Χατζηγεωργίου και Γιώργο Χατζηγεωργίου εκ μέρους της Κοινοβουλευτικής Ομάδας ΑΚΕΛ Αριστερά Νέες Δυνάμεις, σε δύο συνεδρίες της, που πραγματοποιήθηκαν στις 3 Δεκεμβρίου 1998 και στις 9 Μαρτίου 1999. Στα πλαίσια της εξέτασης του όλου θέματος, κλήθηκαν και παρευρέθηκαν στην Επιτροπή εκπρόσωποι της Υπηρεσίας Περιβάλλοντος και του Τμήματος Δασών του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, του Υπουργείου Εσωτερικών, της Ενωσης Κοινοτήτων Κύπρου, της Ομοσπονδίας Περιβαλλοντικών και Οικολογικών Οργανώσεων Κύπρου, καθώς και των αγροτικών οργανώσεων ΠΕΚ, ΕΚΑ, Αγροτική και Παναγροτικός Σύνδεσμος.
33 Σκοπός του προτεινόμενου νόμου είναι η τροποποίηση της βασικής νομοθεσίας για την πρόληψη των πυρκαϊών στην ύπαιθρο με την εισαγωγή διατάξεων αποτρεπτικών της πρόκλησης τέτοιων πυρκαϊών. Πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με την εν λόγω πρόταση νόμου, τα καμίνια παρασκευής ξυλοκάρβουνου, που σήμερα βρίσκονται διάσπαρτα σε διάφορες περιοχές της υπαίθρου, μέσα σε χρονικό διάστημα έξι μηνών από την έναρξη της ισχύος του προτεινόμενου νόμου θα πρέπει να συγκεντρωθούν και να λειτουργούν μέσα σε καθορισμένες για το σκοπό αυτό περιοχές. Οι εκπρόσωποι των αρμόδιων Υπουργείων και όλων των ενδιαφερόμενων φορέων ανέφεραν στην Επιτροπή ότι συμφωνούν με τις πρόνοιες του προτεινόμενου νόμου, ζήτησαν όμως παράταση της προβλεπόμενης προθεσμίας των έξι μηνών, ώστε να μπορέσουν να ανταποκριθούν πιο αποτελεσματικά στη σωστή εφαρμογή του. Η Επιτροπή λαμβάνοντας υπόψη όλα τα πιο πάνω ομόφωνα αποφάσισε να δοθεί προθεσμία ενός χρόνου για τη συγκέντρωση και τη λειτουργία όλων των καμινιών σε καθορισμένους χώρους αντί για τους έξι μήνες που προτείνονται, ώστε να καταστεί εφικτή η αποτελεσματική εφαρμογή του προτεινόμενου νόμου. Υπό το φως όλων των πιο πάνω, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Περιβάλλοντος ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφιση της υπό αναφορά πρότασης νόμου σε νόμο, αφού τροποποιηθεί ο τίτλος της, έτσι που να αναφέρεται ως «Ο περί Προλήψεως Πυρκαϊών στην Υπαιθρο (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999». ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ομιλητής επί του θέματος; Δεν υπάρχει. Προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση της πρότασης νόμου. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ:
34 Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 4 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Τροποποίηση του άρθρου 5 του βασικού νόμου. Άρθρο 3. Τροποποίηση του βασικού νόμου με την προσθήκη νέου άρθρου. Άρθρο 4. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την έγκριση των άρθρων αυτών; Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως «Ο περί Προλήψεως Πυρκαϊών στην Ύπαιθρο (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999». ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την ψήφιση της πρότασης νόμου σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, η πρόταση νόμου ψηφίζεται σε νόμο. Το υπ αριθμόν 11 θέμα είναι «Ο περί Δασών (Τροποποιητικός) Νόμος του 1998». Παρακαλώ να διαβαστεί η έκθεση της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής. Γ. ΧΑΤΖΗΓΕΩΡΓΙΟΥ: EKΘΕΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ ΠΟΥ ΤΙΤΛΟΦΟΡΕΙΤΑΙ «O ΠΕΡΙ ΔΑΣΩΝ (ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΤΙΚΟΣ) ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ 1998» Παρόντες: Χρίστος Μαυροκορδάτος, πρόεδρος Γιώργος Χατζηγεωργίου Στέλιος Γερασίμου
35 Στέλιος Στυλιανού Νίκος Πιττοκοπίτης Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Γεωργίας και Φυσικών Πόρων εξέτασε το πιο πάνω νομοσχέδιο σε δύο συνεδρίες της που πραγματοποιήθηκαν στις 12 Νοεμβρίου 1998 και στις 4 Μαρτίου 1999. Στο στάδιο της μελέτης του υπό αναφορά νομοσχεδίου κλήθηκαν και παρευρέθηκαν ενώπιον της επιτροπής εκπρόσωποι των Υπουργείων Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος (Τμήμα Δασών) και Εσωτερικών, καθώς και του Γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού, της Ενωσης Δήμων Κύπρου, της Ενωσης Κοινοτήτων Κύπρου, της Κεντρικής Επιτροπής Παραλιών και της Ομοσπονδίας Περιβαλλοντικών και Οικολογικών Οργανώσεων Κύπρου. Σκοπός του νόμου που προτείνεται είναι η τροποποίηση της νoμοθεσίας περί Δασών, ώστε να παρασχεθεί η εξουσία ρύθμισης με κανονισμούς θεμάτων που σχετίζονται με την άσκηση οποιασδήποτε επιχειρηματικής ή εμπορικής δραστηριότητας μέσα σε κρατικό δάσος, καθώς επίσης και με την ανέγερση, κατοχή ή τοποθέτηση αντισκήνου, τροχόσπιτου, πρόχειρης κατασκευής ή άλλου κατασκευάσματος μέσα σ αυτό. Στα πλαίσια της εξέτασης του υπό αναφορά νομοσχεδίου διαπιστώθηκε ότι αρκετές παραλιακές περιοχές αποτελούν δασική γη και ηγέρθη θέμα αναφορικά με τη δυνατότητα παροχής υπηρεσιών ή διευκολύνσεων στη δασική αυτή γη κατόπιν χορήγησης άδειας από την αρμόδια τοπική αρχή. Οι εκπρόσωποι του Τμήματος Δασών δήλωσαν στην επιτροπή ότι σύμφωνα με το άρθρο 14 του περί Προστασίας της Παραλίας Νόμου σε περιοχές που κηρύσσονται εθνικά δασικά πάρκα ή σε περιοχές προστασίας της πανίδας και της χλωρίδας ή σε δασική γη που βρίσκεται κοντά σε παραλία καμιά αρχή τοπικής διοίκησης δεν παρέχει
36 υπηρεσίες ή χορηγεί άδειες σε ιδιώτες για παροχή υπηρεσιών ή διευκολύνσεων. Οι ίδιοι εκπρόσωποι διευκρίνισαν όμως ότι σε τμήματα δασικής γης στα οποία παρέχονται ήδη υπηρεσίες και διευκολύνσεις απαιτείται η σύμφωνη γνώμη του Τμήματος Δασών για τη χορήγηση άδειας από την οικεία αρχή τοπικής διοίκησης και εφόσον όλοι οι εμπλεκόμενοι φορείς συναινούν σ αυτό και κρίνουν ότι εξυπηρετείται το δημόσιο συμφέρον. Οι εκπρόσωποι της Κεντρικής Επιτροπής Παραλιών, χωρίς να διαφωνούν με τις πρόνοιες του προτεινόμενου νομοσχεδίου, σε γραπτό υπόμνημά τους που κατέθεσαν στην επιτροπή υποστήριξαν, μεταξύ άλλων, τη θέση ότι η κατάταξη σε κατηγορίες των κρατικών δασών -με ή χωρίς ιδιαιτερότητες και ευαισθησίες- και η διαπίστωση κατά πόσο μπορούν ή όχι να προσφερθούν σε αυτά υπηρεσίες θα ήταν καλύτερα να συμφωνούνται από μια επιτροπή στην οποία να συμμετέχουν εκπρόσωποι του Τμήματος Δασών, της Κεντρικής Επιτροπής Παραλιών και άλλων αρμόδιων υπηρεσιών και φορέων. Ο εκπρόσωπος του Γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας ανέφερε ότι η προτεινόμενη με το νομοσχέδιο παροχή εξουσίας έκδοσης κανονισμών για τη ρύθμιση της επιχειρηματικής ή εμπορικής δραστηριότητας μέσα σε κρατικό δάσος κρίνεται αναγκαία, δεδομένου ότι ο υφιστάμενος Κανονισμός 24(Ι) των περί Δασών Κανονισμών, που ρυθμίζει αυτού του είδους τις εμπορικές δραστηριότητες, κρίθηκε από το δικαστήριο ως «ultra vires», ότι δηλαδή θεσπίστηκε καθ υπέρβασιν εξουσίας του εξουσιοδοτούντος νόμου, δηλαδή του περί Δασών Nόμου, με αποτέλεσμα να αθωώνονται και να απαλλάσσονται της κατηγορίας όσοι αναπτύσσουν επιχειρηματική ή εμπορική δραστηριότητα μέσα σε δασική γη. Ολα τα ενδιαφερόμενα μέρη τάχθηκαν υπέρ της ψήφισης σε νόμο του υπό εξέταση νομοσχεδίου.
37 Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Γεωργίας και Φυσικών Πόρων, αφού μελέτησε το νομοσχέδιο αυτό και έλαβε υπόψη όλα όσα κατατέθηκαν ενώπιόν της, υιοθετεί τους σκοπούς και τις επιδιώξεις του, γι αυτό και ομόφωνα εισηγείται στη Βουλή την ψήφισή του σε νόμο, όπως έχει νομοτεχνικά διαμορφωθεί και αφού τροποποιηθεί ο τίτλος του, ώστε να αναφέρεται ως «Ο περί Δασών (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999». ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ομιλητής επί θέματος αρχής; Δεν υπάρχει. Προχωρούμε στη δεύτερη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Συνοπτικός τίτλος. Άρθρο 1. Τροποποίηση του άρθρου 2 του βασικού νόμου. Άρθρο 2. Τροποποίηση του άρθρου 13 του βασικού νόμου. Άρθρο 3. Τροποποίηση του άρθρου 14 του βασικού νόμου. Άρθρο 4. ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την έγκριση των άρθρων αυτών; Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, τα άρθρα εγκρίνονται. Τρίτη ανάγνωση. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ: Ο παρών Νόμος θα αναφέρεται ως «Ο περί Δασών (Τροποποιητικός) Νόμος του 1999». ΠΡΟΕΔΡΟΣ: Υπάρχει ένσταση για την ψήφιση του νομοσχεδίου σε νόμο; (Κτυπά τη σφύρα.) Εφόσον δεν υπάρχει ένσταση, το νομοσχέδιο ψηφίζεται σε νόμο.
38 Το υπ αριθμόν 12 θέμα είναι «Ο περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμος του 1999». (Πρόταση νόμου). Επειδή το θέμα αυτό είναι σχετικό με το υπ αριθμόν 13 θέμα, «Οι περί Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού Θέσεις Διευθυντή Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης, Βοηθού Διευθυντή Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης, Διευθυντή Σχολείων Δημοτικής Εκπαιδευτικής και Βοηθού Διευθυντή Σχολείων Δημοτικής Εκπαίδευσης (Σχέδια Υπηρεσίας) Κανονισμοί του 1999», παρακαλώ τον πρόεδρο της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής να διαβάσει και τις δυο εκθέσεις. Σ. ΧΑΤΖΗΓΙΑΝΝΗΣ: ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΤΑΣΗ ΝΟΜΟΥ ΠΟΥ ΤΙΤΛΟΦΟΡΕΙΤΑΙ «Ο ΠΕΡΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ (ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΤΙΚΟΣ) (ΑΡ. 2) ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ 1999» Παρόντες: Σοφοκλής Χατζηγιάννης, πρόεδρος Ρίκκος Ερωτοκρίτου Ανδρέας Φιλίππου Θάσος Μιχαηλίδης Γιώργος Λιλλήκας Μάριος Ματσάκης Τάκης Χατζηδημητρίου Ανδρούλα Βασιλείου Η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Παιδείας μελέτησε την πιο πάνω πρόταση νόμου σε συνεδρία της που πραγματοποιήθηκε στις 16 Μαρτίου 1999.
39 Η υπό αναφορά πρόταση νόμου κατατέθηκε από τα μέλη της επιτροπής βουλευτές κ. Θάσο Μιχαηλίδη εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας ΑΚΕΛ-Αριστερά- Νέες Δυνάμεις, Στάθη Κιττή εκ μέρους της κοινοβουλευτικής ομάδας του Δημοκρατικού Κόμματος και Τάκη Χατζηδημητρίου εκ μέρους του Σοσιαλιστικού Κόμματος ΕΔΕΚ. Σκοπός του νόμου που προτείνεται είναι η θέσπιση ειδικής διάταξης στη νομοθεσία για τη Δημόσια Εκπαιδευτική Υπηρεσία, με την οποία μετατίθεται μέχρι την 31η Αυγούστου του 2000 ο χρόνος μέσα στον οποίο η υπηρεσία των εκπαιδευτικών εκτός σχολείων θα λογίζεται ως χρόνος υπηρεσίας για σκοπούς προαγωγής. Σημειώνεται ότι η ανάγκη για την προτεινόμενη ρύθμιση προέκυψε στα πλαίσια της μελέτης από την επιτροπή κανονισμών για την έγκριση τεσσάρων σχεδίων υπηρεσίας, για τις θέσεις διευθυντή και βοηθού διευθυντή σχολείων μέσης γενικής και τεχνικής εκπαίδευσης και σχολείων δημοτικής εκπαίδευσης, θέμα για το οποίο η επιτροπή έχει ήδη κυκλοφορήσει σχετική έκθεσή της. Συγκεκριμένα, αναφορικά με τους εν λόγω κανονισμούς, επειδή η πλειοψηφία των μελών της επιτροπής αποφάσισε να εισηγηθεί στην ολομέλεια του Σώματος την παράταση του χρόνου μέσα στον οποίο η εκτός σχολείων υπηρεσία θα αναγνωρίζεται ως υπηρεσία στη θέση για σκοπούς προαγωγής, κρίθηκε αναγκαίο να γίνει παράλληλα η ίδια εισήγηση και για τη γενική νομοθεσία που διέπει τα σχέδια υπηρεσίας, έτσι που οι σχετικές διατάξεις των σχεδίων υπηρεσίας να συνάδουν με τις γενικές διατάξεις που διέπουν το ίδιο θέμα. Υπενθυμίζεται ότι τόσο η αρχική εισήγηση όσο και η παρούσα πρόταση νόμου στηρίζεται στο σκεπτικό ότι είναι δίκαιο να δοθεί περισσότερος χρόνος, ώστε να καταστεί δυνατή η έγκαιρη ενημέρωση όλων των επηρεαζόμενων εκπαιδευτικών για τη σκοπούμενη αλλαγή.