Αθήνα, 02-07-2015 Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/3769/02-07-2015 ΑΡΧΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ Ε ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Α Π Ο Φ Α Σ Η 83/2015 (Τµήµα) Η Αρχή Προστασίας εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνεδρίασε σε σύνθεση Τµήµατος στο κατάστηµά της την 03.06.2015, µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Γεώργιος Μπατζαλέξης, Αναπληρωτής Πρόεδρος κωλυοµένου του Προέδρου της Αρχής Πέτρου Χριστόφορου και τα αναπληρωµατικά µέλη Σπυρίδων Βλαχόπουλος, ως εισηγητής, Γρηγόριος Λαζαράκος και Χαράλαµπος Ανθόπουλος, σε αντικατάσταση των τακτικών µελών Λεωνίδα Κοτσαλή, Αναστάσιου Ιωάννη Μεταξά και ηµητρίου Μπριόλα, αντίστοιχα, οι οποίοι, αν και εκλήθησαν νοµίµως εγγράφως δεν παρέστησαν λόγω κωλύµατος. Παρούσες χωρίς δικαίωµα ψήφου ήταν η Ε. Μαραγκού, ειδική επιστήµων - νοµικός, ως βοηθός εισηγητή, και η Ε. Παπαγεωργοπούλου, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα παρακάτω: Η A, πολίτης Ουκρανίας (γεν. -.-.), µε την µε αριθµ. πρωτοκόλλου της Αρχής Α/ΕΙΣ/01/04.01.2012 προσφυγή της προς την Αρχή ζήτησε τη διαγραφή της από το Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν (στο εξής και ΣΠΣ) και τον Εθνικό Κατάλογο Ανεπιθύµητων Αλλοδαπών (στο εξής, ΕΚΑΝΑ). Με το µε αριθµ. πρωτ.
Α/ΕΙΣ/164/20.11/2014 έγγραφό της η Αρχή κάλεσε τη ιεύθυνση Αλλοδαπών του Υπουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης να την ενηµερώσει για την ύπαρξη και τα στοιχεία της σχετικής καταχώρισης και στην περίπτωση που έχει παρέλθει τριετία από την καταχώριση του και εξακολουθεί να υφίσταται η καταχώριση να γνωστοποιηθεί στην Αρχή η απαιτούµενη ειδικά αιτιολογηµένη απόφαση που στοιχειοθετεί την ανάγκη διατήρησης της καταχώρισης. Καθώς, η /νση Αλλοδαπών δεν ανταποκρίθηκε στο αίτηµα της Αρχής, απεστάλη εκ νέου έγγραφο µε αριθµ. πρωτ. Α/ΕΙΣ/14/19.02.2015 µε το οποίο ζητήθηκαν αυτές οι απαραίτητες πληροφορίες για τη εξέταση ενώπιον του Συµβουλίου της Αρχής των αιτήσεων διαγραφής αλλοδαπών µεταξύ των οποίων και της Α. Με το έγγραφο τέθηκε προθεσµία τριάντα ηµερών για την αποστολή στοιχείων του φακέλου. εδοµένου ότι παρήλθε άπρακτη η τεθείσα προθεσµία, η προσφυγή της Α εισήχθη προς συζήτηση στο Συµβούλιο του Τµήµατος της Αρχή την 20.05.2015, στην οποία κλήθηκε νοµίµως σε ακρόαση ο προϊστάµενος της /νσης Αλλοδαπών (µε αριθµ. πρωτ. Γ/ΕΞ/2685/11.05.2015). Ωστόσο, επειδή δεν παρέστη κατά τη συνεδρίαση αυτή, η Αρχή ανέβαλε την εξέταση της προσφυγής και απέστειλε δεύτερο έγγραφο - κλήση (µε αριθµ. πρωτ. Γ/ΕΞ/2954/25.05.2015) µε την οποία τον καλούσε να παραστεί στην συνεδρίαση της Αρχής την 03.06.2015 αφού προηγουµένως µεριµνήσει για την αποστολή των ως άνω αναφερόµενων απαραίτητων για την εξέταση της υπόθεσης στοιχείων. Η /νση Αλλοδαπών µε το µε αριθµ. πρωτ. / -. από -.- (αριθµ. πρωτ. της Αρχής Γ/ΕΙΣ/59/28.05.2015) έγγραφό της γνωστοποιούσε στην Αρχή πως από το αρχείο της υπηρεσίας της δεν προκύπτει απόφαση αυτεπάγγελτης επανεξέτασης της καταχώρισης της Α στο ΣΠΣ. Επίσης, στη συνεδρίαση της 03.06.2015 παρέστη ο ιευθυντής της /νσης Αλλοδαπών, Β, Αστυνοµικός ιευθυντής, ο οποίος και επιβεβαίωσε στην Αρχή το ως άνω αναφερόµενο γεγονός. Από τα στοιχεία του φακέλου, από την προσφυγή της Α και τις διευκρινήσεις του ιευθυντή της /νσης Αλλοδαπών προκύπτει ότι: Η προσφεύγουσα προκειµένου να εφοδιασθεί µε προξενική θεώρηση εισόδου στη χώρα µας κατέθεσε στο Γενικό Προξενείο της Ελλάδας στη Μαριούπολη πλαστά δικαιολογητικά έγγραφα και ειδικότερα πλαστή βεβαίωση εργασίας. 2
Συνεπώς, η Α, υπήκοος Ουκρανίας, µε ηµεροµηνία γέννησης την - -. ενεγράφη από το Υπουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης στον ΕΚΑΝΑ και καταχωρίσθηκε στο ΣΠΣ σύµφωνα µε τα άρθρα 94 και 96 της ΣΕΣΣ (αρθρ. 24 παρ. 2 του Καν. 1987/2006) µε τη µε αριθµ. /. από - -. απόφαση της ιεύθυνσης Αλλοδαπών του Υπουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης, για λόγους δηµοσίας τάξης και ασφάλειας και συγκεκριµένα γιατί κατέθεσε στο Γενικό Προξενείο της Ελλάδας στη Μαριούπολη πλαστή βεβαίωση εργασίας, έως την..- -. Την 16.12.2011, η προσφεύγουσα µε αίτησή της προς το Υπουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης, ζήτησε τη διαγραφή της από τον Κατάλογο Ανεπιθυµήτων, η οποία απορρίφθηκε µε την από..- - -.. και µε αριθµ. πρωτ. / απόφαση του Προϊσταµένου Κλάδου Ασφάλειας µε την αιτιολογία ότι εξακολουθούν να ισχύουν οι λόγοι για τους οποίους καταχωρίσθηκε σ αυτόν και συγκεκριµένα, διότι «κατά την υποβολή αιτήµατός της για χορήγηση θεώρησης εισόδου στο Προξενικό Γραφείο στη Μαριούπολη, προσεκόµισε ως δικαιολογητικά, βεβαίωση εργασίας από το κατάστηµα τροφίµων έλεγχος γνησιότητας του οποίου απέδειξε ότι είναι πλαστό, βεβαίωση αποδοχών από το κατάστηµα τροφίµων, έλεγχος του οποίου απέδειξε ότι είναι επίσης, πλαστό Σύµφωνα µε τις απόψεις του Προξενείου το αίτηµα της εν θέµατι αλλοδαπής απορρίφθηκε λόγω των ανωτέρω αναφερόµενων δικαιολογητικών τα οποία ήταν πλαστά και διότι πήγε στη Σουηδία κάνοντας κακή χρήση θεώρησης για Ελλάδα, η οποία είχε δοθεί στις / / για παρακολούθηση µαθηµάτων του προγράµµατος Θ.Υ.Ε.Σ.Π.Α του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστηµίου Αθηνών. Το επιβληθέν µέτρο απαγόρευσης εισόδου σε έδαφος Schengen ισχύει µέχρι την 08/09/2019, και µέχρι τότε δεν προκύπτουν λόγοι διαγραφής της από τον Κατάλογο Ανεπιθυµήτων Αλλοδαπών.». Παράλληλα, στις 04.01.2012 προσέφυγε στην Αρχή µε την υπό εξέταση προσφυγή της, όπως συµπληρώθηκε, για διαγραφή των δεδοµένων της από το ΣΠΣ και τον ΕΚΑΝΑ. Η Αρχή, µετά από εξέταση των προαναφεροµένων στοιχείων, άκουσε τον εισηγητή και τη βοηθό εισηγητή, η οποία στη συνέχεια αποχώρησε, και κατόπιν διεξοδικής 3
συζήτησης, ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ 1. Επειδή, το αρθ. 24 του Κανονισµού 1987/2006 σε αντιστοιχία µε τις διατάξεις του προϊσχύσαντος άρθρου 96 ΣΕΣΣ ρυθµίζει τις προϋποθέσεις καταχώρησης υπηκόων τρίτων χωρών στο Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS II). Επίσης, στο άρθρο 29 προβλέπεται ότι για τη διατήρηση της καταχώρισης στο SIS II για µεγαλύτερο χρονικό διάστηµα, αναγκαία κρίνεται η έγκαιρη εντός της τριετίας ύπαρξη ειδικά αιτιολογηµένης απόφασης του αποφασίζοντος την καταχώριση οργάνου, που να δικαιολογεί την ανάγκη διατήρησής της πέραν της τριετίας. 2. Επειδή, το αρθ. 1 της ΚΥΑ4000/4/32-λα /17.10.2012 προβλέπει τις προϋποθέσεις εγγραφής αλλοδαπών στον Ε.Κ.Α.Ν.Α.. Επίσης, στο αρθ. 3 προβλέπεται ότι κάθε περίπτωση εγγραφής στον Ε.Κ.Α.Ν.Α. επανεξετάζεται αυτεπαγγέλτως ανά τριετία. 3. Επειδή, από τη συνδυαστική ερµηνεία των ανωτέρω και του άρθρου 76 παρ. 1 στοιχ. α του ν. 3386/2005 προκύπτει ότι ως «σοβαρές αξιόποινες πράξεις» νοούνται όχι µόνο αυτές που επισύρουν ποινή στερητική της ελευθερίας τουλάχιστον ενός έτους αλλά και όσες ρητά απαριθµούνται στη διάταξη του άρθρου 76 παρ. 1 στοιχ. α του ανωτέρω νόµου. Συγκεκριµένα, ως «σοβαρές αξιόποινες πράξεις» νοούνται και τα εγκλήµατα της προσβολής του πολιτεύµατος, της προδοσίας της Χώρας, τα εγκλήµατα σχετικά µε την εµπορία και διακίνηση ναρκωτικών, τη νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες, τα διεθνή οικονοµικά εγκλήµατα, τα εγκλήµατα µε χρήση µέσων υψηλής τεχνολογίας, τα εγκλήµατα περί το νόµισµα, τα εγκλήµατα αντίστασης, αρπαγής ανηλίκου, κατά της γενετήσιας ελευθερίας και οικονοµικής εκµετάλλευσης της γενετήσιας ζωής, κλοπής, απάτης, υπεξαίρεσης, εκβίασης, τοκογλυφίας, του νόµου περί µεσαζόντων, πλαστογραφίας, ψευδούς βεβαίωσης, συκοφαντικής δυσφήµισης, λαθρεµπορίας, τα εγκλήµατα που αφορούν τα όπλα, τις αρχαιότητες, την προώθηση λαθροµεταναστών στο εσωτερικό της Χώρας ή τη διευκόλυνση της µεταφοράς ή προώθησης τους ή της εξασφάλισης καταλύµατος σε αυτούς για απόκρυψη. 4
4. Επειδή, για τη νοµιµότητα της καταχώρισης τόσο σε περίπτωση καταδίκης όσο και σε περίπτωση ύπαρξης αποχρωσών ενδείξεων για την τέλεση «σοβαρής αξιόποινης πράξης», από τις ανωτέρω αναφερόµενες, το αρµόδιο για την καταχώρηση όργανο θα πρέπει στην απόφασή του να λαµβάνει υπόψη και να συνεκτιµά όλες τις συνθήκες τέλεσης της αξιόποινης πράξης και να εκφέρει ειδικώς αιτιολογηµένη κρίση για την «απειλή» που συνιστά η παρουσία ενός αλλοδαπού επί του εθνικού εδάφους (βλ. προηγούµενη σκέψη). 5. Στην υπό εξέταση περίπτωση η καταχώριση της προσφεύγουσας στον ΕΚΑΝΑ και στο ΣΠΣ πραγµατοποιήθηκε το έτος 2009 µε την απόφαση /. από -.- της ιεύθυνσης Αλλοδαπών του Υπουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης, καθώς θεωρήθηκε ότι διέπραξε σοβαρή αξιόποινη πράξη και συγκεκριµένα αυτήν της χρήσης πλαστών δικαιολογητικών εγγράφων, προκειµένου να αποκτήσει προξενική θεώρηση εισόδου στη χώρα. Ωστόσο, από το υποβληθέντα στην Αρχή έγγραφα της /νσης Αλλοδαπών και τις διευκρινήσεις του κληθέντος ιευθυντή της, προέκυψε ότι ενώ έχει παρέλθει η οριζόµενη για την επαναξιολόγηση της καταχώρισης τριετία, δεν υφίσταται αιτιολογηµένη απόφαση διατήρησης της καταχώρισης της προσφεύγουσας κατά παράβαση των διατάξεων των παρ. 2, 4 και 5 του άρθρ. 29 του Κανονισµού 1987/2006, που σαφώς ορίζει ότι το κράτος µέλος που εισάγει µία καταχώριση οφείλει να επανεξετάσει εντός τριετίας από την εισαγωγή της την ανάγκη διατήρησής της και να αποφασίσει κατόπιν καταγεγραµµένης συνολικής και εξατοµικευµένης αξιολόγησης την ανάγκη διατήρησής της ειδάλλως, η καταχώριση διαγράφεται αυτοµάτως. Συνεπώς, η ιεύθυνση Αλλοδαπών όφειλε να προβεί σε διαγραφή της από το Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS II). Η διαγραφή της από τον ΕΚΑΝΑ θα αποφασισθεί από την αυτή Υπηρεσία ενόψει της διαγραφής της από το Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS II), για τον ανωτέρω λόγο. Για τους λόγους αυτούς Η Αρχή δέχεται την προσφυγή της Α κατά ένα µέρος. ιαπιστώνει ότι συνέτρεξαν στο πρόσωπό της προσφεύγουσας οι προϋποθέσεις του άρθρου 29 παρ. 2, 4 και 5 του 5
Κανονισµού 1987/2006 για την αυτόµατη διαγραφή της από το Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS II). Απευθύνει σύσταση στην ιεύθυνση Αλλοδαπών του Υπουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης να επιδεικνύει τη δέουσα προσοχή στην τήρηση και ορθή εφαρµογή των διατάξεων του Κανονισµού 1987/2006 και ιδίως του άρθρου 29 αυτού. Ο Πρόεδρος Η Γραµµατέας Γεώργιος Μπατζαλέξης Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου 6