ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Έγγραφο συνόδου 22.1.2014 A7-0040/2014 *** ΣΥΣΤΑΣΗ σχετικά µε το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου µε την οποία εξουσιοδοτούνται τα κράτη µέλη να υπογράψουν, να επικυρώσουν ή να προσχωρήσουν στη Συµφωνία του Κέιπ Τάουν του 2012 για την εφαρµογή των διατάξεων του πρωτοκόλλου του Torremolinos 1993 σχετικά µε τη ιεθνή Σύµβαση Torremolinos του 1977 για την ασφάλεια των αλιευτικών σκαφών (13408/2013 C7-0389/2013 2013/0020(NLE)) Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισµού Εισηγητής: Werner Kuhn RR\1016420.doc PE523.072v02-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
PR_NLE-AP_art90 Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης *** ιαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***ΙΙΙ Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE523.072v02-00 2/9 RR\1016420.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 6 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 9 RR\1016420.doc 3/9 PE523.072v02-00
PE523.072v02-00 4/9 RR\1016420.doc
ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου µε την οποία εξουσιοδοτούνται τα κράτη µέλη να υπογράψουν, να επικυρώσουν ή να προσχωρήσουν στη Συµφωνία του Κέιπ Τάουν του 2012 για την εφαρµογή των διατάξεων του πρωτοκόλλου του Torremolinos 1993 σχετικά µε τη ιεθνή Σύµβαση Torremolinos του 1977 για την ασφάλεια των αλιευτικών σκαφών (13408/2013 C7-0389/2013 2013/0020(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου (13408/2013), έχοντας υπόψη τη Συµφωνία του Κέιπ Τάουν του 2012 για την εφαρµογή των διατάξεων του πρωτοκόλλου του 1993 σχετικά µε τη ιεθνή Σύµβαση Torremolinos του 1977 για την ασφάλεια των αλιευτικών σκαφών, έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συµβούλιο σύµφωνα µε το άρθρο 100 παράγραφος 2, το άρθρο 218 παράγραφος 5, το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) (v) και το άρθρο 218 παράγραφος 8 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0389/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 81 και το άρθρο 90 παράγραφος 7 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισµού (A7-0040/2014), 1. εγκρίνει το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών µελών. RR\1016420.doc 5/9 PE523.072v02-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή: Η Συµφωνία του Κέιπ Τάουν του 2012 για την εφαρµογή των διατάξεων του πρωτοκόλλου του 1993 σχετικά µε τη ιεθνή Σύµβαση Torremolinos του 1977 για την ασφάλεια των αλιευτικών σκαφών εγκρίθηκε τον Οκτώβριο του 2012 κατά τη διάρκεια διπλωµατικής διάσκεψης που διοργανώθηκε από τον ιεθνή Ναυτιλιακό Οργανισµό ( ΝΟ). Η εν λόγω συµφωνία οφείλει να καταστήσει δυνατή την εφαρµογή της ιεθνούς Σύµβασης του Torremolinos για την ασφάλεια των αλιευτικών σκαφών του 1977 και του Πρωτοκόλλου της του 1993 που δεν τέθηκαν ποτέ σε ισχύ διότι δεν επαρκούσε ο αριθµός των κρατών που κύρωσαν την Σύµβαση και το Πρωτόκολλό της. Η Σύµβαση του Torremolinos και το Πρωτόκολλό της του 1993 θεσπίζουν πρότυπα ασφαλείας σε αντικείµενα όπως τα σωστικά µέσα, οι επικοινωνίες µέσω ραδιοκυµάτων, η πυροπροστασία, οι µηχανολογικές και ηλεκτρικές εγκαταστάσεις, καθώς και ειδικές απαιτήσεις για αλιευτικά σκάφη µήκους 24 µέτρων και άνω. Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το Πρωτόκολλο Torremolinos του 1993 έχει τεθεί σε εφαρµογή από το 1997 µέσω της οδηγίας 97/70/ΕΚ του Συµβουλίου. Η Συµφωνία του Κέιπ Τάουν αποσκοπεί στην τροποποίηση ορισµένων διατάξεων του Πρωτοκόλλου του Torremolinos, των οποίων η εφαρµογή από ορισµένα κράτη µε σηµαντικούς αλιευτικούς στόλους έγινε αιτία προβληµάτων. Ένας ορισµένος βαθµός ευελιξίας έχει θεσπιστεί για τα υπάρχοντα σκάφη όσον αφορά το χρονοδιάγραµµα εφαρµογής των µέτρων για τις επικοινωνίες µέσω ραδιοκυµάτων, για τα σωστικά µέσα, για τις διαδικασίες έκτακτης ανάγκης, για τις δοκιµές συγκέντρωσης και τις ασκήσεις και για τον εξοπλισµό ναυσιπλοΐας επί του πλοίου. Η Συµφωνία επιτρέπει επίσης στις αρχές µιας χώρας να απαλλάσσουν ένα σκάφος που δικαιούται να φέρει τη σηµαία της από την υποχρέωση εφαρµογής οποιωνδήποτε κανονιστικών απαιτήσεων εφόσον θεωρούν την εφαρµογή αυτή αδικαιολόγητη και ανέφικτη λόγω του τύπου του σκάφους, των καιρικών συνθηκών ή της απουσίας γενικών κινδύνων ναυσιπλοΐας, υπό την προϋπόθεση ότι το σκάφος πληροί τις κατάλληλες απαιτήσεις ασφάλειας και δραστηριοποιείται αποκλειστικά και µόνο στις ορισµένες αλιευτικές ζώνες που περιγράφονται στη Συµφωνία. Από την άλλη, το καθεστώς ελέγχου και επιθεώρησης έχει καταστεί αυστηρότερο. Αρχικές, ετήσιες και ενδιάµεσες επιθεωρήσεις, καθώς και επιθεωρήσεις µετά από επισκευές είναι πλέον υποχρεωτικές. Εντούτοις, είναι δυνατή η χορήγηση απαλλαγών όσον αφορά τις ετήσιες επιθεωρήσεις σωστικών µέσων και λοιπού εξοπλισµού (κανόνας 7) και µηχανολογικού και άλλου εξοπλισµού (κανόνας 9) εάν οι αρµόδιες αρχές µιας χώρας εκτιµούν ότι πρόκειται για αδικαιολόγητη και ανέφικτη εφαρµογή λόγω της περιοχής στην οποία δραστηριοποιείται το σκάφος και του τύπου αυτού. Τέλος, έχουν τροποποιηθεί οι προϋποθέσεις έναρξης ισχύος της Συµφωνίας του Κέιπ Τάουν. Προς τούτο, είκοσι δύο τουλάχιστον κράτη που συγκεντρώνουν µαζί τουλάχιστον 3.600 PE523.072v02-00 6/9 RR\1016420.doc
αλιευτικά σκάφη µήκους 24 µέτρων που ασκούν αλιευτική δραστηριότητα στην ανοικτή θάλασσα, πρέπει να έχουν εκφράσει τη συναίνεσή τους όσον αφορά την δέσµευση τήρησης της Συµφωνίας. Πρόκειται για λιγότερο αυστηρούς όρους από εκείνους του Πρωτοκόλλου του Torremolinos, το οποίο απαιτούσε την συναίνεση 15 κρατών µε 14.000 αλιευτικά σκάφη συνολικά. Το Πρωτόκολλο του Torremolinos, το οποίο έχει τεθεί σε εφαρµογή µέσω της οδηγίας 97/70/ΕΚ, παραµένει αµετάβλητο ως προς τη δυνατότητα ανάπτυξης περιφερειακών ρυθµίσεων. Τούτο σηµαίνει ότι µπορούν να διασφαλιστούν τα ισχύοντα πρότυπα ασφάλειας της ΕΕ και εφαρµοστέα στα αλιευτικά σκάφη που φέρουν σηµαία κράτους µέλους της ΕΕ ή στα σκάφη που φέρουν σηµαία τρίτης χώρας και δραστηριοποιούνται στα εσωτερικά ή στα χωρικά ύδατα κράτους µέλους ή εκφορτώνουν τα αλιεύµατά τους σε λιµένα κράτους µέλους. Συνεπώς, προκειµένου να διασφαλιστεί το καθεστώς ασφάλειας στα ύδατα της ΕΕ, οι απαλλαγές που προβλέπονται στον κανόνα 1/6 όσον αφορά τις ετήσιες επιθεωρήσεις και στον κανόνα 3/3 όσον αφορά κοινή αλιευτική ζώνη ή αποκλειστική οικονοµική ζώνη της Συµφωνίας του Κέιπ Τάουν, εξαιρούνται από την εφαρµογή. Η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν έχει υπογράψει τη διεθνή σύµβαση για τη θάλασσα και δεν µπορεί συνεπώς να υπογράψει την συµφωνία του Κέιπ Τάουν. Από την άλλη, τα κράτη µέλη δεν είναι σε θέση να αποφασίσουν αυτόνοµα ως προς την υπογραφή και την κύρωση του σχεδίου Συµφωνίας δεδοµένου ότι αυτή αφορά ζήτηµα αποκλειστικής αρµοδιότητας της Ένωσης, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 3 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), εκτός και αν δοθεί προς τούτο έγκριση από το Συµβούλιο κατόπιν πρότασης της Επιτροπής και µε τη συναίνεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Κατά τη διαδικασία παροχής συναίνεσης, ζητείται από το κράτος µέλος όταν υπογράφει, επικυρώνει ή προσχωρεί στη συµφωνία, να δηµοσιεύσει δήλωση η οποία να διευκρινίζει ότι οι απαλλαγές που προβλέπονται στους κανόνες 1/6 και 3/3 εξαιρούνται από την εφαρµογή. Η Συµφωνία θα είναι ανοικτή προς υπογραφή από τις 11 Φεβρουαρίου 2013 έως τις 10 Φεβρουαρίου 2014 και στη συνέχεια θα παραµείνει ανοικτή για προσχωρήσεις. Παρατηρήσεις του εισηγητή Ο εισηγητής της παρούσης εκφράζει την ικανοποίησή του για τη συµφωνία του Κέιπ Τάουν διότι αναµένει ότι θα συνεισφέρει αυτή στην ενίσχυση της ασφάλειας των αλιευτικών σκαφών και συνιστά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να δώσει τη συναίνεσή του στο σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου µε την οποία θα εξουσιοδοτούνται κατά περίπτωση τα κράτη µέλη να υπογράψουν, να επικυρώσουν ή να προσχωρήσουν στη παρούσα συµφωνία. Ο εισηγητής τάσσεται επίσης υπέρ της ήλωσης που πρέπει να καταθέσουν τα κράτη µέλη κατά την υπογραφή, την επικύρωση ή την προσχώρηση στη Συµφωνία του Κέιπ Τάουν του 2012, σύµφωνα µε την οποία εξαιρούνται από την εφαρµογή οι απαλλαγές που αφορούν τις ετήσιες επιθεωρήσεις (κανόνας 1/6) και οι απαλλαγές που έχουν σχέση µε αλιευτικά σκάφη που δραστηριοποιούνται σε κοινή αλιευτική ζώνη ή αποκλειστική οικονοµική ζώνη (κανόνας 3/3) που θεσπίστηκε µε την παρούσα συµφωνία. Σύµφωνα µε στοιχεία του ιεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισµού ( ΝΟ), ο τοµέας της αλιείας πλήττεται κάθε χρόνο σε παγκόσµιο επίπεδο από 24.000 απώλειες ανθρώπινης ζωής. Είναι RR\1016420.doc 7/9 PE523.072v02-00
συνεπώς πολύ µεγάλης σηµασίας να αρχίσει να ισχύει το Πρωτόκολλο του Torremolinos του 1993 για την ασφάλεια των αλιευτικών και να µην υποβαθµιστεί το επίπεδο των φιλοδοξιών της πράξης, όπως έχει αυτή µεταφερθεί στη νοµοθεσία της ΕΕ µε την οδηγία 97/70/ΕΚ του Συµβουλίου για θέσπιση εναρµονισµένου καθεστώτος για τα αλιευτικά σκάφη µήκους 24 µέτρων και άνω, αν και είναι αλήθεια ότι τα αλιευτικά σκάφη µήκους 24 µέτρων και άνω αποτελούν µικρό µόλις ποσοστό του στόλου των αλιευτικών σκαφών. Ο εισηγητής τάσσεται υπέρ των σηµερινών κανόνων της ΕΕ, τα οποία ισχύουν όχι µόνο για τα αλιευτικά σκάφη που φέρουν τη σηµαία κράτους µέλους της ΕΕ αλλά και για αλιευτικά σκάφη που φέρουν τη σηµαία τρίτων χωρών τα οποία ασκούν αλιευτική δραστηριότητα στα εσωτερικά ύδατα ή στα χωρικά ύδατα κράτους µέλους ή εκφορτώνουν τα αλιεύµατά τους σε λιµένα κράτους µέλους. Αυτοί οι κανόνες εγγυώνται ένα κοινό καθεστώς ασφάλειας για όλα τα σκάφη και ταυτόχρονα διασφαλίζουν ίσες συνθήκες ανταγωνισµού στα ύδατα της ΕΕ. Ο εισηγητής της παρούσης ευελπιστεί επίσης ότι η Συµφωνία του Κέιπ Τάουν, όταν αρχίσει να εφαρµόζεται, δεν θα συµβάλει µόνο στην ασφάλεια των αλιευτικών σκαφών µήκους 24 µέτρων και άνω αλλά θα δείξει επίσης το δρόµο για την επίλυση του προβλήµατος των αλιευτικών σκαφών µήκους κάτω των 24 µέτρων, τα οποία αποτελούν εξάλλου τη πλειοψηφία των αλιευτικών σκαφών. Το 2007, η µεγάλη πλειοψηφία και συγκεκριµένα το 91% των 89.000 αλιευτικών σκαφών της ΕΕ ήταν µικρά σκάφη µήκους κάτω των 18 µέτρων (EUSTA 09). PE523.072v02-00 8/9 RR\1016420.doc
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ηµεροµηνία έγκρισης 21.1.2014 Αποτέλεσµα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 39 1 0 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Jacqueline Foster, Franco Frigo, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter- Lebrecht Koch, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Mike Nattrass, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana łicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Roberts Zīle, Γεώργιος Κουµουτσάκος Eider Gardiazábal Rubial, Zita Gurmai, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Oldřich Vlasák, Sabine Wils, Σπύρος ανέλλης RR\1016420.doc 9/9 PE523.072v02-00