ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΙΟΙΚΗΣΗ ΑΤΤΙΚΗΣ ΓΕΝΙΚΗ /ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΙΑ ΙΚΤΥΟ ΜΕ ΑΠΟ ΕΙΞΗ Αθήνα, 14 / 9 / 2017 Αρ.Πρωτ.: 72838/26462 ΤΑΧ. /ΝΣΗ: Κατεχάκη 56 ΤΑΧ. ΚΩ.: 115 25 Πληροφορίες: Φ. Παπαχατζάκη Τηλέφωνο: 213 2035652 ΑΠΟΦΑΣΗ ΠΡΟΣ: κ. Αναγνωστόπουλο Παναγιώτη, δηµοτικό σύµβουλο του ήµου Αχαρνών µε συν. το σχ. 9 έγγραφο(µε την παράκληση να ενηµερώσει τους λοιπούς προσφεύγοντες) ια του ήµου Αχαρνών ΘΕΜΑ: Εξέταση της από 21-7-2017 προσφυγής των δηµοτικών συµβούλων του ήµων Αχαρνών κ.κ. Αναγνωστόπουλου Παναγιώτη και λοιπών Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗΣ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΤΤΙΚΗΣ Έχοντας υπόψη : 1. Τις διατάξεις του Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ 87/Α/2010) «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης- Πρόγραµµα Καλλικράτης», όπως ισχύει, σε συνδυασµό µε τις διατάξεις του Ν. 2503/1997 (ΦΕΚ 107/Α/1997) «ιοίκηση, οργάνωση, στελέχωση της Περιφέρειας, ρύθµιση θεµάτων για την τοπική αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις». 2. Τις διατάξεις του Π.. 135/2010 (ΦΕΚ 228/Α/2010) «Οργανισµός της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Αττικής», όπως ισχύει. 3. Τις διατάξεις των άρθρων 28 και 28 Α του ν. 4325/2015 (ΦΕΚ 47/Α/2015) «Εκδηµοκρατισµός της ιοίκησης- Καταπολέµηση της Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση. Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις» όπως συµπληρώθηκε µε τις διατάξεις του άρθρου 24 του ν. 4368/2016 (ΦΕΚ 21/Α/2016) «Μέτρα για την επιτάχυνση του κυβερνητικού έργου και άλλες διατάξεις». 4. Τις διατάξεις του άρθρου 75 του Ν. 3852/2010 αναφορικά µε την λειτουργία της Οικονοµικής Επιτροπής και της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής. 5. Τις διατάξεις του άρθρου 227 παρ. 1 α του ανωτέρω νόµου σε συνδυασµό µε αυτές του άρθρου 238 του ιδίου νόµου περί ελέγχου νοµιµότητας των πράξεων ΟΤΑ και αστικής και πειθαρχικής ευθύνης των αιρετών µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ. 6. Την υπ αριθ. 11/2007 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών µε θέµα «Εποπτεία των πράξεων των συλλογικών και µονοµελών οργάνων των πρωτοβάθµιων ΟΤΑ». 7. Την υπ αριθ. 60/2010 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλ/κής ιακυβέρνησης µε θέµα: «Έλεγχος νοµιµότητας πράξεων ΟΤΑ, Αστική και Πειθαρχική Ευθύνη αιρετών µέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας ΟΤΑ (άρθρο 238 του Ν. 3852/2010 «Πρόγραµµα Καλλικράτης»).
8. Την από 21-7-2017 προσφυγή των δηµοτικών συµβούλων του ήµων Αχαρνών κ.κ. Αναγνωστόπουλου Παναγιώτη και λοιπών κατά της υπ αριθ. πρωτ. 44989/13-7-2017 πρόσκλησης για σύγκληση της Οικονοµικής Επιτροπής του ήµου Αχαρνών για την 24 η ηµόσια συνεδρίαση στις 17-7-2017 καθώς και κατά των αποφάσεων που ελήφθησαν σε αυτή λόγω µη τήρησης της προβλεπόµενης εκ του νόµου προθεσµίας πρόσκλησης των µελών της σε αυτή. 9. Το υπ αριθ. πρωτ. 48781/4-9-2017 απαντητικό επί της προσφυγής έγγραφο του ήµου Αχαρνών µε τα συνηµµένα σχετικά. - Επειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 227 παρ. 1 α Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης - Πρόγραµµα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87Α /7-6-2010), όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν σήµερα, σύµφωνα µε τις οποίες: «Οποιοσδήποτε έχει έννοµο συµφέρον µπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις των συλλογικών ή µονοµελών οργάνων των δήµων, των περιφερειών, των νοµικών προσώπων δηµοσίου δικαίου αυτών και των συνδέσµων για λόγους νοµιµότητας, µέσα σε προθεσµία δεκαπέντε (15) ηµερών από τη δηµοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή από την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής.». - Επειδή σύµφωνα µε την υπό στοιχείο 6 εγκύκλιο στην περίπτωση υποβολής προσφυγής ο έλεγχος αφορά καταρχήν το παραδεκτό και περαιτέρω το βάσιµο αυτής. Οι ειδικές προϋποθέσεις του παραδεκτού καθορίζονται από τις διατάξεις που ισχύουν κατά το χρόνο έκδοσης της πράξης και είναι: α) το έννοµο συµφέρον, β) η προθεσµία και γ) η φύση της προσβαλλοµένης πράξης, δηλαδή η προσβαλλόµενη πράξη να έχει εκτελεστό χαρακτήρα. - Επειδή οι προσφεύγοντες δηµοτικοί σύµβουλοι έχουν έννοµο συµφέρον ως εκπρόσωποι της τοπικής κοινωνίας, µεριµνώντας στο πλαίσιο της ασκήσεως των καθηκόντων τους για την τήρηση της νοµιµότητας σύµφωνα µε τις υπ αριθ. 60/2010 και 2081/2009 αποφάσεις του Συµβουλίου της Επικρατείας και επειδή άσκησαν εµπρόθεσµα την προσφυγή τους, αυτή είναι παραδεκτή και εξετάζεται περαιτέρω. - Επειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 75 παρ. 6 του Ν. 3852/2010 «Η πρόσκληση δηµοσιεύεται στην ιστοσελίδα του δήµου. Η πρόσκληση επιδίδεται ή γνωστοποιείται στα µέλη τρεις (3) τουλάχιστον πλήρεις ηµέρες πριν από την ηµέρα που ορίζεται για τη συνεδρίαση. Σε κατεπείγουσες περιπτώσεις, η πρόσκληση αυτή µπορεί να επιδοθεί ή να γνωστοποιηθεί την ηµέρα της συνεδρίασης. Στην πρόσκληση πρέπει να αναφέρεται ο λόγος για τον οποίο η συνεδρίαση έχει κατεπείγοντα χαρακτήρα. Πριν από τη συζήτηση η επιτροπή αποφαίνεται για το κατεπείγον των θεµάτων». - Επειδή η επίδοση ή γνωστοποίηση της πρόσκλησης στις τρεις πλήρεις ηµέρες που προβλέπεται στην ανωτέρω διάταξη αποτελεί ουσιώδη τύπο της διαδικασίας λειτουργίας της Οικονοµικής Επιτροπής, η παράβαση του οποίου επιφέρει ακύρωση της ληφθείσας κατά τη συνεδρίαση εκείνη απόφασης. Η πρόβλεψη της δηµοσίευσης της πρόσκλησης της στην ιστοσελίδα του δήµου δεν µπορεί να θεωρηθεί ότι καλύπτει την απαίτηση της ανωτέρω διάταξης, η οποία σκοπό έχει την διασφάλιση της δηµοσιότητας της συνεδρίασης για την έγκαιρη ενηµέρωση πολιτών και εκπροσώπων φορέων της τοπικής κοινωνίας που θέλουν να την παρακολουθήσουν. Ως εκ τούτου
η ηµεροµηνία ανάρτησης στην ιστοσελίδα του ήµου δεν δύναται να αποτελέσει σηµείο έναρξης της προθεσµίας γνωστοποίησης της πρόσκλησης στα µέλη της Οικονοµικής Επιτροπής, καθώς η έγκαιρη γνωστοποίηση της θα πρέπει να προκύπτει κατά τρόπο αναµφίβολο από σχετικά στοιχεία. Επισηµαίνεται ότι σύµφωνα µε γενική αρχή του διοικητικού δικαίου, για τη νόµιµη σύνθεση του συλλογικού διοικητικού οργάνου δεν αρκεί η παρουσίαση στη συνεδρίαση των µελών που αποτελούν την νόµιµη απαρτία αλλά απαιτείται να εξασφαλίζεται η δυνατότητα συµµετοχής όλων των τακτικών µελών και των αναπληρωµατικών, για την περίπτωση κωλύµατος ή αδυναµίας συµµετοχής τακτικών µελών, µε την έγκαιρη και έγγραφη πρόσκλησή τους (ΣτΕ 1147/2010, 447/2009). - Επειδή από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει να πληρείται η προϋπόθεση των τριών πλήρων ηµερών που απαιτείται να µεσολαβούν µεταξύ της επίδοσης της πρόσκλησης και της συνεδρίασης του οργάνου καθώς η πρόσκληση της 24 ης τακτικής σύγκλησης Ο.Ε για τις 17-7- 2017 απεστάλη στα µέλη της µε ηλεκτρονικό µήνυµα στις 14-7-2017. Ως εκ τούτου δεν τηρήθηκε ο ουσιώδης τύπος της οι αποφάσεις που ελήφθησαν κατά τη συνεδρίαση εκείνη πάσχουν ακυρότητας. ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Κάνουµε δεκτή την από 21-7-2017 προσφυγή των δηµοτικών συµβούλων του ήµου Αχαρνών κ.κ. Αναγνωστόπουλου Παναγιώτη και λοιπών και ακυρώνουµε τις υπ αριθ. 493/2017, 494/2017, 495/2017, 496/2017, 497/2017, 498/2017, 499/2017, 500/2017, 501/2017, 502/2017, 503/2017, 504/2017, 505/2017, 506/2017, 507/2017, 508/2017, 509/2017, 510/2017, 511/2017 και 512/2017 αποφάσεις της Οικονοµικής Επιτροπής του ήµου Αχαρνών οι οποίες ελήφθησαν κατά την 24 η συνεδρίαση της Οικονοµικής Επιτροπής, για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσης. Κατά της παρούσας αποφάσεως µπορεί να ασκηθεί προσφυγή ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν. 3463/2006 από οποιονδήποτε έχει έννοµο συµφέρον εντός της προθεσµίας ενός µηνός από την έκδοση της απόφασης ή την κοινοποίηση της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. (άρθρο 151 του Ν. 3463/2006). Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΤΤΙΚΗΣ ΣΠΥΡΙ ΩΝ ΚΟΚΚΙΝΑΚΗΣ Κοινοποίηση ήµο Αχαρνών