ΑΠΟΦΑΣΗ. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ)

Μαρούσι,12-10-2010 Α.Π. : 579/ 071 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της από 22 Ιουνίου 2010 Ακροάσεως της εταιρείας BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD με αντικείμενο τη διαπίστωση παραβάσεων της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας για την παροχή υπηρεσιών πολυμεσικής πληροφόρησης μέσω τoυ σύντομου κωδικού της σειράς 54ΧΧΧ Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) Έχοντας υπόψη: 1. τις διατάξεις του Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», ιδίως το άρθρο 3 παρ. στ περίπτωση δδ, το άρθρο 12 παρ. β, στ, η, κα, κθ, το άρθρο 56, άρθρο 57 και το άρθρο 63 (ΦΕΚ 13/Α/2006), 2. τις διατάξεις του Ν. 2251/1994 «Προστασία καταναλωτών» (ΦΕΚ 191/Α/1994) ως ισχύει τροποποιηθείς, 3. την υπ αριθμ. 26634/924 απόφαση του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών «Εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης των Υπηρεσιών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών» (ΦΕΚ 768/Β/2007), 4. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 441/121/2007 «Κανονισμός Διαχείρισης και Εκχώρησης Αριθμoδοτικών πόρων του Εθνικού Σχεδίου Αριθμοδότησης» (ΦΕΚ 1260/23-7-2007) και ιδίως το άρθρο 10, Τμήμα Ε, παράγραφοι 12, 14 και 19 αυτής, 5. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 390/3/13-6-2006 «Κανονισμός Γενικών Αδειών», ιδίως το Παράρτημα Β, αρθ.1.1.2 εδάφιο β, 1.2.2 εδάφιο β (iii), αρθ. 2.1.13, 1

2.1.14, 2.1.15 εδάφιο α και αρθ.3.5 αυτής (ΦΕΚ 748/Β/2006), όπως ισχύει τροποποιηθείσα με τις Αποφάσεις της ΕΕΤΤ 442/068/28-06-2007(ΦΕΚ 1279/Β/25-07-2007) και 513/014/03-03-2009 (ΦΕΚ 492/Β/18-03-2009), 6. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 451/010/2007 «Κώδικας Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης, ιδίως τα άρθρα 4 και 7 αυτής (ΦΕΚ 1943/Β/01-10-2007), ως ισχύει τροποποιηθείσα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ 531/67/2009 (ΦΕΚ 1551/Β/28-7-2009) 7. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 462/172/14-12-2007, με την οποία οι σύντομοι κωδικοί 54354 και 54254 εκχωρήθηκαν πρωτογενώς στην εταιρεία WIND, η οποία τους εκχώρησε δευτερογενώς στην εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD για την παροχή «συνδρομητικής υπηρεσίας παροχής μονοφωνικών ήχων κλήσεως από την πόρτα σύνδεσης με το εμπορικό όνομα Blinko club». 8. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/23.05.2002), 9. το γεγονός ότι, από την 29 η Σεπτεμβρίου 2009, όπου τέθηκε σε ισχύ η τροποποίηση του Κώδικα Δεοντολογίας για την παροχή των ΥΠΠ, μέχρι την 20 η Απριλίου 2010, στην ΕΕΤΤ έχουν υποβληθεί, 34 καταγγελίες σχετικά με την παροχή ΥΠΠ με συνδρομή της εταιρείας BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD : Α/α 1 [ ] Όνομα αρ. πρωτ. καταγγελίας απάντηση Buonjiorno 48923/27-10-2009 51680/16-11-2009 57264/22-12-2009 αρ. πρωτ. επιστολής ΕΕΤΤ 1 2 [ ] 46738/12-10-2009 49807/3-11-2009 3 [ ] 49282/29-10-2009 57263/22-12-2009 4 [ ] 50741/10-11-2009 57264/22-12-2009 5 [ ] 50192/5-11-2009 53140/25-11-2009 6 [ ] 54335/3-12-2009 6725/18-2-2010 7 [ ] 54823/7-12-2009 5697/11-2-2010 8 [ ] 49138/29-10-2009 57264/22-12-2009 1 Στην εν λόγω στήλη αναφέρεται ο αριθ. πρωτ. της διαβιβαστικής επιστολής της ΕΕΤΤ, αναφορικά με τις περιπτώσεις που δεν απαντήθηκαν οι καταγγελίες 2

9 [ ] 54717/7-12-2009 4766/5-2-2010 10 [ ] 57246/22-12-2009 6726/18-2-2010 11 [ ] 56395/16-12- 2009&55811/11-12- 2009 5699/11-2-2010 12 [ ] 903/12-1-2010 6727/18-2-2010 13 [ ] 57755/28-12-2009 5696/11-2-2010 14 [ ] 55060/8-12-2009 5698/11-2-2010 15 [ ] 5886/12-2-2010 15152/14-4-2010 16 [ ] 7501/23-2-2010 17 [ ] 7463/23-2-2010 15150/14-4-2010 18 [ ] 1989/20-1-2009 8680/3-3-2010 19 [ ] 10294/12-3-2010 19478/12-5-2010 20 [ ] 10811/15-3-2010 19476/12-5-2010 21 [ ] 10730/15-3-2010 20264/17-5-2010 22 [ ] 11037/16-3-2010 11770/19-3-2010 15151/14-4-2010 23 [ ] 10482/12-3-2010 19471/12-5-2010 24 [ ] 12402/23-3-2010 22520/1-6-2010 25 [ ] 1638/18-1-2010 10363/12-3-2010 26 [ ] 10095/11-3-2010 19473/12-5-2010 27 [ ] 35777/22-7-2009 40968/28-8-2009 28 [ ] 39573/17-8-2009 40967/28-8-2009 29 [ ] 5569/11-2-2010 15153/14-4-2010 30 [ ] 8157/1-3-2010 17153/26-4-2010 31 [ ] 8294/1-3-2010 17152/26-4-2010 32 [ ] 14603/9-4-2010 28580/7-7-2010 33 [ ] 15117/13-4-2010 28581/7-7-2010 34 [ ] 16252/20-4-2010 20528/18-5- 2010 3

Με τις οποίες οι ανωτέρω καταναλωτές καταγγέλλουν : - ότι λαμβάνουν μηνύματα για τα οποία χρεώνονται χωρίς να το έχουν ζητήσει -ότι έλαβαν μέρος σε διαγωνισμό/ παιχνίδι μέσω του διαδικτύου ή συμπλήρωσαν τον αριθμό τους σε ιστοσελίδα και συνέπεια αυτού βρέθηκαν εγγεγραμμένοι σε συνδρομητική υπηρεσία χωρίς να έχουν ενημερωθεί ότι η ενέργεια τους αυτή θα οδηγήσει στην εγγραφή τους σε συνδρομητική υπηρεσία, -ότι ζήτησαν την διαγραφή τους από την υπηρεσία αλλά αυτή δεν πραγματοποιήθηκε, -ότι κατά την περιγραφή της υπηρεσίας, η φύση της υπηρεσίας και οι χρεώσεις δεν είναι σαφείς. 10. την επιστολή της ΕΕΤΤ με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 7901/26-2-2010 προς την εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD για το εν λόγω θέμα, 11. την με αρ.πρωτ. ΕΕΤΤ 10369/12-3-2010 απαντητική επιστολή της εταιρείας BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD, 12. το γεγονός ότι, σύμφωνα με τα στοιχεία του Τομέα Εξυπηρέτησης Καταναλωτών, ο αριθμός των καταγγελιών που υποβλήθηκαν στην ΕΕΤΤ σχετικά με την εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD ανέρχονται σε: Ιανουάριος 2009 2 Φεβρουάριος 2009 4 Μάρτιος 2009 11 Απρίλιος 2009 8 Μάιος 2009 10 Ιούνιος 2009 12 Ιούλιος 2009 8 Αύγουστος 2009 4 Σεπτέμβριος 2009 8 Οκτώβριος 2009 9 Νοέμβριος 2009 3 Δεκέμβριος 2009 7 Ιανουάριος 2010 4 Φεβρουάριος 2010 3 Μάρτιος 2010 10 Απρίλιος 2010 4 4

13. τα αποτελέσματα της από 25.5.2010 Τεχνικής Έκθεσης του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Τηλεπικοινωνιακού Τομέα της Διεύθυνσης Τηλεπικοινωνιών της ΕΕΤΤ με θέμα «Έλεγχος παροχής υπηρεσιών σε συνδρομητικές υπηρεσίες της εταιρείας BUONGIORNO», 14. την υπ αριθμ. 20208/02.06.2010 εισήγηση της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, 15. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ.: 566/023/03-06-2010 Κλήση σε ακρόαση της εταιρείας BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD με αντικείμενο τη διαπίστωση παραβάσεων της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας για την παροχή υπηρεσιών τηλεηχοπληροφόρησης μέσω των σύντομων κωδικών 54ΧΧΧ, 16. την υπ αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 24716/Φ.391/15-06-2010 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης, νομίμως επιδοθείσα, με την οποία η εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD κλήθηκε σε ακρόαση ενώπιον της ορισθείσας με την ανωτέρω Απόφαση, Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, 17. το γεγονός της διεξαγωγής της ακρόασης της ως άνω εταιρείας την 22α Ιουνίου 2010, 18. τα απομαγνητοφωνημένα πρακτικά και το υπόμνημα που κατέθεσε η κληθείσα εταιρεία, 19. το Πόρισμα της Επιτροπής Ακροάσεων, 20. την υπ αριθμ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 20.976/11-10-2010 Εισήγηση της Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ Επειδή: I. Τα πραγματικά περιστατικά Α. Η ακολουθηθείσα διαδικασία Τον Φεβρουάριο του 2010, η ΕΕΤΤ διενήργησε έλεγχο στις συνδρομητικές υπηρεσίες της εταιρείας BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD, κατά τον οποίο διαπιστώθηκε ότι η εν λόγω εταιρεία δεν συμμορφωνόταν με τον ισχύοντα Κώδικα Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης (ΥΠΠ). Συγκεκριμένα, κατά την προώθηση των συνδρομητικών της ΥΠΠ, η εν λόγω εταιρεία παρακινούσε τους χρήστες να πραγματοποιήσουν τεστ/παιχνίδι/διαγωνισμό, το οποίο τους οδηγούσε τελικώς σε εγγραφή σε ΥΠΠ. Το περιεχόμενο της ΥΠΠ δεν ήταν σχετικό με το 5

τεστ/παιχνίδι/διαγωνισμό. Επιπλέον, η προώθηση δεν ανέγραφε τον όρο «συνδρομητική υπηρεσία» κατά παράβαση των απαιτήσεων του Κώδικα. Κατόπιν τούτου, η ΕΕΤΤ κάλεσε την εταιρεία να συμμορφωθεί με το ισχύον πλαίσιο με επιστολή που της απέστειλε στις 26-2-2010 (αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 7901/26-2-2010). Εν συνεχεία, η εταιρεία BUONGIORNO απάντησε στην ΕΕΤΤ με την με αρ.πρωτ. ΕΕΤΤ 10369/12-3-2010 επιστολή της, στην οποία ισχυρίστηκε, μεταξύ άλλων, 1) ότι απέσυρε, ως προβληματικές κάποιες ιστοσελίδες, οι οποίες είχαν αναφερθεί από την ΕΕΤΤ, 2) ότι οι συνδρομητικές της υπηρεσίες λειτουργούν προς όφελος του καταναλωτή, 3) ότι σε συγκεκριμένες περιπτώσεις είναι σαφές για τον χρήστη από το σχετικό εικονίδιο ότι κατεβάζει εφαρμογές και 4) ότι ο αριθμός των καταγγελιών είναι πολύ μικρός σε σχέση με το σύνολο των συνδρομητών της. Σε συνέχεια όλων των ανωτέρω, τον Μάιο 2010, το αρμόδιο Τμήμα Εποπτείας και Ελέγχου Τηλεπικοινωνιακού Τομέα της ΕΕΤΤ προέβη στην διεξαγωγή νέου τεχνικού έλεγχου σχετικά με την παροχή υπηρεσιών πολυμεσικής πληροφόρησης από την εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD, μέσω των σύντομων κωδικών της σειράς 54354 και 54254, κατά τον οποίο διαπίστωσε τα κάτωθι : 1. Αναφορικά με τον έλεγχο στην ιστοσελίδα της εταιρείας Buongiorno με θέμα «B- PARTNER LOCATOR» ( συνημμένο 1 της από 25.05.2010 τεχνικής έκθεσης): Από τον έλεγχο της ανωτέρω ιστοσελίδας προέκυψε ότι, ο καταναλωτής προτρέπεται να καταχωρήσει τον αριθμό του κινητού του για να λάβει την εφαρμογή του Υπερεντοπιστή, ενώ τελικά εγγράφεται σε συνδρομητική υπηρεσία διαφορετικού περιεχομένου κατά παράβαση της παρ. 12 του άρθρου 4 του Κώδικα Δεοντολογίας για την παροχή ΥΠΠ, όπως ισχύει τροποποιηθείς. Επιπλέον, οι πληροφορίες σχετικά με τη συνδρομητική υπηρεσία δεν εμφανίζονται σε ευδιάκριτο σημείο της ιστοσελίδας, αλλά ο χρήστης πρέπει να μετακινήσει ο ίδιος το παράθυρο προς τα κάτω (scroll down) ή να επεκτείνει το παράθυρο προκειμένου να μπορέσει να δει τις πληροφορίες αυτές κατά παράβαση της παρ. 15 του άρθρου 4. Τέλος, το πρώτο σύντομο μήνυμα που λαμβάνει ο χρήστης περιγράφει την χρέωση με μη κατανοητούς όρους. 2. Αναφορικά με τον έλεγχο στην ιστοσελίδα της εταιρείας Buongiorno με θέμα «XRAY SCANNER» (συνημμένο 2 της από 25.05.2010 τεχνικής έκθεσης): Από τον έλεγχο της ανωτέρω ιστοσελίδας προκύπτει ότι, ο καταναλωτής προτρέπεται να καταχωρήσει τον αριθμό του κινητού του για να κατεβάσει την 6

εφαρμογή XRAY SCANNER, ενώ τελικά εγγράφεται σε συνδρομητική υπηρεσία διαφορετικού περιεχομένου, κατά παράβαση της παρ. 12 του άρθρου 4 του Κώδικα Δεοντολογίας. Επίσης, το πρώτο σύντομο μήνυμα που λαμβάνει ο χρήστης περιγράφει την χρέωση με μη κατανοητούς όρους. 3. Αναφορικά με τον έλεγχο στην ιστοσελίδα της εταιρείας Buongiorno με θέμα «ONLINE ΤΕΣΤ ΟΡΑΣΗΣ» συνημμένο 3 της από 25.05.2010 τεχνικής έκθεσης): Από τον έλεγχο της ανωτέρω ιστοσελίδας προκύπτει ότι, ο καταναλωτής προτρέπεται να καταχωρήσει τον αριθμό του κινητού του για να λάβει το αποτέλεσμα τεστ όρασης, ενώ τελικά εγγράφεται σε συνδρομητική υπηρεσία διαφορετικού περιεχομένου, κατά παράβαση της παρ. 12 του άρθρου 4 ανωτέρω. Επίσης, το πρώτο σύντομο μήνυμα που λαμβάνει ο χρήστης περιγράφει την χρέωση με μη κατανοητούς όρους. 4. Αναφορικά με τον έλεγχο στην ιστοσελίδα της εταιρείας Buongiorno με θέμα «Υπολόγισε το ιδανικό σου βάρος!» (συνημμένο 4 της από 25.05.2010 τεχνικής έκθεσης): Από τον έλεγχο της ανωτέρω ιστοσελίδας προκύπτει ότι, ο καταναλωτής προτρέπεται να καταχωρήσει τον αριθμό του κινητού του για να μάθει το αποτέλεσμα του τεστ για τον υπολογισμό του ιδανικού του βάρους, ενώ τελικά εγγράφεται σε συνδρομητική υπηρεσία διαφορετικού περιεχομένου, κατά παράβαση της παρ. 12 του άρθρου 4 ανωτέρω. Επίσης, το πρώτο σύντομο μήνυμα που λαμβάνει ο χρήστης περιγράφει την χρέωση με μη κατανοητούς όρους. 5. Αναφορικά με τον έλεγχο στην ιστοσελίδα της εταιρείας Buongiorno με θέμα «ΟΙ ΕΡΩΤΕΣ ΚΑΙ Η ΜΟΙΡΑ ΣΟΥ ΓΙΑ ΤΟ 2010!» (συνημμένο 5 της από 25.05.2010 τεχνικής έκθεσης): Από τον έλεγχο της ανωτέρω ιστοσελίδας προκύπτει ότι, ο καταναλωτής προτρέπεται να καταχωρήσει τον αριθμό του κινητού του για να λάβει το αποτέλεσμα του τεστ χειρομαντείας για το μέλλον της ερωτικής του ζωής, ενώ τελικά εγγράφεται σε συνδρομητική υπηρεσία περιεχομένου, κατά παράβαση της παρ. 12 του άρθρου 4 ανωτέρω. 7

Επίσης, το πρώτο σύντομο μήνυμα που λαμβάνει ο χρήστης περιγράφει την χρέωση με μη κατανοητούς όρους. 6. Αναφορικά με τον έλεγχο στην ιστοσελίδα της εταιρείας Buongiorno με θέμα «AVATAR» (συνημμένο 6 της από 25.05.2010 τεχνικής έκθεσης): Από τον έλεγχο της ανωτέρω ιστοσελίδας προκύπτει ότι, ο καταναλωτής προτρέπεται να καταχωρήσει τον αριθμό του κινητού του για να κατεβάσει το video του τραγουδιού «I see you» της Leona Lewis, ενώ τελικά εγγράφεται σε συνδρομητική υπηρεσία διαφορετικού περιεχομένου κατά παράβαση της παρ. 12 του άρθρου 4 ανωτέρω. Σε συνέχεια όλων των ανωτέρω, η Ολομέλεια της ΕΕΤΤ εξέδωσε την υπ αριθμ. 566/23/03-06-2010 απόφαση, με την οποία αποφάσισε την κλήση σε ακρόαση της εταιρείας BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD με αντικείμενο τη διαπίστωση παραβάσεων της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας και ιδίως της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ: 451/010/2007 «Κώδικας Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης» (ΦΕΚ 1943/Β/01-10-2007) άρθρα 4 και 7 αυτής, ως ισχύει τροποποιηθείσα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ 531/67/2009 (ΦΕΚ 1551/Β/28-7-2009). Κατόπιν τούτου, επιδόθηκε στην εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD η με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 24716/Φ.391/15-06-2010 Πράξη Διεξαγωγής, με την οποία η εν λόγω εταιρεία κλήθηκε σε ακρόαση ενώπιον της ορισθείσας Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, την 22 α Ιουνίου 2010, ημέρα Τρίτη και ώρα 12.00, όπως προκύπτει από την υπ αριθμ. 3806/15-06-2010 Έκθεση Επίδοσης του Δικαστικού Επιμελητή στο Πρωτοδικείο Αθηνών Γεωργίου Ι. Νικολάου-Χαίρη. Κατόπιν τούτου, την 22 α Ιουνίου 2010, συνήλθε στα γραφεία της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), στην οδό Κηφισίας 60, στο Μαρούσι, η ορισθείσα Επιτροπή Ακρόασης, αποτελούμενη από τους κ.κ.: Λ. Κανέλλο ως Πρόεδρο, Ε. Συρίγο και Μ. Σακκά, ως Μέλη. Κατά την ακρόαση παραστάθηκαν, επίσης, η κ. Σ. Φραγκουλοπούλου, Στέλεχος της ΕΕΤΤ καθώς και η κ. Ε. Παπαδάκη, δικηγόρος, τελούσα καθήκοντα γραμματέως. Στην ακρόαση, η οποία διεξήχθη κατά την ανωτέρω ημέρα και ώρα, τηρουμένων των διατάξεων της Απόφασης ΕΕΤΤ 249/115 Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών (ΦΕΚ 642/Β/23.05.2002), νομίμως παραστάθηκε η εταιρεία 8

BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD δια της κας Θ. Μανσόλα, νομίμου εκπροσώπου και διευθύντριας της ως άνω εταιρείας στην Ελλάδα, του κ. Γ. Καζάνη, υπεύθυνου υπηρεσιών και του κ. Ι. Αμπαζή, δικηγόρου αυτής. Αντίγραφα των τηρηθέντων απομαγνητοφωνημένων πρακτικών της διεξαχθείσας, ακροάσεως κοινοποιήθηκαν στην εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD και της ετάχθη προθεσμία πέντε (5) εργάσιμων ημερών για την υποβολή έγγραφου υπομνήματος με τις απόψεις της καθώς και των αναγκαίων για την τεκμηρίωση των ισχυρισμών της αποδεικτικών στοιχείων. Κατόπιν τούτου, η εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD κατέθεσε το με αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ 30167/19-07-2010 έγγραφο Υπόμνημα επί της διεξαχθείσας ακρόασης. Β. Οι ισχυρισμοί της εταιρείας BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD Η εταιρεία ΒUONGIORNO στο έγγραφο υπόμνημά της αναφέρει τα κάτωθι: 1. Σχετικά με τις καταγγελίες καταναλωτών προς την ΕΕΤΤ: Οι συνδρομητές που εγγράφηκαν σε υπηρεσίες της εταιρείας ΒUONGIORNO μετά τις 27 Σεπτεμβρίου 2009 ανέρχονται στους 145.000. Επομένως, ο αριθμός των 34 καταγγελιών αποτελεί απειροελάχιστο ποσοστό (0,023%) σε σχέση με τις συνολικές συνδρομές. Περαιτέρω επί των συνολικά τριάντα τεσσάρων (34) καταγγελιών, τις οποίες επικαλείται η ΕΕΤΤ στην Πράξη διεξαγωγής ακρόασης, η εταιρεία ΒUONGIORNO ισχυρίζεται τα κάτωθι: Πέντε (5) συνδρομητές [..] δεν έχουν εγγραφεί στις υπηρεσίες της. Έξι (6) καταγγελίες [ ] δεν τις είχε παραλάβει μέχρι την ως άνω ακρόαση και ως εκ τούτου δεν γνωρίζει σε τι αφορούν. Επί των θεμάτων δύο (2) καταγγελιών [..] έχει επέλθει λύση μέσω συμβιβασμού. Δύο (2) καταγγελίες [..] δεν γνωρίζει εάν αφορούν στην δική τους εταιρεία, καθώς δεν αναφέρουν τον αριθμό του συνδρομητή. Μία (1) καταγγελία [ ] αφορά σε περίοδο πριν από την τροποποίηση του Κανονισμού και επομένως κρίνει ότι δεν είναι αντικείμενο της παρούσας ακρόασης. Δύο (2) καταγγελίες [ ], αφορούν σε παράπονα καταναλωτών για την εγγραφή 9

στις υπηρεσίες μας από τα ανήλικα τέκνα τους-χρήστες κινητών τηλεφώνων, χωρίς να αμφισβητούν την ίδια την πράξη της εγγραφής. Ένας (1) συνδρομητής [ ] δεν εκφράζει παράπονα ούτε αμφισβητεί την εγγραφή του, αλλά η καταγγελία του αφορά στη διαγραφή του. Οι λοιπές δεκαπέντε (15) καταγγελίες αφορούν σε περιπτώσεις συνδρομητών που δεν αναγνωρίζουν την εγγραφή τους στις υπηρεσίες της, παρόλο τόσο οι δικλείδες ασφαλείας της ίδιας διαδικασίας εγγραφής, αλλά και τα log files που διατηρούνται στα αρχεία της εταιρείας, αποδεικνύουν το αντίθετο. Περαιτέρω, η εταιρεία ΒUONGIORNO ισχυρίζεται ότι δεν είναι δυνατή η αυτόματη εγγραφή ενός χρήστη ως συνδρομητή. Η διαδικασία που ακολουθείται προβλέπει δικλείδες ασφαλείας για την λήψη της (ψηφιακής) συναίνεσης του υποψήφιου συνδρομητή που τηρούνται απαρέγκλιτα. Επιπλέον, δεν είναι τεχνικά δυνατόν να διαγνώσει ο πάροχος τη χρήση του κινητού τηλεφώνου ή του διαδικτύου από τον μη νόμιμο χρήστη της συσκευής ή μη επιτρεπόμενη χρήση του μέσου (π.χ. εταιρική ή υπηρεσιακή χρήση). Η εταιρεία ισχυρίζεται ότι οι εξεταζόμενες καταγγελίες των καταναλωτών εμπίπτουν σε τέτοιες περιπτώσεις ή περιπτώσεις έλλειψης εξοικείωσης του καταναλωτή με την φύση και τον χαρακτήρα των νέων αυτών ψηφιακών υπηρεσιών. 2. Σχετικά με τα αποτελέσματα της από 25.05.2010 Έκθεση Ελέγχου : Σχετικά με το Β-Partner locator και τη μη εμφάνιση των πληροφοριών της υπηρεσίας σε εμφανές σημείο, αλλά για την υποχρέωση του χρήστη για μετακίνηση του παραθύρου (scroll-down), η Buongiorno δηλώνει τα εξής: Η σχετική σελίδα στους υπολογιστές της εταιρείας εμφανίζεται πλήρως στην οθόνη χωρίς να απαιτείται μετακίνηση του παραθύρου προς τα κάτω για να διαβάσει ο χρήστης τους όρους της υπηρεσίας (επισυνάπτεται η σχετική εκτύπωση). Η αναφερόμενη δυσλειτουργία πιθανώς να οφείλεται στην ανάλυση της οθόνης ή στην ύπαρξη πολλών μπαρών στο σχετικό πρόγραμμα πλοήγησης. Η εταιρεία ισχυρίζεται ότι δεν γνώριζε ότι παρουσιάζεται το τεχνικό αυτό πρόβλημα σε κάποιες οθόνες υπολογιστών, ενώ δηλώνει πρόθυμη να συμμορφωθεί πλήρως με τις τεχνικές προδιαγραφές για την ανάλυση των σχετικών σελίδων που τυχόν της υποδειχθούν από την ΕΕΤΤ. Επίσης, το σύντομο μήνυμα που αποστέλλει η Buongiorno περιλαμβάνει το όνομα της υπηρεσίας, το είδος αυτής και τις χρεώσεις της, δηλαδή είναι σε απόλυτη συμμόρφωση με τον Κώδικα. Επιπλέον, η εταιρεία 10

ισχυρίζεται ότι, η σχετική εκτίμηση της ΕΕΤΤ ότι οι χρεώσεις είναι μη κατανοητές, αποτελεί υποκειμενική και μη ορθή εκτίμηση και δεν συνάδει με τις απαιτήσεις του Κώδικα και την μέχρι σήμερα συμπεριφορά και αντίδραση του μέσου συνδρομητή στις υπηρεσίες της. Συγκεκριμένα, η εν λόγω εταιρεία αναφέρει ότι : Ο περιορισμένος αριθμός των χαρακτήρων που περιλαμβάνει ένα μήνυμα δεν επιτρέπει την πλήρη αναγραφή της λέξης συνδρομητική, αλλά σύντμηση αυτής (συνδρ.), η οποία ωστόσο δεν δύναται να γεννήσει παρανοήσεις, αφού συνοδεύεται από τη λέξη «υπηρεσία» (ώστε και να μην δύναται να παρανοηθεί ως συντομογραφία κάποιας άλλης λέξης) και από σχετικές χρεώσεις. Ομοίως, αντί της λέξης «ευρώ» χρησιμοποιείτο το γράμμα «Ε» το οποίο έχει αναγνωριστεί διεθνώς ως το σύμβολο του ως άνω νομίσματος. Ο χαρακτήρας δεν υποστηρίζεται από πολλές συσκευές κινητής τηλεφωνίας. Αναγραφόμενο δε, δίπλα στη λέξη «ΔΥΟ» και συνοδευόμενο από την φράση «και τρία λεπτά» δεν αφήνει κανένα απολύτως περιθώριο για παρανόηση. Επίσης, δεν υπάρχει καμία λέξη της ελληνικής γλώσσας που να ξεκινάει με τα γράμματα «δυοε» ώστε να υφίσταται βάσιμη πιθανότητα να δημιουργηθεί ασάφεια. Τέλος, το γράμμα «Χ» αποτελεί παγκοσμίως και αδιαμφισβήτητα το σύμβολο του πολλαπλασιασμού, και ως εκ τούτου δεν μπορεί να αντικατασταθεί από κάποιο άλλο σύμβολο ή λέξη. Σε συνέχεια όλων των ανωτέρω, η εταιρεία Buongiorno δηλώνει ότι μετά τις υποδείξεις της ΕΕΤΤ προέβη καλόπιστα στην τροποποίηση του ως άνω μηνύματος ως ακολούθως: B!-BLINKOGOLD>> TO PIN ΣΟΥ ΕΙΝΑΙ XXXX <<ΓΡΑΨΤΟ ΣΤΟ WEBPAGE.MΠΟΡΕΙΣ ΝΑ BlinkoGold ΚΕΡΔΙΣΕΙΣ ΑΜΕΣΩΣ 1 ΚΑΡΤΑ ΑΓΟΡΩΝ 100 ΕΥΡΩ! ΣΥΝΔΡΟΜΗ ΔΥΟ ΕΥΡΩ ΚΑΙ ΕΦΤΑ ΛΕΠΤΑ Χ ΔΥΟ SMS/ΕΒΔ. Όσον αφορά στην παραβίαση της παρ. 12 του άρθρου 4 του Κώδικα, η εταιρεία Buongiorno επισημαίνει τα εξής: Οι συνδρομητικές της υπηρεσίες παρέχουν ψυχαγωγικό και ενημερωτικό περιεχόμενο για κινητά τηλέφωνα, όπως gadget, μουσικά και άλλα νέα, παιχνίδια, realtones, wallpapers, java εφαρμογές, κ.α. Όλα τα παραπάνω αποτελούν προϊόντα ψυχαγωγίας που διατίθενται και μέσα από τα ηλεκτρονικά καταστήματα και υπηρεσίες όλων των εταιριών κινητής τηλεφωνίας παγκοσμίως. O χρήστης με την εγγραφή του σε αυτές τις υπηρεσίες δεν περιορίζεται σε μία μόνο κατηγορία, αλλά αντιθέτως μπορεί να επωφεληθεί από το πλήθος και την ποικιλία των διατιθέμενων προϊόντων και να επιλέξει ανάμεσά τους. 11

Σε συνέχεια όλων των ανωτέρω, η εταιρεία Buongiorno ισχυρίζεται ότι καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια προκειμένου να συμμορφώνεται με τις ισχύουσες διατάξεις και ταυτόχρονα να χρησιμοποιεί σύγχρονες μεθόδους προώθησης των υπηρεσιών της. Για το λόγο αυτό, κάθε προωθητική ενέργεια στην οποία προβαίνει, συνδέεται άμεσα με κάποιο από τα περιεχόμενα που παρέχονται μέσω των συνδρομητικών της υπηρεσιών (και αποτελούν αναπόσπαστο μέρος αυτών) ή παρουσιάζει μια σύνοψη της υπηρεσίας. Ως εκ τούτου, οι διαγωνισμοί και τα παιχνίδια στα οποία καλούνται οι χρήστες να συμμετάσχουν, αποτελούν συνέχεια αντίστοιχων υπηρεσιών που παρέχονται μέσω συνδρομής. Επίσης, στο σχετικό έγγραφο με τις οδηγίες της Buongiorno προς τις διαφημιστικές εταιρείες, οι οποίες αναλαμβάνουν την προώθηση των υπηρεσιών πάντα διευκρινίζεται ότι: The gadget name will be insert in the number page and his preview in the pin page. There should be a phrase that describes the gadget and also its relevance and coherence with the service, i.e. Mobile Brain Trainer Game for your handset after you subscribed into the service. Επιπλέον, ο χρήστης ενημερώνεται με τρόπο σαφή και ευδιάκριτο ότι η λήψη του αποτελέσματος κάποιου παιχνιδιού ή διαγωνισμού οδηγεί ταυτόχρονα στην λήψη της αντίστοιχης εφαρμογής της υπηρεσίας μας. Αναγράφεται επιπλέον ρητά ότι πρόκειται για συνδρομητική υπηρεσία, ενώ οι όροι χρήσης, εγγραφής και διαγραφής, οι χρεώσεις και τα στοιχεία του helpdesk διατυπώνονται σαφώς στην ίδια ιστοσελίδα. Ως εκ τούτου, η Buongiorno εκτιμά ότι είναι σε απόλυτη συμμόρφωση με τις διατάξεις του Κώδικα και ιδίως του της παρ. 12 του άρθρου 4 αυτού. Επίσης, η εταιρεία αναφέρει ότι οι συνδρομητικές της υπηρεσίες είναι ιδιαίτερα υψηλού επιπέδου και σε εξαιρετικά προνομιακές τιμές. Τυχόν υποχρεωτική χορήγηση ενός και μόνο προϊόντος, ξεχωριστά από τα υπόλοιπα που παρέχονται μέσω συνδρομής, πέραν του ότι ουσιαστικά θα ακυρώσει απολύτως την έννοια των συνδρομητικών υπηρεσιών, θα αποβεί εις βάρος του ίδιου του καταναλωτή, ο οποίος και θα υφίσταται υψηλότερη χρέωση για τα ίδια προϊόντα. Ακολούθως, η εταιρεία ισχυρίζεται ότι, στο χώρο των συνδρομητικών υπηρεσιών και διαδικτυακών ηλεκτρονικών υπηρεσιών αποτελεί κοινή πρακτική, η χρήση διαγωνισμών και τεστ, προκειμένου να ενδιαφερθεί ο χρήστης και να πληροφορηθεί τις παροχές των υπηρεσιών αυτών. Δεν τίθεται ζήτημα παραβίασης του σχετικού άρθρου του Κώδικα, δεδομένου ότι, κατά την κρίση της εταιρείας, υπάρχει ο ανωτέρω αναφερόμενος συνδετικός κρίκος ανάμεσα στους διαγωνισμούς και τις συνδρομητικές υπηρεσίες. Για το λόγο αυτό, ο συνδρομητής: Κατεβάζοντας το video του τραγουδιού της ταινίας Avatar I see you και το όνομά του στη γλώσσα των Navi (φυλή που εμφανίζεται στην ταινία) 12

ή κατεβάζοντας την ψυχαγωγική εφαρμογή Χ -ray scanner ή Β!partner locator, ή υπολογίζοντας το ιδανικό του βάρος, κατεβάζει τη σχετική εφαρμογή «θερμιδομετρητής» (για την μέτρηση θερμίδων και τη διατήρηση του ιδανικού του βάρους), ή συμμετέχοντας σε τεστ χειρομαντείας, κατεβάζει την εφαρμογή «Mystic Meg s Palm Reader» (για χειρομαντεία και άλλες προβλέψεις) ή κάνοντας on line τεστ οράσεως, κατεβάζει την εφαρμογή «eye training» (για την εξάσκηση της οράσεως), και εγγράφεται στη συνδρομητική υπηρεσία blinkogοld η οποία περιλαμβάνει όλες τις ανωτέρω αναφερόμενες εφαρμογές, καθώς και τραγούδια, videos, ringtones,εφαρμογές, gadgets κλπ, προϊόντα δηλαδή που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της. Μέσα στον όγκο των ιστοσελίδων της εταιρείας, τυχόν περιπτώσεις κατά τις οποίες είχε παρατηρηθεί μη απόλυτη συσχέτιση της προωθητικής ενέργειας με το παρεχόμενο προϊόν τμήμα της συνδρομητικής υπηρεσίας, αποσύρθηκαν αμέσως από το διαδίκτυο ή αντικατεστάθησαν (όπως συνέβη και στην περίπτωση του τεστ οράσεως, όπου κατά παράλειψη της διαφημιστικής εταιρείας, από κακή εσωτερική επικοινωνία, η συνδεόμενη εφαρμογή δεν αποτελούσε καλή επιλογή καθώς δεν συνδεόταν άμεσα με το σχετικό τέστ). Στην σχετική δε σελίδα που οδηγεί στην εγγραφή της υπηρεσίας αναφέρεται ρητά ότι η καταχώρηση του αριθμού οδηγεί στο κατέβασμα του συγκεκριμένου προϊόντος (συνήθως εφαρμογής) της συνδρομητικής υπηρεσίας, ενώ αναγράφονται ρητά τόσο η φράση «συνδρομητική υπηρεσία» όσο και οι όροι χρήσης αυτής. Τέλος, επισημαίνεται ότι, όταν πρόκειται για εφαρμογή ψυχαγωγίας ή διασκέδασης για το κινητό (όπως το Β-Partner locator ή το x-ray scanner) αυτό αναφέρεται ρητά στη σχετική ιστοσελίδα. ΙΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Α. Αρμοδιότητα της ΕΕΤΤ Σύμφωνα με τα στοιχεία α), β) και η) του άρθρου 12 του Νόμου 3431/2006, η ΕΕΤΤ «β. Εποπτεύει και ελέγχει τους παρόχους δικτύων ή / και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις.» και «η. Διενεργεί ακροάσεις για τη διαπίστωση παραβάσεων διατάξεων του παρόντος, καθώς και κάθε άλλη περίπτωση, όπου ρητά δίδεται σχετική αρμοδιότητα με τον παρόντα νόμο». 13

Παράλληλα σύμφωνα με το στοιχείο λε) του άρθρου 12 και το άρθρο 14 του ίδιου Νόμου η ΕΕΤΤ: «λε. Απευθύνει οδηγίες και συστάσεις, επιβάλλει πρόστιμα και λοιπές διοικητικές κυρώσεις σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των ποινών και κυρώσεων, που προβλέπονται στο ν. 703/77, όπως ισχύει και παραπέμπει τους παραβάτες στις αρμόδιες δικαστικές αρχές.» Επιπλέον, σύμφωνα με το στοιχείο κα) του ως άνω Νόμου, η ΕΕΤΤ «διαχειρίζεται το εθνικό Σχέδιο Αριθμοδότησης (ΕΣΑ). Εκχωρεί, δεσμεύει, ανακαλεί ή περιορίζει τα δικαιώματα χρήσης αριθμών ή ομάδων αριθμών, τηρώντας τις αρχές της αντικειμενικότητας, διαφάνειας και της μη διάκρισης, εποπτεύει την εφαρμογή του και καθορίζει τα τέλη εκχώρησης, δέσμευσης και χρήσης των αριθμών». Ακολούθως στο άρθρο 12 εδαφ. κθ. του Νόμου 3431/2006 προβλέπεται ότι, η ΕΕΤΤ «Ρυθμίζει θέματα προστασίας του καταναλωτή στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών εκδίδοντας προς τούτο και κανονιστικές πράξεις, σύμφωνα με τον παρόντα νόμο. Για τα θέματα αυτά συνεργάζεται με τη Γενική Γραμματεία Προστασίας Καταναλωτή του Υπουργείου Ανάπτυξης και διαβουλεύεται με οργανώσεις καταναλωτών και χρηστών, καθώς και φορέων παροχής υπηρεσιών.». Β. Το νομικό πλαίσιο για την παροχή υπηρεσιών πολυμεσικής πληροφόρησης Στο άρθρο 4 «Όροι παροχής ΥΠΠ» «Ορισμοί» της Απόφασης της ΕΕΤΤ 451/010/2007 «Κώδικας Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης» (ΦΕΚ 1943/Β/01-10-2007), ως ισχύει τροποποιηθείσα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ 531/67/2009 (ΦΕΚ 1551/Β/28-7-2009) ορίζεται ότι : «..11. Ειδικότερα για τις ΥΠΠ με συνδρομή, κάθε προωθητικό υλικό πρέπει να δηλώνει με σαφήνεια ότι η συγκεκριμένη υπηρεσία είναι με συνδρομή, με ευκρινή και ευανάγνωστα στοιχεία. Κάθε προωθητικό υλικό πρέπει να δηλώνει με σαφήνεια το ενδεχόμενο κόστος εγγραφής, καθώς και το συνολικό κόστος της ΥΠΠ με συνδρομή ανά μονάδα χρέωσης, (π.χ. αν η ΥΠΠ χρεώνεται ανά εβδομάδα, θα πρέπει να αναγράφεται το κόστος της ΥΠΠ ανά εβδομάδα). 12. Κάθε αίτημα του Τελικού Χρήστη για να εγγραφεί σε υπηρεσία με συνδρομή πρέπει να αποτελεί ανεξάρτητη συναλλαγή, με στόχο την εγγραφή του και δεν πρέπει να συγχέεται με αίτημα του Τελικού Χρήστη για την απόκτηση περιεχομένου ή υπηρεσίας που δεν αποτελούν μέρος της ΥΠΠ με συνδρομή (π.χ. απαντήσεις σε ένα παιχνίδι γνώσεων) 13. Τα προωθητικά σύντομα μηνύματα (SMS) πρέπει να καθιστούν σαφές στον Τελικό Χρήστη ότι η απάντηση σε αυτά πρόκειται να οδηγήσει στην παροχή ΥΠΠ. 14

14. Υπηρεσίες, οι οποίες προσφέρονται στον Τελικό Χρήστη άνευ κόστους, δεν πρέπει να συνδέονται άμεσα με ΥΠΠ, εκτός αν ο Τελικός Χρήστης ενημερώνεται σαφώς και επαρκώς για τη χρέωση της ΥΠΠ και έχει παράσχει την σαφή του συγκατάθεση. 15. Για τις υπηρεσίες με συνδρομή των οποίων η προώθηση γίνεται μέσω διαδικτύου, θα πρέπει όλες οι πληροφορίες που απαιτούνται από τις ανωτέρω παραγράφους, καθώς και η πληροφορία σχετικά με τον τρόπο διαγραφής από την υπηρεσία, να εμφανίζονται σε ευδιάκριτο για τον καταναλωτή σημείο της ιστοσελίδας. Σε κάθε περίπτωση, δεν πρέπει να απαιτείται να μετακινήσει ο ίδιος ο χρήστης το παράθυρο προς τα κάτω (scroll down) ή να επεκτείνει το παράθυρο προκειμένου να δει τις πληροφορίες αυτές.» Επιπλέον, στο άρθρο 7 παρ. 2 του Κώδικα Δεοντολογίας για την παροχή ΥΠΠ, ως ισχύει τροποποιηθείς, προβλέπεται ότι: «2. Εφόσον, ο Τελικός Χρήστης επιλέξει: β) μία υπηρεσία με συνδρομή μέσω διαδικτύου, εισάγοντας τον αριθμό του σε διαδικτυακή σελίδα, είτε πρέπει να λάβει άμεσα ένα σύντομο μήνυμα με κωδικό, τον οποίο και θα πρέπει να εισάγει στην ιστοσελίδα, είτε ένα σύντομο μήνυμα στο οποίο θα πρέπει να απαντήσει στην περίπτωση που αποδέχεται την εγγραφή στην υπηρεσία. Και στις δύο ως άνω περιπτώσεις, το σύντομο μήνυμα θα πρέπει να του γνωστοποιεί ότι αφορά υπηρεσία με συνδρομή, να τον ενημερώνει για το όνομα και το κόστος της υπηρεσίας ανά μονάδα χρέωσης (π.χ. αν η ΥΠΠ χρεώνεται ανά εβδομάδα) και την επωνυμία του Παρόχου ΥΠΠ. Η εγγραφή στην υπηρεσία με συνδρομή θα ολοκληρωθεί μόνο εφόσον ο Τελικός Χρήστης είτε εισάγει τον κωδικό στην σχετική ιστοσελίδα, είτε αποστείλει μήνυμα επιβεβαίωσης στον σχετικό σύντομο κωδικό, για να παράσχει τη συγκατάθεσή του για την εγγραφή του στην υπηρεσία με συνδρομή. Μέχρι την ολοκλήρωση της εγγραφής του στην υπηρεσία, ο Τελικός Χρήστης δεν χρεώνεται με πρόσθετη χρέωση.» ΙΙΙ. ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ Από τα ως άνω εκτεθέντα πραγματικά περιστατικά προκύπτει σαφώς ότι η εταιρεία BUONGIORNO κατά την παροχή των υπηρεσιών μέσω των σύντομων κωδικών 15

54354 και 54254 παραβίασε το άρθρο 4 και το άρθρο 7 παρ. 2 του Κώδικα Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης (ΦΕΚ 1943/Β/01-10-2007), ως ισχύει τροποποιηθείς με την Απόφαση της ΕΕΤΤ 531/67/2009 (ΦΕΚ 1551/Β/28-7-2009). Οι συνδρομητικές υπηρεσίες πολυμεσικής πληροφόρησης της εταιρείας BUONGIORNO HELLAS προωθούνται μέσω του διαδικτυακού τόπου www.blinkogold.gr, ενώ επίσης, banners των υπηρεσιών αναρτώνται σε διάφορες ιστοσελίδες με υψηλή επισκεψιμότητα. Ο ανωτέρω τεχνικός έλεγχος ανέδειξε ότι στις σχετικές ιστοσελίδες με θέμα B-PARTNER LOCATOR, XRAY SCANNER, ONLINE ΤΕΣΤ ΟΡΑΣΗΣ, «Υπολόγισε το ιδανικό σου βάρος!», ΟΙ ΕΡΩΤΕΣ ΚΑΙ Η ΜΟΙΡΑ ΣΟΥ ΓΙΑ ΤΟ 2010 και AVATAR, κατά παράβαση του άρθρου 4 παρ. 12, ο καταναλωτής προτρέπεται να καταχωρήσει τον αριθμό του κινητού του για να λάβει συγκεκριμένη υπηρεσία/εφαρμογή, ενώ τελικώς εγγράφεται σε συνδρομητική υπηρεσία διαφορετικού περιεχομένου. Στις ανωτέρω προωθητικές ιστοσελίδες, το μεγαλύτερο μέρος της ιστοσελίδας αφορά την προώθηση με την οποία, η εταιρεία προτρέπει τον καταναλωτή να λάβει την υπηρεσία της. Συγκεκριμένα, το μεγαλύτερο μέρος των ιστοσελίδων αυτών, αποτελείται από τις εξής προωθήσεις, αντίστοιχα: 1) «Κατέβασε το software στο κινητό σου τηλέφωνο και τοποθέτησε το νούμερό σου για να λάβεις αμέσως τον κωδικό πρόσβασης για το download» 2) «ΚΑΤΕΒΑΣΕ ΤΑ ΑΜΕΣΩΣ ΣΤΟ ΚΙΝΗΤΟ ΣΟΥ! XRAY SCANNER ΧΡΕΙΑΖΕΣΑΙ ΜΙΑ ΝΕΑ ΟΠΤΙΚΗ ΓΙΑ ΤΟ ΠΩΣ ΒΛΕΠΕΙΣ ΤΟΝ ΚΟΣΜΟ; - ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΕ ΤΟΝ XRAY SCANNER ΣΕ ΟΠΟΙΟΝ ΘΕΣ! ΚΑΤΕΒΑΣΕ ΤΟ ΚΑΙΝΟΤΟΜΟ ΠΑΙΧΝΙΔΙ ΤΕΛΕΥΤΑΙΑΣ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑΣ ΚΑΙ ΔΕΣ ΠΡΑΓΜΑΤΑ ΠΟΥ ΔΕΝ ΕΧΕΙΣ ΞΑΝΑΔΕΙ!» 3) «ΣΕ 1 ΛΕΠΤΟ ΟΝLINE ΤΕΣΤ ΟΡΑΣΗΣ ΠΟΣΟ ΚΑΛΗ ΕΙΝΑΙ Η ΟΡΑΣΗ ΣΟΥ;» και «Υπολογίζεται ότι περίπου το 8% των ανδρών έχει αχρωματοψία σε κάποιο βαθμό, ενώ για τις γυναίκες το ποσοστό είναι κάτω από 1%. Έχεις αχρωματοψία; Κάνε το τεστ και μάθε ΤΩΡΑ!» 4) «Υπολόγισε το ιδανικό σου βάρος! Απάντησε στις ερωτήσεις και ανακάλυψε το ιδανικό σου βάρος» 5) «ΟΙ ΕΡΩΤΕΣ ΚΑΙ Η ΜΟΙΡΑ ΣΟΥ ΓΙΑ ΤΟ 2010! ΑΝΑΚΑΛΥΨΕ ΤΙ ΕΠΙΦΥΛΑΣΣΕΙ Η ΜΟΙΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΡΩΤΙΚΗ ΣΟΥ ΖΩΗ ΤΟ 2010! ΤΙ ΛΕΕΙ Η ΠΑΛΑΜΗ ΣΟΥ» 16

6) «AVATAR ΑΝΑΚΑΛΥΨΕ ΤΟ ΟΝΟΜΑ ΣΟΥ ΣΤΗ ΓΛΩΣΣΑ ΝΑVI- ΤΗ ΓΛΩΣΣΑ ΣΤΗΝ ΤΑΙΝΙΑ ΑVATAR» και «Κατέβασε το video του «I see you» της Leona Lewis, του υποψήφιου για Oscar soundtrack του Avatar!» Αντιθέτως, η αναφορά στο περιεχόμενο της συνδρομητικής υπηρεσίας, στην οποία τελικά εγγράφεται ο καταναλωτής, γίνεται με πολύ μικρά γράμματα στο τέλος της ιστοσελίδας, ενώ επί πλέον η αναφορά στο περιεχόμενο είναι γενική, ασαφής και χωρίς καμία προφανή σχέση με την αντίστοιχη προώθηση (τεχνική έκθεση, ενότητες Α1, Α2, Α3, Α4, Α5, Α6 και συνημμένα). Εύλογα, λοιπόν, μπορεί να θεωρηθεί ότι ο καταναλωτής δεν έχει αντιληφθεί ότι ουσιαστικά εγγράφεται σε συνδρομητική υπηρεσία και δεν έχει λάβει γνώση του περιεχομένου της συνδρομητικής υπηρεσίας, και συνεπώς δεν έχει επιλέξει συνειδητά την εγγραφή του σε αυτήν. Σε αυτό συνηγορεί και το γεγονός ότι, το κυρίως μέρος των προωθητικών ιστοσελίδων δημιουργούν στον καταναλωτή την εντύπωση ότι η πραγματοποίηση του τεστ και η εισαγωγή του αριθμού του, θα οδηγήσουν στην απόκτηση ενός συγκεκριμένου προϊόντος ή αποτελέσματος και όχι σε εγγραφή. Πράγματι, σύμφωνα με τα αποτελέσματα του τεχνικού ελέγχου διαπιστώνεται ότι, ο καταναλωτής, αφού ολοκληρώσει το τεστ στην περίπτωση που κάτι τέτοιο περιλαμβάνεται στην προώθηση, προτρέπεται να εγγραφεί στην συνδρομητική υπηρεσία, ως εξής : 1) «Πληκτρολόγησε το νούμερο του κινητού σου για να λάβεις την εφαρμογή του Υπερ-εντοπιστή» 2) «ΣΥΜΠΛΗΡΩΣΕ ΤΟΝ ΑΡΙΘΜΟ ΤΟΥ ΚΙΝΗΤΟΥ ΣΟΥ ΚΑΙ ΜΕΤΑΤΡΕΨΕ ΤΟ ΣΕ ΣΚΑΝΕΡ» 3) «Ολοκλήρωσες το τεστ! Γράψε το νούμερο του κινητού σου και πάρε το αποτέλεσμα σου!» 4) «Έχεις ολοκληρώσει το τεστ!!! Για να μάθεις το αποτέλεσμα σου, Γράψε τον αριθμό σου!» 5) «Έχεις ολοκληρώσει το τεστ!!! Λάβε το αποτέλεσμα στο κινητό σου! Βάλε τον αριθμό του κινητού σου» 6) «ΣΥΜΠΛΗΡΩΣΕ ΤΟΝ ΚΩΔΙΚΟ ΡΙΝ ΠΟΥ ΕΛΑΒΕΣ ΣΤΟ ΚΙΝΗΤΟ ΣΟΥ. ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΕΙΝΑΙ ΣΧΕΔΟΝ ΔΙΚΟ ΣΟΥ!» Οι προτροπές αυτές υποδηλώνουν ότι, εισάγοντας τον αριθμό του, ο καταναλωτής θα λάβει το περιεχόμενο για το οποίο πραγματοποίησε το τεστ στην ιστοσελίδα ή το 17

οποίο φαίνεται κυρίως να προωθεί η ιστοσελίδα, χωρίς να γίνεται σύνδεση ή αναφορά στη συνδρομητική υπηρεσία. Συνεπώς, βάσει των ανωτέρω στοιχείων, είναι προφανές ότι ο καταναλωτής δεν είχε την σωστή εικόνα και την επαρκή πληροφόρηση για τα αποτελέσματα των ενεργειών του και ως εκ τούτου η εγγραφή του στη συνδρομητική υπηρεσία δεν ήταν αποτέλεσμα συνειδητής του επιλογής, αλλά πλάνης, αφού σκοπός του ήταν να μάθει το αποτελεσμάτων διαγωνισμών ή ερωτημάτων στα οποία είχε συμμετάσχει. Η εισαγωγή του αριθμού του στην ιστοσελίδα, η οποία οδήγησε στην εγγραφή του, δεν αποτέλεσε ανεξάρτητη συναλλαγή, αλλά πράξη με στόχο την απόχτηση περιεχομένου ή αποτελέσματος χωρίς να έχει γνώση για τη σύνδεση της ενέργειας του αυτής με την εγγραφή του σε συνδρομητική υπηρεσία. Το ισχύον πλαίσιο (άρθρο 4 του Κώδικα) ορίζει ρητά ότι κάθε αίτημα του τελικού χρήστη για να εγγραφεί σε υπηρεσία με συνδρομή πρέπει να αποτελεί ανεξάρτητη συναλλαγή, με στόχο την εγγραφή του και δεν πρέπει να συγχέεται με το αίτημα του για την απόκτηση περιεχομένου ή υπηρεσίας που δεν αποτελούν μέρος της ΥΠΠ με συνδρομή (π.χ. απαντήσεις σε ένα παιχνίδι γνώσεων). Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός της εταιρείας σύμφωνα με τον οποίο, οι διαγωνισμοί και τα παιχνίδια στα οποία καλούνται οι χρήστες να συμμετάσχουν, δήθεν, αποτελούν συνέχεια αντίστοιχων υπηρεσιών που παρέχονται μέσω συνδρομής είναι απορριπτέος, διότι αντιβαίνει σαφώς στην σχετική διάταξη του Κώδικα. Επιπλέον, κατά τον έλεγχο στην ιστοσελίδα με θέμα B-PARTNER LOCATOR διαπιστώθηκε ότι κατά παράβαση της παρ. 15 του άρθρου 4, οι πληροφορίες σχετικά με τη συνδρομητική υπηρεσία δεν εμφανίζονται σε ευδιάκριτο σημείο της ιστοσελίδας, αλλά ο καταναλωτής πρέπει να μετακινήσει ο ίδιος ο χρήστης το παράθυρο προς τα κάτω (scroll down) ή να επεκτείνει το παράθυρο. Η σχετική διάταξη του άρθρου 4 παρ. 15 του Κώδικα προβλέπει ρητά ότι για τις υπηρεσίες με συνδρομή των οποίων η προώθηση γίνεται μέσω διαδικτύου, θα πρέπει όλες οι πληροφορίες που απαιτούνται από τις ανωτέρω παραγράφους, καθώς και η πληροφορία σχετικά με τον τρόπο διαγραφής από την υπηρεσία, να εμφανίζονται σε ευδιάκριτο για τον καταναλωτή σημείο της ιστοσελίδας. Σε κάθε δε περίπτωση, δεν πρέπει να απαιτείται να μετακινήσει ο ίδιος ο χρήστης το παράθυρο προς τα κάτω (scroll down) ή να επεκτείνει το παράθυρο προκειμένου να δει τις πληροφορίες αυτές.». Ο σχεδιασμός της ιστοσελίδας, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της εταιρείας BUONGIORNO, σε ανάλυση 1366 768, δεν θεωρείται βέλτιστη πρακτική, καθώς, 18

σύμφωνα με στατιστικά στο διαδίκτυο, η ανάλυση αυτή χρησιμοποιείται από το περίπου 5% του πληθυσμού, με κυρίαρχη την ανάλυση 1024x768. Σε κάθε περίπτωση, υπάρχουν διάφοροι τρόποι για την αποφυγή των προβλημάτων, όπως είτε ο σχεδιασμός των ιστοσελίδων για πλήρη εμφάνιση σε ανάλυση 800x600 και την εμφάνιση του παραθύρου που ανοίγει από κάποιο σύνδεσμο, σε όλο το μέγεθος της οθόνης και όχι μέρος αυτής, είτε η ανάρτηση των απαιτούμενων από τον Κώδικα πληροφοριών στην αρχή της ιστοσελίδας που ανοίγει και όχι στο τέλος. Τέλος, κατά τον ανωτέρω τεχνικό έλεγχο διαπιστώθηκε ότι στις σχετικές ιστοσελίδες (B-PARTNER LOCATOR, XRAY SCANNER, ONLINE ΤΕΣΤ ΟΡΑΣΗΣ, «Υπολόγισε το ιδανικό σου βάρος!», ΟΙ ΕΡΩΤΕΣ ΚΑΙ Η ΜΟΙΡΑ ΣΟΥ ΓΙΑ ΤΟ 2010 και AVATAR,) το πρώτο σύντομο μήνυμα που λαμβάνει ο χρήστης περιγράφει την χρέωση με μη κατανοητούς όρους. Η ΕΕΤΤ είναι αρμόδια και υποχρεούται να ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο της ορθής ή μη εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου που διέπει τις ΥΠΠ. Ως εκ τούτου, μόνο η ΕΕΤΤ δύναται να κρίνει, ως η αποκλειστικά αρμόδια Δημόσια Αρχή για την ρύθμιση των θεμάτων που αφορούν στην παροχή ΥΠΠ (άρθρο 12 ν. 3431/2006), εάν η σχετική περιγραφή της χρέωσης από την εταιρεία BUONGIORNO συνάδει ή μη με τις απαιτήσεις του ανωτέρω Κώδικα. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός της εταιρείας σύμφωνα με τον οποίο η σχετική εκτίμηση της ΕΕΤΤ αποτελεί «υποκειμενική και μη ορθή εκτίμηση, η οποία δεν συνάδει με τις απαιτήσεις του Κώδικα» δεν μπορεί να γίνει αποδεκτός. Ως εκ τούτου, η ΕΕΤΤ εκτιμά ότι ο τρόπος αναγραφής των χρεώσεων δεν ήταν σαφής για τον μέσο χρήστη και σε καμία περίπτωση δεν πληρούσε τα κριτήρια του Κώδικα περί σαφούς και κατανοητής αναγραφής της χρέωσης. Λαμβάνοντας υπόψη όλα τα ανωτέρω και ιδίως : -Το γεγονός ότι, η ΕΕΤΤ, ήδη, με την αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 7901/26-2-2010 επιστολή της είχε καλέσει την εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD να συμμορφωθεί με το ισχύον πλαίσιο για παροχή συνδρομητικών υπηρεσιών πολυμεσικής πληροφόρησης και συγκεκριμένα με το «Κώδικα Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης». -Το γεγονός ότι, κατά το νέο τεχνικό έλεγχο του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Τηλεπικοινωνιακού Τομέα της Διεύθυνσης Τηλεπικοινωνιών της ΕΕΤΤ, διαπιστώθηκε ότι η εν λόγω εταιρεία δεν συμμορφώθηκε με τις ως άνω υποδείξεις τις ΕΕΤΤ και εξακολουθούσε να παραβιάζει το Κώδικα Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης», και συγκεκριμένα τα άρθρα 4 και 7 αυτού. 19

-Το γεγονός ότι, για το ίδιο θέμα, η ΕΕΤΤ έχει εκδώσει την απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 564/064/06-05-2010 «Λήψη Απόφασης επί της από 28 Ιανουαρίου 2010 Ακροάσεως της εταιρείας BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD με αντικείμενο τη διαπίστωση παραβάσεων της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας για την παροχή υπηρεσιών τηλεηχοπληροφόρησης μέσω τoυ σύντομου κωδικού 54354», με την οποία αφενός διαπιστώθηκε ότι η εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD παραβίασε την νομοθεσία ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ιδίως το αρθ.3.5 του Παραρτήματος Β του «Κανονισμού Γενικών Αδειών» (ΑΠ ΕΕΤΤ 390/3/13-6-2006-ΦΕΚ 748/Β/2006) και το άρθρο 4 παρ. 6 και 8 καθώς και το άρθρο 7 του «Κώδικα Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης» (ΑΠ ΕΕΤΤ 451/010/2007 -ΦΕΚ 1943/Β/01-10-2007) και αφετέρου επιβλήθηκε σύσταση προς την εν λόγω εταιρεία να απέχει από κάθε σχετική ενέργεια στο μέλλον. -Το γεγονός ότι, για τις παραβάσεις της νομοθεσίας περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών προβλέπεται η επιβολή προστίμου από 7.000 Ευρώ μέχρι 2.000.000 Ευρώ (άρθρο 63 του Ν. 3431/ 2006). -Το γεγονός ότι, για τον καθορισμό του ύψους του τυχόν επιβληθέντος προστίμου πρέπει να ληφθεί υπόψη η σοβαρότητα, η διάρκεια της παράβασης καθώς και ο τζίρος της εταιρείας από την παραβατική συμπεριφορά. -Το γεγονός ότι η εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD παραβίασε κατ εξακολούθηση το άρθρο 4 και το άρθρο 7 παρ. 2 του Κώδικα Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης (ΦΕΚ 1943/Β/01-10-2007), ως ισχύει τροποποιηθείς με την Απόφαση της ΕΕΤΤ Α.Π. 531/67/2009 (ΦΕΚ 1551/Β/28-7-2009). Οι εν λόγω παραβάσεις κρίνονται ιδιαιτέρως σοβαρές, ιδίως αν ληφθεί υπόψη ο αυξημένος κίνδυνος παραπλάνησης και πρόκλησης ζημίας στους καταναλωτές, η ζημία που προκλήθηκε σε συγκεκριμένους απ αυτούς, καθώς και το όφελος που επεδίωξε η Καθής σε βάρος των καταναλωτών, παρά το γεγονός ότι έχει συγκεκριμένες υποχρεώσεις ως πάροχος, αναφορικά με τη διασφάλιση της ομαλής λειτουργίας της αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Τα ανωτέρω πρέπει μάλιστα να ληφθούν υπόψη, ανεξάρτητα από το αν το όφελος της Καθής επιτεύχθηκε στο βαθμό που επιδιώχθηκε, ή αν η ζημία συγκεκριμένων καταναλωτών ήταν πράγματι μεγάλη (βλ. σχετικά Απόφαση Διοικητικού Εφετείου Αθήνας υπ αρ. 2471/2009). - Το γεγονός ότι η διαπιστωθείσα παράνομη συμπεριφορά δεν αφορά μόνο στους καταναλωτές που υπέβαλαν καταγγελία στην ΕΕΤΤ και ότι εύλογα μπορεί να θεωρηθεί, ότι ο πραγματικός αριθμός των καταναλωτών που ζημιώθηκαν είναι κατά 20

πολύ μεγαλύτερος του αριθμού των καταγγελιών που εξετάστηκαν στο πλαίσιο της ακρόασης, δεδομένου ότι: - η χρέωση των Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης (ΥΠΠ) είναι σχετικά χαμηλή, οπότε μπορεί να μη γίνει άμεσα αντιληπτή από τους καταναλωτές ή και να μη θεωρηθεί άξιο λόγου ν αναζητηθεί η πηγή της χρέωσης ή να κινηθεί η διαδικασία υποβολής καταγγελίας ή επιστροφής χρημάτων - οι καταναλωτές ενημερώνονται για τη χρέωσή τους για ΥΠΠ, μόνον εάν κι εφόσον λάβουν το λογαριασμό τους, ενώ στις περιπτώσεις καρτοκινητών, δεν υπάρχει καμία ενημέρωση. Σημειώνεται δε, ότι το περιεχόμενο των ΥΠΠ που παρέχονται μέσω PSMS απευθύνεται/είναι ιδιαίτερα θελκτικό σε μεγάλο βαθμό σε ανηλίκους, άρα και πιο ευάλωτους, χρήστες, ενώ το το κινητό τηλέφωνο, το οποίο αποτελεί το μέσο παροχής των ΥΠΠ μέσω PSMS, έχει πολύ υψηλή διείσδυση ακόμα και στις μικρές ηλικίες. Σύμφωνα με μελέτη του Παρατηρητηρίου για την Κοινωνία της Πληροφορίας της 22/10/2009, η χρήση του κινητού τηλεφώνου από τα παιδιά αγγίζει το 72%, ενώ η συντριπτική πλειοψηφία (89%) των παιδιών διαθέτει καρτοκινητό τηλέφωνο. -Επιπλέον, για την τυχόν επιβολή διοικητικής κύρωσης προστίμου πρέπει να συνεκτιμηθεί και το γεγονός ότι τούτο πρέπει να έχει ένα επαρκώς αποτρεπτικό αποτέλεσμα, ώστε να αποφευχθεί η επανάληψη της παραβίασης στο μέλλον από την Καθής (ειδικό αποτρεπτικό αποτέλεσμα) και η υιοθέτηση της ίδιας συμπεριφοράς από τρίτους (γενικό αποτρεπτικό αποτέλεσμα), εφαρμοζόμενων, σε κάθε περίπτωση, των αρχών της αναλογικότητας, αναγκαιότητας και αντικειμενικότητας. Ως εκ τούτου, για την εκτίμηση του είδους και της σοβαρότητας των διαπιστωθεισών παραβάσεων πρέπει καταρχήν να ληφθεί υπόψη ότι, οι εν λόγω παραβάσεις τελέσθηκαν από την BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD εκ προθέσεως, δεδομένου ότι αυτή κλήθηκε από την ΕΕΤΤ με την αριθμ. πρωτ. 7901/26-2-2010 επιστολή της να συμμορφωθεί με το ισχύον πλαίσιο για την παροχή ΥΠΠ. -Το γεγονός ότι, τα έσοδα της εταιρείας BUONGIORNO για το έτος 2009 από την παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών ανήλθε στο ποσό των [ ] ευρώ. Λαμβανομένου υπόψη, ότι σύμφωνα με στοιχεία που κοινοποίησε η ίδια η εταιρεία στην ΕΕΤΤ, τον Οκτώβριο του 2010, τα έσοδά της από την παροχή συνδρομητικών υπηρεσιών πολυμεσικής πληροφόρησης για το έτος 2009 ανέρχονται σε [ ] ευρώ, δηλαδή αφορούν το [ ]% των συνολικών εσόδων της εταιρείας από ηλεκτρονικές 21

επικοινωνίες, κρίνεται εύλογη η επιβολή προστίμου, ανερχόμενου σε ποσοστό [ ] επί των εσόδων της εταιρείας έτους 2009 από συνδρομητικές ΥΠΠ. - Το γεγονός ότι για την εκτίμηση της σοβαρότητας της διαπιστωθείσας παράβασης πρέπει να ληφθεί υπόψη η γενικότερη ζημία στην αγορά υπηρεσιών πολυμεσικής πληροφόρησης και ιδίως στα συμφέροντα των καταναλωτών. Για τους ανωτέρω λόγους ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: 1. Διαπιστώνει ότι η εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD παραβίασε την νομοθεσία ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ιδίως της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ: 451/010/2007 «Κώδικας Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης» (ΦΕΚ 1943/Β/01-10-2007) άρθρα 4 και 7 παρ. 2 αυτής, ως ισχύει τροποποιηθείσα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ 531/67/2009 (ΦΕΚ 1551/Β/28-7-2009). 2. Επιβάλλει προς την εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD διοικητική κύρωση προστίμου ύψους τετρακοσίων τριάντα χιλιάδων επτακοσίων ενενήντα τεσσάρων ευρώ (430.794 ) για τη διαπιστωθείσα παράβαση του Κώδικα Δεοντολογίας για την Παροχή Υπηρεσιών Πολυμεσικής Πληροφόρησης (ΦΕΚ 1943/Β/01-10-2007),ως ισχύει. 3. Παραπέμπει την υπόθεση στη Γενική Γραμματεία Καταναλωτή προς διερεύνηση ζητημάτων πιθανής παραπλάνησης του καταναλωτικού κοινού. 4. Εξουσιοδοτεί τον Πρόεδρό της να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στην εταιρεία BUONGIORNO HELLAS MOBILE LTD. Για την ΕΕΤΤ Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δρ. Λ. Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ 22