ΙΗΜΕΡΙ Α ΤΕΕ ΤΚΜ ΟΙ ΑΝΑΝΕΩΣΙΜΕΣ ΠΗΓΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΣΤΗ ΝΕΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ ΣΧΟΛΙΑΣΜΟΣ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΑΠΕ Αθ. Νταγκούµας ρ. Ηλεκτρολόγος Μηχανικός & Μηχανικός Υπολογιστών Α.Π.Θ. Οµάδα Εργασίας του ΤΕΕ/ΤΚΜ Συνεδριακό Κέντρο «Ιωάννης Βελλίδης» 13-14 Σεπτεµβρίου 2006 Οµάδα Εργασίας του ΤΕΕ/ΤΚΜ 1/17
Προβλήµατα πριν το νέο θεσµικό πλαίσιο Χαµηλή διείσδυση ΑΠΕ λόγω Χαµηλής τιµολόγησης της παραγόµενης ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ Έντονων γραφειοκρατικών προβληµάτων Έλλειψη Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασµού και Αειφόρου Ανάπτυξης για ΑΠΕ Τοπικές αντιδράσεις για περιβαλλοντικούς κ.α. λόγους (απόφαση 2569/2004 του ΣτΕ) Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 2/17
Προβλήµατα πριν το νέο θεσµικό πλαίσιο Ηαπόφαση2569/2004 του Συµβουλίου της Επικρατείας Ακυρώνει την έγκριση περιβαλλοντικών όρων και της άδειας εγκατάστασης αιολικού πάρκου, µε βασικό σκεπτικό την απουσία χωροταξικού σχεδιασµού για τις ΑΠΕ σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο Παρόµοιες αποφάσεις του ΣτΕ (983/2005, 1688/2005 και 1186/2006) έχουν αναστείλει και την υλοποίηση υδροηλεκτρικών έργων (ακόµα και <15ΜW) Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 3/17
Το νέο θεσµικό πλαίσιο Επιλύει τα παρακάτω προβλήµατα: Περιορίζει σε αρκετές περιπτώσεις τη γραφειοκρατία Επιλύει νοµικά αδιέξοδα και φιλτράρει τις ώριµες επενδύσεις Πριµοδοτεί σηµαντικά τη διείσδυση των ΑΠΕ µε την προτεινόµενη τιµολόγηση Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 4/17
Το νέο θεσµικό πλαίσιο Περιορισµός γραφειοκρατίας Περιορίζει σε κάποιες περιπτώσεις τη γραφειοκρατία Εξαιρέσεις από άδεια παραγωγής Καθορισµός χρονικών περιορισµών για έκδοση αδειών Παράταση ισχύος των αδειών Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 5/17
Το νέο θεσµικό πλαίσιο Έκδοση της Άδειας Παραγωγής Επιλύει νοµικά αδιέξοδα Η έγκριση της Άδειας Παραγωγής (διοικητική πράξη) από τη ΡΑΕ προϋποθέτει την έκδοση απόφασης Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων. Ως εκ τούτου υπάρχει θέµα ακυρότητας των Αδειών Παραγωγής. Με την Προµελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (Π.Π.Ε.) έργων Ανανεώσιµων Πηγών Ενέργειας (Α.Π.Ε.) (ΦΕΚ Β 663, 26/5/2006) διευκολύνει το ρόλο της ΡΑΕ, η οποίαδεν έχει την ευθύνη της περιβαλλοντικής αδειοδότησης. Φιλτράρει τις ώριµες επενδύσεις µε την ισχυροποίηση του ρόλου της άδειας Παραγωγής µέσω της προαπαίτησης πιστοποιηµένων ανεµολογικών δεδοµένων και Προµελέτης Περιβαλλοντικών επιπτώσεων Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 6/17
Το νέο θεσµικό πλαίσιο - Τιµολόγηση ιατηρείται το Feed in tariff σύστηµα τιµολόγησης της παραγόµενης από ΑΠΕ ηλεκτρικής ενέργειας Ητιµολόγηση που προτείνεται είναι ικανοποιητική καθώς οδηγεί σε απόσβεση των επενδύσεων σε 5-10 χρόνια περίπου. Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 7/17
Το νέο θεσµικό πλαίσιο - Τιµολόγηση Η τιµολόγηση των ΑΠΕ ΕΝ αποτελεί αντιοικονοµική πρόταση για την πολιτεία, διότι: Συµβάλλει στην υλοποίηση των υποχρεώσεων µας στα πλαίσια του Πρωτοκόλλου του Κιότο και Κοινοτικών Οδηγιών, οι οποίες εµπεριέχουν οικονοµικές κυρώσεις Συνυπολογίζει το εξωτερικό κόστος (external cost) της ηλεκτροπαραγωγής, το οποίο σύµφωνα µε µελέτη (EXTERN, 2001) για την Ελλάδα, είναι: Λιγνίτης 50-80 /MWh Πετρέλαιο 30-50 /MWh Φυσικό Αέριο 10 /MWh ΑΠΕ 2,5 /MWh Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 8/17
Κενάτουνέουθεσµικού πλαισίου Παράπλευρες πολιτικές Παράλληλα όµως παρουσιάζει ελλείψεις: Αφαίρεση ή µεταφορά κρίσιµων διατάξεων Μη σηµαντική απλοποίηση των διαδικασιών Και δεν συνοδεύεται από παράπλευρα κίνητρα ήπολιτικές: Απουσία συγκεκριµένων ρυθµίσεων και κινήτρων για διείσδυση ΑΠΕ Έλλειψη Χωροταξικού Σχεδιασµού για τις ΑΠΕ και καθυστέρηση επέκτασης του δικτύου µεταφοράς Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 9/17
Κενά του νέου θεσµικού πλαισίου Αφαίρεση ή µεταφορά κρίσιµων διατάξεων από τον στόχο του νόµου στις µεταβατικές διατάξεις (εθνικοί στόχοι, προτεραιότητες για τις ΑΠΕ, φορολογικά & άλλα κίνητρα για επενδύσεις ΑΠΕ ) Υιοθετείται µερικώς η επαναφορά της αρµοδιότητας εγκατάστασης στον Υπουργό Ανάπτυξης, δηµιουργώντας σύγχυση στη διαδικασία Τα ανώτατα όρια απαλλαγής άδειας εγκατάστασης µπορεί να αυξηθούν περαιτέρω σε ορισµένες τεχνολογίες. Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 10/17
Κενά του νέου θεσµικού πλαισίου Επιταχύνονται οι διαδικασίες, παραµένει όµως η ίδια αδειοδοτική διαδικασία καθώς απαιτούνται οι ίδιες διοικητικές πράξεις. εν υιοθετείται η εφαρµογή της διαδικασίας one-stopshop στη µορφή ενός Ενεργειακού ΚΕΠ στην έδρα της κάθε περιφέρειας µε τον οποίο και µόνο θα συναλλάσσεται ο επενδυτής Με την εφαρµογή του νέου νόµου (3468/2006) µεγάλος αριθµών αιτήσεων για αιολικά πάρκα έχει «παγώσει» λόγω της απαίτησης νέων ανεµολογικών µετρήσεων (απόφαση ΡΑΕ 136) Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 11/17
Κενά του νέου θεσµικού πλαισίου εν υιοθετείται περαιτέρω κλιµακούµενη τιµολόγηση ηλεκτροπαραγωγής από µικρές µονάδες ΑΠΕ, προκειµένου να ενισχυθεί η ηλεκτροπαραγωγή από µικρούς παραγωγούς (κατανεµηµένη παραγωγή) Στο µη διασυνδεδεµένο σύστηµα αλλά και στο διασυνδεδεµένο σύστηµα µπορεί να χρησιµοποιηθεί σε ορισµένες περιπτώσεις ένα Tender system (ανοιχτού διεθνούς µειοδοτικού διαγωνισµού) για εγκατάσταση νέων µονάδων ΑΠΕ µε κριτήρια την τιµή τηςkwh, το µέγεθος του έργου, η επίδραση στο περιβάλλον και οι τεχνικές και οικονοµικές δυνατότητες του φορέα υλοποίησης. Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 12/17
Έλλειψη παράπλευρων κινήτρων Παράπλευρα κίνητρα για ενίσχυση των ΑΠΕ (Υπουργείο Εθν. Οικονοµίας ) Βελτιωµένες φοροελαφρύνσεις (οι πρόσφατες θέτουν ένα ανώτατο όριο στα 700, που αντιστοιχεί στο 3-8% της συνολικής δαπάνης) Έκπτωση 100% της συνολικής δαπάνης από το φορολογητέο εισόδηµα χωρίς ανώτατο όριο Καθορισµός κινήτρων για τους κατόχους πιστοποιητικών προέλευσης ηλεκτρικής ενέργειας. από ΑΠΕ Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 13/17
Έλλειψη παράπλευρων κινήτρων Η ευρεία εγκατάσταση µικρών διεσπαρµένων φωτοβολταϊκών µονάδων στα αστικά κέντρα απαιτεί πλήθος κινήτρων: Βελτιωµένη τιµολόγηση για φ/β σε αστικές περιοχές Φορολογικά (στην εγκατάσταση και στην παραγωγή) Απλοποίηση διαδικασίας σύνδεσης Επιδότηση επενδύσεων σε παραγωγή φωτοβολταϊκών πανέλων στην χώρα µας (ανάπτυξη οικονοµιών κλίµακας, µείωση κόστους, ενίσχυση της έρευνας ) Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 14/17
Έλλειψη Χωροταξικού Σχεδιασµού Το σηµαντικότερο ίσως κενό στη διείσδυση των ΑΠΕ εστιάζεται στην έλλειψη ενός Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασµού για τις ΑΠΕ και την Αειφόρο Ανάπτυξη (Υ.ΠΕ.ΧΩ. Ε), το οποίο οδηγεί σε: Καθυστέρηση της αδειοδοτικής διαδικασίας Αποφάσεις του ΣτΕ Άναρχη ανάπτυξη των ΑΠΕ Σε ένα τέτοιο πλαίσιο θα τονισθεί η προτεραιότητα των ΑΠΕ σε σχέση µε τις υπόλοιπες χρήσεις γης όπως επιτάσσει η Πράσινη Βίβλος για την ασφάλεια της Ενεργειακής Τροφοδοσίας Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 15/17
Επέκταση δικτύων Εξίσου σηµαντική είναι η καθυστέρηση επέκτασης των δικτύων µεταφοράς και διανοµής ηλεκτρικής ενέργειας, παρότι υπάρχει η Μελέτη Ανάπτυξης Συστήµατος Μεταφοράς (ΜΑΣΜ 2006-2010) από τον ΕΣΜΗΕ, η οποίαοδηγείσε: Καθυστέρηση υλοποίησης επενδύσεων Κορεσµό υπαρχόντων δικτύων Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 16/17
Συµπεράσµατα Το νέο θεσµικό πλαίσιο κινείται στη σωστή κατεύθυνση από πλευράς τιµολόγησης της παραγόµενης από ΑΠΕ ηλεκτρικής ενέργειας και φιλτραρίσµατος επενδύσεων Η διευκόλυνση της αδειοδοτικής διαδικασίας είναι µάλλον επισφαλής Απαιτούνται περαιτέρω νοµοθετικές και πολιτικές πρωτοβουλίες για παροχή κινήτρων για επενδύσεις σε ΑΠΕ Απαιτείται η άµεσηεκπόνησηχωροταξικού Σχεδιασµού και επέκταση του δικτύου µεταφοράς για την ορθολογική και ταχύτερη διείσδυση των ΑΠΕ Οµάδα εργασίας ΤΕΕ/ΤΚΜ 17/17