ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑ ΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ Α Π Ο Φ Α Σ Η Αριθ. 286/3.6.2003 Σήµερα ηµέρα Τρίτη 3 Ιουνίου 2003 και ώρα 11:00 το Εθνικό Συµβούλιο Ραδιοτηλεόρασης συνήλθε σε συνεδρίαση, στην οποία παρέστησαν ο Πρόεδρος του ΕΣΡ Ιωάννης Λασκαρίδης, ο Αντιπρόεδρος ηµήτριος Χαραλάµπης και τα µέλη Εύη εµίρη, Γιάννης Παπακώστας, Ίριδα Αυδή-Καλκάνη, Αργύριος Καρράς Ροδόλφος Μορώνης,. Iστορικό-Νοµική θεµελίωση 1. Το Εθνικό Συµβούλιο Ραδιοτηλεόρασης ασχολήθηκε µε την από 10.4.2003 αίτηση θεραπείας του ιδιωτικού τηλεοπτικού σταθµού ΠΕΙΡΑΙΑΣ TV - ΡΑ ΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΠΕΙΡΑΙΑΣ Α.Ε κατά της 213/8.4.2003 κυρωτικής αποφάσεως αυτού. 2. Το Συµβούλιο έλαβε υπόψη τις ακόλουθες διατάξεις: Ι. Το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγµατος της Ελλάδας, κατά το οποίον η ραδιοφωνία υπάγεται στον άµεσο έλεγχο του Κράτους, ενώ ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρµοδιότητα του Εθνικού Συµβουλίου Ραδιοτηλεόρασης που είναι ανεξάρτητη αρχή, όπως ο νόµος ορίζει. ΙΙ. Το άρθρο 4 παρ. 1 στοιχ. β και ε του Ν. 2863/2000 κατά το οποίον το Εθνικό Συµβούλιο Ραδιοτηλεόρασης ελέγχει τη νόµιµη λειτουργία των φορέων που δραστηριοποιούνται στην παροχή ραδιοτηλεοπτικών εκποµπών και επιβάλλει τις νόµιµες κυρώσεις. ΙΙΙ. Το άρθρο 24 του Ν. 2690/1999 κατά το οποίον, αν από τις σχετικές διατάξεις δεν προβλέπεται η δυνατότητα άσκησης ειδικής διοικητικής ή ενδικοφανούς προσφυγής κατά πράξεως της διοικήσεως, ο ενδιαφερόµενος µπορεί να ζητήσει µε αίτηση θεραπείας από τη διοικητική αρχή που την εξέδωσε, την ανάκληση ή την τροποποίηση αυτής. Αιτιολογικό Εν προκειµένω µε την 213/8.4.2003 απόφαση του ΕΣΡ έγιναν δεκτά τα ακόλουθα πραγµατικά περιστατικά: «Ο τηλεοπτικός σταθµός ΠΕΙΡΑΙΑΣ TV είχε υποβάλλει αίτηση µετά των νοµίµων δικαιολογητικών προς συµµετοχή σε προκηρυχθέντα διαγωνισµό για λήψη αδείας λειτουργίας αυτού. Εντεύθεν ο σταθµός λειτουργεί 1
νοµίµως και υποχρεούται να εκπέµπει το δηλωθέν µε την αίτησή του πρόγραµµα, το οποίο είναι διαρκείας 15 ωρών και 15 λεπτών ανά 24ωρο και ειδικότερα ενηµερώσεως 5 ωρών, ψυχαγωγίας 9 ωρών και 15 λεπτών και επιµορφώσεως 1 ώρας και 15 λεπτών. Αντί τούτου ο σταθµός εκπέµπει γραπτά µηνύµατα επικοινωνιών και γνωριµιών µε προβολή µουσικών βίντεο κλίπς κατά το µεγαλύτερο µέρος του 24ώρου, εκ των οποίων πολλά µηνύµατα είναι σεξουαλικά, ετεροφυλικά και σε πολλές περιπτώσεις οµοφυλοφιλικά. Ειδικότερα κατά τον γενόµενο έλεγχο της εκποµπής από της 12 ης ώρας της 17.12.2002 έως της 12 ης ώρας της 18.12.2002 διαπιστώθηκε ότι η προβολή των παραπάνω µηνυµάτων διήρκεσε 20 ώρες και 30 λεπτά, η προβολή τηλεµάρκετινγκ διήρκεσε 1 ώρα και 50 λεπτά, η προβολή µηνυµάτων γνωριµιών διήρκεσε 1 ώρα και 30 λεπτά και η προβολή διαφηµίσεων κυρίως µε 090, χωρίς να αναγράφεται η τιµή χρέωσης, διήρκεσε 10 λεπτά. Κατά το πρώτο εκ των ως άνω τµηµάτων της εκποµπής έχουν προβληθεί τα κατωτέρω ενδεικτικώς αναφερόµενα µηνύµατα: «- Στεφανής: Καλησπέρα, θέλω να γνωρίσω άντρα χοντρούλη, ανεξαρτήτου ηλικίας. Είµαι άντρας 28 χρονών, 1.73, 92 κιλά από δυτικά προάστια. PRIVE - Ταυρίνα: Καλησπέρα, αγαπηµένε δεκαθλητή καννίβαλε, θέλω πολλά συγκα, ουγκ. - Αγόρι, 25 χρόνων, περιµένει κάποιον άντρα, PRIVE - Ντουέτο: Ζητά κοπέλες ή έως 35 χρόνων, γενναιόδωρα - Νέος, 30 χρόνων, πολύ εµφανίσιµος, ζητά ώριµο άντρα για σοβαρή σχέση. Μόνο PRIVE - Εµµανουέλα 12: Η γλυκιά σου παντρεµένη σου στέλνει τα πιο ζεστά φιλιά της!!! - VAG.MAN.: Επιθυµώ γνωριµία µε αρσενικό σοβαρό που να ξέρει τι θέλει. Είµαι σοβαρός και αρρενωπός 35άρης - Καλησπέρα σε όλους τους άντρες που ξέρουν να ικανοποιούν αγόρια. Οποιος θέλει συνάντηση ας στείλει PRIVE - Ζευγάρι ζητά αγόρι, θηλυκό ή τρανς έως 30 χρόνων - Ελένη: Είµαι 25 χρόνων, ξανθιά και όµορφη. Ζητάω γυναίκα για παρέα και ό,τι προκύψει.». Επίσης κατά τον γενόµενο έλεγχο της εκποµπής από της 14 ης έως της 22 ας ώρας της 1.4.2003 διαπιστώθηκε ότι η προβολή των παραπάνω µηνυµάτων διήρκεσε 6 ώρες και 42 λεπτά, η προβολή µηνυµάτων γνωριµιών, αστροπροβλέψεων και µέντιουµ µε 090 και τιµή χρέωσης µε µικρά και δυσδιάκριτα γράµµατα διήρκεσε 17 λεπτά, µουσικό πρόγραµµα διάρκειας 51 λεπτών και προβολή τρέϊλερς διάρκειας 10 λεπτών. Κατά το πρώτο των ως άνω τµηµάτων της εκποµπής έχουν προβληθεί τα κατωτέρω ενδεικτικώς αναφερόµενα µηνύµατα: «- Με λένε Μάκη, είµαι 37 χρόνων, παντρεµένος, χωρίς σεξουαλική ικανοποίηση. Οποια παντρεµένη ενδιαφέρεται ας στείλει prive. - ηµήτρης: Κάποιος Αντρας να θέλει παιγνίδια µε αγοράκι 178.75 27 Χ prive. - Ράνια 28 Γυναίκα προς Γυναίκα: Μόνο prive. - Νέος ωραίο παιδί ζητώ να γνωρίσω αρρενωπό αγόρι για παρέα. Μόνο prive µε τηλέφωνο. - Βουτού: Αν είναι άντρας µε ενδιαφέρον, εύσωµος αρκετά και ζητάς αγόρι, περιµένω prive τηλ». 2
Πρόκειται περί τηλεοπτικού σταθµού, ο οποίος δεν εκπέµπει το δηλωθέν πρόγραµµά του και αντ αυτού εκπέµπει µηνύµατα και διαφηµίσεις αστροπροβλέψεων και µέντιουµ, µε τις οποίες γίνεται εκµετάλλευση των προλήψεων και δεισιδαιµονιών των ανθρώπων, ενώ εξάλλου τόσο τα µηνύµατα όσο και οι διαφηµίσεις αυτές προκαλούν κίνδυνο ηθικής βλάβης στους ανηλίκους. Και µόνη η αθέτηση της υποχρεώσεως του σταθµού να εκπέµπει το δηλωθέν πρόγραµµα αρκεί προς επιβολή της εις το υπό στοιχείο «ΙΙΙ» αναφεροµένης διατάξεως του νόµου προβλεποµένης κυρώσεως της αµέσου διακοπής της λειτουργίας του τηλεοπτικού σταθµού. Πλέον όµως τούτου το όλο περιεχόµενο της εκποµπής είναι εκτός της υπό της προαναφερθείσης διατάξεως του Συντάγµατος επιβαλλοµένης ποιοτικής στάθµης της εκποµπής προς επίτευξη της πολιτιστικής ανάπτυξης της χώρας και του σεβασµού της αξίας του ανθρώπου.». Με βάση αυτές τις παραδοχές, µε την προσβαλλοµένη απόφαση επιβλήθηκε στον τηλεοπτικό σταθµό η διοικητική κύρωση της αµέσου διακοπής της λειτουργίας αυτού. Κατά της αποφάσεως αυτής ασκήθηκε η υπό κρίση αίτηση θεραπείας, µε την οποία προεχόντως προβάλλεται η αιτίαση, ότι δια της προσβαλλοµένης αποφάσεως έγινε δεκτό ότι δια του τηλεοπτικού σταθµού την 1.4.2003 προβλήθηκαν τα εις την απόφαση αναφερόµενα µηνύµατα, ενώ τούτο δεν ανταποκρίνεται στα πράγµατα. Από τη γενοµένη έρευνα διαπιστώθηκε ότι ο τηλεοπτικός σταθµός προέβαλε τα εν λόγω µηνύµατα κατά την 3.1.2003 και όχι κατά την 1.4.2003, όπως εσφαλµένως αναφέρεται στην απόφαση. Όµως αυτή η παραδροµή δεν ασκεί επιρροή επί του διατακτικού της αποφάσεως και εποµένως αυτός ο λόγος της αιτήσεως θεραπείας πρέπει να απορριφθεί. Παρά ταύτα εκ των κατατεθέντων στοιχείων µετά υποµνήµατος έχει διαπιστωθεί ότι µετά την έκδοση της ως άνω κυρωτικής αποφάσεως ο τηλεοπτικός σταθµός έχει καταρτίσει νέο πρόγραµµα, µεταδίδει δελτία ειδήσεων διαρκείας δύο ωρών περίπου, ντοκιµαντέρ, κινηµατογραφικές ταινίες και τηλεοπτικές σειρές διαρκείας τεσσάρων ωρών περίπου, µουσική πλέον των τριών ωρών και άλλες εκποµπές. Η µεταβολή του προγράµµατος του τηλεοπτικού σταθµού, κατά την πλειοψηφούσα γνώµη, είναι ειλικρινής και οριστική, ενώ εξάλλου δεν υφίστανται ενδείξεις ότι η µεταβολή αυτή είναι προσωρινή και ότι αποσκοπεί στη µεταβολή της εκδοθείσης κυρωτικής αποφάσεως. Εντεύθεν ενδείκνυται όπως γίνει δεκτή η αίτηση θεραπείας και επιβληθεί στον τηλεοπτικό σταθµό αντί της ως άνω κυρώσεως, η κύρωση του προστίµου, προβλεποµένης της τοιαύτης κυρώσεως από τη διάταξη του άρθρου 4 του Ν. 2328/1995. Μειοψήφησε ο Πρόεδρος και εκ των µελών η Εύη εµίρη και ο Γιάννης Παπακώστας, κατά τους οποίους ενόψει των εις την προσβαλλοµένη απόφαση εκτιθεµένων πραγµατικών περιστατικών και της χυδαιότητας των εις αυτήν αναφεροµένων µηνυµάτων, η επιβληθείσα κύρωση είναι η προσήκουσα και δε συντρέχει λόγος αντικαταστάσεως αυτής δια της κυρώσεως του προστίµου. Πλέον τούτου, όπως εκτίθεται στην προσβαλλοµένη απόφαση, η δια του άρθρου 17 παρ. 1 και 2 του Ν. 2644/1998 µεταχείριση των τηλεοπτικών σταθµών που λειτουργούν άνευ νοµίµου αδείας, αλλά µόνον δυνάµει διατάξεως νόµου, ως εκ του ότι είχαν υποβάλει αίτηση προς έκδοση αδείας νοµίµου λειτουργίας, είναι αυστηρή και ως µόνη κύρωση της αθετήσεως της υποχρεώσεως προς εκποµπή του δηλωθέντος προγράµµατος, προβλέπεται η άµεση διακοπή της λειτουργίας αυτών. Το γεγονός της βελτιώσεως του προγράµµατος του τηλεοπτικού σταθµού δε συνιστά λόγο αντικαταστάσεως της κυρώσεως και σε κάθε περίπτωση δεν είναι βέβαιο ότι η µεταβολή αυτή δεν είναι προσωρινή και δεν αποβλέπει στην αντικατάσταση της κυρώσεως. Εντεύθεν, κατά την µειοψηφούσα γνώµη, η υπό κρίση αίτηση θεραπείας θα έπρεπε να απορριφθεί. 3
Ενόψει των εκτεθέντων πραγµατικών περιστατικών και λαµβανοµένης υπόψη της βαρύτητος της παραβάσεως, του εξ 0,2% µεριδίου τηλεθέασης που συγκέντρωσε το πρόγραµµα, στο πλαίσιο του οποίου τελέστηκε η παράβαση, της εξ 6.267,20 ευρώ αξίας του µεριδίου αγοράς των τηλεοπτικών υπηρεσιών που έχει αποκτήσει ο ως άνω σταθµός κατά το πρώτο τετράµηνο του 2003, του εκ 389.055,24 ευρώ ύψους της επένδυσης που έχει πραγµατοποιηθεί από τον εν λόγω σταθµό, του γεγονότος ότι έχει επιβληθεί στον αυτό σταθµό µε την απόφαση 167/4.2.2003 η κύρωση της συστάσεως όπως παύσει να εκπέµπει από το δίαυλο 51, µε προειδοποίηση επιβολής λοιπών κυρώσεων, ενδείκνυται όπως το εν λόγω πρόστιµο καθορισθεί στο ποσό των 300.000 ευρώ. Για τους λόγους αυτούς Το Εθνικό Συµβούλιο Ραδιοτηλεόρασης έχεται εν µέρει την από 10.4.2003 αίτηση θεραπείας του ιδιωτικού τηλεοπτικού σταθµού ΠΕΙΡΑΙΑΣ TV - ΡΑ ΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΠΕΙΡΑΙΑΣ Α.Ε κατά της 213/8.4.2003 κυρωτικής αποφάσεως αυτου και αντικαθιστά τη διοικητική κύρωση της αµέσου διακοπής της λειτουργίας του τηλεοπτικού σταθµού µε την κύρωση του προστίµου των 300.000 ευρώ. Κατά το άρθρο 4 παράγραφος 3 του Ν. 2328/1995, η παρούσα απόφαση είναι εκτελεστή κατά: 1. Της εταιρείας ΡΑ ΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗ ΠΕΙΡΑΙΑΣ Α.Ε που εδρεύει στον Πειραιά, στην οδό Κουντουριώτου 134, µε ΑΦΜ 094510085,.Ο.Υ. ΦΑΕ ΠΕΙΡΑΙΑ. 2. Του Κωνσταντίνου Κατσιβαρδάκου του Παναγιώτη, κατοίκου Πειραιά, στην οδό Κουντουριώτου 134, µε ΑΦΜ 022813937,.Ο.Υ. ΠΕΙΡΑΙΑ, ως µέτοχο 3. Του Νικολάου Ποθάκου του Αλεξάνδρου, κατοίκου Πειραιά, στην οδό Κουντουριώτου 134, µε ΑΦΜ 029838989,.Ο.Υ. Α ΠΕΙΡΑΙΑ, ως µέτοχο 4. Της Ολγας Κωνσταντινίδου του Μηνά, κατοίκου Πειραιά, στην οδό Κουντουριώτου 134, µε ΑΦΜ 057796506,.Ο.Υ. ΑΧΑΡΝΩΝ, ως µέτοχο 5. Του Παναγιώτη Ξενόπουλου του Κωνσταντίνου, κατοίκου Πειραιά, στην οδό Κουντουριώτου 134, µε ΑΦΜ 027092786,.Ο.Υ. ΚΗΦΙΣΙΑΣ, ως µέτοχο 6. Της Θεολογίας Πανταζώνη του Ιωάννου, κατοίκου Ανω Καλαµακίου Αττικής, στην οδό Συµωνίδου 10, µε ΑΦΜ 069370420,.Ο.Υ. ΧΑΛΚΙ ΑΣ, ως Πρόεδρο και /νουσα Σύµβουλο του.σ. 7. Του Στέφανου εληγιάννη του ηµητρίου, κατοίκου Νέου Κόσµου Αττικής, στην οδό Μίσωνος 22, µε ΑΦΜ 026842010,.Ο.Υ Πάρου, ως µέλος του.σ. 8. Της Μαρίας-Ελένης ηµητροκάλη του Παναγιώτη, κατοίκου Αµπελοκήπων Αθηνών, στην οδό Καντούνη 16, µε ΑΦΜ 117446078,.Ο.Υ. ΙΘ ΑΘΗΝΩΝ, ως µέλος του.σ. 4
Κρίθηκε, αποφασίστηκε και δηµοσιεύθηκε κατά την 3 η Ιουνίου 2003. Ο ΠΡΟΕ ΡΟΣ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ. ΙΩΑΝΝΗΣ ΛΑΣΚΑΡΙ ΗΣ 5