ΕΝΩΣΗ ΑΠΟΦΟΙΤΩΝ ΕΣΔΔ & ΕΣΤΑ Ταχ. Δ/νση : Χαλκοκονδύλη 24-26 Ταχ. Κώδικας : 104 32 ΑΘΗΝΑ Δ/νση Αλ/φιας: Ταχ. Θυρίδα 30390, Μητροπόλεως 60, 10033, ΑΘΗΝΑ Τηλ. Προέδρου: 6972 879671 Ε-mail : ds_enap@nspa.gr Ιστοσελίδα: www.nspa.gr Αθήνα, 19.05.2010 Αρ. πρωτ. 24 Προς: 1. Υπουργό Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης κ. Γιάννη Ραγκούση 2. Γενική Γραμματέα Δημόσιας Διοίκησης κα.. Ευσταθία Μπεργελέ Αξιότιμε κ. Υπουργέ, Αξιότιμη κα. Γενική Γραμματέα, με αφορμή, κυρίως, την διαπιστωμένη μη ομοιόμορφη εφαρμογή της παρ. 5 του άρθρου 71 του Ν. 3528/2007 (Υπαλληλικός Κώδικας), αλλά και πλήθος ερωτημάτων που έχει δεχθεί η Ένωσή μας από τα μέλη της, θεωρούμε ότι είναι επιβεβλημένη η άμεση έκδοση διευκρινιστικής εγκυκλίου οδηγίας από εσάς προς τις Διευθύνσεις Διοικητικού των Υπηρεσιών του Δημόσιου τομέα, σχετικά με την ερμηνεία και εφαρμογή των ως άνω διατάξεων. Συγκεκριμένα, στην παρ. 5 του άρθρου 71 του Ν. 3528/2007, όπως τροποποιήθηκε με το Ν. 3801/2009, ορίζεται ότι «Δεν επιτρέπεται μετάταξη υπαλλήλου στις υπηρεσίες που αναφέρονται στην παρ. 1 του παρόντος άρθρου, όπως ισχύει, πριν παρέλθουν πέντε (5) έτη από το διορισμό ή από προηγούμενη μετάταξη, με τις διατάξεις αυτές ή άλλες ειδικές διατάξεις, με εξαίρεση τις διατάξεις που προβλέπουν τη μετάταξη σε παραμεθόριες περιοχές ή αμοιβαία μετάταξη υπαλλήλων. Ο ανωτέρω περιορισμός της πενταετίας εφαρμόζεται για τις αιτήσεις μετάταξης, που θα υποβληθούν μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος». Εν συνεχεία, σύμφωνα με την συνδυασμένη ερμηνεία των διατάξεων του άρθρου 14 του Ν. 1388/1983 («Ίδρυση Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης»), της παρ. 1 του άρθρου 9 του Ν. 3200/2003 και της παρ. 7 του άρθρου 1 του Ν. 3491/2006, όπως
αυτές τροποποιημένες ισχύουν και κωδικοποιήθηκαν με το άρθρο 21 του Π.Δ. 57/2007, «Οι εισαγόμενοι στις Ε.Σ.Δ.Δ. και Ε.Σ.Τ.Α., αν έχουν την ιδιότητα του δημόσιου υπαλλήλου, του υπαλλήλου Ν.Π.Δ.Δ. ή του υπαλλήλου οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης, τη διατηρούν. Η παρακολούθηση των σπουδών θεωρείται αυτόματα, από την εισαγωγή τους μέχρι την αποφοίτησή τους, ως απόσπαση. Αν δεν έχουν υπαλληλική ιδιότητα, λογίζονται από την εισαγωγή τους ως δόκιμοι δημόσιοι υπάλληλοι, με όλα τα σχετικά καθήκοντα, περιορισμούς και δικαιώματα. Οι αποδοχές τους ορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης και Οικονομικών. Οι τελευταίοι αν διακόψουν τις σπουδές στη Σχολή υποχρεώνονται να επιστρέψουν τους μισθούς που έλαβαν». Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει ευθέως ότι οι εισαγόμενοι στην Ε.Σ.Δ.Δ. και Ε.Σ.Τ.Α. εξομοιώνονται και θεωρούνται πλήρως ως δόκιμοι δημόσιοι υπάλληλοι. Επομένως, υπόκεινται υπηρεσιακά και μισθολογικά στο σχετικό καθεστώς των δοκίμων δημοσίων υπαλλήλων. Μόνον δε, για όσα ζητήματα ρυθμίζονται ειδικά στο νόμο, διέπονται από διαφορετικό καθεστώς. Σε περίπτωση που είναι ήδη δημόσιοι υπάλληλοι αποκτούν από την εισαγωγή τους στις Σχολές την ιδιότητα του αποσπασμένου δημοσίου υπαλλήλου. Τούτο δέχεται παγίως και η νομολογία των διοικητικών δικαστηρίων (βλ. ενδεικτικά ΣτΕ 2118/1999, 2078/1999, 1772/1997, ΔΕφΑθ 211/1991). Την ιδιότητα αυτή τη διατηρούν μάλιστα και κατά το διάστημα από την αποφοίτηση έως την τοποθέτησή τους σε άλλες Υπηρεσίες του Δημοσίου ή των λοιπών Ν.Π.Δ.Δ.. Εξάλλου, με την απόφαση 211/1991 του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, κρίθηκε ότι «Οι φοιτώντες στην Ε.Σ.Δ.Δ. μη δημόσιοι υπάλληλοι αποκτούν από της εισαγωγής τους σε αυτή την υπαλληλική ιδιότητα με όλες τις συνέπειες, δικαιώματα και υποχρεώσεις που απορρέουν από την ιδιότητα αυτή. Εξερχόμενοι
από την Σχολή ο χρόνος φοιτήσεώς τους στη Σχολή θεωρείται ως χρόνος δοκιμαστικής υπηρεσίας». Αξίζει να σημειωθεί επίσης, ότι το ΣτΕ έκρινε με το 703/1990 πρακτικό επεξεργασίας ότι το σχέδιο Προεδρικού Διατάγματος «Δοκιμασία σπουδαστών Δ Εκπαιδευτικής Σειράς που θα διοριστούν στο Υπουργείο Εξωτερικών ως δόκιμοι ακόλουθοι» δεν είναι νόμιμο, διότι ερείδεται στις αντισυνταγματικές διατάξεις του άρθρου 90 παρ. 3 του Ν. 1892/1990. Σύμφωνα με το Π.Ε. οι εν λόγω διατάξεις αντίκεινται στο άρθρο 103 παρ. 4 του Συντάγματος, διότι θίγουν τη μονιμότητα των παραπάνω εκπαιδευομένων δοκίμων δημοσίων υπαλλήλων. Αυτοί εξακολουθούν να διατηρούν τη δημοσιοϋπαλληλική ιδιότητα και δικαιούνται να λαμβάνουν τις αποδοχές τους μέχρι την τοποθέτησή τους σε άλλη δημόσια υπηρεσία ή την με οποιοδήποτε τρόπο λύση της υπαλληλικής τους σχέσης. Είναι αξιοσημείωτο ότι οι απόφοιτοι της Ε.Σ.Δ.Δ. Ε.Σ.Τ.Α. εξαιρούνται, σύμφωνα με το άρθρο 40 παρ. 5 του Υπαλληλικού Κώδικα, της υποχρέωσης για δοκιμαστική υπηρεσία, αφού αυτή διανύεται κατά τη διάρκεια της φοίτησής τους. Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνει ότι οι σπουδαστές της Ε.Σ.Δ.Δ. Ε.Σ.Τ.Α. είναι δόκιμοι δημόσιοι υπάλληλοι και διαθέτουν όλα τα προβλεπόμενα από το νόμο δικαιώματα και υποχρεώσεις της κατηγορίας αυτής δημοσίων υπαλλήλων. Επομένως, οι υπηρετούντες ως σπουδαστές στην Ε.Σ.Δ.Δ. Ε.Σ.Τ.Α. είναι, κατά την έννοια του άρθρου 103 παρ. 1 Συντ. και του νόμου, δόκιμοι δημόσιοι υπάλληλοι και απολαύουν όλων των σχετικών δικαιωμάτων που διασφαλίζουν το Σύνταγμα, οι κυρωμένες από την Ελλάδα διεθνείς συμβάσεις και ο νόμος. Εξαιρέσεις από την εφαρμογή των διατάξεων αυτών πρέπει να προκύπτουν απευθείας από το νόμο και να μην παραβιάζουν το περιεχόμενο των συναφών κανόνων που διαθέτουν υπερνομοθετική ισχύ.
Περαιτέρω, η ειδική υπηρεσιακή κατάσταση των σπουδαστών της Ε.Σ.Δ.Δ. Ε.Σ.Τ.Α. και η ιδιότητά τους ως δοκίμων δημοσίων υπαλλήλων αποδίδεται στην ιδιαίτερη φύση των καθηκόντων τους και στη σημασία που αποδίδει ο νόμος στην εν γένει υπηρεσιακή τους λειτουργία. Οι φοιτώντες σε αυτές δεν έχουν, κατά τη ρητή διάταξη της παρ. 2 του άρθρου 20 του Ν. 1388/1983, την ιδιότητα του σπουδαστή ή του φοιτητή εκπαιδευτικού ιδρύματος. Δεν είναι έτσι απλώς σπουδαστές ή φοιτητές μιας παραγωγικής σχολής, κατά τα γνωστά δεδομένα, αλλά δημόσιοι υπάλληλοι, οι οποίοι επιφορτίζονται μετά την επιτυχία τους στον εισαγωγικό διαγωνισμό με ιδιαίτερα καθήκοντα, τα οποία δεν εξαντλούνται σε απόκτηση ειδικευμένων γνώσεων και εμπειριών, αλλά καταλαμβάνουν την εκτέλεση συγκεκριμένων υπηρεσιακών έργων (εκτός από την υποχρέωσή τους να παρακολουθούν και να συμμετέχουν ανελλιπώς στο πρόγραμμα σπουδών, επιφορτίζονται, σύμφωνα με το Κανονισμό Σπουδών, με την υποχρέωση εκπόνησης εργασιών και μελετών για ζητήματα που άπτονται της λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης, συμμετέχουν σε ομάδες εργασίας που λειτουργούν στο Ε.Κ.Δ.Δ.Α., για τη μελέτη ειδικών θεμάτων με σκοπό την εξυπηρέτηση των δραστηριοτήτων των υπηρεσιακών μονάδων του Κέντρου και πραγματοποιούν «Πρακτική Εκπαίδευση» σε φορείς του Δημοσίου κατά τη διάρκεια της οποίας επιτελούν έργο του φορέα στον οποίο τοποθετούνται.) Από τα ανωτέρω νομικά και πραγματικά δεδομένα, προκύπτει αβίαστα και καταδήλως ότι σπουδαστές στις Ε.Σ.Δ.Δ. και Ε.Σ.Τ.Α. τελούν υπό το νομικό καθεστώς και επιτελούν έργο δοκίμου δημοσίου υπαλλήλου. Επομένως, ο κατά τον Υπαλληλικό Κώδικα διορισμός και ιδίως της παρ. 5 του άρθρου 71 αυτού, λαμβάνει χώρα κατά την εισαγωγή του υπαλλήλου στην Ε.Σ.Δ.Δ. ή την Ε.Σ.Τ.Α. Οποιαδήποτε άλλη ερμηνευτική εκδοχή θα αντίκειτο ευθέως στο Σύνταγμα, στο νόμο και στην κοινή λογική. Σημειώνουμε, τέλος, ότι οποιαδήποτε άλλη ερμηνευτική εκδοχή, θα συνεπάγεται δυσμενή διακριτική μεταχείριση σε βάρος
των αποφοίτων των δύο Σχολών, καθώς θα υποχρεούνται να αναμένουν όχι πέντε έτη από το διορισμό τους, όπως ορίζει ο νόμος, άλλα επτά έτη (χρόνος φοίτησης και πενταετία). Η επιβολή τέτοιας υποχρέωσης είναι πρόδηλο ότι δεν μπορεί να πραγματοποιείται, παρά μόνο με νόμο και αυτός θα ήταν μάλιστα στα όρια του συνταγματικά ανεκτού. Για τους λόγους αυτούς, και επειδή η διοικητική πρακτική δεν συνάδει πάντα έως τώρα με την νομιμότητα, ζητούμε την έκδοση ερμηνευτικής εγκυκλίου από εσάς, στην οποία θα αποσαφηνίζεται το προφανές συμπέρασμα ότι ο διορισμός μας λαμβάνει χώρα κατά την εισαγωγή μας στις Σχολές και μόνον. Κάθε άλλη ερμηνευτική εκδοχή, η οποία μεταθέτει το διορισμό μας σε χρόνο μεταγενέστερο αυτού αντίκειται ευθέως στο νόμο και είναι ασυμβίβαστη με τη συνταγματική τάξη. Με ιδιαίτερη εκτίμηση, Για το ΔΣ Ένωσης Αποφοίτων ΕΣΔΔ & ΕΣΤΑ Ο Πρόεδρος Ο Γενικός Γραμματέας Γρηγόρης Θεοδωράκης Θεόδωρος Θαλασσινός