Ένωση Εργοληπτών Δασοτεχνικών Έργων & Πρασίνου Δ/ΝΣΗ:Ν.ΠΑΠΑΝΙΚΟΛΑΟΥ 10 Τ.Κ.18900 ΤΗΛ:2104640271 FAX:2104644020 Αρ.Πρ.40 Αθήνα 25/02/2010 ΠΡΟΣ: -ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ - ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΥΠΟΔΟΜΩΝ,ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ -ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ - ΔΗΜΟ ΓΛΥΦΑΔΑΣ ΚΟΙΝ. - ΓΡΑΦΕΙΟ ΠΡΩΘΥΠΟΥΡΓΟΥ -ΑΞΙΟΤΙΜΟΥΣ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΥΣ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΚΟΜΜΑΤΩΝ - ΑΞΙΟΤΙΜΟΥΣ ΒΟΥΛΕΥΤΕΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ - ΓΕΩΤΕΕ -ΠΕΔΜΕΔΕ -ΠΕΣΕΔΕ -ΣΠΕΔΕΠ -ΑΞΙΟΤΙΜΟ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΘΕΜΑ: ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΔΙΑΚΗΡΥΞΗΣ ΤΗΣ 14/01/2010 ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΓΛΥΦΑΔΑΣ ΓΙΑ ΤΟ ΕΡΓΟ: «ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ ΠΡΑΣΙΝΟΥ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΧΡΗΣΤΩΝ ΧΩΡΩΝ» (ΗΜΕΡ.ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ :22-3-2010 ) ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ-ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΔΙΑΚΗΡΥΞΗΣ ΤΟΥ ΠΑΡΑΠΑΝΩ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ 1. Ο Δήμος Γλυφάδας, προκήρυξε την με ανοιχτή δημοπρασία επιλογή αναδόχου για την υλοποίηση του έργου: «ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ ΠΡΑΣΙΝΟΥ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΧΡΗΣΤΩΝ ΧΩΡΩΝ» προϋπολογισμού 1.500.000 μη συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. 1
2. Το αντικείμενο εκτέλεσης του υπόψη διαγωνισμού δημοπρατείται, παρανόμως, όπως θα αναλύσουμε κατωτέρω, ως υπηρεσία και όχι ως έργο, με κριτήριο κατακύρωσης όχι την χαμηλότερη αλλά την πλέον οικονομικά συμφέρουσα προσφορά (μετά από αξιολόγηση και στάθμευση διάφορων κριτηρίων) ζητώντας παράλληλα εμπειρία σε παρόμοιο έργο ύψους 500.000 και διάφορα άλλα πιστοποιητικά (πιστοληπτική ικανότητα 1.000.000,τρία διαφορετικά ISO, κύκλο εργασιών τριών χρόνων 1.500.000 ) από ενώσεις φυσικών ή νομικών προσώπων χωρίς να καλεί την αντίστοιχη τάξη εργοληπτικού πτυχίου πρασίνου του ΜΕΕΠ για ένα έργο τέτοιου προϋπολογισμού. 3. Για πολλοστή φορά ( ο τελευταίος διαγωνισμός του 2009 ακυρώθηκε, μετά και από εξώδικο της Ένωσής μας ) ο Δήμος Γλυφάδας επιμένει να δημοπρατεί παρόμοιο έργο Πρασίνου χωρίς να καλεί τους κατόχους των εργοληπτικών πτυχίων ΜΕΕΠ Πρασίνου, αλλά το οποιοδήποτε φυσικό πρόσωπο με αυθαίρετου τύπου κριτήρια και φωτογραφικούς όρους συμμετοχής με συνέπεια να αποκλείεται από το διαγωνισμό η μεγάλη πλειοψηφία των Εργοληπτών Πρασίνου. 4. Παρά το γεγονός δε ότι, η Αναθέτουσα Αρχή, δημοπρατεί το έργο ως υπηρεσία, σε ολόκληρο το κείμενο της Διακήρυξης, αναφέρεται ότι το αντικείμενο του υπόψη διαγωνισμού περιλαμβάνει την εκτέλεση εργασιών πρασίνου που αποτελούν συστατικό στοιχεία της έννοιας του «έργου». --Παρανόμως η Αναθέτουσα Αρχή προβαίνει σε δημοπράτηση του υπόψη διαγωνισμού, ως διαγωνισμού «υπηρεσίας» και όχι ως διαγωνισμού εκτέλεσης «έργου», διότι: 2
- Σύμφωνα με το αρ. 1 του ν. 3669/2008 περί «Κύρωσης της κωδικοποίησης της νομοθεσίας κατασκευής δημοσίων έργων», ο οποίος ισχύει, σύμφωνα με το άρθρο δεύτερο αυτού, από την ημερομηνία δημοσίευσής του, ήτοι από τις 18.06.2008, ορίζεται ότι «Από τεχνική άποψη δημόσια έργα είναι όλα τα έργα που εκτελούν οι φορείς της παρ.1 και συνδέονται με οποιονδήποτε τρόπο με το έδαφος, το υπέδαφος ή τον υποθαλάσσιο χώρο, όπως και τα πλωτά τμήματα των τεχνικών έργων. Ως έργο νοείται κάθε νέα κατασκευή ή επέκταση ή ανακαίνιση ή επισκευή ή συντήρηση και η οικονομικά ή τεχνικά αυτοτελής λειτουργία, καθώς και κάθε σχετική ερευνητική εργασία, που απαιτεί τεχνική γνώση και επέμβαση». -Επίσης, σύμφωνα με το άρθρο 103 του ν. 3669/2008 τα έργα πρασίνου ορίζονται ρητώς ως εξειδικευμένα έργα, οι δε επιχειρήσεις που τα εκτελούν και οι οποίες εγγράφονται στο ΜΕΕΠ, ορίζονται εκ του νόμου ως εξειδικευμένες επιχειρήσεις. -Εκ των ως άνω σαφώς προκύπτει ότι η προμήθεια, μεταφορά και φύτευση του φυτικού υλικού καθώς και η προμήθεια, μεταφορά, αποθήκευση,εγκατάσταση του ηλεκτρομηχανολογικού εξοπλισμού του συστήματος αυτόματης άρδευσης, που αποτελεί το αντικείμενο του υπόψη διαγωνισμού, συνιστά κατεξοχήν εκτέλεση έργου και δη εξειδικευμένου, αφού περιλαμβάνει εκτέλεση εργασιών κατεξοχήν πρασίνου, οι οποίες συνδέονται με πολλαπλούς τρόπους με το έδαφος και το υπέδαφος και για την υλοποίησή τους απαιτούνται τεχνικές γνώσεις υψηλού επιπέδου και αντίστοιχη τεχνική εργασία. -Η δε προμήθεια, μεταφορά και φύτευση του φυτικού υλικού καθώς και η προμήθεια, μεταφορά, αποθήκευση,εγκατάσταση του 3
ηλεκτρομηχανολογικού εξοπλισμού του συστήματος αυτόματης άρδευσης, που αποτελεί το αντικείμενο του υπόψη διαγωνισμού θα πρέπει να γίνει σύμφωνα με τους κανόνες της επιστήμης και της τέχνης, ώστε να εκπληρωθεί ο σκοπός της άρτιας και έντεχνης εκτέλεσής τους και απόλαυσής τους από τους πολίτες. -Όπως σαφώς προκύπτει δε τόσο από την ίδια τη Διακήρυξη, όσο και από τις Τεχνικές Προδιαγραφές, η Αναθέτουσα Αρχή με τη δημοπράτηση του εν λόγω διαγωνισμού αποσκοπεί κυρίως στην τοποθέτηση και εγκατάσταση των φυτικών υλικών και του συστήματος αυτόματης άρδευσης, κατά τρόπο άρτιο και έντεχνο, καθώς και τη συντήρηση αυτών, ούτως ώστε να εκπληρώνουν το σκοπό τους. -Εκ των ως άνω σαφώς προκύπτει ότι, το αντικείμενο του υπόψη διαγωνισμού φέρει όλα τα χαρακτηριστικά του αρ. 1 του ν. 3669/08 και ως εκ τούτου αποτελεί «έργο» κατά την έννοια του νόμου, η δε Υπηρεσία δημοπρατώντας το αντικείμενο του ως άνω διαγωνισμού ως διαγωνισμού υπηρεσίας και όχι έργου, καταστρατηγεί τις διατάξεις του νόμου, που διέπουν τη δημοπράτηση των δημοσίων συμβάσεων έργων και ως εκ τούτου η Διακήρυξη είναι παράνομη και ακυρωτέα. - Σύμφωνα με το αρ. 52 της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ, παρέχεται η δυνατότητα στα κράτη μέλη να καθιερώσουν ένα σύστημα εγγραφής των εργοληπτικών εταιριών σε επίσημους καταλόγους και μάλιστα σε κατηγορίες, βάσει αντικειμενικών εκ των προτέρων καθορισμένων κριτηρίων, η δε εγγραφή αυτών στους εν λόγω καταλόγους, συνιστά για τις Αναθέτουσες Αρχές, κριτήριο καταλληλότητας. -Στην ελληνική έννομη τάξη, τηρείται επίσημος κατάλογος εργοληπτών, κατά την έννοια των ως άνω διατάξεων της Οδηγίας, ήτοι στο άρθρο 16 4
του ν. 3669/2008 ορίζεται ότι «Στις δημοπρασίες κατασκευής των έργων καλούνται οι εγγεγραμμένες στο ΜΕΕΠ επιχειρήσεις κατά κατηγορίες σύμφωνα με τις διατάξεις των επομένων παραγράφων Αν το έργο περιλαμβάνει εργασίες διαφόρων κατηγοριών.. στις δημοπρασίες καλούνται επιχειρήσεις που είναι εγγεγραμμένες για όλες τις κατηγορίες του έργου Αν στη δημοπρασία καλούνται εργοληπτικές επιχειρήσεις περισσοτέρων κατηγοριών... η τάξη για κάθε κατηγορία προσδιορίζεται από το αντίστοιχο μέρος του προϋπολογισμού». -Εκ των ως άνω προκύπτει ότι στο ΜΕΕΠ, εγγράφονται υποχρεωτικώς οι επιχειρήσεις που συμμετέχουν σε δημόσιους διαγωνισμούς, κατατασσόμενες σε τάξεις, ενώ οι αναθέτουσες αρχές προβλέπουν στις εκάστοτε διακηρύξεις ποια ή ποιες τάξεις δύνανται να συμμετάσχουν στην συγκεκριμένη διαγωνιστική διαδικασία. -Η δε απόφαση της Αναθέτουσας Αρχής για τη συμμετοχή των τάξεων δεν δύναται να είναι αυθαίρετη αλλά πρέπει να στηρίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια, που έχουν σχέση με το αντικείμενο της συμβάσεως, τις ανάγκες του έργου και να συμμορφώνεται με την αρχή της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των διαγωνιζομένων (βλ. προειδοποιητική επιστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά της Ελληνικής Δημοκρατίας, στις 19.03.2007). -Πλην όμως, κατά παράβαση των ανωτέρω νομοθετικών διατάξεων, παρανόμως, δεν ορίζονται οι τάξεις του ΜΕΕΠ, που καλούνται στον υπόψη διαγωνισμό, ενώ η επίδικη Διακήρυξη ορίζει την προϋπόθεση εμπειρίας αυθαίρετα σε έργο πρασίνου αξίας μεγαλύτερης των 500.000 ΕΥΡΩ, καθώς και πιστοληπτική ικανότητα 1.000.000 ΕΥΡΩ, Κλπ. 5
-Πλην όμως, με τον ως άνω όρο της Διακήρυξης, καταστρατηγούνται οι διατάξεις του νόμου που αφορούν τις τάξεις πτυχίων ΜΕΕΠ, με αποτέλεσμα τα εν λόγω πτυχία να καθίστανται άνευ αντικειμένου, αφού κατ αυτόν τον τρόπο, ο οποιοσδήποτε θα μπορούσε να αναλάβει την εκτέλεση του ως άνω έργου, ακόμη και εάν αυτός δεν πληροί τις αυστηρότατες προϋποθέσεις του νόμου για την χορήγηση πτυχίου συμμετοχής σε διαγωνισμούς δημοσίων έργων, ήτοι πτυχίου ΜΕΕΠ. -Εξάλλου, ο ποσοτικός περιορισμός που θέτει ο προσβαλλόμενος όρος της Διακήρυξης στην εμπειρία που δύνανται να επικαλεσθούν οι υποψήφιοι (ήτοι να έχουν κατασκευάσει ένα έργο πρασίνου, προϋπολογισμού τουλάχιστον 500.000,, χωρίς να μπορούν να επικαλεσθούν πλείονα μικρότερα έργα των αυτών ως άνω εργασιών, έρχεται σε προφανή αντίθεση και με την πάγια νομολογία του ΔΕΚ, δυνάμει της οποίας, ως εμπειρία εργοληπτικής επιχείρησης προσμετράται και συνυπολογίζεται η εμπειρία που η συμμετέχουσα στο διαγωνισμό εργοληπτική επιχείρηση είναι σε θέση να αποδείξει ότι έχει στη διάθεσή της. -Ως εκ των ανωτέρω, ο υπόψη όρος της Διακήρυξης είναι παράνομος και ακυρωτέος. ΕΠΕΙΔΗ λόγω των παράνομων όρων της Διακήρυξης αποκλείονται μέλη μας να μετάσχουν στον υπόψη διαγωνισμό και συνεπώς έχουμε ιδιαίτερο έννομο συμφέρον για την ακύρωση των εν λόγω όρων, Το Σωματείο μας με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΕΡΓΟΛΗΠΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΚΑΙ ΙΔΙΩΤΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ, ΔΑΣΟΤΕΧΝΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΡΑΣΙΝΟΥ, έχοντας προφανές έννομο συμφέρον ως εκ του σκοπού του 6
(αρ. 3 του καταστατικού), που έγκειται στην προώθηση, προστασία και κατοχύρωση των επιστημονικών, οικονομικών και επαγγελματικών συμφερόντων των μελών του, που αποτελούν εργολήπτες γεωπόνοι και δασολόγοι ή/και δασοπόνοι δημοσίων έργων πρασίνου και τα οποία συμφέροντα θίγονται εν προκειμένω από την ως άνω Διακήρυξη και τους παράνομους όρους αυτής, καταθέτει την παρούσα ανακοίνωση καταγγελία και με την επιφύλαξη για κάθε περαιτέρω νόμιμη ενέργειά μας, ΖΗΤΑΜΕ 1. Να ακυρωθεί ως παράνομη και ανίσχυρη η δημοσιευθείσα Διακήρυξη. 2. Να ματαιωθεί η δημοπρασία και να επαναληφθεί αφού προηγηθεί η δημοσίευση ορθής διακήρυξης που να στηρίζεται στις ισχύουσες νομοθετικές διατάξεις. Οι εργασίες που περιλαμβάνει το παραπάνω έργο, ανήκουν στην ειδική κατηγορία των έργων ΠΡΑΣΙΝΟΥ κι ως εκ τούτου για να είναι ορθή και σύννομη η διακήρυξη Δημοπρασίας για το συγκεκριμένο έργο θα πρέπει να καλούνται αποκλειστικά οι Εργοληπτικές Επιχειρήσεις οι εγγεγραμμένες στο ΜΕΕΠ για εξειδικευμένα έργα Πρασίνου και που είναι στελεχωμένες με γεωπόνους, δασολόγους ή τεχνολόγους γεωπονίας και δασοπονίας.. Μετά τιμής Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Αθήνα, 25.02.2010 Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΙΚ.ΑΛΑΦΟΓΙΑΝΝΗ ΕΥΑΓ.ΑΝΔΡΙΑΝΟΠΟΥΛΟΥ 7