ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων Ο Πρόεδρος 12.4.2011 Κύριο Juan Fernando López Aguilar Πρόεδρο Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ Θέµα: Γνωµοδότηση σχετικά µε τη νοµική βάση της τροποποιηµένης πρότασης κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την ίδρυση Οργανισµού για τη λειτουργική διαχείριση µεγάλων πληροφοριακών συστηµάτων στον τοµέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (COM(2010)0093 C7-0046/2009 2009/0089(COD)) Κύριε Πρόεδρε, Με επιστολή της 14 ης Μαρτίου 2011, καλέσατε την Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων να εξετάσει, σύµφωνα µε το άρθρο 37, παράγραφος 2, του Κανονισµού, την προσθήκη δύο νοµικών βάσεων στην ανωτέρω πρόταση κανονισµού. Η επιτροπή εξέτασε το εν λόγω ζήτηµα κατά τη συνεδρίασή της στις 12 Απριλίου 2011. Οι νοµικές βάσεις που προτείνει η Επιτροπή είναι τα άρθρα 74, 77 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β), 78 παράγραφος 2 στοιχείο ε), 79 παράγραφος 2 στοιχείο γ), 82 παράγραφος 1 στοιχείο δ) και 87 παράγραφος 2 στοιχείο α) ΣΛΕΕ, τα οποία εµπίπτουν όλα στον Τίτλο V, Ο χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Οι νοµικές βάσεις που προτείνεται να προστεθούν είναι τα άρθρα 85 παράγραφος 1 και 88 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ, που αµφότερα εµπίπτουν επίσης στον Τίτλο V, που θεσπίζει τη διαδικασία που πρέπει να χρησιµοποιείται κατά τον προσδιορισµό της δοµής, της λειτουργίας, του τοµέα δράσης και των καθηκόντων της Eurojust και της Ευρωπόλ, αντιστοίχως. I - Ιστορικό AL\864056.doc PE462.806v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
Τον Ιούνιο 2009 η Επιτροπή παρουσίασε δέσµη προτάσεων για την ίδρυση Οργανισµού αρµόδιου για τη λειτουργική διαχείριση µεγάλων πληροφοριακών συστηµάτων στον τοµέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, που αποτελείτο από πρόταση κανονισµού για την ίδρυση του Οργανισµού και από πρόταση απόφασης του Συµβουλίου που αναθέτει στον ιδρυθέντα από τον κανονισµό οργανισµό καθήκοντα σχετικά µε τη λειτουργική διαχείριση του Συστήµατος Πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II), του Συστήµατος Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS) και του Ευρωπαϊκού Συστήµατος ακτυλοσκόπησης (EURODAC) κατ εφαρµογήν του Τίτλου VI της Συνθήκης ΕΕ, στα πλαίσια του πρώην τρίτου πυλώνα. Όπως γνωρίζουµε, η Συνθήκη της Λισαβόνας κατήργησε τη δοµή των πυλώνων και πλέον όλη σχεδόν η νοµοθεσία που εµπίπτει στο χώρο της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης πρέπει να εγκρίνεται δυνάµει της συνήθους νοµοθετικής διαδικασίας. Η Επιτροπή υπέβαλε εποµένως την προαναφερθείσα πρόταση κανονισµού που λαµβάνει υπόψη τις αλλαγές που προκύπτουν από τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισαβόνας και περιέχει τις διατάξεις που είχαν αρχικά προταθεί ως απόφαση του Συµβουλίου. Στις 11 Οκτωβρίου 2010 διεξήχθη στην Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων προσανατολιστική ψηφοφορία για τις τροπολογίες επί του σχεδίου έκθεσης ούτως ώστε να δοθεί στο εισηγητή της, κ. Carlos Coelho, η εντολή για τις διαπραγµατεύσεις µε το Συµβούλιο. Από το Νοέµβριο 2010 έως το Μάρτιο 2011 διεξήχθησαν άτυποι τριµερείς διάλογοι σε επίπεδο εµπειρογνωµόνων. Μετά από πρόταση της Νοµικής Υπηρεσίας του Συµβουλίου, το συµβιβαστικό κείµενο που αποτέλεσε τη βάση τριµερούς διαλόγου υψηλού επιπέδου στα τέλη Μαρτίου 2011 περιελάµβανε την προσθήκη των προταθεισών δύο νέων νοµικών βάσεων, ήτοι των άρθρων 85 παράγραφος 1 και 88 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ, για να συµπληρωθεί η νοµική βάση του µέσου του πρώην τρίτου πυλώνα 1. II - Σχετικά άρθρα της ΣΛΕΕ Τα ακόλουθα άρθρα παρουσιάζονται ως νοµικές βάσεις της πρότασης της Επιτροπής: Άρθρο 74 Το Συµβούλιο θεσπίζει µέτρα για να εξασφαλίζει τη διοικητική συνεργασία µεταξύ των αρµόδιων υπηρεσιών των κρατών µελών στους τοµείς που καλύπτονται από τον παρόντα τίτλο καθώς και µεταξύ των εν λόγω υπηρεσιών και της Επιτροπής. Αποφασίζει ύστερα από πρόταση της Επιτροπής, µε την επιφύλαξη του άρθρου 76, και µετά από διαβούλευση µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Άρθρο 76 Οι πράξεις οι οποίες προβλέπονται στα κεφάλαια 4 και 5, καθώς και τα µέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 74, τα οποία διασφαλίζουν τη διοικητική συνεργασία στους τοµείς που καλύπτονται από τα κεφάλαια αυτά, θεσπίζονται: α) µετά από πρόταση της Επιτροπής, ή β) µετά από πρωτοβουλία του ενός τετάρτου των κρατών µελών. Άρθρο 77 1 Έγγραφο του Συµβουλίου 7638/11 της 11 ης Μαρτίου 2011. PE462.806v01-00 2/8 AL\864056.doc
1. Η Ένωση αναπτύσσει πολιτική µε στόχο: α) να εξασφαλίζεται η απουσία οποιουδήποτε ελέγχου προσώπων, ανεξαρτήτως ιθαγένειας, κατά τη διέλευση των εσωτερικών συνόρων, β) να εξασφαλίζεται ο έλεγχος των προσώπων και η αποτελεσµατική εποπτεία της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων, γ) να δηµιουργηθεί προοδευτικά ένα ολοκληρωµένο σύστηµα διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων. 2. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία, λαµβάνουν µέτρα που αφορούν: α) την κοινή πολιτική θεωρήσεων και άλλων τίτλων διαµονής βραχείας διάρκειας, β) τους ελέγχους στους οποίους υποβάλλονται τα πρόσωπα που διέρχονται τα εξωτερικά σύνορα, γ) δ) ε) 4. Άρθρο 78 1. Η Ένωση αναπτύσσει κοινή πολιτική στους τοµείς του ασύλου, της επικουρικής προστασίας και της προσωρινής προστασίας µε στόχο να παρέχεται το κατάλληλο καθεστώς σε οποιοδήποτε υπήκοο τρίτης χώρας χρήζει διεθνούς προστασίας και να εξασφαλίζεται η τήρηση της αρχής της µη επαναπροώθησης. Η πολιτική αυτή πρέπει να συνάδει µε τη Σύµβαση της Γενεύης της 28ης Ιουλίου 1951 και µε το Πρωτόκολλο της 31ης Ιανουαρίου 1967 περί του καθεστώτος των προσφύγων, καθώς και µε άλλες συναφείς συµβάσεις. 2. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία, λαµβάνουν µέτρα όσον αφορά κοινό ευρωπαϊκό σύστηµα ασύλου, στο οποίο περιλαµβάνονται: α) β) γ) δ) ε) κριτήρια και µηχανισµοί καθορισµού του κράτους µέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση της αίτησης ασύλου ή επικουρικής προστασίας, στ) ζ) Άρθρο 79 1. Η Ένωση αναπτύσσει κοινή µεταναστευτική πολιτική, η οποία έχει ως στόχο να εξασφαλίζει, σε όλα τα στάδια, την αποτελεσµατική διαχείριση των µεταναστευτικών ροών, τη δίκαιη AL\864056.doc 3/8 PE462.806v01-00
µεταχείριση των υπηκόων τρίτων χωρών που διαµένουν νόµιµα στα κράτη µέλη καθώς και την ενισχυµένη πρόληψη της παράνοµης µετανάστευσης και της εµπορίας ανθρώπων και την καταπολέµησή της. 2. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία, λαµβάνουν µέτρα σχετικά µε τους ακόλουθους τοµείς: α) β) γ) λαθροµετανάστευση και παράνοµη διαµονή, καθώς και αποµάκρυνση και επαναπατρισµός των παρανόµως διαµενόντων, δ) 4. 5. Άρθρο 82 1. Η δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις στην Ένωση θεµελιώνεται στην αρχή της αµοιβαίας αναγνώρισης των δικαστικών αποφάσεων και διαταγών και περιλαµβάνει την προσέγγιση των νοµοθετικών και κανονιστικών διατάξεων των κρατών µελών στους τοµείς που προβλέπονται στην παράγραφο 2 και στο άρθρο 83. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία, λαµβάνουν µέτρα που αφορούν: α) β) γ) δ) τη διευκόλυνση της συνεργασίας µεταξύ των δικαστικών ή άλλων ισοδύναµων αρχών των κρατών µελών κατά την άσκηση ποινικών διώξεων και την εκτέλεση των αποφάσεων. 2. Άρθρο 87 1. Η Ένωση αναπτύσσει αστυνοµική συνεργασία στην οποία συµµετέχουν όλες οι αρµόδιες αρχές των κρατών µελών, συµπεριλαµβανοµένων των αστυνοµικών και τελωνειακών αρχών και άλλων αρχών επιβολής του νόµου ειδικευµένων στον τοµέα της πρόληψης ή της εξακρίβωσης αξιόποινων πράξεων ή της διερεύνησής τους. 2. Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία µπορούν να λαµβάνουν µέτρα που αφορούν: α) τη συλλογή, αποθήκευση, επεξεργασία, ανάλυση και ανταλλαγή σχετικών πληροφοριών, β) γ) PE462.806v01-00 4/8 AL\864056.doc
Προτείνεται η προσθήκη των εξής άρθρων: Άρθρο 85 1. Αποστολή της Eurojust είναι η στήριξη και η ενίσχυση του συντονισµού και της συνεργασίας µεταξύ των αρµόδιων εθνικών αρχών για την έρευνα και τη δίωξη σοβαρών εγκληµάτων που έχουν επιπτώσεις σε δύο ή περισσότερα κράτη µέλη ή απαιτούν δίωξη σε κοινές βάσεις, βάσει επιχειρήσεων που διεξάγονται και πληροφοριών που παρέχονται από τις αρχές των κρατών µελών και την Ευρωπόλ. Σε αυτή τη συνάρτηση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία, µέσω κανονισµών, µπορούν να καθορίζουν τη δοµή, τη λειτουργία, το πεδίο δράσης και τα καθήκοντα της Eurojust. Τα καθήκοντα αυτά µπορούν να περιλαµβάνουν: α) την έναρξη ποινικών ερευνών καθώς και την εισήγηση για την κίνηση ποινικών διώξεων που διεξάγονται από τις αρµόδιες εθνικές αρχές, και ειδικότερα των διώξεων που αφορούν αδικήµατα κατά των οικονοµικών συµφερόντων της Ένωσης, β) τον συντονισµό των ερευνών και των διώξεων του στοιχείου α), γ) την ενίσχυση της δικαστικής συνεργασίας, µεταξύ άλλων µε την επίλυση των συγκρούσεων δικαιοδοσίας και µε στενή συνεργασία µε το Ευρωπαϊκό ικαστικό ίκτυο. Οι εν λόγω κανονισµοί καθορίζουν επίσης τις πρακτικές ρυθµίσεις για τη συµµετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων των κρατών µελών στην αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της Eurojust. 2. Άρθρο 88 1.... 2. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία µέσω κανονισµών, µπορούν να καθορίζουν τη δοµή, τη λειτουργία, το πεδίο δράσης και τα καθήκοντα της Ευρωπόλ. Τα καθήκοντα αυτά µπορούν να περιλαµβάνουν: α) τη συλλογή, αποθήκευση, επεξεργασία, ανάλυση και ανταλλαγή πληροφοριών που διαβιβάζονται ιδίως από τις αρχές των κρατών µελών ή τρίτων χωρών, ή οργανισµών, β) τον συντονισµό, τη διοργάνωση και τη διεξαγωγή ερευνών και επιχειρησιακών δράσεων, από κοινού µε τις αρµόδιες αρχές των κρατών µελών ή στο πλαίσιο κοινών οµάδων ερευνών, ενδεχοµένως σε σύνδεση µε την Eurojust. Οι εν λόγω κανονισµοί καθορίζουν επίσης τους όρους ελέγχου των δραστηριοτήτων της Ευρωπόλ από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, µε τη συµµετοχή των εθνικών κοινοβουλίων. 3.... III - Οι προτεινόµενες νοµικές βάσεις Το άρθρο 74 ΣΛΕΕ, που παραπέµπει στη διαδικασία του άρθρου 76 ΣΛΕΕ για τους τοµείς της δικαστικής συνεργασίας επί ποινικών υποθέσεων και της αστυνοµικής συνεργασίας, θεσπίζει το γενικό κανόνα της διοικητικής συνεργασίας µεταξύ των αρµόδιων υπηρεσιών των AL\864056.doc 5/8 PE462.806v01-00
κρατών µελών. Σύµφωνα µε τα δύο αυτά άρθρα, το Συµβούλιο εγκρίνει από µόνο του τα µέτρα, µε απλή διαβούλευση του Κοινοβουλίου. Πρέπει πάντως να σηµειωθεί ότι δυνάµει του άρθρου 16 παράγραφος 3 ΣΕΕ το Συµβούλιο αποφασίζει µε ειδική πλειοψηφία, δεδοµένου ότι το άρθρο 76 ΣΛΕΕ δεν ορίζει άλλως. Τα άρθρα 77-79, 82 και 87 αφορούν όλα σχετικούς τοµείς στους οποίους το Κοινοβούλιο είναι συννοµοθέτης. Τα άρθρα 85 και 88, τέλος, αφορούν τη δοµή, τη λειτουργία, τον τοµέα δράσης και τα καθήκοντα της Eurojust και της Ευρωπόλ, που θα προσδιοριστούν µε το Κοινοβούλιο ως συννοµοθέτη. Πρέπει να σηµειωθεί ότι τα δύο αυτά άρθρα απαιτούν οι κανονισµοί που εγκρίνονται βάσει αυτών να θεσπίζουν τις διαδικασίες ελέγχου των δύο οργανισµών από το Κοινοβούλιο, µε τη συµµετοχή των εθνικών κοινοβουλίων. IV - Νοµολογία σχετικά µε τη νοµική βάση Κατά πάγια νοµολογία του ικαστηρίου «η επιλογή της νοµικής βάσεως µιας κοινοτικής πράξεως πρέπει να στηρίζεται σε αντικειµενικά στοιχεία επιδεχόµενα δικαστικό έλεγχο, όπως είναι, ιδίως, ο σκοπός και το περιεχόµενο της πράξεως» 1. Εποµένως, η επιλογή λανθασµένης νοµικής βάσεως ίσως δικαιολογεί την ακύρωση της σχετικής πράξεως. V. - Στόχος και περιεχόµενο του προτεινόµενου κανονισµού Στις αιτιολογικές σκέψεις του προτεινόµενου κανονισµού εκτίθεται ο στόχος ως εξής: (α) Με σκοπό να επιτευχθούν συνέργειες, είναι απαραίτητο να προβλεφθεί η λειτουργική διαχείριση των συστηµάτων SIS II, VIS και EURODAC από ενιαία οντότητα, υπό τη µορφή ρυθµιστικού οργανισµού µε νοµική προσωπικότητα. (β) Στον Οργανισµό αυτό µπορεί επίσης να ανατεθεί η προετοιµασία, η ανάπτυξη και η λειτουργική διαχείριση συµπληρωµατικών µεγάλων πληροφοριακών συστηµάτων κατ εφαρµογή του τίτλου V της ΣΛΕΕ και θα πρέπει να είναι υπεύθυνος για τον έλεγχο της έρευνας και για πιλοτικά σχέδια σχετικά µε µεγάλα πληροφοριακά συστήµατα κατ εφαρµογή του τίτλου V της ΣΛΕΕ. (γ) Εντός του πλαισίου των αντίστοιχων αρµοδιοτήτων τους, ο οργανισµός θα πρέπει να συνεργάζεται µε άλλους οργανισµούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως τους ιδρυθέντες στο χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. (δ) ιάφορες αιτιολογικές σκέψεις εκθέτουν το διοικητικό πλαίσιο στο οποίο θα λειτουργεί ο οργανισµός. (ε) Υπάρχουν ειδικές ρυθµίσεις για την περίπτωση της ανίας, του Ηνωµένου Βασιλείου, της Ιρλανδίας, της Νορβηγίας, της Ισλανδίας, της Ελβετίας και του Λιχτενστάιν. Το προαναφερθέν συµβιβαστικό κείµενο της 11 ης Μαρτίου 2011 περιλαµβάνει τις κάτωθι δύο νέες αιτιολογικές σκέψεις: «(11α) Όσον αφορά το SIS II, η Ευρωπαϊκή Αστυνοµική Υπηρεσία (Ευρωπόλ) και η Eurojust, 1 Υπόθεση C-45/86, Επιτροπή κατά Συµβουλίου (Γενικευµένες ασµολογικές Προτιµήσεις) [1987] ECR 1439, παρ. 5 Υπόθεση C-440/05 Επιτροπή κατά Συµβουλίου [2007] E.C.R. I-9097 Υπόθεση C-411/06 Επιτροπή κατά Κοινοβουλίου και Συµβουλίου (8 Σεπτεµβρίου 2009) (OJ C 267 of 07.11.2009, p.8). PE462.806v01-00 6/8 AL\864056.doc
που κατέχουν αµφότερες το δικαίωµα πρόσβασης και απευθείας αναζήτησης δεδοµένων που έχουν καταχωρηθεί στο SIS II κατ εφαρµογή της απόφασης 2007/533/ ΕΥ, πρέπει να έχουν ρόλο παρατηρητή στις συνεδριάσεις του διοικητικού συµβουλίου όταν στην ηµερήσια διάταξη περιλαµβάνεται θέµα σχετικά µε την εφαρµογή της απόφασης 2007/533/ ΕΥ. Η Ευρωπόλ και η Eurojust θα πρέπει η καθεµία να µπορεί να διορίζει εκπρόσωπο στη συµβουλευτική οµάδα του SIS II που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 16 παράγραφος 1 στοιχείο α). (11β) Όσον αφορά το VIS, πρέπει να παραχωρηθεί στην Ευρωπόλ καθεστώς παρατηρητή κατά τις συνεδριάσεις του διοικητικού συµβουλίου, όταν στην ηµερήσια διάταξη περιλαµβάνεται θέµα σχετικά µε την εφαρµογή της απόφασης 2007/633/ ΕΥ. Η Ευρωπόλ θα πρέπει να µπορεί να διορίζει εκπρόσωπο στη συµβουλευτική οµάδα του VIS που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 16 παράγραφος 1 στοιχείο β).» Το διατακτικό έχει ως εξής: Το άρθρο 1 θεσπίζει την ίδρυση του Οργανισµού. Τα άρθρα 2-6 θεσπίζουν τα καθήκοντα σχετικά µε τα SIS II, VIS και EURODAC καθώς και την παρακολούθηση της έρευνας και των πιλοτικών σχεδίων. Τα άρθρα 7-16 αφορούν τη δοµή και οργάνωση του Οργανισµού, τα άρθρα 17-27 τη λειτουργία του και τα άρθρα 28-31 περιέχουν τις δηµοσιονοµικές διατάξεις. Το άρθρο 12 παράγραφος 4 της πρότασης έχει την εξής διατύπωση: «Παραχωρείται στην Ευρωπόλ και στην Eurojust καθεστώς παρατηρητή κατά τις συνεδριάσεις του διοικητικού συµβουλίου, όταν στην ηµερήσια διάταξη περιλαµβάνεται θέµα που αφορά το SIS II, σε σχέση µε την εφαρµογή της απόφασης 2007/533/ ΕΥ του Συµβουλίου. Επίσης, παραχωρείται στην Ευρωπόλ καθεστώς παρατηρητή κατά τις συνεδριάσεις του διοικητικού συµβουλίου, όταν στην ηµερήσια διάταξη περιλαµβάνεται θέµα που αφορά το VIS, σε σχέση µε την εφαρµογή της απόφασης 2008/633/ ΕΥ του Συµβουλίου.» Το άρθρο 16 παράγραφος 3 της πρότασης έχει την εξής διατύπωση: «Η Ευρωπόλ και η Eurojust µπορούν να διορίζουν από έναν εκπρόσωπο στη συµβουλευτική οµάδα SIS II. Η Ευρωπόλ µπορεί να διορίζει έναν εκπρόσωπο στη συµβουλευτική οµάδα VIS.» Τα άρθρα 12 παράγραφος 4 και 16 παράγραφος 3 παραµένουν αµετάβλητα στο προαναφερθέν συµβιβαστικό κείµενο της 11 ης Μαρτίου 2011. Τα υπόλοιπα άρθρα 32-34 εκθέτουν τελικές διατάξεις και διατάξεις για τη θέση σε ισχύ του προτεινόµενου κανονισµού. VI - Προσδιορισµός της κατάλληλης νοµικής βάσης εδοµένου ότι οι προτεινόµενες αιτιολογικές σκέψεις 11α και 11β και τα άρθρα 12 παράγραφος 4 και 16 παράγραφος 3 προβλέπουν τη συµµετοχή της Ευρωπόλ και της Eurojust σε θέµατα που σχετίζονται µε τη λειτουργία των SIS II και VIS, ο προτεινόµενος κανονισµός θα θεσπίσει πράγµατι διατάξεις που αφορούν τη δοµή, τη λειτουργία, τον τοµέα δράσης και AL\864056.doc 7/8 PE462.806v01-00
τα καθήκοντα των δύο αυτών φορέων, και είναι εποµένως απαραίτητη η προσθήκη των προτεινόµενων νοµικών βάσεων. Παρότι τα άρθρα 74 και 76 ΣΛΕΕ, σε αντίθεση προς όλα τα άλλα άρθρα που συνιστούν τη νοµική βάση, δεν προβλέπουν την εφαρµογή της συνήθους νοµοθετικής διαδικασίας, προβλέπουν ότι το Συµβούλιο θα ενεργεί µε ειδική πλειοψηφία. Εποµένως, τα εν λόγω άρθρα δεν είναι διαδικαστικώς ασύµβατα. VII - Συµπέρασµα και σύσταση Υπό το πρίσµα της ανωτέρω ανάλυσης, τα άρθρα 85 παράγραφος 1 και 88 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ πρέπει να προστεθούν στα άρθρα 74, 77 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β), 78 παράγραφος 2 στοιχείο ε), 79 παράγραφος 2 στοιχείο γ), 82 παράγραφος 1 στοιχείο δ) και 87 παράγραφος 2 στοιχείο α) ΣΛΕΕ για να αποτελέσουν τη νοµική βάση του προτεινόµενου κανονισµού. Κατά τη συνεδρίασή της στις 12 Απριλίου 2011 η Επιτροπή Νοµικών Υποθέσεων αποφάσισε εποµένως οµόφωνα 1 να σας συστήσει τα εξής: η τροποποιηµένη πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την ίδρυση Οργανισµού για τη λειτουργική διαχείριση µεγάλων πληροφοριακών συστηµάτων στον τοµέα της ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (COM(2010)0093) πρέπει να βασίζεται στα άρθρα 74, 77 παράγραφος 2 στοιχεία α) και (β), 78 παράγραφος 2 στοιχείο ε), 79 παράγραφος 2 στοιχείο γ), 82 παράγραφος 1 στοιχείο δ), 85 παράγραφος 1, 87 παράγραφος 2 στοιχείο α) και 88 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ. Με εξαιρετική εκτίµηση, Klaus-Heiner Lehne 1 Στην τελική ψηφοφορία παρίσταντο οι εξής:klaus-heiner Lehne (πρόεδρος), Evelyn Regner (αντιπρόεδρος), Piotr Borys, Sergio Gaetano Cofferati, Christian Engström, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Antonio López-Istúriz White, Arlene McCarthy, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Angelika Niebler, Bernhard Rapkay, Alexandra Thein, Diana Wallis, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka. PE462.806v01-00 8/8 AL\864056.doc