Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 5 Μαΐου 2015 (OR. en) 8453/15 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Ειδική Επιτροπή Γεωργίας Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 8166/1/15 REV 1 Θέμα: AGRI 232 WTO 98 DEVGEN 58 ENV 253 ONU 57 Αναθεωρημένο σχέδιο επικαιροποιημένων κατευθυντήριων γραμμών της ΕΕ για τη σύνοδο των Υπουργών Γεωργίας της ομάδας G-20 στις 7 και 8 Μαΐου 2015 στην Κωνσταντινούπολη Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες στο Παράρτημα το κείμενο του σχεδίου των επικαιροποιημένων κατευθυντήριων γραμμών της ΕΕ, ως έχει μετά τη συνεδρίαση της Ειδικής Επιτροπής Γεωργίας στις 4 Μαΐου 2015, προκειμένου να εγκριθεί από το Συμβούλιο. 8453/15 ΙΝ/ριτ/ΜΙΠ 1 DGB 1 A EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο επικαιροποιημένων κατευθυντήριων γραμμών της ΕΕ για τη σύνοδο των Υπουργών Γεωργίας της ομάδας G-20 στις 7 και 8 Μαΐου 2015 Το παρόν σημείωμα προσδιορίζει τις προτεραιότητες της ΕΕ και των κρατών μελών της στη σύνοδο των Υπουργών Γεωργίας της ομάδας G-20 που θα πραγματοποιηθεί στις 7 και 8 Μαΐου 2015 στην Κωνσταντινούπολη. Το παρόν έγγραφο υποβάλλεται στις αντιπροσωπίες της ΕΕ για εσωτερική χρήση. I.ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η τουρκική Προεδρία της ομάδας G20 έχει θέσει ως ζήτημα προτεραιότητας για το 2015 την επισιτιστική ασφάλεια και έχει προγραμματίσει σύνοδο των Υπουργών Γεωργίας της ομάδας G20 στις 7 και 8 Μαΐου 2015, στην Κωνσταντινούπολη. Θέμα της υπουργικής συνόδου είναι το εξής: «Βιώσιμα συστήματα τροφίμων και μείωση των απωλειών και της σπατάλης τροφίμων» θα εξεταστούν δε ζητήματα όπως τα ακόλουθα: - Οι επενδύσεις για τη βιώσιμη αύξηση της παραγωγικότητας, - Η προώθηση των υποδομών στη γεωργία και για τη γεωργία, - Η ενίσχυση της παραγωγικότητας και του ανθρώπινου κεφαλαίου σε μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις, και - Η ενίσχυση των προσπαθειών για τη μείωση των απωλειών και της σπατάλης τροφίμων. Η Τουρκία θεωρεί ότι το εν λόγω ζήτημα αποτελεί σημαντικό στοιχείο για την επίτευξη συνεκτικής πολιτικής και για την προώθηση του θεματολογίου της γεωργίας και της επισιτιστικής ασφάλειας σε όλους τους άξονες εργασίας της ομάδας G-20. Η υπουργική διάσκεψη θα καταλήξει σε πολιτική δήλωση Ανακοινωθέν των υπουργών για τα θέματα της τουρκικής Προεδρίας της ομάδας G-20. Το ανακοινωθέν θα αναφέρεται στις εν εξελίξει συζητήσεις με αντικείμενο το προσχέδιο υλοποίησης σχετικά με το πλαίσιο επισιτιστικής ασφάλειας και διατροφής (FSN) που συμφωνήθηκε στο Μπρισμπέιν (2014) και θα χρησιμοποιηθεί για τη δήλωση των ηγετών στην Αττάλεια (Νοέμβριος 2015). 8453/15 ΙΝ/ριτ/ΜΙΠ 2
Διοργανώθηκε σύνοδος των Αναπληρωτών Υπουργών Γεωργίας στις 23 Μαρτίου 2015 στην Άγκυρα. Κατά τη διάρκεια της συνόδου, σε συντονισμό με τις αντιπροσωπίες των κρατών μελών που εκπροσωπούνται στην ομάδα G-20, η αντιπροσωπία της ΕΕ εξέφρασε την υποστήριξή της για τη συζήτηση του θέματος που προτείνει η Προεδρία. Οι αντιπροσωπίες ενημερώθηκαν για τα πορίσματα αυτής της συνόδου κατά τη συνεδρίαση της Ειδικής Επιτροπής Γεωργίας στις 27 Μαρτίου 2015. Λαμβανομένου υπόψη του πρώτου σχεδίου ανακοινωθέντος που διένειμε η Προεδρία της ομάδας G-20, εξακολουθούν να ισχύουν σε μεγάλο βαθμό οι υπάρχουσες κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ 1 για τη σύνοδο των Υπουργών Γεωργίας της ομάδας G-20 το 2011 στο Παρίσι και οι κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για τη σύνοδο των Αναπληρωτών Υπουργών Γεωργίας της ομάδας G-20 το 2012 στην Πόλη του Μεξικού. Οι υπάρχουσες κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ καλύπτουν τα εξής ζητήματα: Τη βιώσιμη αύξηση της παραγωγής τροφίμων την υπεύθυνη επένδυση σε βιώσιμα και ανθεκτικά συστήματα τροφίμων, λαμβάνοντας υπόψη τον ρόλο των κατόχων μικρών εκμεταλλεύσεων και του ιδιωτικού τομέα το διεθνές εμπόριο και την ενιαία αγορά την ευαισθητοποίηση όσον αφορά το φύλο τον ρόλο της έρευνας και της καινοτομίας την κλιματολογικά έξυπνη και αποδοτική ως προς τη χρήση των πόρων γεωργία. Οι υπάρχουσες κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ, όπως και οι κατωτέρω, θα χρησιμεύσουν ως βάση για τη συμμετοχή της ΕΕ στις διαπραγματεύσεις για το σχέδιο ανακοινωθέντος της Προεδρίας της ομάδας G-20. II. ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΜΕΝΕΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΕ ΚΑΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΤΗΣ Η επίτευξη βιώσιμων συστημάτων τροφίμων ως μέσο για την ενίσχυση της επισιτιστικής ασφάλειας και της διατροφής είναι ευρωπαϊκό και παγκόσμιο πρόβλημα. Η υπουργική σύνοδος θα αποτελέσει εξαιρετική ευκαιρία για να επιβεβαιωθεί εκ νέου και να ενισχυθεί η δέσμευση της ΕΕ για μια κοινή, συντονισμένη και συνεκτική απάντηση σε αυτές τις παγκόσμιες προκλήσεις. 1 «Κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για τη σύνοδο των Υπουργών Γεωργίας της G-20 στις 23 Ιουνίου 2011 στο Παρίσι» στο έγγρ. 10868/11 και «κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για την σύνοδο των Αναπληρωτών Υπουργών Γεωργίας της G 20 στις 17 και 18 Μαΐου στην Πόλη του Μεξικού» στο έγγρ. 8783/12. 8453/15 ΙΝ/ριτ/ΜΙΠ 3
Επομένως, οι στόχοι για την εν λόγω υπουργική σύνοδο μπορούν να συνοψιστούν ως εξής: Να ανανεωθεί η πολιτική δέσμευση για τη χρήση όλων των δυνατοτήτων που προσφέρουν τα μέσα που έχει ήδη δημιουργήσει η ομάδα G20 συγκεκριμένα, να παρασχεθεί υποστήριξη για την εμβάθυνση και την ενίσχυση της συνεργασίας όσον αφορά το σύστημα πληροφόρησης για τις γεωργικές αγορές (AMIS), με βελτίωση της ποιότητας και της ακρίβειας στη συλλογή στοιχείων και να προαχθεί η καινοτομία μέσω των ετήσιων συνόδων των ανώτερων επιστημονικών στελεχών για τη γεωργία- (MACS) της ομάδας G20, με σαφή προσδιορισμό των τομέων δράσης στους οποίους πρέπει να δοθεί προτεραιότητα Να επικεντρωθούν οι προσπάθειες στην ενίσχυση της γεωργικής έρευνας και της καινοτομίας για τη βιώσιμη γεωργία και στη γεφύρωση του χάσματος γνώσεων μεταξύ ερευνητών, γεωργών και γεωργικής βιομηχανίας, με έμφαση στην ενίσχυση της μεταφοράς ερευνητικών πορισμάτων και τεχνολογιών σε αυτούς τους τομείς. Συναφής με τα ανωτέρω είναι ο ρόλος των υπηρεσιών τεχνικών συμβουλών και γεωργικών εφαρμογών. Η ομάδα G-20 θα μπορούσε να διερευνήσει τις δυνατότητες συνεργασίας και δικτύωσης, ώστε να ανταλλάσσονται καλές πρακτικές και προσεγγίσεις πολιτικής σχετικά με πώς μπορεί να διευκολυνθεί η πρόσβαση των αγροτών σε πληροφορίες και συμβουλές καλής ποιότητας. Επίσης, η μεγάλη ποικιλομορφία όσον αφορά την οργάνωση, την ακολουθούμενη προσέγγιση και τον τρόπο λειτουργίας των εν λόγω συστημάτων στα διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ μπορεί να συμβάλει σημαντικά στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν οι αναπτυσσόμενες χώρες Να τονιστεί η σημασία της καινοτομίας για την ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτινων πόρων, με επίκεντρο τον σχεδιασμό συστημάτων άρδευσης που ενσωματώνουν τις βέλτιστες διαθέσιμες γνώσεις 8453/15 ΙΝ/ριτ/ΜΙΠ 4
Να προωθηθεί ένα ευνοϊκό περιβάλλον για υπεύθυνες ιδιωτικές επενδύσεις στη γεωργία και να υπογραμμιστεί ο κρίσιμος ρόλος που διαδραματίζουν στην τόνωση του οικονομικού μετασχηματισμού των αγροτικών περιοχών οι υπεύθυνες ιδιωτικές επιχειρήσεις στον γεωργικό τομέα. Στο πλαίσιο αυτό, να τονιστεί επίσης η ανάγκη να υπάρξει συμφωνία ως προς τη διατύπωση σχετικά με τον θετικό ρόλο του εμπορίου για την επισιτιστική ασφάλεια και τη θετική έκβαση των διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο του ΠΟΕ. Χάρη στις διεθνείς προσπάθειες έχουν ήδη δημιουργηθεί χρήσιμα εργαλεία για να βοηθήσουν τις κυβερνήσεις στην ανάπτυξη αυτού του ευνοϊκού περιβάλλοντος, όπως οι εθελοντικές κατευθυντήριες γραμμές για το ιδιοκτησιακό καθεστώς της γης, των αλιευμάτων και των δασών και οι αρχές για τις υπεύθυνες επενδύσεις στη γεωργία και τα συστήματα τροφίμων, όπως έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή για την Παγκόσμια Επισιτιστική Ασφάλεια (CFS). Οι δημόσιοι πόροι, μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και καινοτόμων χρηματοδοτικών μηχανισμών, (συμπεριλαμβανομένης και της ΕΑΒ), μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη μόχλευση της ιδιωτικής συμμετοχής και των επενδύσεων. Επιπλέον οι μηχανισμοί διαχείρισης κινδύνου θα μπορούσαν να βοηθήσουν τους ιδιοκτήτες μικρών εκτάσεων να προστατευτούν από τους κινδύνους σοβαρών στρεβλώσεων της αγοράς και τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής Να υπάρξει καλύτερος συντονισμός όσον αφορά, αφενός, την εστίαση των εργασιών στην απώλεια και τη σπατάλη τροφίμων και, αφετέρου, τη σύσταση σχετικά με τη δημιουργία πλατφόρμας βάσει των υπαρχόντων συστημάτων για την ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών. Στην ΕΕ υπάρχει πείρα σχετικά με τον τρόπο μέτρησης και παρακολούθησης της προόδου όσον αφορά την μείωση της σπατάλης τροφίμων, και οι σχετικές εμπειρίες μπορούν να ανταλλαγούν. Εντούτοις, σύμφωνα με την πρότερη συμφωνηθείσα διατύπωση 2, στο ανακοινωθέν θα πρέπει: Να επισημανθεί με σαφήνεια η σημασία της μείωσης της απώλειας και της σπατάλης τροφίμων, ώστε να επιτευχθεί η επισιτιστική ασφάλεια και η βιωσιμότητα των συστημάτων τροφίμων να επαναληφθεί ότι επισιτιστική ασφάλεια σημαίνει πρόσβαση για όλους στην προμήθεια ασφαλούς και θρεπτικής τροφής (η μείωση της σπατάλης τροφίμων δεν μπορεί να οδηγεί σε συμβιβασμούς ως προς τα πρότυπα για την ασφάλεια των τροφίμων και των ζωοτροφών) να αναφερθεί ότι η μείωση της απώλειας και της σπατάλης των τροφίμων είναι σημαντική και σε ό,τι αφορά την αποτελεσματική χρήση των φυσικών πόρων να τονιστεί ότι η ολοκληρωμένη προσέγγιση όσον αφορά την ασφάλεια και τη σπατάλη των τροφίμων απαιτεί καλή συνεργασία μεταξύ όλων των φορέων της αλυσίδας τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων και των κυβερνήσεων (και απαιτεί επίσης μια ολοκληρωμένη προσέγγιση από τις ίδιες τις κυβερνήσεις) να τονιστεί ότι η κοινή αντίληψη σχετικά με την απώλεια και τη σπατάλη των τροφίμων σε όλα τα στάδια της αλυσίδας τροφικής παραγωγής και κατανάλωσης είναι απαραίτητη για την καλύτερη συλλογή στοιχείων, την αύξηση της διαφάνειας και τη συγκρισιμότητα. 2 Γραμμές που πρέπει να ακολουθηθούν για την πολιτική συζήτηση στρογγυλής τραπέζης με θέμα: «Απώλειες και σπατάλη τροφίμων στο πλαίσιο των βιώσιμων συστημάτων τροφίμων», που διοργανώνεται για την 41η συνεδρίαση της Επιτροπής για την Παγκόσμια Επισιτιστική Ασφάλεια, έγγρ. FAO-COORD 2014-057. 8453/15 ΙΝ/ριτ/ΜΙΠ 5
Δεν πρέπει να δοθεί έμφαση μόνο στη σπατάλη τροφίμων στα επίπεδα της παρασκευής, της διανομής και της κατανάλωσης, αλλά και στη μείωση των απωλειών για τους γεωργούς στη γεωργική εκμετάλλευση και μετά τη συγκομιδή (ως μέσο για την αύξηση των εσόδων, ιδίως για τους γεωργούς στις αναπτυσσόμενες χώρες) Καλείται η τουρκική Προεδρία της Ομάδας G 20: - Να συντονίσει το θεματολόγιο της υπουργικής διάσκεψης με τις υπάρχουσες και μελλοντικές πρωτοβουλίες και διασκέψεις, όπως το Παγκόσμιο Φόρουμ του 2015 για τα Τρόφιμα και τη Γεωργία (ΠΦΤΓ) στο Βερολίνο (για τη βιο-οικονομία και τις προοπτικές της στον τομέα της γεωργίας), τη Διεθνή Διάσκεψη που θα πραγματοποιηθεί τον Ιούνιο του 2015 στη Χάγη με θέμα: «Όχι άλλη σπατάλη τροφίμων» (σχετικά με τις απώλειες και τη σπατάλη τροφίμων και τις προοπτικές για την ανάληψη συγκεκριμένων δεσμεύσεων, την πραγματοποίηση πιλοτικών προγραμμάτων και άλλων πρωτοβουλιών) και τη Διάσκεψη των Μερών το 2015 στο Παρίσι (για την κλιματική αλλαγή και τις σχετικές προοπτικές και τις συμβολές για τον γεωργικό τομέα) - να αναγνωρίσει ότι η έκθεση EXPO MILANO 2015, που είναι αφιερωμένη στο θέμα: «Διατρέφοντας τον πλανήτη, η ενέργεια πηγή ζωής», αποτελεί εξαιρετική ευκαιρία για να τονιστεί η σημασία της ασφάλειας των τροφίμων και της διατροφής, να ανταλλαγούν εμπειρίες σχετικά με τις απώλειες και τη σπατάλη των τροφίμων, να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση του κοινού, να ενισχυθεί ο διάλογος και να προβληθούν τα αποτελέσματα της ομάδας G-20. Απαιτείται να διασφαλιστεί πλήρης συνοχή και συντονισμός μεταξύ των αξόνων της ομάδας G-20 που αφορούν την ανάπτυξη και τη γεωργία. Η υπουργική διάσκεψη θα είναι μια καλή ευκαιρία για να δώσει περαιτέρω ώθηση στη γενική διαβούλευση για την προώθηση των βιώσιμων συστημάτων τροφίμων. 8453/15 ΙΝ/ριτ/ΜΙΠ 6