ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, XXX [ ](2013) XXX draft Έγγραφο εργασίας της ΓΔ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΣΧΕΔΙΟ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΕΝΩΣΙΑΚΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ EL EL
I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Η ΕΕ επιβάλλει μέτρα αντιντάμπινγκ («AD») ή μέτρα κατά των επιδοτήσεων («AS») μόνον αν αυτά δεν είναι κατά του συμφέροντος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2. Το άρθρο 21 παράγραφος 1 τρίτη πρόταση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου («βασικός κανονισμός αντιντάμπινγκ») και το άρθρο 31 παράγραφος 1 τρίτη πρόταση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου («βασικός κανονισμός αντεπιδοτήσεων»), αντίστοιχα, περιέχουν παραδοχή για την ανάγκη να εφαρμοστούν μέτρα αντιντάμπινγκ/αντεπιδοτήσεων, εκτός αν οι αρχές της Ένωσης «μπορούν να συμπεράνουν με σαφήνεια ότι τούτο δεν εξυπηρετεί τα συμφέροντα της Κοινότητας». 3. Με βάση την πείρα των θεσμικών οργάνων, οι παρούσες κατευθυντήριες γραμμές εξηγούν τη λειτουργία της αξιολόγησης του ενωσιακού συμφέροντος. II. ΟΛΑ ΤΑ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΑ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΥΠΟΨΗ 4. Βάσει των πρώτων προτάσεων του άρθρου 21 παράγραφος 1 και του άρθρου 31 παράγραφος 1 των βασικών κανονισμών, «προκειμένου να διαπιστωθεί εάν η λήψη μέτρων είναι προς το συμφέρον της Κοινότητας, θα πρέπει να αξιολογούνται όλα τα εμπλεκόμενα συμφέροντα στο σύνολό τους, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, των χρηστών και των καταναλωτών». 5. Οι δεύτερες παράγραφοι των εν λόγω διατάξεων προσθέτουν ότι «οι καταγγέλλοντες, οι εισαγωγείς και οι αντιπροσωπευτικές τους ενώσεις, καθώς και οι αντιπροσωπευτικές ενώσεις χρηστών και καταναλωτών» δύνανται να αναγγελθούν και να παράσχουν πληροφορίες στην Επιτροπή. Στην πράξη, οι οικονομικοί φορείς που είναι εγκατεστημένοι στην ΕΕ και οι οποίοι θα θιγούν από την έκβαση της έρευνας αντιντάμπινγκ/αντεπιδοτήσεων έχουν λόγο στο πλαίσιο της αξιολόγησης ενωσιακού συμφέροντος: - Ο καταγγέλλων ενωσιακός κλάδος παραγωγής (μεμονωμένες εταιρείες, καθώς και ενώσεις που εκπροσωπούν τους καταγγέλλοντες μιας υπόθεσης αντιντάμπινγκ/αντεπιδοτήσεων). - Άλλοι παραγωγοί του ομοειδούς προϊόντος που διαχειρίζονται ένα εργοστάσιο παραγωγής στην ΕΕ και οι ενώσεις τους που συνιστούν μέρος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, σύμφωνα με το άρθρο 4 του βασικού κανονισμού. - Μεμονωμένοι έμποροι και εισαγωγείς, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που συνδέονται με εξαγωγείς, και ενώσεις που αντιπροσωπεύουν τους εισαγωγείς και τους εμπόρους. - Αντιπροσωπευτικοί μεμονωμένοι χρήστες, δηλαδή ο κλάδος των επόμενων σταδίων παραγωγής που χρησιμοποιεί το υπό εξέταση προϊόν για περαιτέρω μεταποίηση, και αντιπροσωπευτικές ενώσεις των χρηστών. 1
- Προμηθευτές συντελεστών παραγωγής για το ομοειδές προϊόν/υπό εξέταση προϊόν, συμπεριλαμβανομένων των ενώσεών τους. - Αντιπροσωπευτικές οργανώσεις καταναλωτών 1, υπό τον όρο ότι υπάρχει αντικειμενικός δεσμός μεταξύ των δραστηριοτήτων της οργάνωσης και του υπό εξέταση προϊόντος. 6. Ο ανωτέρω κατάλογος περιλαμβάνει διάφορα είδη ενδιαφερόμενων μερών που τυπικά θίγονται, αλλά δεν είναι πλήρης. Οι παραγωγοί-εξαγωγείς του υπό εξέταση προϊόντος δεν έχουν λόγο στο πλαίσιο της αξιολόγησης ενωσιακού συμφέροντος, διότι δεν είναι εγκατεστημένοι στην ΕΕ. III. ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ 7. Η ανάλυση για το συμφέρον της Ένωσης δεν είναι εξέταση κόστους/οφέλους. Στοχεύει στον προσδιορισμό των πιθανών επιδράσεων στην επιβολή ή όχι μέτρων αντιντάμπινγκ/αντεπιδοτήσεων για διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη. Η ανάλυση είναι ανάλυση μελλοντικών συνεπειών και βασίζεται συνήθως σε ειδικά στοιχεία που αφορούν την περίοδο της έρευνας (συνήθως ένα έτος πριν από την έναρξη της διαδικασίας έρευνας). Προσπαθεί δε να προβάλει τον τρόπο με τον οποίο η επιβολή ή η μη επιβολή μέτρων θα είχε αντίκτυπο στους εν λόγω οικονομικούς φορείς. 8. Συνεπώς, η Επιτροπή αναζητεί πληροφορίες σχετικά με τα ακόλουθα ερωτήματα, ώστε να διεξαχθεί η ανάλυση συμφέροντος της Ένωσης: - Πώς ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα επωφεληθεί από αυτά τα μέτρα; Είναι πιθανό να διατηρήσει το επίπεδο τιμών του και να αυξήσει το μερίδιο αγοράς του ως αποτέλεσμα των μέτρων αντιντάμπινγκ/αντεπιδοτήσεων; Ή μπορεί μήπως να αναμένεται να αυξηθούν οι τιμές και να διατηρηθούν τα τρέχοντα μερίδια αγοράς; Ή θα υπάρξει συνδυασμός αυτών των δύο σεναρίων; Ποια είναι η μελλοντική προοπτική του ενωσιακού κλάδου παραγωγής χωρίς ζημιογόνες πρακτικές ντάμπινγκ/επιδοτήσεων; Υπάρχουν υψηλά κόστη εισόδου στην αγορά, ώστε η επανείσοδος παραγωγών οι οποίοι προηγουμένως εγκατέλειψαν την αγορά ή η είσοδος νέων παραγωγών να είναι απίθανη; - Υπάρχουν πηγές εφοδιασμού του υπό εξέταση προϊόντος από χώρες άλλες από εκείνη που υπόκεινται στην έρευνα; Υπάρχουν υποκατάστατα προϊόντα; - Θα μειώσουν τα μέτρα τον πραγματικό ανταγωνισμό στην αγορά της Ένωσης; Αναμένεται να δημιουργήσουν ή να ενισχύσουν μια ολιγοπωλιακή/μονοπωλιακή διάρθρωση της αγοράς ή τη δεσπόζουσα θέση στην αγορά; - Ποιος θα είναι ο αντίκτυπος των μέτρων στην επιχειρηματική δραστηριότητα εισαγωγέων και εμπόρων; Ποιος θα είναι ο αντίκτυπος των μέτρων στις αλυσίδες αξίας τους; Ποια είναι η σημασία του υπό εξέταση προϊόντος για την επιχειρηματική δραστηριότητα των εισαγωγέων/εμπόρων (δηλαδή ένα μικρό μόνο μέρος ή ένα 1 Σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, οι μεμονωμένοι καταναλωτές δεν έχουν λόγο (CFI, Υπόθεση T- 256/97, BEUC, [2000] ECR-II 101, παράγραφος 77. 2
σημαντικό μερίδιο του συνολικού κύκλου εργασιών τους); Ποια είναι τα περιθώρια κέρδους τους; Μπορούν οι εισαγωγείς και έμποροι να μετακυλήσουν την αύξηση του κόστους στους αγοραστές τους; Οι εισαγωγείς και έμποροι εμπορεύονται επίσης το προϊόν από άλλες πηγές, συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών της Ένωσης; - Πώς η λήψη μέτρων/μη λήψη μέτρων θα επηρεάσει τα συμφέροντα των βιομηχανιώνχρηστών του ομοειδούς προϊόντος/υπό εξέταση προϊόντος; Θα οδηγήσουν τα μέτρα σε έλλειψη ορισμένων τύπων προϊόντων; Πόσο θα αυξηθεί το κόστος παραγωγής των χρηστών ως αποτέλεσμα των μέτρων; Θα επηρεάσουν τα μέτρα τη βιωσιμότητα των χρηστών; Θα έχουν τα μέτρα αρνητικό αντίκτυπο στην ανταγωνιστική θέση τους στις εξαγωγικές αγορές; - Πώς θα επηρεαστεί ο ανάντη βιομηχανικός κλάδος από τη λήψη ή τη μη λήψη μέτρων; Είναι οικονομικά εξαρτημένοι από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής; Προμηθεύουν επίσης τους εξαγωγείς με τα προϊόντα που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ή επιδοτήσεων; - Πώς θα επηρεαστούν οι τελικοί καταναλωτές από τη λήψη μέτρων/μη λήψη μέτρων; Θα είναι σημαντικά περιορισμένη η επιλογή των προϊόντων; Θα μπορούσαν να εκτεθούν σε σημαντικές αυξήσεις τιμών; - Υπάρχει άμεσος οικονομικός σύνδεσμος μεταξύ του υπό εξέταση προϊόντος και άλλων πολιτικών της ΕΕ; Θα υπονομεύσει σημαντικά η επιβολή ή μη των μέτρων άλλη καθιερωμένη πολιτική/πολιτικές της ΕΕ με επαληθεύσιμο τρόπο; 9. Η ανάλυση έχει ως στόχο να συναχθούν αντιπροσωπευτικά συμπεράσματα για διάφορα είδη οικονομικών φορέων για τους οποίους είναι διαθέσιμα στοιχεία. Οι μεμονωμένες εταιρείες που παρέχουν στοιχεία για την ανάλυση του συμφέροντος της Ένωσης θα πρέπει να αντιπροσωπεύουν συλλογικά σημαντικό μερίδιο της εν λόγω ομάδας. Διαφορετικά, θα πρέπει να αποδείξουν ότι τα συμπεράσματα που αφορούν μεμονωμένες εταιρείες είναι αντιπροσωπευτικά για την πλειονότητα της εν λόγω ομάδας. 10. Όταν είναι διαθέσιμα στοιχεία, η έρευνα επιδιώκει επίσης να καθορίσει μια αναλογία κόστους μεταξύ του συνολικού κόστους παραγωγής κάθε σημαντικού κατάντη προϊόντος και του κόστους του υπό εξέταση προϊόντος. Στη συνέχεια εξετάζει την αύξηση του κόστους, εάν εγκριθούν μέτρα. Ο υπολογισμός αυτός εξετάζει ζητήματα όπως: - Είναι πιθανόν οι εξαγωγείς και οι εισαγωγείς να μετακυλήσουν εξ ολοκλήρου τον δασμό στους πελάτες τους ή μόνο ένα μέρος αυτού; - Με ποιον τρόπο ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι πιθανόν να αντιδράσει ως αποτέλεσμα των μέτρων αντιντάμπινγκ/αντεπιδοτήσεων, π.χ. θα αυξήσει μήπως τις τιμές ή θα επωφεληθεί από τις αυξημένες οικονομίες κλίμακας; - Έχουν οι χρήστες εναλλακτικές πηγές εφοδιασμού, π.χ. προμηθεύονται τα προϊόντα εισροής που δυνητικά υπόκεινται σε μέτρα μόνο από την υπό εξέταση χώρα(-ες) και/ή 3
επίσης από πηγές εντός της Ένωσης ή από χώρες που δεν υπόκεινται σε έρευνα; Υπάρχουν εξαγωγείς του υπό εξέταση προϊόντος οι οποίοι δεν συμμετέχουν σε επιζήμιο ντάμπινγκ/επιδοτήσεις ή που έχουν μόνο χαμηλά περιθώρια; Σε ποιο βαθμό μπορούν οι χρήστες να αλλάζουν προμηθευτές; - Ποια είναι τα περιθώρια κέρδους των χρηστών; Θα είναι σε θέση να μετακυλήσουν τυχόν αυξήσεις του κόστους στους πελάτες τους; Η πείρα έχει δείξει ότι οι επιπτώσεις των μέτρων στις περισσότερες περιπτώσεις περιορίζονται στο εισερχόμενο προϊόν που λαμβάνεται από την υπό εξέταση χώρα. Οι αυξήσεις των τιμών του εισαγόμενου προϊόντος από άλλες πηγές, ως αποτέλεσμα των μέτρων είναι πολύ λιγότερο πιθανές. IV. ΔΕΝ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΠΙΒΑΛΛΟΝΤΑΙ ΜΕΤΡΑ ΑΝ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΣΑΦΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 11. Το άρθρο 21 παράγραφος 1 δεύτερη πρόταση καθώς και το άρθρο 31 παράγραφος 1 δεύτερη πρόταση των βασικών κανονισμών κατοχυρώνουν ότι «αποδίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην ανάγκη εξάλειψης των επιπτώσεων από τις στρεβλώσεις του εμπορίου που προκαλούν οι ζημιογόνες επιδοτήσεις καθώς και στην ανάγκη αποκατάστασης ουσιαστικού ανταγωνισμού». Δεν μπορούν να εφαρμόζονται μέτρα αν οι αρχές «βάσει όλων των στοιχείων που έχουν υποβληθεί, μπορούν να συμπεράνουν με σαφήνεια ότι τούτο δεν εξυπηρετεί τα συμφέροντα της Κοινότητας» (3η πρόταση των δύο σχετικών διατάξεων). 12. Αυτές οι δύο παράμετροι που περιγράφονται παραπάνω συνιστούν μαχητό τεκμήριο ότι μέτρα αντιντάμπινγκ ή αντισταθμιστικά μέτρα είναι συνήθως προς το συμφέρον της Ένωσης, εάν έχουν διαπιστωθεί ζημιογόνες πρακτικές ντάμπινγκ ή επιδοτήσεων. 13. Το επίπεδο για να ανατραπεί το τεκμήριο αυτό είναι υψηλό. Τα μέτρα θα είναι κατά κανόνα αντίθετα προς το συμφέρον της Ένωσης, εφόσον είναι δυνατόν να αποδειχθεί ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν θα είναι σε θέση να επωφεληθεί από τα μέτρα αυτά, δηλαδή ότι ο κλάδος παραγωγής δεν έχει τη δυνατότητα να ανακάμψει από τη ζημιογόνο πρακτική ντάμπινγκ/επιδοτήσεων και διαδραματίζει ρόλο στην αγορά της Ένωσης όσον αφορά το μερίδιο αγοράς, την παραγωγική ικανότητα, την τεχνολογία κ.λπ. Τα μέτρα θα είναι επίσης αντίθετα προς το συμφέρον της Ένωσης, εάν η έγκρισή τους συνεπάγεται δυσανάλογες αρνητικές συνέπειες για τη βιομηχανία-χρήστη του υπό εξέταση προϊόντος. Η αναλογικότητα ισχύει επίσης σε σχέση με πιθανές αρνητικές συνέπειες για τους εισαγωγείς, τους εμπόρους και τους καταναλωτές. 14. Για παράδειγμα, τα μέτρα μπορούν να θεωρηθούν σαφώς αντίθετα προς το συμφέρον της Ένωσης με βάση ορισμένες ή όλες τις ακόλουθες περιπτώσεις: το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής είναι πολύ μικρό, οι μελλοντικές προοπτικές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής είναι ασαφείς, οι δασμοί ανέρχονται σε πολλαπλάσιο του κύκλου εργασιών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, τα μέτρα θα περιορίσουν τις επιλογές των καταναλωτών και το επίπεδο της απασχόλησης που παρέχεται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής είναι χαμηλό. 4
15. Αφετέρου, καθώς η ανάλυση του συμφέροντος της Ένωσης δεν είναι απλή ανάλυση κόστους/οφέλους, η επιβολή μέτρων δεν είναι αυτομάτως αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης εάν τα μέτρα αυτά έχουν αρνητικές επιπτώσεις για εισαγωγείς, εμπόρους, χρήστες και/ή καταναλωτές. Επιπλέον, τα μέτρα αντιντάμπινγκ/αντεπιδοτήσεων (AD/AS) δεν αποσκοπούν να αποκλείσουν τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ή επιδοτήσεων από την αγορά της ΕΕ, αλλά να διασφαλίσουν ότι οι εισαγωγές αυτές ανταγωνίζονται σε ένα επίπεδο τιμών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ/επιδοτήσεων ή μη ζημιογόνο (όποιο από τα δύο είναι χαμηλότερο) με άλλους προμηθευτές στην αγορά της ΕΕ. Συνεπώς, το απλό γεγονός ότι οι παραγωγοί της Ένωσης δεν μπορούν να αντικαταστήσουν τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ή επιδοτήσεων δεν λειτουργεί καθαυτό αντίθετα προς το συμφέρον της Ένωσης. V. ΟΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΟΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΜΠΟΡΕΙ ΝΑ ΕΠΗΡΕΑΣΟΥΝ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΟΥ ΕΙΔΟΥΣ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ 16. Η εκτίμηση των διάφορων συμφερόντων στο σύνολό τους βάσει της πρώτης πρότασης του άρθρου 21 παράγραφος 1 και του άρθρου 31 παράγραφος 1 των βασικών κανονισμών μπορεί επίσης να έχει αντίκτυπο στην επιλογή του μέτρου. Οι εκτιμήσεις σχετικά με τον αντίκτυπο των μέτρων μπορεί, για παράδειγμα, να διαδραματίζουν ρόλο στην απόφαση κατά πόσον θα πρέπει να επιβληθεί ένας δασμός αντιντάμπινγκ/αντεπιδοτήσεων ή κατά πόσον θα πρέπει να γίνει αποδεκτή μια ανάληψη υποχρεώσεων. Αντίθετα, οι εκτιμήσεις συμφέροντος της Ένωσης δεν επηρεάζουν το επίπεδο των δασμών. Με άλλα λόγια, ο δασμολογικός συντελεστής ή οι ελάχιστες τιμές που ορίζονται σε μια ανάληψη υποχρεώσεων δεν μπορούν να τροποποιηθούν λόγω των συνεκτιμήσεων του ενωσιακού συμφέροντος. VI. ΣΥΝΑΦΕΙΑ ΤΟΥ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΟΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΓΙΑ ΔΙΑΦΟΡΑ ΕΙΔΗ ΕΡΕΥΝΩΝ 17. Το συμφέρον της Ένωσης εξετάζεται σε όλες τις έρευνες που ξεκίνησαν δυνάμει των άρθρων 5 και 10 αντιστοίχως. Επιπλέον, εξετάζεται σε όλες τις επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων οι οποίες κινήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 και το άρθρο 18 αντίστοιχα 2. Στις ενδιάμεσες επανεξετάσεις (βλ. άρθρο 11 παράγραφος 3 και άρθρο 19 αντίστοιχα), το συμφέρον της Ένωσης εξετάζεται μόνο αν το πεδίο εφαρμογής μιας έρευνας καλύπτει το ντάμπινγκ και τη ζημία ή αν η επανεξέταση καλύπτει ρητά το συμφέρον της Ένωσης. Στις επανεξετάσεις, οι παλαιότερες επιπτώσεις των ισχυόντων μέτρων είναι μια σημαντική πηγή πληροφοριών. VII. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΚΑΘΟΡΙΣΜΟ ΤΟΥ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΟΣ ΤΗΣ ΈΝΩΣΗΣ 18. Οι αντίστοιχες τρίτες προτάσεις του άρθρου 21 παράγραφος 1 του κανονισμού αντιντάμπινγκ και του άρθρου 31 παράγραφος 1 του κανονισμού αντεπιδοτήσεων προβλέπουν ότι η απόφαση σχετικά με τη μη εφαρμογή των μέτρων πρέπει να ληφθεί «βάσει όλων των πληροφοριών που προσκομίσθηκαν». Η παράγραφος 7 προσθέτει ότι «οι πληροφορίες λαμβάνονται υπόψη μόνον εφόσον συνοδεύονται από συγκεκριμένα αποδεικτικά στοιχεία που τεκμηριώνουν την αξιοπιστία τους». 2 CFI, Υπόθεση T-132/01, Euroalliages et al., [2003] ECR II-2359, παράγρ. 40, 56-58. 5
19. Τα πορίσματα για το συμφέρον της Ένωσης χρειάζονται έτσι μια αξιόπιστη βάση πραγματικών περιστατικών και είναι σημαντική η δέουσα διαδικασία για την απόδειξη των σχετικών γεγονότων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη που επικαλούνται λόγους ως προς το συμφέρον της Ένωσης πρέπει να υποβάλουν σχετικά αποδεικτικά στοιχεία, ενώ άλλα ενδιαφερόμενα μέρη πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να επανεξετάσουν τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία και να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά. Προκειμένου να διασφαλισθεί η δέουσα διαδικασία, η τήρηση των προθεσμιών είναι αναγκαία. Η δέουσα διαδικασία περιλαμβάνει το δικαίωμα υποβολής παρατηρήσεων σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, το δικαίωμα ελέγχου των παρατηρήσεων που υπέβαλαν άλλα μέρη και απάντησης σε αυτές, το δικαίωμα να ζητήσουν ακρόαση (υπό την προϋπόθεση ότι το ενδιαφερόμενο μέρος παραθέτει τους λόγους από την άποψη του ενωσιακού συμφέροντος για τους οποίους επιβάλλεται να γίνουν δεκτά σε ακρόαση), το δικαίωμα να διατυπώνουν παρατηρήσεις σχετικά με την επιβολή προσωρινών δασμών, καθώς και το δικαίωμα να ζητήσουν κοινοποίηση σχετικά με τα πραγματικά περιστατικά και τις εκτιμήσεις στις οποίες είναι πιθανό να στηρίζονται οι τελικές αποφάσεις. Αν τα μέρη παρέχουν εμπιστευτικές πληροφορίες ή στοιχεία, οφείλουν να παρέχουν μη εμπιστευτική περίληψη. 20. Η Επιτροπή αναζητά επίσης πληροφορίες και στοιχεία σχετικά με την αξιολόγηση του συμφέροντος της Ένωσης και διευκολύνει τη συνεργασία των μερών. Επιπλέον, στα ενδιαφερόμενα μέρη που ζητούν ερωτηματολόγιο εντός των προθεσμιών, η Επιτροπή αποστέλλει ερωτηματολόγια σε μέρη που γνωρίζει ή που μπορεί εύλογα να γνωρίσει μέσω ενώσεων αντιπροσώπων ή άλλων μέσων και τα οποία έχουν λόγο στο πλαίσιο του ενωσιακού συμφέροντος. Οι προθεσμίες για τη συμπλήρωση ερωτηματολογίων και την παροχή παρατηρήσεων παρατίθενται στην ανακοίνωση για την έναρξη της έρευνας. Οι απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που υπέβαλαν τα μέρη επαληθεύονται συνήθως επιτόπου από την Επιτροπή. Εάν ο αριθμός των ενδιαφερόμενων μερών είναι υψηλός, πραγματοποιείται δειγματοληψία και μόνο τα ενδιαφερόμενα μέρη που επιλέχθηκαν στο δείγμα οφείλουν να υποβάλουν τις απαντήσεις τους στο ερωτηματολόγιο και να δεχθούν επιτόπια επαλήθευση από την Επιτροπή. 6