Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 705 final 2014/0333 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η Επιτροπή, επικουρούμενη από την ομάδα «Δασμολογική Οικονομία», εξέτασε όλες τις αιτήσεις για προσωρινή αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη. H ομάδα «Δασμολογική Οικονομία» αποτελείται από τις αντιπροσωπείες όλων των κρατών μελών και της Τουρκίας. Οι προβλεπόμενες στην παρούσα πρόταση τροποποιήσεις συμφωνήθηκαν μετά από τρεις συνεδριάσεις της ομάδας. Η ομάδα εξέτασε προσεκτικά κάθε αίτηση (νέα, τροποποιημένη ή ανανέωση αίτησης). Ειδικότερα, η πρόληψη τυχόν ζημίας για τους παραγωγούς της ΕΕ, η ενίσχυση και η παγίωση της ανταγωνιστικότητας της ενωσιακής παραγωγής καθώς και η δημιουργία ή η διατήρηση θέσεων απασχόλησης αποτελούν μέρος της εξέτασης κάθε περίπτωσης. Η εκτίμηση αυτή είναι το αποτέλεσμα συζητήσεων στο πλαίσιο της ομάδας και διαβουλεύσεων, από τα κράτη μέλη, των οικείων κλάδων, ενώσεων, εμπορικών επιμελητηρίων και άλλων εμπλεκομένων. Η παρούσα πρόταση αφορά γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα. Οι αιτήσεις αναστολής εξετάστηκαν με βάση τα κριτήρια που καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις (ΕΕ C 363 της , σ. 6). Μετά την εν λόγω εξέταση, η Επιτροπή εκτιμά ότι δικαιολογείται η αναστολή των δασμών για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα I της παρούσας πρότασης. Επίσης, το παράρτημα Ι περιλαμβάνει i) προϊόντα για τα οποία η διατύπωση στην περιγραφή έπρεπε να αλλάξει, ii) προϊόντα για τα οποία κατέστη αναγκαίο να προβλεφθεί νέος κωδικός ΣΟ ή TARIC ή iii) προϊόντα τα οποία εξετάστηκαν και για τα οποία καθορίστηκε νέα ημερομηνία για την υποχρεωτική εξέταση. Τα προϊόντα για τα οποία η αναστολή των δασμών δεν εξυπηρετεί πλέον τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης πρέπει να διαγραφούν. Κατά συνέπεια, στο παράρτημα ΙΙ απαριθμούνται τα προϊόντα που απαλείφονται από το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 και τα προϊόντα για τα οποία έπρεπε να αλλάξει η διατύπωση στην περιγραφή τους, προϊόντα για τα οποία κατέστη αναγκαίο να προβλεφθεί νέος κωδικός ΣΟ ή TARIC, ή προϊόντα για τα οποία καθορίστηκε νέα ημερομηνία για την υποχρεωτική εξέταση, των οποίων η περιγραφή, οι κωδικοί και/ή η ημερομηνία στο παράρτημα Ι αντικαθίστανται με νέα. Ο κατάλογος των σχετικών συμπληρωματικών μονάδων στο παράρτημα II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει να επικαιροποιηθεί. Επομένως, το παράρτημα ΙΙΙ περιλαμβάνει τον κατάλογο των κωδικών των συμπληρωματικών μονάδων για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα I της παρούσας πρότασης, ενώ το παράρτημα IV της συνημμένης πρότασης περιλαμβάνει τον κατάλογο των κωδικών των συμπληρωματικών μονάδων για τα προϊόντα που απαλείφονται από το παράρτημα Ι του προαναφερόμενου κανονισμού. Η πρόταση συνάδει με τις πολιτικές στους τομείς του εμπορίου, των επιχειρήσεων, της ανάπτυξης και των εξωτερικών σχέσεων. Συγκεκριμένα, η παρούσα πρόταση δεν αποβαίνει σε βάρος χωρών που έχουν συνάψει προτιμησιακή εμπορική συμφωνία με την ΕΕ (π.χ. ΣΓΠ, καθεστώς ΑΚΕ, υποψήφιες χώρες και δυνάμει υποψήφιες χώρες). EL 2 EL

3 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Η ομάδα «Δασμολογική Οικονομία», στην οποία εκπροσωπούνται οι αρμόδιες αρχές όλων των κρατών μελών, κλήθηκε να γνωμοδοτήσει. Όλες οι αναφερόμενες αναστολές ανταποκρίνονται σε συμφωνίες ή συμβιβασμούς που επιτεύχθηκαν κατά τις συζητήσεις στην ομάδα. Δεν αναφέρθηκαν δυνητικά σοβαροί κίνδυνοι με μη αναστρέψιμες συνέπειες. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το άρθρο 31 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) αποτελεί τη νομική βάση του παρόντος κανονισμού. Δυνάμει του άρθρου 31 της ΣΛΕΕ, οι αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις καθορίζονται από το Συμβούλιο το οποίο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής και, επομένως, ο κανονισμός αποτελεί την ενδεδειγμένη νομοθετική πράξη. Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Επομένως, δεν έχει εφαρμογή η αρχή της επικουρικότητας. Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας, καθώς η δέσμη μέτρων ευθυγραμμίζεται με τις αρχές που αποσκοπούν στην απλούστευση των διαδικασιών για τους επιχειρηματίες που ασχολούνται με το εξωτερικό εμπόριο και είναι σύμφωνη με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις (C 363 της , σ. 6). 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Μη εισπραχθέντες τελωνειακοί δασμοί συνολικού ύψους περίπου 84,8 εκατ. ευρώ ετησίως. Η επίπτωση στους παραδοσιακούς ίδιους πόρους του προϋπολογισμού είναι -63,6 εκατ. ευρώ ετησίως (75% x 84,8 εκατ. ευρώ ετησίως). EL 3 EL

4 2014/0333 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 31, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να αναστείλει πλήρως τους αυτόνομους δασμούς του κοινού δασμολογίου για 135 νέα προϊόντα τα οποία επί του παρόντος δεν απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου 1. Ως εκ τούτου, τα εν λόγω νέα προϊόντα θα πρέπει να προστεθούν στο εν λόγω παράρτημα. (2) Δεν είναι πλέον προς το συμφέρον της Ένωσης να διατηρήσει την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για 52 από τα προϊόντα τα οποία επί του παρόντος περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013. Τα προϊόντα αυτά θα πρέπει, συνεπώς, να διαγραφούν από το εν λόγω παράρτημα. (3) Είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν οι περιγραφές προϊόντων για 29 αναστολές που περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, προκειμένου να ληφθούν υπόψη η τεχνική εξέλιξη των προϊόντων και οι οικονομικές τάσεις της αγοράς ή να γίνουν γλωσσικές προσαρμογές. Επιπλέον, μετά τις επικείμενες αλλαγές στη Συνδυασμένη Ονοματολογία, από την 1η Ιανουαρίου 2015 θα πρέπει να τροποποιηθούν οι κωδικοί TARIC για 95 πρόσθετα προϊόντα. Επίσης, για ένα προϊόν, θεωρείται ότι δεν είναι πλέον αναγκαία η πολλαπλή κατάταξη. Οι αναστολές για τις οποίες είναι αναγκαίες τροποποιήσεις θα πρέπει να διαγραφούν από τον κατάλογο των αναστολών στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013, στον οποίο θα πρέπει να εισαχθούν εκ νέου οι τροποποιημένες αναστολές. (4) Οι δασμολογικές αναστολές θα πρέπει να εξετάζονται τακτικά με δυνατότητα κατάργησής τους κατόπιν αιτήματος ενός ενδιαφερόμενου μέρους. Όταν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης η δασμολογική αναστολή παρατείνεται και ορίζεται νέα ημερομηνία εξέτασης. (5) Για 184 προϊόντα κρίνεται αναγκαίο, προς το συμφέρον της Ένωσης, να τροποποιηθεί η ημερομηνία για την υποχρεωτική εξέτασή τους προκειμένου να επιτρέπονται αδασμολόγητες εισαγωγές πέραν αυτής της ημερομηνίας. Τα προϊόντα αυτά 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 (ΕΕ L 354 της , σ. 201). EL 4 EL

5 εξετάστηκαν και καθορίστηκαν αναθεωρημένες ημερομηνίες για την επόμενη υποχρεωτική εξέτασή τους. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να διαγραφούν από τον κατάλογο των αναστολών στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 και οι τροποποιημένες αναστολές θα πρέπει να εισαχθούν εκ νέου στον εν λόγω κατάλογο. (6) Είναι αναγκαίο, προς το συμφέρον της Ένωσης, να επιβραχυνθεί η περίοδος της υποχρεωτικής εξέτασης για τέσσερα προϊόντα. Θα πρέπει, συνεπώς, να διαγραφούν από τον κατάλογο των αναστολών στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 οι αναστολές που αφορούν τα εν λόγω τέσσερα προϊόντα και να εισαχθούν εκ νέου στον εν λόγω κατάλογο οι τροποποιημένες αναστολές. (7) Για λόγους σαφήνειας, οι τροποποιημένες καταχωρίσεις θα πρέπει να σημειώνονται με αστερίσκο. (8) Προκειμένου να καταστεί δυνατή η κατάλληλη στατιστική παρακολούθηση, το παράρτημα II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει να συμπληρωθεί με συμπληρωματικές μονάδες για ορισμένα από τα νέα προϊόντα για τα οποία χορηγούνται αναστολές. Για λόγους συνέπειας, οι συμπληρωματικές μονάδες για τα προϊόντα που διαγράφονται από το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει επίσης να διαγραφούν από το παράρτημα ΙΙ του εν λόγω κανονισμού. Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως. (9) Δεδομένου ότι οι τροποποιήσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να τεθούν σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2015, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται από την ημερομηνία αυτή, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 τροποποιείται ως εξής: 1) Ο πίνακας του παραρτήματος I τροποποιείται ως εξής: α) μεταξύ του τίτλου και του πίνακα παρεμβάλλεται η ακόλουθη σημείωση: «(*) Αναστολή που αφορά προϊόν του παρόντος παραρτήματος του οποίου ο κωδικός ΣΟ ή TARIC ή η περιγραφή προϊόντος ή η ημερομηνία για την υποχρεωτική εξέταση τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 722/2014 του Συμβουλίου, της 24ης Ιουνίου 2014, σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα (ΕΕ L 192 της , σ. 9)» και με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. / του Συμβουλίου της σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα (ΕΕ )» β) μεταξύ του τίτλου και του πίνακα διαγράφεται η ακόλουθη σημείωση: «(*) Αναστολή που αφορά προϊόν του παρόντος παραρτήματος του οποίου ο κωδικός ΣΟ ή TARIC ή η περιγραφή προϊόντος ή η ημερομηνία για την υποχρεωτική εξέταση τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 722/2014 του Συμβουλίου, της 24ης Ιουνίου 2014, σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού EL 5 EL

6 (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα (ΕΕ L 192 της , σ. 9).» γ) οι σειρές για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού παρεμβάλλονται κατά τη σειρά των κωδικών ΣΟ που αναγράφονται στην πρώτη στήλη του πίνακα που περιέχεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 δ) διαγράφονται οι σειρές για τα προϊόντα των οποίων οι κωδικοί ΣΟ και TARIC παρατίθενται στο παράρτημα II του παρόντος κανονισμού. 2) Το παράρτημα II τροποποιείται ως εξής: α) προστίθενται οι σειρές για τις συμπληρωματικές μονάδες των οποίων οι κωδικοί ΣΟ και TARIC παρατίθενται στο παράρτημα IIΙ του παρόντος κανονισμού β) διαγράφονται οι σειρές για τις συμπληρωματικές μονάδες των οποίων οι κωδικοί ΣΟ και TARIC παρατίθενται στο παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL

7 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ: Κανονισμός του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1387/2013 για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα 2. ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: Κεφάλαιο και άρθρο: κεφάλαιο 12, άρθρο 120 Ποσό εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό για το έτος 2015: ευρώ (Π 2015) 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις. X Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στις δαπάνες, αλλά έχει τις ακόλουθες δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα: (εκατ. ευρώ με ένα δεκαδικό ψηφίο) Γραμμή προϋπολογισ μού Άρθρο 120 Έσοδα 2 Επιπτώσεις στους ιδίους πόρους Περίοδος 12 μηνών [Έτος: 2015] που αρχίζει στις ηη/μμ/εεεε 01/01/ ,6. Κατάσταση μετά τη δράση [ ] Άρθρο / έτος 4. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Προβλέπεται η διενέργεια ελέγχων σχετικά με τον ειδικό προορισμό ορισμένων προϊόντων που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό του Συμβουλίου, σύμφωνα με τα άρθρα 291 έως 300 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής για τον καθορισμό ορισμένων διατάξεων εφαρμογής του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα. 2 Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ίδιους πόρους (γεωργικούς δασμούς, εισφορές ζάχαρης και τελωνειακούς δασμούς), τα αναφερόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλαδή ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης. EL 7 EL

8 5. ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Η παρούσα πρόταση περιλαμβάνει τις τροποποιήσεις που πρέπει να επέλθουν στο παράρτημα του ισχύοντος κανονισμού, προκειμένου να ληφθούν υπόψη: 1. οι νέες αιτήσεις αναστολής οι οποίες υποβλήθηκαν και έγιναν δεκτές 2. η τεχνική εξέλιξη των προϊόντων και οι οικονομικές τάσεις της αγοράς, που έχουν ως αποτέλεσμα την άρση ορισμένων ισχυουσών αναστολών. Προσθήκη Το εν λόγω παράρτημα, πέραν των τροποποιήσεων που οφείλονται στις αλλαγές των περιγραφών ή των κωδικών, περιλαμβάνει 135 νέα προϊόντα. Οι μη εισπραττόμενοι δασμοί που αντιστοιχούν στις εν λόγω αναστολές, υπολογιζόμενοι βάσει των προβλέψεων του αιτούμενου κράτους μέλους για την περίοδο 2015 έως 2019, ανέρχονται σε 48,7 εκατ. ευρώ/έτος. Ωστόσο, από τα υφιστάμενα στατιστικά στοιχεία για τα προηγούμενα έτη προκύπτει ότι το ποσό αυτό πρέπει να πολλαπλασιαστεί επί έναν κατ εκτίμηση μέσο συντελεστή 1,8, προκειμένου να συνυπολογιστούν οι εισαγωγές σε άλλα κράτη μέλη στις οποίες εφαρμόζονται οι ίδιες αναστολές. Η απώλεια εσόδων που οφείλεται στους μη εισπραττόμενους δασμούς ανέρχεται, συνεπώς, σε 87,7 εκατ. ευρώ /έτος. Απαλοιφή: Από το παρόν παράρτημα έχουν απαλειφθεί 52 προϊόντα τα οποία αντιστοιχούν στους δασμούς που έχουν θεσπιστεί εκ νέου. Αυτό συνεπάγεται αύξηση των πόρων κατά 2,9 εκατ. ευρώ, όπως εκτιμάται βάσει των στατιστικών στοιχείων του Εκτιμώμενο κόστος της ενέργειας Βάσει των ανωτέρω, η επίπτωση στην απώλεια εσόδων από τον παρόντα κανονισμό εκτιμάται σε 87,7 2,9 = 84,8 εκατ. ευρώ (μεικτό ποσό, συμπεριλαμβανομένων των εξόδων είσπραξης) x 0,75 = 63,6 εκατ. ευρώ/έτος για την περίοδο EL 8 EL