ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 16.9.2014 COM(2014) 573 final 2014/0263 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις σχετικά με την προσχώρηση του Μαυροβουνίου στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 4 Νοεμβρίου 2013, το Μαυροβούνιο υπέβαλε αίτηση προσχώρησης στη συμφωνία του ΠΟΕ για τις δημόσιες συμβάσεις (εφεξής «ΣΔΣ»). Το Μαυροβούνιο γνωστοποίησε την πρόθεσή του να ολοκληρώσει την προσχώρησή του σε σχέση με το κείμενο της ΣΔΣ, όπως τροποποιήθηκε (το κείμενο εγκρίθηκε από τα συμβαλλόμενα μέρη στις 30 Μαρτίου 2012 και συνομολογήθηκε από την ΕΕ, μέσω απόφασης του Συμβουλίου της 3.12.2013 1 ). Η ΣΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, τέθηκε σε ισχύ για την Ένωση στις 6 Απριλίου 2014. Η Επιτροπή, εξ ονόματος της Ένωσης, διαπραγματεύτηκε σειρά δεσμεύσεων για το άνοιγμα της αγοράς, όπως υποβλήθηκαν από το Μαυροβούνιο, τόσο σε διμερή μορφότυπο όσο και στο πλαίσιο της επιτροπής του ΠΟΕ για τις δημόσιες συμβάσεις (εφεξής «επιτροπή ΣΔΣ»). Το Μαυροβούνιο υπέβαλε στη συνέχεια τελική προσφορά στις 18 Ιουλίου 2014. Κατωτέρω παρατίθενται περίληψη της τελικής προσφοράς του Μαυροβουνίου και η αξιολόγησή της από την Επιτροπή. 2. ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΟΡΩΝ ΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗΣ ΤΟΥ ΜΑΥΡΟΒΟΥΝΙΟΥ ΣΤΗ ΣΔΣ Τελική προσφορά του Μαυροβουνίου Δεσμεύσεις σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά (καλυπτόμενοι φορείς, εμπορικά αγαθά, υπηρεσίες και κατασκευαστικές υπηρεσίες) Φορείς Στο παράρτημα 1 («φορείς της κεντρικής δημόσιας διοίκησης»), το Μαυροβούνιο προβλέπει εξαντλητικό κατάλογο με φορείς της κεντρικής δημόσιας διοίκησης των οποίων οι δημόσιες συμβάσεις είναι ανοικτές στα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ. Οι σημειώσεις που περιλαμβάνονται στο εν λόγω παράρτημα είναι πανομοιότυπες με εκείνες της ΕΕ. Στο παράρτημα 2 («φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης»), το Μαυροβούνιο περιλαμβάνει όλες τις περιφερειακές και τοπικές αναθέτουσες αρχές των διοικητικών μονάδων. Ο ορισμός των διοικητικών μονάδων αντιστοιχεί στην ταξινόμηση αυτών των μονάδων από την ΕΕ, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2. Στο παράρτημα 2 περιλαμβάνονται επίσης φορείς που διέπονται από το δημόσιο δίκαιο. Ο ορισμός των φορέων αυτών είναι ταυτόσημος με εκείνον της ΕΕ, όπως προβλέπεται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 3. Ενδεικτικός κατάλογος των εν λόγω φορέων προστίθεται στο παράρτημα. Οι σημειώσεις που προβλέπονται στο παράρτημα 2 αντιστοιχούν στις σημειώσεις της ΕΕ σύμφωνα με το παράρτημα 2. Στο παράρτημα 3 («λοιποί φορείς»), το Μαυροβούνιο παρέχει στα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ όλες τις επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας που δραστηριοποιούνται στους ίδιους τομείς (ήτοι του πόσιμου ύδατος, του ηλεκτρισμού, των αερολιμένων, των λιμένων, των αστικών 1 2 3 Απόφαση του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τη σύναψη του πρωτοκόλλου τροποποίησης της συμφωνίας για τις δημόσιες συμβάσεις (ΕΕ L 68 της 7.3.2014, σ. 1). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2003, για τη θέσπιση μιας κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS), (ΕΕ L 154 της 21.6.2003, σ. 1). Οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες και την κατάργηση της οδηγίας 2004/18/ΕΚ (ΕΕ L 94 της 28.3.2014, σ. 65). EL 2 EL
συγκοινωνιών και των σιδηροδρόμων), όπως προβλέπεται από την ΕΕ. Περιλαμβάνεται ενδεικτικός κατάλογος των φορέων. Οι επιφυλάξεις που προβλέπονται δυνάμει του εν λόγω παραρτήματος είναι ταυτόσημες με εκείνες που περιέχονται στο παράρτημα 3 της ΕΕ. Εμπορικά Αγαθά Το Μαυροβούνιο προσφέρει έναν θετικό κατάλογο εμπορικών αγαθών ο οποίος περιέχει ορισμένες εξαιρέσεις που αντιστοιχούν σε εκείνες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα 4 της ΕΕ. Υπηρεσίες Το Μαυροβούνιο προσφέρει έναν θετικό κατάλογο υπηρεσιών που αντιστοιχούν σε εκείνες που προσφέρονται από την ΕΕ στο παράρτημα 5. Κατασκευαστικές υπηρεσίες Το Μαυροβούνιο προσφέρει όλες τις κατασκευαστικές υπηρεσίες στην ενότητα 51 της Κεντρικής Ταξινόμησης Προϊόντων, όπως προσφέρεται συνήθως από όλα τα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ. Επιπλέον, παρέχει στην ΕΕ και σε ορισμένα άλλα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ πρόσβαση στις συμβάσεις παραχώρησης έργων υπό καθεστώς εθνικής μεταχείρισης. Κατώτατα όρια Το Μαυροβούνιο εφαρμόζει κατώτατα όρια που εφαρμόζονται συνήθως από τα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ για εμπορικά αγαθά, υπηρεσίες και κατασκευαστικές υπηρεσίες. Νομοθεσία του Μαυροβουνίου Λαμβάνοντας υπόψη το καθεστώς του ως υποψήφιας χώρας (για ένταξη στην ΕΕ), το σύστημα δημοσίων συμβάσεων του Μαυροβουνίου είναι σε μεγάλο βαθμό ευθυγραμμισμένο με το κεκτημένο της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις. Η νομοθεσία του Μαυροβουνίου στον συγκεκριμένο τομέα δεν εισάγει διακρίσεις. Δεν υπάρχουν διατάξεις για την ευνοϊκότερη μεταχείριση των εγχώριων προμηθειών και προμηθευτών από εκείνη που παρέχεται για τους ξένους προμηθευτές ή τις προμήθειες. Αξιολόγηση της προσφοράς του Μαυροβουνίου από την Επιτροπή Η τελική προσφορά του Μαυροβουνίου αντανακλά την προσφορά της ΕΕ στο προσάρτημα Ι της αναθεωρημένης ΣΔΣ. Ως εκ τούτου, είναι ικανοποιητική και αποδεκτή. Η νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις είναι συμβατή με τη ΣΔΣ. Ειδικότερα, οι ακόλουθοι όροι προσχώρησης του Μαυροβουνίου θα αντικατοπτρίζονται στο προσάρτημα Ι της ΕΕ: Όσον αφορά το γεγονός ότι το Μαυροβούνιο παρέχει αναλυτικό κατάλογο φορέων στο παράρτημα 1, η πρόσβαση των εμπορικών αγαθών, των υπηρεσιών, των προμηθευτών και των παρόχων υπηρεσιών του Μαυροβουνίου στην κάλυψη της ΕΕ θα πρέπει να είναι εκείνη που αναφέρεται στο σημείο 2 του τμήματος 2 του παραρτήματος 1 της ΕΕ, ήτοι η πρόσβαση στις δημόσιες συμβάσεις των κεντρικών κυβερνητικών αναθετουσών αρχών, όπως παρατίθενται στο παράρτημα 1. Το Μαυροβούνιο θα συμπεριληφθεί μεταξύ των μερών της ΣΔΣ (Ισλανδία, Λιχτενστάιν, Νορβηγία, Ελβετία και Νότια Κορέα) στα οποία η ΕΕ παρέχει πρόσβαση στις δημοπρατήσεις παραχώρησης έργων στο πλαίσιο του τμήματος 2 του παραρτήματος 6. EL 3 EL
3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η αναθεωρημένη ΣΔΣ περιλαμβάνει διάταξη σχετικά με την προσχώρηση. Το άρθρο ΧΧΙΙ παράγραφος 2 της ΣΔΣ προβλέπει ότι κάθε μέλος του ΠΟΕ μπορεί να προσχωρήσει στη ΣΔΣ βάσει όρων οι οποίοι θα συμφωνηθούν μεταξύ του εν λόγω μέλους και των μερών και οι οποίοι θα οριστούν σε απόφαση της επιτροπής της ΣΔΣ. Οι όροι προσχώρησης του Μαυροβουνίου θα καθοριστούν σε απόφαση της επιτροπής της ΣΔΣ, η οποία αναμένεται να εκδοθεί το δεύτερο εξάμηνο του 2014. Η εν λόγω απόφαση θα περιλαμβάνει την τελική προσφορά του Μαυροβουνίου για την πρόσβαση στη δική του αγορά δημοσίων συμβάσεων (που θα αποτελέσει μέρος του προσαρτήματος Ι της ΣΔΣ με την προσχώρηση του Μαυροβουνίου), καθώς και τους τυχόν ειδικούς όρους προσχώρησης που ζητούνται από άλλα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ. Η απόφαση θα εγκριθεί με κοινή συμφωνία στο πλαίσιο της επιτροπής της ΣΔΣ. Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει ότι, όταν πρέπει να ληφθεί απόφαση που παράγει έννομο αποτέλεσμα σε όργανο που έχει συσταθεί με διεθνή συμφωνία, το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, πρέπει να εκδώσει απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης. Η απόφαση της επιτροπής της ΣΔΣ όπου θα καθορίζονται οι όροι προσχώρησης του Μαυροβουνίου εμπίπτει στο άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, δεδομένου ότι η απόφαση λαμβάνεται από όργανο το οποίο έχει συσταθεί με διεθνή συμφωνία, και θα παραγάγει έννομα αποτελέσματα. 4. ΣΥΣΤΑΣΗ Η προσχώρηση του Μαυροβουνίου στη ΣΔΣ αναμένεται να συμβάλει θετικά στο περαιτέρω άνοιγμα των διεθνών αγορών δημοσίων συμβάσεων, με τη διεύρυνση του αριθμού των μερών της ΣΔΣ και, ως εκ τούτου, την ενθάρρυνση άλλων χωρών να προσχωρήσουν στη ΣΔΣ. Η Επιτροπή συνιστά την αποδοχή της τελικής προσφοράς του Μαυροβουνίου με τους προαναφερθέντες όρους. Ως εκ τούτου, προτείνεται να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να εκφράσει, στο πλαίσιο της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις, τη θέση της Ένωσης υπέρ της προσχώρησης του Μαυροβουνίου, που θα αντανακλάται στην απόφαση της επιτροπής ΣΔΣ σχετικά με την προσχώρηση του Μαυροβουνίου. EL 4 EL
2014/0263 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις σχετικά με την προσχώρηση του Μαυροβουνίου στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 4 Νοεμβρίου 2013, το Μαυροβούνιο υπέβαλε αίτηση προσχώρησης στη συμφωνία του ΠΟΕ για τις δημόσιες συμβάσεις (εφεξής «ΣΔΣ»). (2) Οι δεσμεύσεις του Μαυροβουνίου σχετικά με την κάλυψη καθορίζονται στην τελική του προσφορά, όπως υποβλήθηκε στα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ στις 18 Ιουλίου 2014. (3) Η τελική προσφορά του Μαυροβουνίου αντανακλά την προσφορά της Ένωσης στο προσάρτημα Ι της αναθεωρημένης ΣΔΣ. Ως εκ τούτου, είναι ικανοποιητική και αποδεκτή. Οι όροι προσχώρησης του Μαυροβουνίου, όπως παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης, θα αντικατοπτρίζονται στην απόφαση της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις (εφεξής «επιτροπή της ΣΔΣ») σχετικά με την προσχώρηση του Μαυροβουνίου. (4) Η προσχώρηση του Μαυροβουνίου στη ΣΔΣ αναμένεται να συμβάλει θετικά στο περαιτέρω άνοιγμα των διεθνών αγορών δημοσίων συμβάσεων. (5) Το άρθρο ΧΧΙΙ παράγραφος 2 της ΣΔΣ προβλέπει ότι κάθε μέλος του ΠΟΕ μπορεί να προσχωρήσει στη Συμφωνία βάσει όρων οι οποίοι θα συμφωνηθούν μεταξύ του εν λόγω μέλους και των μερών και οι οποίοι θα οριστούν σε απόφαση της επιτροπής της ΣΔΣ. (6) Κατά συνέπεια, είναι αναγκαίο να καθοριστεί η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στην επιτροπή της ΣΔΣ σε σχέση με την προσχώρηση του Μαυροβουνίου, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρόκειται να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις είναι να εγκριθεί η προσχώρηση του Μαυροβουνίου στη συμφωνία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, με την επιφύλαξη ειδικών όρων προσχώρησης που καθορίζονται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης. EL 5 EL
Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL