ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 9.6.2010 COM(2010)302 τελικό 2010/0162 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στη Δημοκρατία της Μολδαβίας SEC(2010)706 EL EL
(1) ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολογία και στόχοι της πρότασης Η Επιτροπή προτείνει να χορηγηθεί στη Δημοκρατία της Μολδαβίας μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή (ΜΧΣ) με τη μορφή δανείου, ανώτατου ύψους 90 εκατομμυρίων ευρώ. Η προτεινόμενη συνδρομή προορίζεται να συμβάλει στην κάλυψη των γενικών αναγκών της Μολδαβίας όσον αφορά το ισοζύγιο πληρωμών και των αναγκών χρηματοδότησης του κρατικού της προϋπολογισμού, οι οποίες προσδιορίστηκαν από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ). Θα στηρίξει το πρόγραμμα σταθεροποίησης των αρχών με σκοπό τη διασφάλιση διατηρήσιμων δημοσιονομικών και εξωτερικών λογαριασμών, και θα βοηθήσει με τον τρόπο αυτό τη χώρα να αντιμετωπίσει τις συνέπειες της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής κρίσης. Η προτεινόμενη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή θα συμπληρώσει τη στήριξη από το ΔΝΤ που προβλέπεται δυνάμει της χρηματοδοτικής ρύθμισης, η οποία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο του ΔΝΤ στις 29 Ιανουαρίου του 2010. Η ΜΧΣ της ΕΕ έχει στόχο να συμβάλει στην κάλυψη των αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης της χώρας το 2010 και το 2011. Κατά τη διάρκεια των δύο αυτών ετών οι ακάλυπτες ανάγκες χρηματοδότησης της Δημοκρατίας της Μολδαβίας θα κορυφωθούν. Εάν υπάρχει ακόμα σημαντικό έλλειμμα χρηματοδότησης το 2012, μπορεί να εξεταστεί το ενδεχόμενο παροχής περαιτέρω συνδρομής από την ΕΕ στο πλαίσιο νέας πρωτοβουλίας. Η προτεινόμενη συνδρομή θα ενισχύσει επίσης την ορμή των μεταρρυθμίσεων στη Δημοκρατία της Μολδαβίας με την υποστήριξη του οικονομικού προγράμματος της κυβέρνησης και των προσπαθειών της για ολοκλήρωση με την ΕΕ. Θα συμβάλει επίσης στην εφαρμογή της στρατηγικής συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς τη Δημοκρατία της Μολδαβίας και, γενικότερα, προς τις χώρες της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης. Η ΜΧΣ της ΕΕ θα είναι έκτακτη και χρονικά περιορισμένη, ενώ θα εξαρτάται από την πρόοδο στην εφαρμογή του τρέχοντος προγράμματος του ΔΝΤ και από την επιτυχή εκπλήρωση των όρων οικονομικής πολιτικής που θα προσαρτηθούν στην εν λόγω συνδρομή. Γενικό πλαίσιο Η Δημοκρατία της Μολδαβίας είναι μια από τις ανατολικές γειτονικές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης που πλήττεται βαρύτερα από την παγκόσμια κρίση. Παρά τους υψηλούς μέσους ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης κατά τα έτη που προηγήθηκαν της κρίσης, το επίπεδο του κατά κεφαλήν εισοδήματος της Μολδαβίας εξακολουθεί να είναι με μεγάλη διαφορά το χαμηλότερο στην περιοχή. Η απάντηση πολιτικής στην οικονομική κρίση καθυστέρησε πρώτα λόγω της προετοιμασίας για τις βουλευτικές εκλογές την άνοιξη του 2009 και αργότερα λόγω εσωτερικών πολιτικών εντάσεων για τα αποτελέσματα των εκλογών. Οι επαναληπτικές εκλογές που οργανώθηκαν αναγκαστικά το φθινόπωρο του 2009 έφεραν στην εξουσία μια κυβέρνηση συνασπισμού με ένα πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων που επιδιώκει πιο στενή προσέγγιση με την ΕΕ και αποσκοπεί σε αλλαγή του προηγούμενου αναπτυξιακού προτύπου που βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην εισροή εμβασμάτων. Αυτές οι πολιτικές εξελίξεις EL 2 EL
έδωσαν νέα ώθηση στην κλιμάκωση των διμερών σχέσεων με την ΕΕ, που κατέληξαν στην έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων για τη σύναψη νέας συμφωνίας σύνδεσης στις 12 Ιανουαρίου του 2010. Αμέσως μετά την ορκωμοσία της νέας κυβέρνησης, επικεφαλής της οποίας είναι ο πρωθυπουργός Filat, στις 25 Σεπτεμβρίου 2009 οι αρχές της Δημοκρατίας της Μολδαβίας προσέγγισαν τους διεθνείς χορηγούς με αίτημα την κάλυψη των αναγκών χρηματοδότησης της χώρας. Στις 29 Σεπτεμβρίου, κατά τη διάρκεια της επίσκεψης του νέου πρωθυπουργού στις Βρυξέλλες, η νέα κυβέρνηση επιβεβαίωσε το αίτημα για οικονομική ενίσχυση από την ΕΕ που είχε υποβληθεί νωρίτερα κατά τη διάρκεια του έτους από την προηγούμενη κυβέρνηση. Στις 29 Ιανουαρίου 2010, το διοικητικό συμβούλιο του ΔΝΤ ενέκρινε πρόγραμμα βοήθειας που καλύπτει την περίοδο 2010-2012, που συνίσταται σε συνδυασμό διευρυμένης πιστωτικής διευκόλυνσης (Extended Credit Facility/ECF) και διευρυμένου πιστωτικού μηχανισμού (Extended Fund Facility/EFF). Το πρόγραμμα είναι σχεδιασμένο έτσι ώστε να συμπληρώνεται από άλλους διεθνείς χορηγούς, ιδίως από την Παγκόσμια Τράπεζα και την ΕΕ, καθώς και άλλους χορηγούς, πολυμερείς ή/και διμερείς. Στη συνεδρίαση της συμβουλευτικής ομάδας στις Βρυξέλλες την 24η Μαρτίου 2010 επιβεβαιώθηκαν πράγματι οι σημαντικές συνεισφορές από διμερείς χορηγούς. Η προτεινόμενη ΜΧΣ είναι μέρος της χρηματοδότησης που παρέχεται στα πλαίσια της εφαρμογής του προγράμματος Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Καμία. Συνοχή με άλλες πολιτικές και στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης Το πρόγραμμα ΜΧΣ είναι συμπληρωματικό της χρηματοδότησης της ΕΕ, από άλλες πηγές, ιδιαίτερα με τη μεσοπρόθεσμη στήριξη ΕΜΓΕΣ του προϋπολογισμού στο πλαίσιο της εθνικής στρατηγικής για τη συνεργασία της ΕΕ με τη Δημοκρατία της Μολδαβίας. Με τον τρόπο αυτό θα μπορέσει να αυξηθεί η επιρροή της ΕΕ στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και να βοηθηθεί η Δημοκρατία της Μολδαβίας στην αντιμετώπιση της τρέχουσας σοβαρής οικονομικής κρίσης. Το πρόγραμμα ΜΧΣ είναι επίσης συμπληρωματικό της εξωτερικής χρηματοδότησης από το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα και από διμερείς δωρητές. (2) ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους Κατά την προετοιμασία της παρούσας πρότασης, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ήρθαν σε επαφή με τις αρχές της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, το ΔΝΤ, την Παγκόσμια Τράπεζα, την ΕΤΑΑ και με δυνητικούς διμερείς δωρητές και πιστωτές, προκειμένου να συζητήσουν τις ανάγκες συνδρομής. Μετά την έκδοση της απόφασης του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα προχωρήσουν σε διαπραγματεύσεις ενόψει της σύναψης μνημονίου συμφωνίας και συμφωνίας επιδότησης προκειμένου να καθοριστούν λεπτομερώς οι μορφές εφαρμογής της βοήθειας με τις αρχές της Δημοκρατίας της Μολδαβίας. Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνης EL 3 EL
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, με τη βοήθεια εξωτερικών συμβούλων, θα προβούν σε επιχειρησιακή αξιολόγηση της ποιότητας και της αξιοπιστίας των δημόσιων χρηματοοικονομικών κυκλωμάτων και των διοικητικών ελέγχων στη Δημοκρατία της Μολδαβίας. Εκτίμηση επιπτώσεων Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή θα έχει άμεσο αντίκτυπο στο ισοζύγιο πληρωμών και στον κρατικό προϋπολογισμό της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και με τον τρόπο αυτόν θα συμβάλει στην ελάττωση των χρηματοδοτικών περιορισμών για την εφαρμογή του οικονομικού προγράμματος των αρχών της χώρας. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή θα στηρίξει περαιτέρω τους γενικούς στόχους του προγράμματος σταθεροποίησης που συμφωνήθηκε με το ΔΝΤ. Η χρηματοδότηση έργου ή/και η τεχνική βοήθεια δεν θα ήταν ο κατάλληλος τρόπος κάλυψης των στόχων αυτών στο πρόγραμμα μακροοικονομικής σταθεροποίησης. Οι εκταμιεύσεις θα συμβάλουν στην ενίσχυση των αποθεματικών της εθνικής τράπεζας το ισοδύναμο της συνδρομής σε εθνικό νόμισμα, εφόσον διοχετευθεί στον κρατικό προϋπολογισμό, θα συμβάλει στη χρηματοδότηση του δημοσιονομικού ελλείμματος. Η συνδρομή της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα υποστηρίξει επίσης τις προσπάθειες των αρχών να εφαρμοστούν οι βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες πολιτικές που επισημαίνονται στο σχέδιο δράσης ΕΕ Δημοκρατίας της Μολδαβίας που συμφωνήθηκε στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας. (3) ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Συνοπτική παρουσίαση της προτεινόμενης δράσης Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα διαθέσει στη Δημοκρατία της Μολδαβίας μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή ύψους έως 90 εκατ. ευρώ. Δεδομένου του σοβαρού αντικτύπου της οικονομικής κρίσης για την οικονομία και την επιλεξιμότητα της χώρας για προνομιακή χρηματοδότηση (IDA), η συνδρομή της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα παρασχεθεί υπό μορφή επιχορήγησης. Η συνδρομή θα διατεθεί σε τρεις ή τέσσερις δόσεις: κατ αρχήν, σε δύο δόσεις το 2010 και σε μια ή δύο δόσεις το 2011. Η Επιτροπή θα αναλάβει τη διαχείριση της συνδρομής. Η Επιτροπή θα συμφωνήσει με τις αρχές της χώρας για τους ειδικούς όρους οικονομικής πολιτικής και χρηματοδότησης που θα διέπουν την καταβολή των δόσεων της συνδρομής. Θα ληφθούν δεόντως υπόψη ειδικά μέτρα για την πρόληψη της απάτης και άλλων παρατυπιών, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό. Η συνδρομή θα συνάδει πλήρως με τους μακροοικονομικούς στόχους που έχουν ήδη τεθεί στα προγράμματα οικονομικής πολιτικής της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και έχουν συμφωνηθεί με το ΔΝΤ. Θα είναι επίσης συνεπής με τους πιο μακροπρόθεσμους στόχους πολιτικής που προβλέπονται στη Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας ΕΕ-Δημοκρατίας της Μολδαβίας και, πιο πρόσφατα, στο Σχέδιο Δράσης ΕΕ-Δημοκρατίας της Μολδαβίας που εγκρίθηκε το 2005 στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας και της υπό διαπραγμάτευση Συμφωνίας Σύνδεσης. Όσον αφορά τους ειδικούς όρους οικονομικής πολιτικής από τους οποίους θα εξαρτηθεί η EL 4 EL
εκταμίευση της συνδρομής, η Επιτροπή σκοπεύει να επικεντρωθεί σε περιορισμένο αριθμό τομέων, στους οποίους περιλαμβάνεται η διαχείριση των δημοσίων οικονομικών και η χρηματοπιστωτική σταθερότητα. Επίσης, η Επιτροπή μπορεί να στοχεύσει σε συγκεκριμένες πολιτικές ιδιαίτερης σημασίας, όπως οι προτεραιότητες που προσδιορίστηκαν στην έκθεση για την πορεία υλοποίησης της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (έκθεση προόδου της ΕΠΓ) του Απριλίου 2010, ή σε μέτρα που θα κριθούν κατάλληλα μετά την επιχειρησιακή αξιολόγηση. Νομική βάση Άρθρο 212 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στις κοινές αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της οικονομικής και χρηματοδοτικής συνεργασίας με τρίτες χώρες. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους. Το ποσό της νέας προτεινόμενης συνδρομής έως 90 εκατ. ευρώ αντιστοιχεί στο 27% περίπου των εναπομενουσών αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης της Δημοκρατίας της Μολδαβίας για το 2010 και το 2011, πέραν της μακροοικονομικής στήριξης που παρέχεται από το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα. Ο επιμερισμός αυτός της επιβάρυνσης από την Ευρωπαϊκή Ένωση λαμβάνει υπόψη την τρέχουσα εξαιρετική συγκυρία, καθώς το ξέσπασμα της παγκόσμιας κρίσης έχει σοβαρό αντίκτυπο στην οικονομία της Δημοκρατίας της Μολδαβίας. Επιλογή νομικών μέσων Προτεινόμενα μέσα: άλλα μέσα. Ελλείψει κανονισμού-πλαισίου που να διέπει το μέσο μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, οι αποφάσεις ad hoc του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 212 της ΣΛΕΕ μπορούν πλέον να αποτελέσουν νομική βάση για τη συνδρομή αυτή. (4) Δημοσιονομικές επιπτώσεις Η συνδρομή θα χρηματοδοτηθεί από πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων το 2010 και το 2011 υπό τη γραμμή του προϋπολογισμού 01.03.02 (μακροοικονομική συνδρομή) οι πληρωμές θα πραγματοποιηθούν επίσης το 2010 και το 2011. (5) ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ Ρήτρα επανεξέτασης/αναθεώρησης/λήξης ισχύος Η πρόταση καθορίζει περιορισμένη περίοδο διαθεσιμότητας. EL 5 EL
2010/0162 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στη Δημοκρατία της Μολδαβίας ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 212, την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 1, αφού διαβίβασαν το σχέδιο νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία 2, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Οι σχέσεις μεταξύ της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναπτύσσονται εντός του πλαισίου της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Το 2005, η Κοινότητα και η Δημοκρατία της Μολδαβίας συμφώνησαν ως προς ένα σχέδιο δράσης στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, το οποίο καθορίζει μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες για τις διμερείς σχέσεις. Το πλαίσιο των σχέσεων ΕΕ- Δημοκρατίας της Μολδαβίας ενισχύεται περαιτέρω με τη νεοδρομολογηθείσα Ανατολική Εταιρική Σχέση. Από το 2010, η Κοινότητα και η Δημοκρατία της Μολδαβίας διαπραγματεύονται Συμφωνία Σύνδεσης, η οποία αναμένεται να αντικαταστήσει την υφιστάμενη Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας. (2) Η οικονομία της Δημοκρατίας της Μολδαβίας πλήττεται σοβαρά από τη διεθνή χρηματοπιστωτική κρίση, με δραματική μείωση της παραγωγής, επιδείνωση της δημοσιονομικής θέσης και αύξηση των αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης. (3) Για τη σταθεροποίηση και την ανάκαμψη της οικονομίας στη Δημοκρατία της Μολδαβίας παρέχεται χρηματοδοτική στήριξη από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ). Η ρύθμιση χρηματοδότησης του ΔΝΤ για τη Δημοκρατία της Μολδαβίας εγκρίθηκε στις 29 Ιανουαρίου του 2010. 1 2 ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ L EL 6 EL
(4) Η Δημοκρατία της Μολδαβίας ζήτησε μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή από την Ένωση ενόψει της επιδείνωσης της οικονομικής κατάστασης και των προοπτικών. (5) Δεδομένου του εναπομένοντος χρηματοδοτικού ελλείμματος για το 2010-2011 στο ισοζύγιο πληρωμών, η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή θεωρείται ως η ενδεδειγμένη απάντηση στο αίτημα της Δημοκρατίας της Μολδαβίας για τη στήριξη της οικονομικής σταθεροποίησης, σε συνδυασμό με το τρέχον πρόγραμμα του ΔΝΤ. Η παρούσα μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή αναμένεται επίσης να συμβάλλει στη μείωση των αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης του κρατικού προϋπολογισμού. (6) Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης δεν πρέπει να συμπληρώνει απλώς τα προγράμματα και τους πόρους του ΔΝΤ και της Παγκόσμιας Τράπεζας, αλλά να διασφαλίζει την προστιθέμενη αξία της συμμετοχής της ΕΕ. (7) Η Επιτροπή θα πρέπει να μεριμνήσει ώστε η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης να συμπλέει νομικά και ουσιαστικά με τα μέτρα που λαμβάνονται στους διάφορους τομείς της εξωτερικής δράσης και στις άλλες συναφείς πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (8) Οι συγκεκριμένοι στόχοι της συνδρομής αναμένεται ότι θα ενισχύσουν την αποδοτικότητα, τη διαφάνεια και την υπευθυνότητα. Οι στόχοι αυτοί πρέπει να ελέγχονται τακτικά από την Επιτροπή. (9) Οι όροι που συνδέονται με την παροχή μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής πρέπει να αντικατοπτρίζουν τις βασικούς αρχές και τους στόχους της πολιτικής της Ένωσης έναντι της Δημοκρατίας της Μολδαβίας. (10) Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε σχέση με την παρούσα μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή, είναι απαραίτητο να λάβει η Δημοκρατία της Μολδαβίας τα κατάλληλα μέτρα πρόληψης και καταπολέμησης της απάτης, της διαφθοράς και όλων των άλλων παρατυπιών που συνδέονται με τη συνδρομή αυτή και να προβλεφθούν έλεγχοι από την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο. (11) Η αποδέσμευση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης δεν θίγει τις εξουσίες της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής. (12) Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης πρέπει να εφαρμόζεται από την Επιτροπή. Τα μέτρα που απαιτούνται για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης πρέπει να θεσπιστούν σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28 ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή 3, 3 ΕΕ L 184 της 17.7.1999, σ. 23 EL 7 EL
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 1. Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα διαθέσει στη Δημοκρατία της Μολδαβίας μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή υπό μορφή επιχορήγησης μέγιστου ύψους 90 εκατ. ευρώ με σκοπό την υποστήριξη της οικονομικής σταθεροποίησης στη Δημοκρατία της Μολδαβίας και την ανακούφιση των αναγκών της όσον αφορά το ισοζύγιο πληρωμών και των δημοσιονομικών αναγκών της όπως προσδιορίζονται στο τρέχον πρόγραμμα του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ). 2. Η εκταμίευση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης θα γίνεται υπό τη διαχείριση της Επιτροπής κατά τρόπο ώστε να τηρούνται οι συμφωνίες ή οι διακανονισμοί που έχουν συμφωνηθεί μεταξύ του ΔΝΤ και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και οι βασικές αρχές και οι στόχοι της οικονομικής μεταρρύθμισης που ορίζονται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας και το σχέδιο δράσης Ευρωπαϊκής Ένωσης-Δημοκρατίας της Μολδαβίας. 3. Η χρηματοδοτική συνδρομή της Ευρωπαϊκής Ένωσης διατίθεται για δυόμισυ έτη, αρχής γενομένης από την πρώτη ημέρα μετά την έναρξη ισχύος του μνημονίου συμφωνίας που αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1. Άρθρο 2 1. Η Επιτροπή, ενεργώντας σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 6 της παρούσας απόφασης, εξουσιοδοτείται να συμφωνήσει με τις αρχές της Δημοκρατίας της Μολδαβίας τους όρους οικονομικής πολιτικής που διέπουν τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και οι οποίοι θα συμπεριληφθούν σε μνημόνιο συμφωνίας. Οι όροι αυτοί θα είναι σύμφωνοι με τις συμφωνίες ή τους διακανονισμούς που έχουν συμφωνηθεί μεταξύ του ΔΝΤ και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και με τις βασικούς αρχές και τους στόχους της οικονομικής μεταρρύθμισης που ορίζονται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας και το σχέδιο δράσης Ευρωπαϊκής Ένωσης-Δημοκρατίας της Μολδαβίας. Οι εν λόγω αρχές και στόχοι αποσκοπούν στην ενίσχυση της αποδοτικότητας, της διαφάνειας και της υπευθυνότητας της συνδρομής, συμπεριλαμβανομένων ιδίως τα συστήματα διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών στη Δημοκρατία της Μολδαβίας. Η πρόοδος όσον αφορά την επίτευξη των εν λόγω στόχων θα ελέγχεται τακτικά από την Επιτροπή. Οι λεπτομερείς χρηματοδοτικοί όροι της συνδρομής καθορίζονται σε συμφωνία επιχορήγησης που θα συναφθεί μεταξύ της Επιτροπής και των αρχών της Δημοκρατίας της Μολδαβίας. 2. Κατά την υλοποίηση της χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης, η Επιτροπή ελέγχει την καταλληλότητα του χρηματοδοτικού πλαισίου, των διοικητικών διαδικασιών και των μηχανισμών εσωτερικού και εξωτερικού ελέγχου της Δημοκρατίας της Μολδαβίας που σχετίζονται με τη συνδρομή αυτή. 3. Η Επιτροπή ελέγχει σε τακτά διαστήματα εάν οι οικονομικές πολιτικές της Δημοκρατίας της Μολδαβίας είναι σύμφωνες με τους στόχους της μακροοικονομικής συνδρομής της Ένωσης και εάν πληρούνται ικανοποιητικά οι EL 8 EL
συμφωνηθέντες όροι οικονομικής πολιτικής. Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή θα έχει στενή συνεργασία με το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα. Άρθρο 3 1. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης διατίθεται από την Επιτροπή στη Δημοκρατία της Μολδαβίας σε τρεις τουλάχιστον δόσεις δανείου, εφόσον πληρούνται οι όροι της παραγράφου 2. Το ύψος εκάστης δόσης ορίζεται σε μνημόνιο συμφωνίας. 2. Η απόφαση της Επιτροπής για την εκταμίευση των δόσεων εξαρτάται από την ικανοποιητική υλοποίηση των όρων οικονομικής πολιτικής που συνομολογούνται στο μνημόνιο συμφωνίας. Η εκταμίευση της δεύτερης και των επόμενων δόσεων πραγματοποιείται το νωρίτερο τρεις μήνες μετά την εκταμίευση της προηγούμενης δόσης. 3. Τα ποσά της συνδρομής της Ένωσης καταβάλλονται στην Εθνική Τράπεζα της Μολδαβίας. Με την επιφύλαξη των όρων που πρόκειται να συμφωνηθούν στο μνημόνιο συμφωνίας, συμπεριλαμβανομένης της επιβεβαίωσης των υπολειπόμενων δημοσιονομικών χρηματοδοτικών αναγκών, κονδύλια μεταβιβάζονται στο Υπουργείο Οικονομικών της Δημοκρατίας της Μολδαβίας ως τελικό αποδέκτη. Άρθρο 4 Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης υλοποιείται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25 ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης 4 και τους κανόνες εφαρμογής του 5. Ειδικότερα, το μνημόνιο συμφωνίας και η συμφωνία χορήγησης δανείου που θα συναφθούν με τις αρχές της Δημοκρατίας της Μολδαβίας πρέπει να διασφαλίζουν ότι η Δημοκρατία της Μολδαβίας θα λάβει ειδικά μέτρα για την πρόληψη και την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και οποιασδήποτε άλλης παρατυπίας που ενδεχομένως συνδέεται με την παρούσα συνδρομή. Προκειμένου να διασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια στη διαχείριση και εκταμίευση των πόρων της Ένωσης, πρέπει επιπλέον να προβλέπει την πραγματοποίηση ελέγχων από την Επιτροπή, συμπεριλαμβανόμενης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), με δικαίωμα διενέργειας επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων, καθώς και ελέγχων από το Ελεγκτικό Συνέδριο, κατά περίπτωση επιτόπιων. Άρθρο 5 1. Η Επιτροπή υποβάλλει, έως τις 31 Αυγούστου κάθε έτους, έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, που περιλαμβάνει αξιολόγηση της εφαρμογής της παρούσας απόφασης κατά το προηγούμενο έτος. Στην έκθεση παρουσιάζεται η σχέση μεταξύ των όρων πολιτικής που καθορίζονται σε μνημόνιο συμφωνίας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1, των τρεχουσών οικονομικών και 4 5 ΕΕ L 248 της 16.9.2002 σ. 1. Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής, ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 1. EL 9 EL
δημοσιονομικών επιδόσεων της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, και της εκταμίευσης των δόσεων της συνδρομής. 2. Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση εκ των υστέρων αξιολόγησης το αργότερο δύο έτη μετά από τη λήξη της περιόδου διαθεσιμότητας που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 3. Άρθρο 6 1. Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή. 2. Στις περιπτώσεις που γίνεται μνεία της παρούσας παραγράφου, εφαρμόζονται τα άρθρα 3 και 7 της απόφασης 1999/468/ΕΚ, τηρουμένων των διατάξεων του άρθρου 8. Άρθρο 7 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες, [ ] Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 10 EL
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΟΝΟΜΑΣΙΑΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ: Μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή στη Δημοκρατία της Μολδαβίας. 2. ΠΛΑΙΣΙΟ ΔΒΔ / ΠΒΔ (ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΒΑΣΕΙ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ/ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΒΑΣΕΙ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ) Τομέας (-είς) δραστηριότητας και σχετική (-ές) δραστηριότητα (-ες): Τίτλος 01 Οικονομικές και Χρηματοδοτικές Υποθέσεις, 03 Διεθνείς οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις 3. ΓΡΑΜΜΕΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 3.1. Γραμμές προϋπολογισμού (επιχειρησιακές γραμμές και συναφείς γραμμές τεχνικής και διοικητικής βοήθειας (πρώην γραμμές B.A) περιλαμβανομένων των ονομασιών τους: Άρθρο 01 03 02 Μακροοικονομική συνδρομή 3.2. Διάρκεια της δράσης και της δημοσιονομικής επίπτωσης: Οι εκταμιεύσεις θα λάβουν χώρα το 2010-2011 σε τρεις τουλάχιστον δόσεις. Ωστόσο, δεν μπορούν να αποκλειστούν καθυστερήσεις που θα παρέτειναν τη δράση. 3.3. Δημοσιονομικά χαρακτηριστικά: Γραμμή προϋπολογισμ ού Είδος δαπάνης Νέα Συμμετοχή ΕΖΕΣ Συνεισφορές υποψήφιων χωρών Τομέας δημοσιονομι κών προοπτικών 01. 03. 02 ΜΥΔ Διαχωρ. ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ Αριθ. 4 EL 11 EL
4. ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΟΡΩΝ 4.1. Δημοσιονομικοί πόροι 4.1.1. Ανακεφαλαιωτικό των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων (ΠΑΥ) και των πιστώσεων πληρωμών (ΠΠ) εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) Είδος δαπάνης Τμήμα αριθ. 2010 2011 Σύνολο (Αίτηση) Επιχειρησιακές δαπάνες 6 Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (ΠΑΥ) 8.1. α 98.985 114.868 7 Πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ) β 90.000 103.500 8 Διοικητικές δαπάνες περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς 9 Τεχνική και διοικητική βοήθεια (ΜΔΠ) 8.2.4. γ 0 0 ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΠΟΣΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων α+γ 0 0 Πιστώσεις πληρωμών β+γ 0 0 Διοικητικές δαπάνες μη περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς 10 Ανθρώπινοι πόροι και συναφείς δαπάνες (ΜΔΠ) Διοικητικές δαπάνες, εκτός ανθρώπινων πόρων και συναφών δαπανών, μη περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς (ΜΔΠ) 8.2.5. δ 8.2.6. ε Συνολικές ενδεικτικές δαπάνες της δράσης ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ, περιλαμβανομένων των δαπανών για ανθρώπινους πόρους α+γ +δ +ε 0 0 0 0 98.985 114.868 11 6 7 8 9 10 11 Δαπάνες εκτός Κεφαλαίου xx 01 του σχετικού Τίτλου 01. Προσχέδιο προϋπολογισμού 2011 Προσχέδιο προϋπολογισμού 2011 Δαπάνες του άρθρου xx 01 04 του Τίτλου xx. Δαπάνες Κεφαλαίου xx 01 εκτός των δαπανών των άρθρων xx 01 04 ή xx 01 05. Προσχέδιο προϋπολογισμού 2011 EL 12 EL
ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ, περιλαμβανομένων των δαπανών για ανθρώπινους πόρους β+γ +δ +ε 90.000 103.500 12 4.1.2. Συμβατότητα με το δημοσιονομικό προγραμματισμό X Η πρόταση είναι συμβατή με τον ισχύοντα δημοσιονομικό προγραμματισμό. Η πρόταση απαιτεί τον επαναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα των δημοσιονομικών προοπτικών. Η πρόταση ενδέχεται να απαιτήσει την εφαρμογή των διατάξεων της Διοργανικής Συμφωνίας 13 (σχετικά με το μέσο ευελιξίας ή με την αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών). 4.1.3. Δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα X Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα Η πρόταση έχει δημοσιονομική επίπτωση η επίπτωση στα έσοδα είναι η ακόλουθη: 4.2. Ανθρώπινοι πόροι ΙΠΑ (περιλαμβανομένων των μονίμων υπαλλήλων και του έκτακτου και εξωτερικού προσωπικού) βλέπε λεπτομέρειες στο σημείο 8.2.1. Ετήσιες ανάγκες Σύνολο ανθρώπινων πόρων 2010 2011 1/3 1/3 5. ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ 5.1. Ανάγκες που πρέπει να καλυφθούν βραχυπρόθεσμα ή μακροπρόθεσμα Η οικονομία της Δημοκρατίας της Μολδαβίας επλήγη σοβαρά από την παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση. Ο ρυθμός οικονομικής ανάπτυξης άρχισε να επιβραδύνεται το δεύτερο εξάμηνο του 2008 και η παραγωγή συρρικνώθηκε κατά 6,5% το 2009. Αν και το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών μειώνεται, οι συνολικές ανάγκες εξωτερικής χρηματοδότησης παραμένουν υψηλές λόγω της πτώσης των εισροών (κυρίως των εμβασμάτων, από τα οποία εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό η μολδαβική οικονομία) και των βραχυπρόθεσμων υποχρεώσεων αποπληρωμής του χρέους. Για τα έτη 2010 και 2011 το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο προσδιόρισε το εναπομένον έλλειμμα εξωτερικής χρηματοδότησης σε 460 εκατ. ευρώ. Η Ευρωπαϊκή Ένωση αναμένεται να καλύψει μέρος των υπολειπόμενων αυτών αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης. 12 13 Προσχέδιο προϋπολογισμού 2011 Βλέπε σημεία 19 και 24 της διοργανικής συμφωνίας. EL 13 EL
5.2. Προστιθέμενη αξία της συμμετοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συνέπεια της πρότασης με άλλα δημοσιονομικά μέσα και δυνατή συνέργεια Η οικονομική ενίσχυση της ΕΕ αντικατοπτρίζει τη σημασία των σχέσεων με τη Δημοκρατία της Μολδαβίας στην ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή αποτελεί κατάλληλο μέσο για τη συμπλήρωση της υφιστάμενης συνδρομής της Ένωσης και συμβάλλει σε ένα πλήρως χρηματοδοτούμενο και υποστηριζόμενο από το ΔΝΤ πρόγραμμα οικονομικής σταθεροποίησης.. Θα υποστηρίξει επίσης την περαιτέρω οικονομική και πολιτική ολοκλήρωση με την ΕΕ που είναι εν εξελίξει, όπως αποδεικνύει η έναρξη των διαπραγματεύσεων για συμφωνία σύνδεσης με την ΕΕ τον Ιανουάριο του 2010. Ως εκ τούτου, μπορούν να προκύψουν σημαντικές συνέργειες όσον αφορά τον αντίκτυπό της στην οικονομική μεταρρύθμιση και σταθεροποίηση. 5.3. Στόχοι, αναμενόμενα αποτελέσματα και συναφείς δείκτες της πρότασης στο πλαίσιο της ΔΒΔ (διαχείρισης βάσει δραστηριοτήτων) Στο πλαίσιο της δραστηριότητας «Διεθνείς οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις» της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων, ο στόχος «παροχή μακροοικονομικής συνδρομής σε τρίτες χώρες για την επίλυση κρίσιμων προβλημάτων στο ισοζύγιο πληρωμών τους και την αποκατάσταση της διατηρησιμότητας του εξωτερικού τους χρέους» συνδέεται με τον γενικό στόχο «προαγωγή της ευημερίας πέρα από την ΕΕ». Οι συναφείς δείκτες είναι το «ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως ποσοστό του ΑΕΠ» (αναμενόμενο αποτέλεσμα: βελτίωση), το «εξωτερικό χρέος ως ποσοστό του ΑΕΠ» (αναμενόμενο αποτέλεσμα: μείωση) και τα «επίσημα αποθεματικά σε μήνες εισαγωγών αγαθών και υπηρεσιών» «αναμενόμενο αποτέλεσμα: σταθεροποίηση ή αύξηση). 5.4. Μέθοδος υλοποίησης (ενδεικτική) X Συγκεντρωτική διαχείριση X άμεσα από την Επιτροπή έμμεσα με ανάθεση σε: εκτελεστικούς οργανισμούς οργανισμούς που έχουν συσταθεί από τις Κοινότητες σύμφωνα με το άρθρο 185 του δημοσιονομικού κανονισμού εθνικούς δημόσιους οργανισμούς / οργανισμούς με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας Επιμερισμένη ή αποκεντρωμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη με τρίτες χώρες EL 14 EL
Από κοινού διαχείριση με διεθνείς οργανισμούς (διευκρινίστε) Παρατηρήσεις: EL 15 EL
6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 6.1. Σύστημα παρακολούθησης Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα παρακολουθήσουν την εφαρμογή της δράσης με βάση δείκτες μακροοικονομικής και διαρθρωτικής πολιτικής που θα συμφωνηθούν με τις αρχές της Δημοκρατίας της Μολδαβίας σε μνημόνιο συμφωνίας. Οι αρχές της χώρας θα πρέπει να υποβάλλουν σε τακτική βάση έκθεση προς τις υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με τα εν λόγω μέτρα. Η Αντιπροσωπεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο Chisinau θα υποβάλλει επίσης τακτικές εκθέσεις για θέματα που συνδέονται με την παρακολούθηση της συνδρομής. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα έχουν στενή συνεργασία με το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα. 6.2. Αξιολόγηση 6.2.1. Εκ των προτέρων Πραγματοποιήθηκε εκ των προτέρων αξιολόγηση από τις υπηρεσίες της Επιτροπής (από τη μονάδα D3 της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων). 6.2.2. Μέτρα που λήφθηκαν μετά από ενδιάμεση / εκ των υστέρων αξιολόγηση (διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες στο παρελθόν) Μια εκ των υστέρων αξιολόγηση της προηγούμενης λειτουργίας που διενεργήθηκε το 2007-2008 στη Δημοκρατία της Μολδαβίας οριστικοποιήθηκε τον Φεβρουάριο του 2010. Η αξιολόγηση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι «η ΜΧΣ είχε θετικό αλλά μικρό ρόλο στον επηρεασμό των μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων προοπτικών εξωτερικής βιωσιμότητας. Τα αποτελέσματα αυτά προέρχονται κυρίως από το θετικό αντίκτυπο στην οικονομική ανάπτυξη κατά την περίοδο 2006-2008, που είχε αντίστοιχες επιπτώσεις συνεπώς στο λόγο χρέους προς το ΑΕΠ». Όσον αφορά τον αντίκτυπο της ΜΧΣ στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, η αξιολόγηση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι «η ΜΧΣ είχε μια επίδραση πολιτικής ενίσχυσης σε όλους τους τομείς» (εκπλήρωση διακεκριμένων προϋποθέσεων). Από το 2004 διενεργήθηκαν συνολικά ένδεκα εκ των υστέρων αξιολογήσεις δράσεων μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής, συμπεριλαμβανομένων τεσσάρων στα νέα ανεξάρτητα κράτη της πρώην Σοβιετικής Ένωσης. Από τις αξιολογήσεις που έχουν διενεργηθεί μέχρι τώρα προκύπτει ότι οι δράσεις ΜΧΣ όντως συμβάλλουν, αν και ορισμένες φορές σε μέτριο βαθμό και με έμμεσο τρόπο, στη βελτίωση της διατηρησιμότητας της εξωτερικής θέσης, στη μακροοικονομική σταθερότητα και στην επίτευξη διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στην αποδέκτρια χώρα. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι πράξεις ΜΧΣ είχαν θετικό αντίκτυπο στο ισοζύγιο πληρωμών της αποδέκτριας χώρας και συνέβαλαν στη χαλάρωση των δημοσιονομικών περιορισμών. Συνέβαλαν επίσης σε ελαφρά άνοδο της οικονομικής ανάπτυξης. 6.2.3. Όροι και συχνότητα των μελλοντικών αξιολογήσεων Προγραμματίζεται η διενέργεια ανεξάρτητης εκ των υστέρων αξιολόγησης της συνδρομής στη Δημοκρατία της Μολδαβίας στο πλαίσιο του πολυετούς προγράμματος αξιολόγησης της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών και EL 16 EL
Χρηματοδοτικών υποθέσεων εντός δύο ετών από την ημερομηνία λήξης της χρηματοδοτικής συνδρομής. 7. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Η προτεινόμενη νομική βάση για την μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή προς τη Δημοκρατία της Μολδαβίας περιλαμβάνει μια διάταξη σχετικά με τα μέτρα πρόληψης της απάτης. Τα μέτρα αυτά θα αναπτυχθούν περαιτέρω σε μνημόνιο συμφωνίας και σε συμφωνία επιχορήγησης. Προβλέπεται ότι η συνδρομή θα εξαρτάται από ορισμένους συγκεκριμένους όρους πολιτικής, ιδίως στον τομέα της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών, με σκοπό την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας, της διαφάνειας και της αξιοπιστίας όσον αφορά τη χορηγούμενη συνδρομή. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή υπόκειται στις διαδικασίες εξακρίβωσης και ελέγχου υπό την ευθύνη της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν θέσει σε εφαρμογή ένα διαρκές πρόγραμμα επιχειρησιακών αξιολογήσεων των χρηματοοικονομικών κυκλωμάτων και διοικητικών διαδικασιών σε όλες τις τρίτες χώρες στις οποίες χορηγείται μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή, ώστε να πληρούνται οι απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Στη Δημοκρατία της Μολδαβίας, μια πρώτη επιχειρησιακή αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε στις αρχές του 2007 και μια μελέτη της Παγκόσμιας Τράπεζας σχετικά με τη διαχείριση των δημοσίων οικονομικών δημοσιεύθηκε τον Απρίλιο του 2006 και επικαιροποιήθηκε τον Ιούνιο του 2008. Η επικαιροποίηση της πρώτης επιχειρησιακής αξιολόγησης θα ανατεθεί σύντομα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Τα αποτελέσματά της θα χρησιμοποιηθούν για την καθοδήγηση του καθορισμού των συγκεκριμένων μέτρων πολιτικής στον τομέα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών. 8. ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΟΡΩΝ 8.1. Στόχοι της πρότασης από πλευράς δημοσιονομικού κόστους Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) (Ονομασίες στόχων, δράσεων και υλοποιήσεων) Είδος υλοποίησης Μέσο κόστος 2010 2011 2013 ΣΥΝΟΛΟ Αριθ. υλοποιήσ εων Συνολι κό κόστος Αριθ. υλοποι ήσεων Συνολι κό κόστος Αριθ. υλοποι ήσεων Συνολι κό κόστος Αριθ. υλοποιή σεων Συνολι κό κόστος ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑ ΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 Δράση 1 Στήριξη ισοζυγίου πληρωμών / δημοσιονομική στήριξη στη Δημοκρατία Παροχή στήριξης ισοζυγίου πληρωμών / δημοσιονομικής στήριξης υπό μορφή 2 δόσεις 50 1 ή 2 δόσεις 40 3 90 EL 17 EL
της Μολδαβίας επιχορηγήσεων Δράση 2 Επιχειρησιακή Αξιολόγηση. - Υλοποίηση 1 Έκθεση 1 0,05 1 0,05 Δράση 3 Εκ των υστέρων αξιολόγηση - Υλοποίηση 1 Έκθεση 1 0,15 1 0,15 ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ 50,05 40 0,15 90,20 8.2. Διοικητικές δαπάνες 8.2.1. Αριθμός και είδος ανθρώπινων πόρων Κατηγορίες θέσεων απασχόλησης Προσωπικό που θα διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης από διαθέσιμους και/ή συμπληρωματικούς ανθρώπινους πόρους (αριθμός θέσεων/ιπα) 2010 n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 Μόνιμοι ή έκτακτοι υπάλληλοι 14 (XX 01 01) A*/AD 1/3 1/3 B*, C*/AST Προσωπικό που χρηματοδοτείται 15 από το άρθρο XX 01 02 Λοιπό προσωπικό 16 που χρηματοδοτείται από το άρθρο XX 01 04/05 ΣΥΝΟΛΟ 1/3 1/3 8.2.2. Περιγραφή των καθηκόντων που απορρέουν από τη δράση Μεταξύ άλλων, εκπόνηση/διαπραγμάτευση μνημονίων συμφωνιών και συμφωνιών επιχορήγησης, επαφές με αρχές και Διεθνείς Χρηματοδοτικούς Οργανισμούς, παρακολούθηση οικονομικών και διαρθρωτικών πολιτικών της δικαιούχου χώρας, διενέργεια αποστολών ελέγχου και κατάρτιση εκθέσεων για το προσωπικό της Επιτροπής, προετοιμασία των διαδικασιών της Επιτροπής σχετικά με τη διαχείριση της συνδρομής. 14 15 16 Των οποίων το κόστος ΔΕΝ καλύπτεται από το ποσό αναφοράς Των οποίων το κόστος ΔΕΝ καλύπτεται από το ποσό αναφοράς Των οποίων το κόστος περιλαμβάνεται στο ποσό αναφοράς EL 18 EL
8.2.3. Πηγές ανθρώπινων πόρων (κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης) X Θέσεις που έχουν διατεθεί για τη διαχείριση του προγράμματος και πρέπει να αντικατασταθούν ή να παραταθούν Θέσεις που έχουν διατεθεί εκ των προτέρων στο πλαίσιο της διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ (Ετήσιας Στρατηγικής Πολιτικής/Προσχεδίου Προϋπολογισμού) για το έτος n Θέσεις που θα ζητηθούν στο πλαίσιο της επόμενης διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ Θέσεις προς αναδιάταξη με χρησιμοποίηση υφιστάμενων πόρων στη σχετική υπηρεσία (εσωτερική αναδιάταξη) Θέσεις που απαιτούνται για το έτος n αλλά δεν προβλέπονται στο πλαίσιο της διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ του σχετικού οικονομικού έτους EL 19 EL
8.2.4. Άλλες διοικητικές δαπάνες περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς (XX 01 04/05 Δαπάνες διοικητικής διαχείρισης) εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) Γραμμή προϋπολογισμού 01 03 02: Μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 και επόμενα ΣΥΝΟ ΛΟ 1 Τεχνική και διοικητική βοήθεια (περιλαμβανομένων των σχετικών δαπανών προσωπικού) Εκτελεστικοί οργανισμοί 17 Άλλη τεχνική ή διοικητική βοήθεια - Εσωτερική (intra muros) - Εξωτερική (extra muros) 1) Επιχειρησιακή αξιολόγηση 0,050 0,050 2) Εκ των υστέρων αξιολόγηση 0,150 0,150 Σύνολο τεχνικής και διοικητικής βοήθειας 0,050 0,150 0,200 17 Να γίνει παραπομπή στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο που αφορά ειδικά τον (τους) εν λόγω εκτελεστικό (-ούς) οργανισμό (-ούς). EL 20 EL
8.2.5. Δημοσιονομικές δαπάνες για ανθρώπινους πόρους και συναφείς δαπάνες που δεν περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράς εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) Κατηγορία ανθρώπινων πόρων n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 και επόμενα Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι (XX 01 01) 0,030 0,030 Προσωπικό που χρηματοδοτείται από το άρθρο XX 01 02 (επικουρικοί υπάλληλοι, END(=ΑΕΕ), συμβασιούχοι υπάλληλοι, κλπ.) (να αναφερθεί η γραμμή του προϋπολογισμού) Συνολικές δαπάνες για ανθρώπινους πόρους και συναφείς δαπάνες (ΜΗ περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς) 0,030 0,030 Υπολογισμός Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι Να γίνει παραπομπή στο σημείο 8.2.1, κατά περίπτωση ΔΕΝ ΕΦΑΡΜΟΖΕΤΑΙ Υπολογισμός Προσωπικό που χρηματοδοτείται από το άρθρο XX 01 02 Να γίνει παραπομπή στο σημείο 8.2.1, κατά περίπτωση ΔΕΝ ΕΦΑΡΜΟΖΕΤΑΙ EL 21 EL
8.2.6. Άλλες διοικητικές δαπάνες που δεν περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράς εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) 2010 n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 και επόμε να ΣΥΝΟ ΛΟ XX 01 02 11 01 Αποστολές 0,020 0,010 0,030 XX 01 02 11 02 Συνεδριάσεις και διασκέψεις XX 01 02 11 03 Επιτροπές 18 XX 01 02 11 04 Μελέτες και παροχή συμβουλών XX 01 02 11 05 - Συστήματα πληροφοριών 2 Σύνολο άλλων δαπανών διαχείρισης (XX 01 02 11) 3 Άλλες δαπάνες διοικητικής φύσης (να προσδιοριστούν και να αναφερθεί η σχετική γραμμή του προϋπολογισμού) Σύνολο διοικητικών δαπανών εκτός των ανθρώπινων πόρων και των συναφών δαπανών (που ΔΕΝ περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράς) 0,020 0,010 0,030 Υπολογισμός Άλλες διοικητικές δαπάνες μη περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς Τρεις αποστολές προσωπικού για ένα/δύο άτομα 18 Να διευκρινιστεί το είδος της επιτροπής και η ομάδα στην οποία ανήκει. EL 22 EL