ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 17.9.2015 C(2015) 6257 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 17.9.2015 σχετικά με τη θέσπιση προσωρινών έκτακτων μέτρων για τον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων υπό μορφή παράτασης της περιόδου δημόσιας παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη το 2015 και πρώιμης έναρξης της περιόδου δημόσιας παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη το 2016 EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Στις 25 Ιουνίου 2015, η ρωσική κυβέρνηση ανακοίνωσε την παράταση της απαγόρευσης των εισαγωγών γεωργικών προϊόντων και τροφίμων καταγωγής ΕΕ για άλλο ένα έτος, έως τις 6 Αυγούστου 2016. Επιπλέον, η παγκόσμια ζήτηση γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων μειώθηκε γενικά καθ όλη τη διάρκεια του έτους 2014 και κατά τους πρώτους μήνες του 2015, κυρίως λόγω της επιβράδυνσης των εισαγωγών από την Κίνα, τον μεγαλύτερο εισαγωγέα γαλακτοκομικών προϊόντων. Η κατάσταση δεν αναμένεται να βελτιωθεί σημαντικά πριν από το τέλος του 2015, σύμφωνα με τους εμπειρογνώμονες της αγοράς του οικονομικού συμβουλίου του Παρατηρητηρίου για την αγορά γάλακτος. Κατά συνέπεια, η υφιστάμενη πίεση στις τιμές του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων θα συνεχιστεί ή ακόμη και θα αυξηθεί κατά τους προσεχείς μήνες. Οι τιμές παραγωγού γάλακτος μειώθηκαν, όχι μόνο σε σύγκριση με τα εξαιρετικά υψηλά επίπεδα κατά την περίοδο 2013-14, αλλά και σε σύγκριση με τον μέσο όρο των τελευταίων πέντε ετών. Παράλληλα, το χάσμα μεταξύ των κρατών μελών τείνει να διευρυνθεί (η διαφορά μεταξύ των υψηλότερων και των χαμηλότερων τιμών στην ΕΕ τον Μάιο του 2015 ήταν περίπου 34 c/kg, ενώ πριν από ένα έτος ήταν 28 c/kg). Το δίχτυ ασφαλείας (παρέμβαση και PSA για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη) είναι προς το παρόν διαθέσιμο για τις επιχειρήσεις έως το τέλος του Σεπτεμβρίου 2015. Προκειμένου να υπάρχουν οι απαραίτητες συνθήκες ασφάλειας της αγοράς για τις επιχειρήσεις του γαλακτοκομικού τομέα, τα μέτρα που λειτουργούν ως «δίχτυ ασφαλείας» θα πρέπει να παραταθούν πέραν της ημερομηνίας αυτής. Δεδομένου ότι τα μέτρα που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 δεν φαίνεται να επαρκούν και προκειμένου να αντιμετωπιστεί ενδεχόμενη περαιτέρω μείωση των τιμών και επιδείνωση της διατάραξης της αγοράς, είναι σημαντικό η δημόσια παρέμβαση για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη να παραμείνει διαθέσιμη χωρίς διακοπή έως την επόμενη «κανονική» ημερομηνία ανοίγματος της παρέμβασης την 1η Μαρτίου 2016, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Δεδομένου ότι απαιτείται ταχεία απόφαση, λόγω της ανάγκης να τεθεί το μέτρο σε εφαρμογή στις 30 Σεπτεμβρίου 2015, το προσωρινό έκτακτο μέτρο θα πρέπει να θεσπιστεί το ταχύτερο δυνατόν, βάσει της διαδικασίας επείγουσας ανάγκης που προβλέπεται στο άρθρο 219, σε συνδυασμό με το άρθρο 228 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 922/72, (ΕΟΚ) αριθ. 234/79, (ΕΚ) αριθ. 1037/2001 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Δεδομένου ότι το μέτρο πρόκειται να θεσπιστεί βάσει του άρθρου 219 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 και με διαδικασία επείγουσας ανάγκης, δεν εκπονήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων. Η ΓΔ AGRI πραγματοποίησε εσωτερικές διαβουλεύσεις. Στις 23 Ιουλίου 2015 πραγματοποιήθηκε σύσκεψη τεχνικού χαρακτήρα με εμπειρογνώμονες από τα κράτη μέλη, για τη συζήτηση της κατάστασης. EL 2 EL
3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Η κατ εξουσιοδότηση πράξη βασίζεται στο άρθρο 219 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Θα πρέπει να εκδοθεί με τη διαδικασία επείγουσας ανάγκης σύμφωνα με το άρθρο 228 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Αυτό σημαίνει ότι η κατ εξουσιοδότηση πράξη αρχίζει να ισχύει χωρίς καθυστέρηση. Θα εφαρμοστεί εφόσον δεν διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός περιόδου δύο μηνών (ή, αν κάποιο από τα όργανα ζητήσει παράταση δύο επιπλέον μηνών, εντός περιόδου 4 μηνών). Αν διατυπωθούν αντιρρήσεις, η Επιτροπή θα καταργήσει την πράξη αμέσως. EL 3 EL
ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 17.9.2015 σχετικά με τη θέσπιση προσωρινών έκτακτων μέτρων για τον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων υπό μορφή παράτασης της περιόδου δημόσιας παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη το 2015 και πρώιμης έναρξης της περιόδου δημόσιας παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη το 2016 Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 922/72, (ΕΟΚ) αριθ. 234/79, (ΕΚ) αριθ. 1037/2001 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου 1, και ιδίως το άρθρο 219 παράγραφος 1 σε συνδυασμό με το άρθρο 228, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 7 Αυγούστου 2014 η Ρωσία επέβαλε απαγόρευση εισαγωγής στη χώρα ορισμένων προϊόντων από την Ένωση, συμπεριλαμβανομένων του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων. Από την απαγόρευση αυτή προέκυψε διατάραξη της αγοράς με αισθητή πτώση των τιμών λόγω του γεγονότος ότι μια σημαντική εξαγωγική αγορά έχει ξαφνικά καταστεί μη διαθέσιμη. (2) Στις 25 Ιουνίου 2015, η Ρωσία παρέτεινε την απαγόρευση των εισαγωγών γεωργικών προϊόντων και τροφίμων καταγωγής ΕΕ για άλλο ένα έτος, έως τις 6 Αυγούστου 2016. (3) Επιπλέον, η παγκόσμια ζήτηση γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων μειώθηκε γενικά καθ όλη τη διάρκεια του 2014 και τους πρώτους μήνες του 2015. (4) Κατά συνέπεια, οι τιμές βουτύρου και αποκορυφωμένου γάλακτος σε σκόνη στην Ένωση έχουν μειωθεί περαιτέρω και η πτωτική τάση αναμένεται να συνεχιστεί. (5) Επομένως, έχει διαμορφωθεί μια κατάσταση στην οποία η διατάραξη της αγοράς φαίνεται ότι δεν είναι δυνατόν να αντιμετωπιστεί με τα συνήθη μέτρα που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. (6) Το άρθρο 12 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 προβλέπει ότι η περίοδος δημόσιας παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη πρέπει να εκτείνεται από την 1η Μαρτίου έως τις 30 Σεπτεμβρίου. Σύμφωνα με τα προσωρινά έκτακτα μέτρα του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1336/2014 2, το 2015 η περίοδος δημόσιας παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη εκτεινόταν από την 1η Ιανουαρίου έως τις 30 Σεπτεμβρίου. 1 2 ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 671. Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1336/2014 της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2015, σχετικά με τη θέσπιση προσωρινών έκτακτων μέτρων για τον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων υπό μορφή πρώιμης έναρξης της περιόδου δημόσιας παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη το 2015 (ΕΕ L 360 της 17.12.2014, σ. 13). EL 4 EL
(7) Προκειμένου να προβλεφθεί η δυνατότητα ταχείας χρήσης όλων των δυνατών μέτρων παρέμβασης στην αγορά και να αντιμετωπιστεί ενδεχόμενη περαιτέρω μείωση των τιμών και επιδείνωση της διατάραξης της αγοράς, είναι σημαντικό η δημόσια παρέμβαση να παραμείνει διαθέσιμη χωρίς διακοπή μέχρι την έναρξη της επόμενης περιόδου παρέμβασης την 1η Μαρτίου 2016. (8) Επομένως, είναι σκόπιμη η παράταση, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2015, της περιόδου αγοράς στο πλαίσιο της παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη και να οριστεί η 1η Ιανουαρίου 2016 ως ημερομηνία έναρξης της περιόδου αγοράς στο πλαίσιο της παρέμβασης. (9) Για να έχουν τα προσωρινά μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό άμεσο αντίκτυπο στην αγορά και να συμβάλουν στη σταθεροποίηση των τιμών, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής του, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 12 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, παρατείνεται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2015 η περίοδος δημόσιας παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη το 2015. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 12 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, το 2016 η περίοδος δημόσιας παρέμβασης για το βούτυρο και το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη εκτείνεται από την 1η Ιανουαρίου έως τις 30 Σεπτεμβρίου. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, 17.9.2015 Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 5 EL