Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2015) 3834 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 15 Ιουνίου 2015 (OR. en) 9941/15 EF 116 ECOFIN 487 DELACT 69 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για το Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 12 Ιουνίου 2015 κ. Uwe CORSEPIUS, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2015) 3834 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 809/2004 για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στα ενημερωτικά δελτία και τις διαφημίσεις Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2015) 3834 final. συνημμ.: C(2015) 3834 final 9941/15 μκ DGG 1B EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2015) 3834 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 809/2004 για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στα ενημερωτικά δελτία και τις διαφημίσεις (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Σύμφωνα με την οδηγία για το ενημερωτικό δελτίο 1 και την οδηγία για τη διαφάνεια 2, οι χρηματοοικονομικές πληροφορίες που περιέχονται (1) στα ενημερωτικά δελτία που καταθέτουν οι εκδότες τρίτων χωρών οι οποίοι επιδιώκουν την εισαγωγή των κινητών αξιών τους στις αγορές της ΕΕ και (2) στις οικονομικές καταστάσεις που συντάσσουν οι εκδότες τρίτων χωρών των οποίων οι κινητές αξίες έχουν ήδη εισαχθεί σε αγορές της ΕΕ, πρέπει να καταρτίζονται σύμφωνα με τα Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (ΔΠΧΑ) ή με κάθε άλλο πρότυπο που έχει αναγνωριστεί ως ισοδύναμο με τα ΔΠΧΑ. Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι θα πραγματοποιείται καθορισμός της ισοδυναμίας των λογιστικών προτύπων τρίτης χώρας σε όλες τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τις αγορές της ΕΕ, συγκροτήθηκε το 2007 ένας μηχανισμός 3 για τον προσδιορισμό της ισοδυναμίας των γενικά αποδεκτών λογιστικών αρχών (ΓΑΛΑ) των τρίτων χωρών. Συνεπώς, η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση 4 και κανονισμό 5 που επιτρέπουν στους εκδότες να χρησιμοποιούν χρηματοοικονομικές καταστάσεις που καταρτίζονται σύμφωνα με τις ΓΑΛΑ της Ινδίας εντός της ΕΕ σε προσωρινή βάση, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου Στόχος του κανονισμού είναι να αντιμετωπιστεί η λήξη της μεταβατικής περιόδου για την οποία η Επιτροπή χορήγησε ισοδυναμία των ΓΑΛΑ της Ινδίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) 809/2004 της Επιτροπής για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στα ενημερωτικά δελτία και τις διαφημίσεις. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Τον Φεβρουάριο του 2014, οι υπηρεσίες της Επιτροπής ζήτησαν από την Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών (ΕΑΚΑΑ), να συντάξει επικαιροποίηση των εξελίξεων προς την κατεύθυνση των ΔΠΧΑ στην Ινδία. Η ΕΑΚΑΑ υπέβαλε την έκθεσή της τον Οκτώβριο του Με βάση αυτή την επικαιροποίηση, οι υπηρεσίες της Επιτροπής εκπόνησαν έγγραφο Οδηγία 2003/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Νοεμβρίου 2003, σχετικά με το ενημερωτικό δελτίο που πρέπει να δημοσιεύεται κατά τη δημόσια προσφορά κινητών αξιών ή την εισαγωγή τους προς διαπραγμάτευση και την τροποποίηση της οδηγίας 2001/34/ΕΚ (ΕΕ L 345 της , σ. 64). Οδηγία 2004/109/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 2004, για την εναρμόνιση των προϋποθέσεων διαφάνειας αναφορικά με την πληροφόρηση σχετικά με εκδότες των οποίων οι κινητές αξίες έχουν εισαχθεί προς διαπραγμάτευση σε ρυθμιζόμενη αγορά και για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/34/ΕΚ (ΕΕ L 390 της , σ. 38). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1569/2007 της Επιτροπής, της 21ης Δεκεμβρίου 2007, για την καθιέρωση μηχανισμού για τον προσδιορισμό της ισοδυναμίας των λογιστικών προτύπων που εφαρμόζουν οι εκδότες κινητών αξιών τρίτων χωρών βάσει των οδηγιών 2003/71/ΕΚ και 2004/109/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ο «κανονισμός για τον μηχανισμό ισοδυναμίας»). Απόφαση 2008/961/ΕΚ της Επιτροπής, της 12ης Δεκεμβρίου 2008, σχετικά με τη χρήση από εκδότες κινητών αξιών τρίτων χωρών των εθνικών λογιστικών προτύπων ορισμένων τρίτων χωρών και των διεθνών προτύπων χρηματοοικονομικής αναφοράς για την προετοιμασία των ενοποιημένων χρηματοοικονομικών τους καταστάσεων, ΕΕ L 340 της , σ Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 311/2012 της Επιτροπής, της 21ης Δεκεμβρίου 2011, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 809/2004 για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στα ενημερωτικά δελτία και τις διαφημίσεις (ΕΕ L 103 της , σ. 13). EL 2 EL

4 εργασίας το οποίο παρέχει ενημερωμένα στοιχεία όσον αφορά την πρόοδο των αρχών της Ινδίας όσον αφορά την καθιέρωση των ΔΠΧΑ ή τη σύγκλιση με τα ΔΠΧΑ, κατά περίπτωση. Με βάση τα στοιχεία αυτά, οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνέταξαν τρία νομοσχέδια που αποσκοπούσαν στην επικαιροποίηση και την παράταση του μηχανισμού ισοδυναμίας και των σχετικών μέτρων, που λήγουν στο τέλος του Κατά τη διάρκεια της σύνταξης του σχεδίου, το κείμενο ετέθη υπόψη της ομάδας εμπειρογνωμόνων της ευρωπαϊκής επιτροπής κινητών αξιών και οι εθνικοί εμπειρογνώμονες των οποίων ζητήθηκε η γνώμη δεν εξέφρασαν αντιρρήσεις ή επιφυλάξεις. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Η οδηγία για το ενημερωτικό δελτίο τροποποιήθηκε ώστε να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που εισήχθησαν από τη Συνθήκη της Λισαβόνας όσον αφορά ιδίως τη σαφή διάκριση μεταξύ των κατ εξουσιοδότηση και των εκτελεστικών πράξεων (άρθρα 290 και 291 αντίστοιχα). Συνεπώς, το άρθρο που χρησιμεύει ως νομική βάση για τον προσδιορισμό της ισοδυναμίας τροποποιήθηκε επίσης και προβλέπει την έκδοση κατ εξουσιοδότηση πράξεων. Επομένως, ο παρών τροποποιητικός κανονισμός λαμβάνει τη μορφή κατ εξουσιοδότηση πράξης. Ο παρών κατ εξουσιοδότηση κανονισμός τροποποιεί το άρθρο 35 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 809/2004 προκειμένου να ληφθούν δεόντως υπόψη οι αλλαγές της κατάστασης στην Ινδία και να αντιμετωπιστεί η λήξη της μεταβατικής περιόδου που είχε χορηγηθεί σε αυτή. Προτείνεται να παραταθεί το μεταβατικό καθεστώς ισοδυναμίας των ινδικών ΓΑΛΑ για περίοδο ενός έτους, ώστε να επιτρέπει στις αρχές της Ινδίας να ολοκληρώσουν τη διαδικασία σύγκλισης που έχουν ξεκινήσει και να συμμορφωθούν πλήρως με τα ΔΠΧΑ μέχρι τη λήξη της εν λόγω προθεσμίας. EL 3 EL

5 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 809/2004 για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στα ενημερωτικά δελτία και τις διαφημίσεις (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Νοεμβρίου 2003, σχετικά με το ενημερωτικό δελτίο που πρέπει να δημοσιεύεται κατά τη δημόσια προσφορά κινητών αξιών ή την εισαγωγή τους προς διαπραγμάτευση και την τροποποίηση της οδηγίας 2001/34/ΕΚ 6, και ιδίως το άρθρο 7 παράγραφος 1, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 809/2004 της Επιτροπής 7 απαιτεί από τους εκδότες τρίτων χωρών να συντάσσουν τις ιστορικές χρηματοοικονομικές πληροφορίες στα ενημερωτικά δελτία για την προσφορά κινητών αξιών στο κοινό ή την εισαγωγή κινητών αξιών προς διαπραγμάτευση σε οργανωμένη αγορά σύμφωνα με τα Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (ΔΠΧΑ) ή με τα εθνικά λογιστικά πρότυπα τρίτης χώρας υπό την προϋπόθεση ότι είναι ισοδύναμα με τα ΔΠΧΑ. (2) Προκειμένου να αξιολογηθεί η ισοδυναμία των Γενικά Αποδεκτών Λογιστικών Αρχών (ΓΑΛΑ) τρίτης χώρας με τα εγκεκριμένα ΔΠΧΑ, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1569/2007 της Επιτροπής 8 προβλέπει τον ορισμό της ισοδυναμίας και θεσπίζει μηχανισμό για τον προσδιορισμό της ισοδυναμίας των ΓΑΛΑ τρίτης χώρας. Σύμφωνα με τους όρους του μηχανισμού ισοδυναμίας, θα μπορούσε να επιτραπεί στους εκδότες τρίτων χωρών να χρησιμοποιούν τις ΓΑΛΑ των τρίτων χωρών οι οποίες συγκλίνουν ή έχουν δεσμευθεί να υιοθετήσουν τα ΔΠΧΑ για μεταβατική περίοδο που λήγει στις 31 Δεκεμβρίου Είναι σημαντικό να αξιολογηθούν οι προσπάθειες εκείνων των ΕΕ L 345 της , σ. 64. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 809/2004 της Επιτροπής της 29ης Απριλίου 2004 για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στα ενημερωτικά δελτία, τη μορφή των ενημερωτικών δελτίων, την ενσωμάτωση πληροφοριών μέσω παραπομπής, τη δημοσίευση των ενημερωτικών δελτίων και τη διάδοση των σχετικών διαφημίσεων (ΕΕ L 149 της , σ. 1 ). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1569/2007 της Επιτροπής, της 21ης Δεκεμβρίου 2007, για την καθιέρωση μηχανισμού για τον προσδιορισμό της ισοδυναμίας των λογιστικών προτύπων που εφαρμόζουν οι εκδότες κινητών αξιών τρίτων χωρών βάσει των οδηγιών 2003/71/ΕΚ και 2004/109/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 340 της , σ. 66). EL 4 EL

6 χωρών που έχουν λάβει μέτρα για τη σύγκλιση των λογιστικών προτύπων τους με τα ΔΠΧΑ ή για την υιοθέτηση των ΔΠΧΑ. Ως εκ τούτου, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1569/2007 θα πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να παραταθεί αυτή η μεταβατική περίοδος μέχρι τις 31 Μαρτίου Η Επιτροπή έλαβε υπόψη της την έκθεση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών (ΕΑΚΑΑ), τον Οκτώβριο του 2014, σχετικά με την Ινδία, η οποία είχε λάβει μεταβατική περίοδο με την απόφαση 2008/961/ΕΚ της Επιτροπής και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 809/2004 η οποία εγκρίθηκε στο πλαίσιο του μηχανισμού ισοδυναμίας. (3) Η κυβέρνηση της Ινδίας και το Ίδρυμα Ορκωτών Λογιστών της Ινδίας δεσμεύθηκαν δημόσια να εγκρίνουν τα ΔΠΧΑ μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011 με στόχο οι ινδικές ΓΑΛΑ να συμμορφώνονται πλήρως με τα ΔΠΧΑ μέχρι το τέλος του προγράμματος. Η διαδικασία αυτή έχει καθυστερήσει. Τον Οκτώβριο του 2014, η ΕΑΚΑΑ υπέβαλε στην Επιτροπή έκθεση σχετικά με την ισοδυναμία των ινδικών ΓΑΛΑ. Στην έκθεση αυτή, η ΕΑΚΑΑ παρατήρησε ότι οι ινδικές ΓΑΛΑ φαίνεται να έχουν ορισμένες διαφορές με τα ΔΠΧΑ που θα μπορούσαν να είναι σημαντικές στην πράξη. (4) Τον Μάρτιο του 2014, το Ίδρυμα Ορκωτών Λογιστών της Ινδίας δημοσίευσε έναν νέο χάρτη πορείας για την εφαρμογή της σύγκλισης των ινδικών ΓΑΛΑ με τα ΔΠΧΠ. Τον Ιανουάριο του 2015, το Υπουργείο Επιχειρήσεων της Ινδίας ανακοίνωσε έναν αναθεωρημένο χάρτη πορείας για την υλοποίηση των ινδικών ΓΑΛΑ που θα συγκλίνουν με τα ΔΠΧΑ. Ο εν λόγω χάρτης πορείας προβλέπει την υποχρεωτική χρήση των ινδικών ΓΑΛΑ, που συγκλίνουν με τα ΔΠΧΑ, από όλες τις εισηγμένες εταιρείες για τις λογιστικές περιόδους που αρχίζουν την 1 Απριλίου 2016 ή μετά την ημερομηνία αυτή. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν αβεβαιότητες όσον αφορά το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή ενός συστήματος αναφοράς συμβατού με τα ΔΠΧΑ και την επιβολή των ΔΠΧΑ. (5) Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να παραταθεί η μεταβατική περίοδος μέχρι το πολύ την 1η Απριλίου του 2016, προκειμένου να επιτραπεί στους εκδότες τρίτων χωρών να καταρτίζουν τις ετήσιες και εξαμηνιαίες οικονομικές τους καταστάσεις σύμφωνα με τις ινδικές ΓΑΛΑ προς χρήση στην Ένωση. Αυτή η πρόσθετη περίοδος θα πρέπει να επιτρέπει στις ινδικές αρχές να ολοκληρώσουν τη σύγκλιση των ινδικών ΓΑΛΑ με τα ΔΠΧΠ. (6) Δεδομένου ότι η περίοδος για την οποία η Επιτροπή είχε θεσπίσει όρους για τη χορήγηση ισοδυναμίας στις Γενικά Αποδεκτές Λογιστικές Αρχές (ΓΑΛΑ) τρίτων χωρών έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2014, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου του 2015 και να αρχίσει να ισχύει αμέσως. Αυτό είναι αναγκαίο προκειμένου να εξασφαλιστεί ασφάλεια δικαίου για τους εκδότες από τις οικείες τρίτες χώρες που είναι εισηγμένοι στην Ένωση και να αποφευχθεί ο κίνδυνος να υποχρεωθούν να συμβιβάσουν τις οικονομικές καταστάσεις τους με τα Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (ΔΠΧΑ). Η πρόβλεψη αναδρομικής εφαρμογής ελαφρύνει συνεπώς τυχόν πρόσθετο φόρτο για τους εν λόγω εκδότες. (7) Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 809/2004 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως, EL 5 EL

7 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Στο άρθρο 35 παράγραφος 5α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 809/2004 όλες οι αναφορές στην ημερομηνία «1η Ιανουαρίου 2015» αντικαθίσταται από την ημερομηνία «1η Απριλίου 2016». EL 6 EL

8 Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 7 EL