Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο C(2017) 1373 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Μαρτίου 2017 (OR. en) 6976/17 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: AGRI 119 AGRIFIN 26 AGRIORG 28 DELACT 43 Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 3 Μαρτίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2017) 1373 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/921 όσον αφορά την ανακατανομή των μη χρησιμοποιηθεισών ποσοτήτων που κοινοποιήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του εν λόγω κανονισμού Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο C(2017) 1373 final. συνημμ.: C(2017) 1373 final 6976/17 ριτ DGB 1 A EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2017) 1373 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/921 όσον αφορά την ανακατανομή των μη χρησιμοποιηθεισών ποσοτήτων που κοινοποιήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του εν λόγω κανονισμού EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Στις 7 Αυγούστου 2014, η ρωσική κυβέρνηση επέβαλε απαγόρευση εισαγωγής στη Ρωσία ορισμένων προϊόντων από την Ένωση, μεταξύ των οποίων τα οπωροκηπευτικά. Η απαγόρευση αυτή αποτέλεσε σοβαρή απειλή διατάραξης της αγοράς λόγω σημαντικής πτώσης των τιμών, αφού μια σημαντική εξαγωγική αγορά δεν ήταν πλέον διαθέσιμη. Σε απάντηση, η Επιτροπή έλαβε μια σειρά έκτακτων μέτρων στήριξης. Στις 29 Ιουνίου 2016, η απαγόρευση αυτή παρατάθηκε έως τα τέλη του Ο όγκος της παραγωγής που εξαγόταν πριν από την απαγόρευση στη Ρωσία ήταν τόσο μεγάλος ώστε είναι αδύνατον να διοχετευθεί το σύνολο της παραγωγής αυτής σε άλλους προορισμούς. Ως εκ τούτου, εξακολουθεί να υφίσταται στην αγορά μια κατάσταση για την οποία φαίνεται ότι τα συνήθη μέτρα που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 είναι ανεπαρκή. Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 2016/921 της Επιτροπής προβλέπει προσωρινά έκτακτα μέτρα στήριξης για τους παραγωγούς ορισμένων οπωροκηπευτικών Ο παρών κανονισμός προβλέπει τη δυνατότητα ανακατανομής των ποσοτήτων που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί στο πλαίσιο του αποθεματικού των τόνων ανά κράτος μέλος. Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν να μην χρησιμοποιήσουν την ποσότητα των τόνων, ή μέρος αυτής στις περιπτώσεις αυτές, τα οικεία κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τις ποσότητες που ενδεχομένως έχουν αποφασίσει να μην χρησιμοποιήσουν, έως τις 31 Οκτωβρίου Από τη στιγμή της κοινοποίησης, η απόσυρση, η μη συγκομιδή και η πρώιμη συγκομιδή που πραγματοποιούνται για τη συγκεκριμένη κατηγορία προϊόντων στο υπόψη κράτος μέλος δεν είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνδρομή δυνάμει του κανονισμού. Οι εν λόγω κοινοποιήσεις επιτρέπουν στην Επιτροπή να προσδιορίσει τις ποσότητες που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί και να αποφασίσει σχετικά με την ενδεχόμενη ανακατανομή τους. Έως τις 31 Οκτωβρίου 2016, η Σλοβακία κοινοποίησε στην Επιτροπή ότι δεν επρόκειτο να χρησιμοποιήσει τόνους από την ποσότητα των τόνων που της είχε κατανεμηθεί, ενώ η Γερμανία, η Δανία, το Λουξεμβούργο, η Αυστρία και το Ηνωμένο Βασίλειο κοινοποίησαν στην Επιτροπή ότι δεν επρόκειτο να χρησιμοποιήσουν το σύνολο των τόνων που τους είχε κατανεμηθεί και, τέλος, η Σλοβενία κοινοποίησε στην Επιτροπή ότι δεν επρόκειτο να χρησιμοποιήσει 538 τόνους από την ποσότητα που της είχε κατανεμηθεί. Ταυτόχρονα, η Ιταλία, το Βέλγιο, η Πορτογαλία και η Ελλάδα ζήτησαν επισήμως από την Επιτροπή να ανακατανείμει και να τους διαθέσει τις ποσότητες που δεν χρησιμοποιήθηκαν από τα άλλα κράτη μέλη και οι οποίες κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή. Δεδομένου ότι η διατάραξη της αγοράς που συνδέεται με τη ρωσική απαγόρευση των εισαγωγών ήταν πιο έντονη σε ορισμένα κράτη μέλη από ό,τι σε άλλα, για παράδειγμα οι τιμές για τα μήλα στην Πολωνία παρέμειναν σε επίπεδα πολύ χαμηλότερα από τα εποχιακά επίπεδα, είναι σκόπιμο να ανακατανεμηθούν οι μη χρησιμοποιηθείσες ποσότητες. Αυτό θα συμβάλει, ως ένα βαθμό, στον μετριασμό της απώλειας εισοδήματος για τους παραγωγούς εξαιτίας της εν λόγω διατάραξης της αγοράς. Ως εκ τούτου, προτείνεται η άμεση ανακατανομή των μη χρησιμοποιηθεισών ποσοτήτων των αποθεματικών ύψους τόνων, όπως κοινοποιήθηκε από τα εν λόγω κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, η συνολική διαθέσιμη ποσότητα για ανακατανομή είναι τόνοι (2 140 τόνοι που κοινοποιήθηκαν από τη Σλοβακία, τόνοι που κοινοποιήθηκαν από τη Γερμανία, τη EL 2 EL

4 Δανία, το Λουξεμβούργο, την Αυστρία και το Ηνωμένο Βασίλειο, και 538 τόνοι που κοινοποιήθηκαν από τη Σλοβενία). Προκειμένου να καταστεί δυνατή η άμεση ανακατανομή των μη χρησιμοποιηθεισών ποσοτήτων, κινείται η διαδικασία επείγουσας ανάγκης η οποία προβλέπεται στο άρθρο 228 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Στο πλαίσιο αυτό, ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2016/921 της Επιτροπής θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Δεδομένου ότι το μέτρο πρόκειται να θεσπιστεί βάσει του άρθρου 219 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 και με διαδικασία επείγουσας ανάγκης, δεν χρειάζεται να εκπονηθεί εκτίμηση επιπτώσεων. Η ΓΔ AGRI διεξήγαγε εσωτερική διυπηρεσιακή διαβούλευση. Ζητήθηκε επίσης η γνώμη εμπειρογνωμόνων από τα κράτη μέλη. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Η κατ εξουσιοδότηση πράξη βασίζεται στο άρθρο 219 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Θα πρέπει να εκδοθεί με τη διαδικασία επείγουσας ανάγκης, σύμφωνα με το άρθρο 219 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο και το άρθρο 228 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Αυτό σημαίνει ότι η κατ εξουσιοδότηση πράξη αρχίζει να ισχύει αμέσως. Θα εφαρμοστεί εφόσον δεν διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός περιόδου δύο μηνών (ή, αν κάποιο από τα όργανα ζητήσει παράταση δύο επιπλέον μηνών, εντός περιόδου 4 μηνών). Αν διατυπωθούν αντιρρήσεις, η Επιτροπή θα καταργήσει την πράξη αμέσως. EL 3 EL

5 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/921 όσον αφορά την ανακατανομή των μη χρησιμοποιηθεισών ποσοτήτων που κοινοποιήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του εν λόγω κανονισμού Η ΕΥΡΩΠΑΪΚH ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 922/72, (ΕΟΚ) αριθ. 234/79, (ΕΚ) αριθ. 1037/2001 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου 1, και ιδίως το άρθρο 219 παράγραφος 1 σε συνδυασμό με το άρθρο 228, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 7 Αυγούστου 2014, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής «η Ρωσία») επέβαλε απαγόρευση εισαγωγής στη Ρωσία ορισμένων προϊόντων από την Ένωση, μεταξύ των οποίων τα οπωροκηπευτικά. Η απαγόρευση των εισαγωγών αποτέλεσε σοβαρή απειλή διατάραξης της αγοράς λόγω σημαντικής πτώσης των τιμών, αφού μια σημαντική εξαγωγική αγορά δεν ήταν πλέον διαθέσιμη. Η εν λόγω απαγόρευση των εισαγωγών παρατάθηκε έως τα τέλη του Υπό τις συνθήκες αυτές, εξακολουθεί να υφίσταται πραγματικός κίνδυνος διατάραξης της αγοράς της Ένωσης για συγκεκριμένα προϊόντα όπως τα μήλα και τα αχλάδια και για τον λόγο αυτό θα πρέπει να ληφθούν και να τεθούν σε εφαρμογή κατάλληλα μέτρα, για όσο διάστημα εξακολουθεί να ισχύει η ρωσική απαγόρευση των εισαγωγών. (2) Η απειλή διατάραξης της αγοράς έχει ιδιαίτερη σημασία για τον τομέα των οπωροκηπευτικών, του οποίου μεγάλες ποσότητες ευαλλοίωτων προϊόντων εξάγονταν στη Ρωσία. Αποδείχθηκε ότι είναι δύσκολο να διοχετευθεί το σύνολο της παραγωγής σε άλλους προορισμούς. Ως εκ τούτου, εξακολουθεί να υφίσταται στην αγορά της Ένωσης μια κατάσταση για την οποία φαίνεται ότι τα συνήθη μέτρα που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 είναι ανεπαρκή. (3) Προκειμένου να αποφευχθεί η σοβαρή και παρατεταμένη διατάραξη της αγοράς, οι κατ εξουσιοδότηση κανονισμοί της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ. 913/2014 2, (ΕΕ) αριθ. 1 2 ΕΕ L 347 της , σ Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 913/2014 της Επιτροπής, της 21ης Αυγούστου 2014, σχετικά με τη θέσπιση προσωρινών έκτακτων μέτρων στήριξης για τους παραγωγούς ροδάκινων και νεκταρινιών (ΕΕ L 248 της , σ. 1). EL 4 EL

6 932/2014 3, (ΕΕ) αριθ. 1031/2014 4, (ΕΕ) 2015/ και (ΕΕ) 2016/921 6 προβλέπουν μέγιστα ποσά στήριξης για δράσεις απόσυρσης, μη συγκομιδής και πρώιμης συγκομιδής, υπολογιζόμενα με βάση τις παραδοσιακές εξαγωγές προς τη Ρωσία. (4) Με τον κατ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2016/921 αναγνωρίστηκε επίσης ότι τα προϊόντα που καλύπτονταν από το καθεστώς που θεσπίστηκε με τον εν λόγω κανονισμό, τα οποία εξάγονταν στη Ρωσία, μπορούσαν να διοχετευθούν στις αγορές άλλων κρατών μελών. Οι παραγωγοί των ίδιων προϊόντων στα εν λόγω κράτη μέλη, οι οποίοι κατά παράδοση δεν εξήγαγαν τα προϊόντα τους στη Ρωσία, μπορούσαν κατά συνέπεια να βρεθούν αντιμέτωποι με σημαντική διατάραξη της αγοράς και, ειδικότερα, με πτώση των τιμών. Συνεπώς, για τη σταθεροποίηση της αγοράς, η χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης κατέστη διαθέσιμη για τους παραγωγούς όλων των κρατών μελών, για ένα ή περισσότερα προϊόντα που καλύπτονταν από τον εν λόγω κανονισμό, αλλά η ποσότητα των εν λόγω προϊόντων δεν έπρεπε να υπερβαίνει τους τόνους ανά κράτος μέλος. (5) Τα κράτη μέλη ήταν ελεύθερα να αποφασίσουν σε ποιο βαθμό θα έκαναν χρήση της ποσότητας των τόνων. Εάν επέλεγαν να μην χρησιμοποιήσουν την ποσότητα αυτή, έπρεπε να κοινοποιήσουν στην Επιτροπή τις μη χρησιμοποιηθείσες ποσότητες έως τις 31 Οκτωβρίου (6) Έως τις 31 Οκτωβρίου 2016, η Γερμανία, η Δανία, το Λουξεμβούργο, η Σλοβακία, η Σλοβενία, η Αυστρία και το Ηνωμένο Βασίλειο κοινοποίησαν επίσημα την Επιτροπή ότι αποφάσισαν να μην κάνουν χρήση των ποσοτήτων που τους είχαν κατανεμηθεί ή μέρους αυτών. (7) Ως εκ τούτου, οι μη χρησιμοποιηθείσες ποσότητες θα πρέπει να ανακατανεμηθούν. Η ανακατανομή θα πρέπει να βασίζεται σε διαφανή, αντικειμενικά και αμερόληπτα κριτήρια. Αυτό θα επιτευχθεί καλύτερα με τη χρήση, ως βάση για την ανακατανομή, του μεριδίου κάθε κράτους μέλους στη συνολική ποσότητα που του έχει κατανεμηθεί επί του παρόντος σύμφωνα με το παράρτημα I του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2016/921. Για να εξασφαλιστεί ότι η διαθέσιμη ποσότητα ανά κράτος μέλος ανέρχεται σε τουλάχιστον 300 τόνους, η διαθέσιμη ποσότητα για την Κύπρο, την Κροατία και την Πορτογαλία θα πρέπει να αυξηθεί από 85 τόνους σε 300 τόνους, αντιστοίχως. Το μέτρο αυτό είναι απαραίτητο στον βαθμό που η ανακατανομή των ποσοτήτων κάτω των 85 τόνων θα δημιουργούσε αδικαιολόγητο διοικητικό φόρτο για τις εθνικές αρχές, ιδίως σε ό,τι αφορά τους ελέγχους και ταυτόχρονα δεν θα επηρεάσει σημαντικά την κατάσταση των παραγωγών και της αγοράς Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 932/2014 της Επιτροπής, της 29ης Αυγούστου 2014, σχετικά με τη θέσπιση προσωρινών έκτακτων μέτρων στήριξης για τους παραγωγούς ορισμένων οπωροκηπευτικών και για την τροποποίηση του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 913/2014 (ΕΕ L 259 της , σ. 2). Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1031/2014 της Επιτροπής, της 29ης Σεπτεμβρίου 2014, σχετικά με τη θέσπιση συμπληρωματικών προσωρινών έκτακτων μέτρων στήριξης για τους παραγωγούς ορισμένων οπωροκηπευτικών (ΕΕ L 284 της , σ. 22). Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2015/1369 της Επιτροπής, της 7ης Αυγούστου 2015, για την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1031/2014 σχετικά με τη θέσπιση συμπληρωματικών προσωρινών έκτακτων μέτρων στήριξης για τους παραγωγούς ορισμένων οπωροκηπευτικών (ΕΕ L 211 της , σ. 17). Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2016/921 της Επιτροπής, της 10ης Ιουνίου 2016, σχετικά με τη θέσπιση συμπληρωματικών προσωρινών έκτακτων μέτρων στήριξης για τους παραγωγούς ορισμένων οπωροκηπευτικών (ΕΕ L 154 της , σ. 3). EL 5 EL

7 (8) Για να εξασφαλιστεί άμεσος αντίκτυπος στην αγορά και να διευκολυνθεί η σταθεροποίηση των τιμών στα οικεία κράτη μέλη, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να εφαρμόζεται από την ημέρα αυτή έως τις 30 Ιουνίου 2017, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2016/921 τροποποιείται ως εξής: 1. Το άρθρο 2 τροποποιείται ως εξής: α) Στην παράγραφο 1, το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Η χρηματοδοτική συνδρομή για μέτρα στήριξης, που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, διατίθεται στα κράτη μέλη για τις ποσότητες των προϊόντων που αναφέρονται στα παραρτήματα I και V.» β) Προστίθεται νέα παράγραφος 5: «5. Μετά τις κοινοποιήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 4, οι κοινοποιηθείσες ποσότητες που δεν χρησιμοποιήθηκαν ανακατανέμονται μεταξύ των κρατών μελών, όπως προβλέπεται στο παράρτημα V. Οι εν λόγω ποσότητες, που ανακατανέμονται σύμφωνα με το Παράρτημα V, προστίθενται στις ποσότητες που καθορίζονται στην παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο.» 2. Στο άρθρο 3, το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Τα κράτη μέλη κατανέμουν τις ποσότητες που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφοι 1 και 5 μεταξύ των οργανώσεων παραγωγών και των παραγωγών που δεν είναι μέλη οργανώσεων παραγωγών σύμφωνα με το σύστημα «εξυπηρέτησης κατά προτεραιότητα».» 3. Προστίθεται το παράρτημα V, το κείμενο του οποίου παρατίθεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. EL 6 EL

8 Εφαρμόζεται από την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης έως τις 30 Ιουνίου Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 7 EL