Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Transcript

1 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 396 Έκδοση στην ελληνική γλώσσα 61o έτος Ανακοινώσεις και Πληροφορίες 31 Οκτωβρίου 2018 Περιεχόμενα III Προπαρασκευαστικές πράξεις ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ 2018/C 396/01 Γνώμη αριθ. 3/2018 (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, ΣΛΕΕ) όσον αφορά την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης [COM(2018) 485 final]... 1 EL

2

3 C 396/1 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL III (Προπαρασκευαστικές πράξεις) ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΓΝΩΜΗ αριθ. 3/2018 (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, ΣΛΕΕ) όσον αφορά την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης [COM(2018) 485 final] (2018/C 396/01) ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία Σελίδα Εισαγωγή Γενική παρατήρηση Ειδικές παρατηρήσεις Στήριξη από τον προϋπολογισμό Εξέταση επιμέρους παραγράφων Παράρτημα Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής και των προτάσεων του Συνεδρίου

4 C 396/2 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 287, παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη την εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, για τη χρηματοδότηση της βοήθειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, για την περίοδο 2014 έως 2020, δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ, καθώς και για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη για τις οποίες ισχύει το τέταρτο μέρος της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ( 1 ), και ιδίως το άρθρο 10, παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Ιουλίου 2018, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης ( 2 ), Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 3/2013 του Συνεδρίου σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης ( 3 ), Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 8/2015 του Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 2015/323 σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης ( 4 ), Έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 1/2017 του Συνεδρίου σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 ( 5 ), Έχοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν από το όγδοο, ένατο, δέκατο και ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης ( 6 ), Έχοντας υπόψη τις ειδικές εκθέσεις του Συνεδρίου αριθ. 9/2013 ( 7 ), 4/2013 ( 8 ) και 11/2010 ( 9 ), Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής για κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο ενδέκατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης ( 10 ), Έχοντας υπόψη το αίτημα του Συμβουλίου για γνωμοδότηση σχετικά με την προαναφερθείσα πρόταση, το οποίο περιήλθε στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 16 Ιουλίου 2018, ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ: ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Στόχος της εν προκειμένω πρότασης είναι να ευθυγραμμίσει τους δημοσιονομικούς κανόνες του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης («ΕΤΑ») με τους κανόνες που εφαρμόζονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Ο ισχύων κανονισμός του Συμβουλίου σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο 11ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης έχει τη δομή ενός συνόλου παραπομπών στον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (γενικός δημοσιονομικός κανονισμός, ΓΔΚ), εξαιρώντας ή συμπληρώνοντας διατάξεις ώστε να ανταποκρίνεται στις ιδιαιτερότητες του ΕΤΑ. 2. Το Συνέδριο διατύπωσε παρατηρήσεις και συστάσεις σχετικά με την πρόταση του ΓΔΚ στη γνώμη του αριθ. 1/ Δεδομένου ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης [κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ( 11 )) αναθεωρήθηκε πρόσφατα, επιβάλλεται η προσαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ. ΓΕΝΙΚΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ 4. Ο προτεινόμενος δημοσιονομικός κανονισμός του ενδέκατου ΕΤΑ περιλαμβάνει στα άρθρα του αρκετές παραπομπές στον ΓΔΚ. Με την πρακτική αυτή απλουστεύεται το κανονιστικό πλαίσιο του ΕΤΑ, καθώς μειώνεται ο αριθμός των νομικών κειμένων που θα χρειάζονται επικαιροποίηση σε μελλοντικές τροποποιήσεις του ΓΔΚ και διασφαλίζεται η συνέπεια μεταξύ των σχετικών νομικών κειμένων. Ωστόσο, αυτό σημαίνει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός δεν είναι ένα αυτοτελές έγγραφο και ότι οι χρήστες θα πρέπει να συμβουλεύονται τον ΓΔΚ προκειμένου να εφαρμόσουν τις διατάξεις του κανονισμού του ΕΤΑ. ( 1 ) ΕΕ L 210 της , σ. 1. ( 2 ) ΕΕ L 193 της , σ. 1. ( 3 ) ΕΕ C 370 της , σ. 1. ( 4 ) ΕΕ C 5 της , σ. 6. ( 5 ) ΕΕ C 91 της , σ. 1. ( 6 ) ΕΕ C 322 της , σ. 281, ΕΕ C 375 της , σ. 287, ΕΕ C 373 της , σ ( 7 ) «Στήριξη της ΕΕ για τη διακυβέρνηση στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό» ( ( 8 ) «Η συνεργασία της ΕΕ με την Αίγυπτο στον τομέα της διακυβέρνησης» ( ( 9 ) «Διαχείριση της γενικής δημοσιονομικής στήριξης από την Επιτροπή στις χώρες ΑΚΕ, καθώς και στις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας» ( ( 10 ) COM(2018) 485 final. ( 11 ) ΕΕ L 298 της , σ. 1.

5 C 396/3 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Στήριξη από τον προϋπολογισμό 5. Το άρθρο 236 του ΓΔΚ θεσπίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση σε τρίτες χώρες στήριξης από τον προϋπολογισμό. Διαπιστώνουμε ότι ο προτεινόμενος δημοσιονομικός κανονισμός για το ενδέκατο ΕΤΑ δεν προσθέτει κανένα νέο στοιχείο που να αφορά ειδικά τις χώρες ΑΚΕ ή τις ΥΧΕ. Ως εκ τούτου, θεωρούμε ότι εξακολουθεί να είναι πλήρως δικαιολογημένη η παραπομπή στον ΓΔΚ που περιλαμβάνεται στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 36 της πρότασης. 6. Ωστόσο, οι παράγραφοι 2 έως 7 του άρθρου 36 συνιστούν παράφραση όρων και προϋποθέσεων που ορίζονται ήδη στο άρθρο 236 του ΓΔΚ, με την προσθήκη και νέων. Παραδείγματος χάριν, το άρθρο 36 της πρότασης δημοσιονομικού κανονισμού για το ενδέκατο ΕΤΑ ορίζει ότι η στήριξη από τον προϋπολογισμό αποσκοπεί στην ενίσχυση των συμβατικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ της Ένωσης και των κρατών ΑΚΕ ή των ΥΧΕ με σκοπό, μεταξύ άλλων, τη στήριξη της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς οικονομικής ανάπτυξης και την εξάλειψη της φτώχειας. Οι στόχοι αυτοί δεν αναφέρονται στον ΓΔΚ. Θεωρούμε ότι, εξαιτίας των ασυνεπειών αυτών, αυξάνονται οι πιθανότητες σύγχυσης ή παρανοήσεων κατά την ερμηνεία και την εφαρμογή του. 7. Πέραν αυτού, δεν προσδιορίζεται με σαφήνεια το εύρος της διακριτικής ευχέρειας που παραχωρείται στην Επιτροπή κατά τα οριζόμενα στην τελευταία παράγραφο του άρθρου 36 όσον αφορά την παροχή στήριξης από τον προϋπολογισμό προς τις ΥΧΕ. 8. Στη γνώμη του αριθ. 3/2013 σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τον προηγούμενο δημοσιονομικό κανονισμό του ενδέκατου ΕΤΑ, το Συνέδριο είχε και πάλι συστήσει στο Συμβούλιο να εξετάσει το άρθρο που ρύθμιζε τη στήριξη από τον προϋπολογισμό, το οποίο είναι παρόμοιο με αυτό που περιλαμβάνεται στην εν προκειμένω πρόταση. Εξέταση επιμέρους παραγράφων 9. Στο παράρτημα παρουσιάζονται τα αποτελέσματα της λεπτομερούς ανάλυσης του Συνεδρίου και οι αντίστοιχες προτάσεις τροποποίησης. Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το τμήμα III, του οποίου προεδρεύει η Bettina JAKOBSEN, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 25ης Σεπτεμβρίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Klaus-Heiner LEHNE Πρόεδρος

6 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ανάλυση της πρότασης της Επιτροπής και των προτάσεων του Συνεδρίου Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου Αιτιολογική σκέψη 18 Άρθρο 3, παράγραφος 2, στοιχείο ε) Άρθρο 7 «Οι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ τους οποίους διαχειρίζεται η ΕΤΕπ θα πρέπει να συμβιβάζονται με την τριμερή συμφωνία που συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 248 παράγραφος 4 της Συνθήκης.» «οι αναφορές στη γραμμή του προϋπολογισμού [στο αγγλικό κείμενο: budget line or line in the budget ] στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] νοούνται ως αναφορές στη χορήγηση στον παρόντα κανονισμό» «Εφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]. Με την επιφύλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού, το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμών.» Η παραπομπή είναι παρωχημένη και πρέπει να επικαιροποιηθεί. Ο αγγλικός όρος «line in the budget» δεν χρησιμοποιείται στον γενικό δημοσιονομικό κανονισμό του 2018 και, ως εκ τούτου, πρέπει να διαγραφεί από το αγγλικό κείμενο της πρότασης. [Η συγκεκριμένη πρόταση δεν αφορά το ελληνικό κείμενο της πρότασης] Για λόγους συνέπειας, πρέπει να προστεθεί το εξής εδάφιο του άρθρου 20 του ΓΔΚ «Με την επιφύλαξη του άρθρου 27, όλα τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τους». Σε αντίθετη περίπτωση, η εσωτερική παραπομπή του άρθρου 20 στο άρθρο 27 ενδέχεται να μην ισχύει για το ενδέκατο ΕΤΑ (δυνάμει του άρθρου 2, παράγραφος 2, του δημοσιονομικού κανονισμού του ενδέκατου ΕΤΑ). «Οι διατάξεις που αφορούν τον εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου έλεγχο των πόρων του 11ου ΕΤΑ που διαχειρίζεται η ΕΤΕ πρέπει να συμβιβάζονται με την τριμερή συμφωνία η οποία συνήφθη μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της ΕΤΕπ και της Επιτροπής και η οποία προβλέπεται στο άρθρο 287 παράγραφος παράγραφος 4 της Συνθήκης.» Το αγγλικό κείμενο πρέπει να έχει ως εξής: «references to budget line or line in the budget in Regulation (EU, Ευρατόμ) No [the new Financial Regulation] shall be construed as references to allocation in this Regulation» «Εφαρμόζεται το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]. Με την επιφύλαξη του άρθρου 8 του παρόντος κανονισμού, το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των εκτιμημένων πληρωμών. Με την επιφύλαξη του άρθρου 27 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. [νέος δημοσιονομικός κανονισμός].» C 396/4 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Άρθρο 8, παράγραφος 2, στοιχείο δ) «επιστροφές και έσοδα από χρηματοδοτικά μέσα και εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του άρθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]» Το κείμενο πρέπει να εναρμονιστεί με το άρθρο 21, παράγραφος 3, στοιχείο στ), του ΓΔΚ που αναφέρεται μόνο σε επιστροφές. «επιστροφές και έσοδα από σε χρηματοδοτικά μέσα και ή εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό δυνάμει του δεύτερου εδαφίου του άρθρου 209 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]» Άρθρο 8, παράγραφος 4 «Εφαρμόζονται τα άρθρα 25 έως 27 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχετικά με τις παροχές από χαριστική αιτία. Η αποδοχή παροχής από χαριστική αιτία υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίου.» Το κείμενο πρέπει να διορθωθεί ως εξής: «άρθρα 25 και 26». Το άρθρο 27 αφορά «Κανόνες για τις περικοπές και για τις προσαρμογές συναλλαγματικών ισοτιμιών». Η διάταξη θα έπρεπε επίσης να αναφέρεται στην «εταιρική χορηγία» που αποτελεί αντικείμενο του άρθρου 26. «Εφαρμόζονται τα άρθρα 25 έωςκαι 267 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] σχετικά με τις παροχές από χαριστική αιτία και την εταιρική χορηγία. Η αποδοχή παροχής από χαριστική αιτία ή εταιρικής χορηγίας υπόκειται στην έγκριση του Συμβουλίου.»

7 Σημείο της πρότασης Πρόταση της Επιτροπής Ανάλυση του Συνεδρίου Πρόταση του Συνεδρίου Άρθρο 20 (πρώην άρθρο 22) Άρθρο 30, παράγραφος 3, στοιχείο α) Άρθρο 39 τίτλος Αρχικό κείμενο πρώην άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2015/323 του Συμβουλίου. «Όταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ, τις ΥΧΕ ή τους περιφερειακούς οργανισμούς τους, με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών, η Επιτροπή: α) ανακτά, όπου είναι αναγκαίο, τα ποσά που οφείλονται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών, σύμφωνα με τα άρθρα 101 έως 104 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός], μεταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθορίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕ» «Οι δημοσιονομικές καταστάσεις και η έκθεση δημοσιονομικής εκτέλεσης» Η πρόταση δεν συνάδει με το τροποποιημένο κείμενο του άρθρου 22 βάσει του κανονισμού 2016/888 του Συμβουλίου. Χάριν συμφωνίας με το άρθρο 23, παράγραφος 1, το κείμενο πρέπει να έχει ως εξής: σύμφωνα με το άρθρο 101, εξαιρουμένων των παραγράφων 7 έως 9. Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται τα άρθρα 105 και 106 χάριν σαφήνειας και συμφωνίας με το άρθρο 23, παράγραφος 1. Ο τίτλος πρέπει να διορθωθεί καθώς δεν αφορά δημοσιονομικές καταστάσεις παρά μόνο την έκθεση δημοσιονομικής εκτέλεσης. Άρθρο 22 βάσει του κανονισμού 2016/888 του Συμβουλίου. «Όταν το 11ο ΕΤΑ εφαρμόζεται στο πλαίσιο έμμεσης διαχείρισης με τα κράτη ΑΚΕ, τις ΥΧΕ ή τους περιφερειακούς οργανισμούς τους, με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των αναθετουσών αρχών, η Επιτροπή: α) ανακτά, όπου είναι αναγκαίο, τα ποσά που οφείλονται από τους αποδέκτες των αναθετουσών αρχών, σύμφωνα με τα άρθρα 101, εξαιρουμένων των παραγράφων 7 έως 9 αυτού, έως 1064 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [νέος δημοσιονομικός κανονισμός], μεταξύ άλλων με απόφαση η οποία αποτελεί εκτελεστό τίτλο με βάση τις ίδιες προϋποθέσεις όπως αυτές που καθορίζονται στο άρθρο 299 της ΣΛΕΕ» «Οι δημοσιονομικές καταστάσεις και ηη έκθεση δημοσιονομικής εκτέλεσης» EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 396/5

8

9

10

11

12 ISSN (ηλεκτρονική έκδοση) ISSN (έντυπη έκδοση) Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2985 Λουξεμβούργο ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ EL