Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού 2011/0397(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις υπηρεσίες εδάφους στους αερολιμένες της Ένωσης και την κατάργηση της οδηγίας 96/67/ΕΚ του Συμβουλίου (COM(2011)0824 C7-0457/ /0397(COD)) Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού Εισηγητής: Artur Zasada Εισηγητές της γνωμοδοτικής επιτροπής (*): Thomas Mann, Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (*) Συνδεδεμένες επιτροπές - άρθρο 50 του Κανονισμού PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν την τροποποιεί, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE v /37 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ PR\ doc 3/37 PE v01-00

4 PE v /37 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις υπηρεσίες εδάφους στους αερολιμένες της Ένωσης και την κατάργηση της οδηγίας 96/67/ΕΚ του Συμβουλίου (COM(2011)0824 C7-0457/ /0397(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011) 0824), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 100 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με την οποία υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0457/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη την αιτιολογημένη γνωμοδότηση που κατέθεσε -δυνάμει του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας- η Βουλή των Αντιπροσώπων του Λουξεμβούργου, στην οποία υποστηρίζει ότι το σχέδιο νομοθετικής πράξης δεν συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας, έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της 28ης Μαρτίου , έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιφερειών, της 19ης Ιουλίου , έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην Επίσημη Εφημερίδα. 2 Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην Επίσημη Εφημερίδα. PR\ doc 5/37 PE v01-00

6 1 Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Για ορισμένες κατηγορίες υπηρεσιών εδάφους, η πρόσβαση στην αγορά δύναται να έρθει αντιμέτωπη με περιορισμούς όσον αφορά την ασφάλεια, την προστασία, τη δυναμικότητα και τη διαθεσιμότητα χώρου. Πρέπει συνεπώς να είναι δυνατό να περιοριστεί ο αριθμός των εγκεκριμένων παρόχων αυτών των υπηρεσιών εδάφους. (10) Για ορισμένες κατηγορίες υπηρεσιών εδάφους, η πρόσβαση στην αγορά δύναται να έρθει αντιμέτωπη με περιορισμούς όσον αφορά την ασφάλεια, την προστασία, τη δυναμικότητα και τη διαθεσιμότητα χώρου. Πρέπει συνεπώς να είναι δυνατό να περιοριστεί ο αριθμός των εγκεκριμένων παρόχων αυτών των υπηρεσιών εδάφους. Το επίπεδο αυτών των περιορισμών μπορεί να διαφέρει για κάθε τερματικό στον ίδιο αερολιμένα, υπό τον όρο ότι αυτοί οι περιορισμοί εφαρμόζονται με αμερόληπτο τρόπο, δεν οδηγούν σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και συνάδουν με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού. 2 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Σε ορισμένες περιπτώσεις οι περιορισμοί στην ασφάλεια, την προστασία, τη δυναμικότητα και τη διαθεσιμότητα χώρου μπορεί να είναι τέτοιοι ώστε να δύναται να δικαιολογούν περαιτέρω περιορισμούς στην πρόσβαση στην αγορά ή στην εξυπηρέτηση δι ιδίων μέσων, υπό την προϋπόθεση ότι οι περιορισμοί αυτοί είναι κατάλληλοι, αντικειμενικοί, διαφανείς και δεν επιβάλλουν διακρίσεις. Σε τέτοιες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν το δικαίωμα να ζητούν να (11) Σε ορισμένες περιπτώσεις οι περιορισμοί στην ασφάλεια, την προστασία, τη δυναμικότητα και τη διαθεσιμότητα χώρου μπορεί να είναι τέτοιοι ώστε να δύναται να δικαιολογούν προσωρινούς περιορισμούς στην πρόσβαση στην αγορά ή στην εξυπηρέτηση δι ιδίων μέσων, υπό την προϋπόθεση ότι οι περιορισμοί αυτοί είναι κατάλληλοι, αντικειμενικοί, διαφανείς και δεν επιβάλλουν διακρίσεις. Σε τέτοιες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν το δικαίωμα να ζητούν να PE v /37 PR\ doc

7 εξαιρούνται από τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού. εξαιρούνται από τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού. 3 Αιτιολογική σκέψη 14 (14) Θα πρέπει να πραγματοποιούνται διαβουλεύσεις με τους χρήστες των αερολιμένων για την επιλογή των παρεχόντων υπηρεσίες εδάφους, δεδομένου ότι το ενδιαφέρον τους για την ποιότητα και την τιμή των υπηρεσιών εδάφους είναι μεγάλο. (14) Λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι απαραίτητη η κάλυψη των αναγκών των χρηστών του αερολιμένα, θα πρέπει να πραγματοποιούνται διαβουλεύσεις με τους χρήστες των αερολιμένων για την επιλογή των παρεχόντων υπηρεσίες εδάφους, δεδομένου ότι το ενδιαφέρον τους για την ποιότητα και την τιμή των υπηρεσιών εδάφους είναι μεγάλο. 4 Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Για να διασφαλιστεί ότι όλοι οι φορείς παροχής υπηρεσιών και οι χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων διαθέτουν επαρκή οικονομική σταθερότητα, καλή φήμη, επαρκή ασφαλιστική κάλυψη, και ορθή γνώση των διαδικασιών λειτουργίας των υπηρεσιών εδάφους και του περιβάλλοντος του αερολιμένα, και με σκοπό τη θέσπιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού, η χορήγηση της έγκρισης πρέπει να υπόκειται σε ελάχιστες απαιτήσεις. (19) Για να διασφαλιστεί ότι όλοι οι φορείς παροχής υπηρεσιών και οι χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων πληρούν τις ελάχιστες απαιτήσεις ασφάλειας και προστασίας και διαθέτουν επαρκή ασφαλιστική κάλυψη και γνώση των διαδικασιών λειτουργίας των υπηρεσιών εδάφους, και με σκοπό τη θέσπιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού, η χορήγηση της έγκρισης πρέπει να υπόκειται σε ελάχιστες απαιτήσεις. PR\ doc 7/37 PE v01-00

8 5 Αιτιολογική σκέψη 23 (23) Ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα δύναται επίσης να παρέχει ο ίδιος υπηρεσίες εδάφους. Δεδομένου ότι την ίδια στιγμή, με την απόφασή του, ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα δύναται να ασκεί σημαντική επιρροή στον ανταγωνισμό μεταξύ των παρεχόντων υπηρεσίες εδάφους, οι αερολιμένες πρέπει να υποχρεούνται να διατηρούν τις υπηρεσίες εδάφους τους σε μια νομική οντότητα ξεχωριστή από τη νομική οντότητα για τη διαχείριση των υποδομών. (23) Ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα δύναται επίσης να παρέχει ο ίδιος υπηρεσίες εδάφους. Δεδομένου ότι την ίδια στιγμή, με την απόφασή του, ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα δύναται να ασκεί σημαντική επιρροή στον ανταγωνισμό μεταξύ των παρεχόντων υπηρεσίες εδάφους, οι αερολιμένες πρέπει να υποχρεούνται να διατηρούν τις υπηρεσίες εδάφους τους σε μια νομική οντότητα με διακριτή λειτουργία, στο πλαίσιο της νομικής οντότητας για τη διαχείριση των υποδομών. 6 Αιτιολογική σκέψη 26 α (νέα) (26α) Προς εξασφάλιση του κατάλληλου επιπέδου ασφάλειας σε όλους τους αερολιμένες, οι απαιτήσεις σχετικά με το ελάχιστο επίπεδο ποιότητας των υπηρεσιών διαχείρισης εδάφους πρέπει να συνάδουν με τους κανόνες ασφάλειας και διαχείρισης συστημάτων οι οποίοι ορίζονται στις οικείες διατάξεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης. PE v /37 PR\ doc

9 7 Αιτιολογική σκέψη 30 (30) Τα αναγνωρισμένα από τον παρόντα κανονισμό δικαιώματα πρέπει να χορηγούνται μόνο σε παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους τρίτων χωρών και σε χρήστες αερολιμένων τρίτων χωρών που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων μόνον αν υπάρχει αυστηρή αμοιβαιότητα. Ελλείψει αμοιβαιότητας, η Επιτροπή πρέπει να έχει τη δυνατότητα να αποφασίζει ότι ένα κράτος μέλος ή κράτη μέλη πρέπει να αναστέλλουν τα δικαιώματα αυτά, έναντι των ανωτέρω φορέων παροχής ή χρηστών. (30) Τα αναγνωρισμένα από τον παρόντα κανονισμό δικαιώματα πρέπει να χορηγούνται μόνο σε παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους τρίτων χωρών και σε χρήστες αερολιμένων τρίτων χωρών που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων μόνον αν υπάρχει αυστηρή αμοιβαιότητα. Ελλείψει αμοιβαιότητας, η Επιτροπή πρέπει να έχει τη δυνατότητα, με δική της πρωτοβουλία ή κατόπιν προτάσεως κράτους μέλους, να αποφασίζει ότι ένα κράτος μέλος ή κράτη μέλη πρέπει να αναστέλλουν τα δικαιώματα αυτά, έναντι των ανωτέρω φορέων παροχής ή χρηστών. 8 Αιτιολογική σκέψη 32 (32) Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι εναρμονισμένες απαιτήσεις ασφάλισης ισχύουν για τους παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων, η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή όσον αφορά τις απαιτήσεις ασφάλισης για τους φορείς παροχής υπηρεσιών εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι εναρμονισμένες και σωστά επικαιροποιημένες υποχρεώσεις ισχύουν αναφορικά με τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας για τις υπηρεσίες εδάφους και αναφορικά με τις (32) Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι εναρμονισμένες απαιτήσεις ασφάλισης ισχύουν για τους παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων, πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τις απαιτήσεις ασφάλισης για τους φορείς παροχής υπηρεσιών εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι εναρμονισμένες και σωστά επικαιροποιημένες υποχρεώσεις ισχύουν αναφορικά με τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων για τους φορείς PR\ doc 9/37 PE v01-00

10 υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων για τους φορείς παροχής των υπηρεσιών εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων, η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή όσον αφορά τις προδιαγραφές για τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας για τις υπηρεσίες εδάφους και όσον αφορά τις προδιαγραφές για το περιεχόμενο και τη διάδοση των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων για τους φορείς παροχής υπηρεσιών εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων. Έχει ιδιαίτερη σημασία το γεγονός ότι η Επιτροπή διεξάγει κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων και με τη συμμετοχή της ειδικής τομεακής επιτροπής κοινωνικού διαλόγου που έχει συσταθεί δυνάμει της απόφασης 98/500/ΕΚ. παροχής των υπηρεσιών εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων, πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης όσον αφορά τις προδιαγραφές για το περιεχόμενο και τη διάδοση των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων για τους φορείς παροχής υπηρεσιών εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων. Έχει ιδιαίτερη σημασία το γεγονός ότι η Επιτροπή, κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της, διεξάγει κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων και με τη συμμετοχή της ειδικής τομεακής επιτροπής διαλόγου που έχει συσταθεί δυνάμει της απόφασης 98/500/ΕΚ της Επιτροπής, της 20ής Μαΐου 1998, για τη σύσταση επιτροπών κλαδικού διαλόγου για την προώθηση του διαλόγου μεταξύ των κοινωνικών εταίρων σε ευρωπαϊκό επίπεδο*. Η Επιτροπή, όταν προετοιμάζει και συντάσσει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις, πρέπει να εξασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. * ΕΕ L 225 της , σ Αιτιολογική σκέψη 32 α (νέα) (32α) Λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές συνθήκες των υπηρεσιών εδάφους σε σχέση με τα αναπηρικά αμαξίδια και με τον λοιπό ιατρικό και βοηθητικό εξοπλισμό που χρησιμοποιείται από PE v /37 PR\ doc

11 επιβάτες με αναπηρία ή από επιβάτες με περιορισμένη κινητικότητα, καθώς και το βαθμό στον οποίο η αυτονομία αυτών των επιβατών εξαρτάται από τη χρήση του εν λόγω εξοπλισμού, τα ασφαλιστήρια συμβόλαια που κατέχουν οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους πρέπει να εγγυώνται πλήρη αποζημίωση για ζημίες που σχετίζονται με βλάβη ή απώλεια του εν λόγω εξοπλισμού. 10 Άρθρο 6 παράγραφος 1 1. Οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους έχουν ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά για την παροχή υπηρεσιών εδάφους σε τρίτους σε κάθε αερολιμένα του οποίου η ετήσια κίνηση ανέρχεται σε τουλάχιστον 2 εκατομμύρια διακινήσεις επιβατών ή τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη. 1. Οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους με έδρα εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχουν ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά για την παροχή υπηρεσιών εδάφους σε τρίτους σε κάθε αερολιμένα του οποίου η ετήσια κίνηση ανέρχεται σε τουλάχιστον 2 εκατομμύρια διακινήσεις επιβατών ή τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη. 11 Άρθρο 6 παράγραφος 2 εδάφιο 2 Ωστόσο, τα κράτη μέλη δεν περιορίζουν τον αριθμό αυτό σε λιγότερο από δύο παρέχοντες για κάθε κατηγορία υπηρεσιών εδάφους ή, για τους αερολιμένες με ετήσια κίνηση η οποία ανέρχεται σε τουλάχιστον 5 εκατομμύρια επιβάτες ή τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία Ωστόσο, τα κράτη μέλη δεν περιορίζουν τον αριθμό αυτό σε λιγότερο από δύο παρέχοντες για κάθε κατηγορία υπηρεσιών εδάφους ή, για τους αερολιμένες με ετήσια κίνηση η οποία ανέρχεται σε τουλάχιστον 5 εκατομμύρια επιβάτες ή τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία PR\ doc 11/37 PE v01-00

12 προηγούμενα έτη, σε λιγότερους από τρεις παρέχοντες για κάθε κατηγορία υπηρεσιών εδάφους. προηγούμενα έτη, σε λιγότερους από τρεις παρέχοντες για κάθε κατηγορία υπηρεσιών εδάφους ή, για τους αερολιμένες με ετήσια κίνηση η οποία ανέρχεται σε τουλάχιστον 35 εκατομμύρια επιβάτες ή τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη, σε λιγότερους από τέσσερις παρέχοντες για κάθε κατηγορία υπηρεσιών εδάφους. 12 Άρθρο 6 παράγραφος 2 α (νέα) 2α. Τα κράτη μέλη, λαμβάνοντας υπόψη την ειδική κατάσταση ορισμένων αερολιμένων με ετήσια κίνηση η οποία ανέρχεται σε τουλάχιστον 35 εκατομμύρια επιβάτες και τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη, μπορούν να αναστείλουν την απόφασή τους να περιορίσουν τον αριθμό παρεχόντων σε τουλάχιστον τέσσερις, για χρονικό διάστημα που δεν θα υπερβαίνει τα 5 έτη από...*. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αμελλητί την Επιτροπή σχετικά με την απόφασή τους. * Επίσημη Εφημερίδα: παρακαλώ, εισαγάγετε την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού 13 Άρθρο 6 παράγραφος 2 β (νέα) PE v /37 PR\ doc

13 2β. Το επίπεδο των περιορισμών που αναφέρονται στην παράγραφο 2 μπορεί να διαφέρει για κάθε τερματικό στον ίδιο αερολιμένα, υπό τον όρο ότι αυτοί οι περιορισμοί εφαρμόζονται με αμερόληπτο τρόπο, δεν οδηγούν σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και συνάδουν με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού. 14 Άρθρο 6 παράγραφος 3 εδάφιο 1 εισαγωγικό μέρος Σε αερολιμένες όπου ο αριθμός των παρεχόντων περιορίζεται σε δύο ή περισσότερους παρέχοντες υπηρεσίες, σύμφωνα με την παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου, ή του άρθρου 14 παράγραφος 1 στοιχεία α) και γ), τουλάχιστον ένας από τους εγκεκριμένους παρέχοντες υπηρεσίες δεν επιτρέπεται να ελέγχεται άμεσα ή έμμεσα: Σε αερολιμένες όπου ο αριθμός των παρεχόντων περιορίζεται σε δύο ή περισσότερους παρέχοντες υπηρεσίες, σύμφωνα με την παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου, ή του άρθρου 14 παράγραφος 1 στοιχεία α), γ) και γ α), τουλάχιστον ένας από τους εγκεκριμένους παρέχοντες υπηρεσίες δεν επιτρέπεται να ελέγχεται άμεσα ή έμμεσα: 15 Άρθρο 6 παράγραφος 4 περίπτωση 2 α (νέα) - τεσσάρων παρεχόντων υπηρεσίες εδάφους για αερολιμένες με ετήσια κίνηση η οποία ανέρχεται σε τουλάχιστον 35 εκατομμύρια επιβάτες και τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη, με την επιφύλαξη της PR\ doc 13/37 PE v01-00

14 πενταετούς αναστολής που αναφέρεται στο άρθρο 6, παράγραφος 2 α. 16 Άρθρο 6 παράγραφος 7 α (νέα) 7α. Κάθε αερολιμένας του οποίου η ετήσια κίνηση ανέρχεται σε τουλάχιστον 35 εκατομμύρια επιβάτες ή τόνους φορτίου για τουλάχιστον τρία συναπτά έτη και του οποίου η ετήσια κίνηση εν συνεχεία δεν υπερβαίνει πλέον το κατώτατο όριο των 35 εκατομμυρίων επιβατών ή τόνων φορτίου, διατηρεί ανοικτή την αγορά του για τους παρόχους υπηρεσιών εδάφους σε τρίτους κατά τη διάρκεια τουλάχιστον των τριών πρώτων ετών μετά το έτος κατά το οποίο ο όγκος κυκλοφορίας υποχώρησε κάτω από το κατώτατο όριο. 17 Άρθρο 7 παράγραφος 1 1. Οι παρέχοντες που έχουν άδεια να παρέχουν υπηρεσίες εδάφους σε έναν αερολιμένα όπου ο αριθμός τους είναι περιορισμένος δυνάμει του άρθρου 6 ή του άρθρου 14, επιλέγονται σύμφωνα με τη διαφανή, ανοικτή και αμερόληπτη διαδικασία υποβολής προσφορών. 1. Οι παρέχοντες που έχουν άδεια να παρέχουν υπηρεσίες εδάφους σε έναν αερολιμένα όπου ο αριθμός τους είναι περιορισμένος δυνάμει του άρθρου 6 ή του άρθρου 14, επιλέγονται σύμφωνα με τη διαφανή, ανοικτή και αμερόληπτη διαδικασία υποβολής προσφορών. Κατόπιν διαβουλεύσεως με την επιτροπή χρηστών αερολιμένα, η αρμόδια επί των προσφορών αρχή μπορεί να χωρίσει τις PE v /37 PR\ doc

15 υπηρεσίες εδάφους σε υποκατηγορίες και να οργανώσει ξεχωριστή διαδικασία υποβολής προσφορών για κάθε υποκατηγορία. 18 Άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο β β) σε κάθε άλλη περίπτωση, μια ανεξάρτητη αρμόδια αρχή του οργανισμού διαχείρισης του αερολιμένα. β) σε κάθε άλλη περίπτωση, μια ανεξάρτητη αρμόδια αρχή του οργανισμού διαχείρισης του αερολιμένα η οποία δεν θα έχει καμία, άμεση ή έμμεση, επιχειρηματική σχέση με τη λειτουργία του αερολιμένα. 19 Άρθρο 7 παράγραφος 3 3. Η επιτροπή χρηστών αερολιμένα δεν έχει πρόσβαση στις αιτήσεις των υποψηφίων σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας επιλογής. Ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα δεν έχει πρόσβαση στις αιτήσεις των υποψηφίων σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας επιλογής, εκτός αν είναι η αρμόδια επί των προσφορών αρχή. 3. Η επιτροπή χρηστών αερολιμένα και ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα, εκτός αν ο τελευταίος είναι η αρμόδια επί των προσφορών αρχή, δεν έχουν πρόσβαση στις αιτήσεις των υποψηφίων σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας επιλογής. Με πρόταση της επιτροπής χρηστών αερολιμένα ή του οργανισμού διαχείρισης του αερολιμένα (εκτός αν ο τελευταίος είναι η αρμόδια επί των προσφορών αρχή), η αρμόδια επί των προσφορών αρχή παρέχει πρόσβαση σε περίληψη των αιτήσεων των υποψηφίων και βεβαιώνει ότι η εν λόγω περίληψη δεν περιέχει εμπιστευτικές πληροφορίες. PR\ doc 15/37 PE v01-00

16 20 Άρθρο 8 παράγραφος 2 στοιχείο β β) ο αιτών αποδεικνύει την ικανότητά του και δεσμεύεται γραπτώς να εφαρμόζει τις σχετικές διατάξεις και κανόνες συμπεριλαμβανομένης της ισχύουσας εργατικής νομοθεσίας, των ισχυουσών συλλογικών συμβάσεων, των κανόνων συμπεριφοράς στον αερολιμένα και των απαιτήσεων ποιότητας στον αερολιμένα. β) ο αιτών αποδεικνύει την ικανότητά του και δεσμεύεται γραπτώς να εφαρμόζει τις σχετικές διατάξεις και κανόνες συμπεριλαμβανομένης της ισχύουσας εργατικής νομοθεσίας, των ισχυουσών συλλογικών συμβάσεων, των κανόνων συμπεριφοράς σε δεδομένο αερολιμένα και των απαιτήσεων ποιότητας, καθώς και των διατάξεων των ισχυουσών συλλογικών συμβάσεων ως προς το τμήμα τους το οποίο αφορά τους όρους εργασίας σε δεδομένη κατηγορία υπηρεσιών εδάφους, για την παροχή των οποίων ο υποψήφιος έχει υποβάλει αίτηση, και οι οποίες αφορούν τη διεξαγωγή των εργασιών σε δεδομένο αερολιμένα. 21 Άρθρο 9 παράγραφος 3 στοιχείο α α) συνέπεια και αξιοπιστία του επιχειρηματικού σχεδίου, όπως εκτιμάται με βάση πρότυπους υπολογισμούς του κόστους α) συνέπεια και αξιοπιστία του επιχειρηματικού σχεδίου, όπως εκτιμάται με βάση πρότυπους υπολογισμούς του κόστους οι οποίοι πραγματοποιούνται σε σχέση με την προθεσμία που προβλέπεται στους όρους της προσφοράς PE v /37 PR\ doc

17 22 Άρθρο 9 παράγραφος 3 στοιχείο γ γ) επάρκεια των υλικών πόρων από άποψη διαθεσιμότητας του εξοπλισμού και της συμβατότητας του εξοπλισμού με το περιβάλλον γ) επάρκεια των υλικών πόρων από άποψη διαθεσιμότητας του εξοπλισμού και της λειτουργικής του καταλληλότητας 23 Άρθρο 9 παράγραφος 3 στοιχείο γ α (νέο) γ α) επάρκεια της εργασίας και των όρων εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της προθυμίας για την προστασία των δικαιωμάτων των εργαζομένων σε περίπτωση μεταφοράς προσωπικού κατά την αλλαγή του παρόχου υπηρεσιών εδάφους, η οποία οδηγεί στην εφαρμογή της οδηγίας 2001/23/ΕΚ του Συμβουλίου, της 12ης Μαρτίου 2001 περί προσεγγίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τη διατήρηση των δικαιωμάτων των εργαζομένων σε περίπτωση μεταβιβάσεων επιχειρήσεων, εγκαταστάσεων ή τμημάτων εγκαταστάσεων ή επιχειρήσεων*, σύμφωνα με το άρθρο 12 του παρόντος κανονισμού, καθώς και υποχρέωση εφαρμογής των οικείων συλλογικών συμβάσεων. * ΕΕ L 82 της , σ. 16. PR\ doc 17/37 PE v01-00

18 24 Άρθρο 9 παράγραφος 3 στοιχείο ζ ζ) περιβαλλοντικές επιδόσεις. ζ) συμμόρφωση με τις σχετικές περιβαλλοντικές απαιτήσεις. 25 Άρθρο 10 παράγραφος 2 2. Οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους αρχίζουν να παρέχουν υπηρεσίες εντός ενός μήνα από την ημερομηνία έναρξης που αναφέρεται στην πρόσκληση υποβολής προσφορών. Η αρμόδια επί των προσφορών αρχή δύναται, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, μετά από αίτηση του παρέχοντος υπηρεσίες εδάφους και μετά από διαβούλευση με την επιτροπή χρηστών αερολιμένα, να παρατείνει την εν λόγω περίοδο για μέγιστο διάστημα έξι μηνών. Μετά την παρέλευση αυτής της προθεσμίας, η άδεια παύει να ισχύει. 2. Οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους αρχίζουν να παρέχουν υπηρεσίες εντός ενός μήνα από την ημερομηνία έναρξης που αναφέρεται στην πρόσκληση υποβολής προσφορών. Η αρμόδια επί των προσφορών αρχή δύναται, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, μετά από αίτηση του παρέχοντος υπηρεσίες εδάφους και μετά από διαβούλευση με την επιτροπή χρηστών αερολιμένα, να παρατείνει την εν λόγω περίοδο για μέγιστο διάστημα έξι μηνών. Μετά την παρέλευση αυτής της προθεσμίας, η άδεια παύει να ισχύει. Ένα κράτος μέλος, με πρόταση του οργανισμού διαχείρισης του αερολιμένα, μπορεί να επιβάλει πρόστιμο σε παρέχοντα υπηρεσίες εδάφους ο οποίος δεν προέβη στην έγκαιρη έναρξη παροχής των υπηρεσιών. 26 Άρθρο 11 παράγραφος 2 PE v /37 PR\ doc

19 2. Όταν ένας οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα που παρέχει υπηρεσίες εδάφους σύμφωνα με την παράγραφο 1 δεν πληροί πλέον τις προϋποθέσεις της παραγράφου 1, ο συγκεκριμένος πάροχος δύναται να συνεχίσει να παρέχει υπηρεσίες εδάφους για περίοδο πέντε ετών, χωρίς να υπόκειται στη διαδικασία επιλογής που προβλέπεται στα άρθρα 7 έως 10. Στο τέλος αυτής της πενταετίας, ο πάροχος οφείλει να ενημερώνει την αρμόδια επί των προσφορών αρχή έγκαιρα και τουλάχιστον έξι μήνες πριν από τη λήξη της πενταετούς περιόδου. Οικονομικές κυρώσεις δύναται να επιβληθούν στον παρέχοντα υπηρεσίες, σε περίπτωση που δεν ενημερώνει έγκαιρα την αρμόδια επί των προσφορών αρχή εκτός εάν ο παρέχων υπηρεσίες μπορεί να αποδείξει την ύπαρξη ανωτέρας βίας. Εάν ο πάροχος παύει τις δραστηριότητές του πριν από το τέλος της πενταετούς περιόδου, εφαρμόζονται τα άρθρα 10 παράγραφος 4 και 10 παράγραφος Όταν ένας οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα που παρέχει υπηρεσίες εδάφους σύμφωνα με την παράγραφο 1 δεν πληροί πλέον τις προϋποθέσεις της παραγράφου 1, ο συγκεκριμένος πάροχος δύναται να συνεχίσει να παρέχει υπηρεσίες εδάφους για περίοδο δώδεκα μηνών, χωρίς να υπόκειται στη διαδικασία επιλογής που προβλέπεται στα άρθρα 7 έως 10. Στο τέλος αυτής της δωδεκάμηνης περιόδου, ο πάροχος οφείλει να ενημερώνει την αρμόδια επί των προσφορών αρχή έγκαιρα και τουλάχιστον έξι μήνες πριν από τη λήξη της δωδεκάμηνης περιόδου. Οικονομικές κυρώσεις δύναται να επιβληθούν στον παρέχοντα υπηρεσίες, σε περίπτωση που δεν ενημερώνει έγκαιρα την αρμόδια επί των προσφορών αρχή εκτός εάν ο παρέχων υπηρεσίες μπορεί να αποδείξει την ύπαρξη ανωτέρας βίας. Εάν ο πάροχος παύσει τις δραστηριότητές του πριν από το τέλος της δωδεκάμηνης περιόδου, εφαρμόζονται τα άρθρα 10 παράγραφος 4 και 10 παράγραφος Άρθρο 14 παράγραφος 1 στοιχείο γ α (νέο) γ α) να περιορίσει σε δύο ή τρεις οντότητες την παροχή υπηρεσιών εδάφους σε μία ή περισσότερες από τις κατηγορίες που ορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, για αερολιμένες με ετήσια κίνηση η οποία ανέρχεται σε τουλάχιστον 35 εκατομμύρια επιβάτες και τόνους φορτίου, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 6 παράγραφος 3 PR\ doc 19/37 PE v01-00

20 28 Άρθρο 14 παράγραφος Η διάρκεια των παρεκκλίσεων τις οποίες χορηγούν τα κράτη μέλη κατ' εφαρμογή της παραγράφου 1 δεν δύναται να υπερβαίνει την τριετία εκτός από τις παρεκκλίσεις που χορηγούνται βάσει της παραγράφου 1 στοιχεία β) και γ). Το αργότερο έξι μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου αυτής, για κάθε αίτηση παρέκκλισης πρέπει να λαμβάνεται νέα απόφαση του κράτους μέλους, η οποία υπόκειται επίσης στις διατάξεις του παρόντος άρθρου. 10. Η διάρκεια των παρεκκλίσεων τις οποίες χορηγούν τα κράτη μέλη κατ' εφαρμογή της παραγράφου 1 δεν δύναται να υπερβαίνει την τριετία εκτός από τις παρεκκλίσεις που χορηγούνται βάσει της παραγράφου 1 στοιχεία β), γ) και γα). Το αργότερο έξι μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου αυτής, για κάθε αίτηση παρέκκλισης πρέπει να λαμβάνεται νέα απόφαση του κράτους μέλους, η οποία υπόκειται επίσης στις διατάξεις του παρόντος άρθρου. 29 Άρθρο 14 παράγραφος 11 α (νέα) 11α. Οι διατάξεις των παραγράφων 10 και 11 του παρόντος άρθρου τελούν υπό την επιφύλαξη του άρθρου 6 παράγραφος 2α. 30 Άρθρο 16 παράγραφος 1 α (νέα) PE v /37 PR\ doc

21 1α. Για αερολιμένες με ετήσια κίνηση η οποία δεν ανέρχεται σε τουλάχιστον 2 εκατομμύρια επιβάτες και τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη, ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα μπορεί να απαιτήσει, από μια επιχείρηση που επιθυμεί να παρέχει υπηρεσίες εδάφους ως πάροχος ή ως χρήστης που εξυπηρετείται δι ιδίων μέσων, να πληροί το σύνολο ή μέρος των απαιτήσεων που ορίζονται στο παρόν κεφάλαιο. 31 Άρθρο 17 παράγραφος 1 στοιχείο γ γ) πληροί τους οικονομικούς όρους του άρθρου 18 διαγράφεται 32 Άρθρο 17 παράγραφος 1 στοιχείο δ δ) πληροί την απόδειξη εντιμότητας του άρθρου 19 διαγράφεται PR\ doc 21/37 PE v01-00

22 33 Άρθρο 18 Το άρθρο διαγράφεται 34 Άρθρο 19 Το άρθρο διαγράφεται 35 Άρθρο 22 παράγραφος 1 α (νέα) 1α. Η ασφάλιση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 εγγυάται πλήρη αποζημίωση για ζημίες που σχετίζονται με βλάβη ή απώλεια ιατρικού ή βοηθητικού εξοπλισμού που χρησιμοποιείται από επιβάτες με αναπηρία ή από επιβάτες με μειωμένη κινητικότητα. 36 Άρθρο 23 παράγραφος 1 PE v /37 PR\ doc

23 1. Η έγκριση ισχύει για περίοδο πέντε ετών. 1. Η έγκριση ισχύει για περίοδο δέκα ετών. 37 Άρθρο 28 παράγραφος 4 εισαγωγικό μέρος 4. Τυχόν τέλη που αναφέρονται στην παράγραφο 1 καθορίζονται σε επίπεδο μεμονωμένου αερολιμένα μετά από διαβούλευση με την επιτροπή χρηστών αερολιμένα και με τις επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες εδάφους στον αερολιμένα. Ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ή, ανά περίπτωση, ο οργανισμός διαχείρισης της κεντρικής υποδομής, παρέχει ετησίως στην επιτροπή χρηστών αερολιμένα και στις επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες εδάφους στον αερολιμένα πληροφορίες σχετικά με τις συνιστώσες που χρησιμεύουν ως βάση για τον καθορισμό των τελών. Οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνουν τουλάχιστον τα εξής: 4. Τυχόν τέλη που αναφέρονται στην παράγραφο 1 καθορίζονται σε επίπεδο μεμονωμένου αερολιμένα μετά από διαβούλευση με την επιτροπή χρηστών αερολιμένα και με τις επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες εδάφους στον αερολιμένα. Ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ή, ανά περίπτωση, ο οργανισμός διαχείρισης της κεντρικής υποδομής, παρέχει ετησίως στην επιτροπή χρηστών αερολιμένα και στις επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες εδάφους στον αερολιμένα πληροφορίες σχετικά με τις συνιστώσες που χρησιμεύουν ως βάση για τον καθορισμό των τελών, με την επιφύλαξη ότι όλα τα προαναφερθέντα μέρη δεσμεύονται να τηρούν ανά πάσα στιγμή απόλυτη εχεμύθεια σε σχέση με αυτές τις πληροφορίες. Οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνουν τουλάχιστον τα εξής: 38 Άρθρο 29 τίτλος Νομικός διαχωρισμός Λειτουργικός διαχωρισμός PR\ doc 23/37 PE v01-00

24 39 Άρθρο 29 παράγραφος 1 εδάφιο 1 Στους αερολιμένες των οποίων η ετήσια κίνηση ανέρχεται σε τουλάχιστον 2 εκατομμύρια διακινήσεις επιβατών ή τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη, ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ή ο φορέας διαχείρισης της κεντρικής υποδομής ιδρύει, σε περίπτωση που παρέχει υπηρεσίες εδάφους σε τρίτους, μια ξεχωριστή νομική οντότητα για την παροχή αυτών των υπηρεσιών εδάφους. Στους αερολιμένες των οποίων η ετήσια κίνηση ανέρχεται σε τουλάχιστον 2 εκατομμύρια διακινήσεις επιβατών ή τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη, ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ή ο φορέας διαχείρισης της κεντρικής υποδομής ιδρύει, σε περίπτωση που παρέχει υπηρεσίες εδάφους σε τρίτους, μια ξεχωριστή οντότητα για την παροχή αυτών των υπηρεσιών εδάφους. 40 Άρθρο 29 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Η οντότητα αυτή πρέπει να είναι ανεξάρτητη από άποψη νομικής μορφής, οργάνωσης και λήψης αποφάσεων από οποιαδήποτε οντότητα που ασχολείται με τη διαχείριση των υποδομών του αερολιμένα, όπου ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα παρέχει υπηρεσίες εδάφους σε τρίτους, καθώς και από οποιαδήποτε οντότητα που ασχολείται με κεντρικές υποδομές, όπου ο φορέας διαχείρισης της κεντρικής υποδομής παρέχει υπηρεσίες εδάφους σε τρίτους. Η οντότητα αυτή πρέπει να είναι λειτουργικά ανεξάρτητη από τον οργανισμό διαχείρισης των υποδομών του αερολιμένα, όπου ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα παρέχει υπηρεσίες εδάφους σε τρίτους, καθώς και από οποιαδήποτε οντότητα που ασχολείται με κεντρικές υποδομές, όπου ο φορέας διαχείρισης της κεντρικής υποδομής παρέχει υπηρεσίες εδάφους σε τρίτους. Η λειτουργική ανεξαρτησία της οντότητας εξασφαλίζεται όταν αυτή: - αποτελεί ξεχωριστή επιχειρηματική μονάδα, η οποία τηρεί ξεχωριστά βιβλία - παρέχει υπηρεσίες σε άλλες οντότητες PE v /37 PR\ doc

25 με βάση την αρχή της αμεροληψίας - διαθέτει ξεχωριστό, εντελώς ανεξάρτητο διοικητικό προσωπικό με περιορισμένη δυνατότητα μεταβολής του τόπου εργασίας μεταξύ της οντότητας και του οργανισμού διαχείρισης του αερολιμένα - διαθέτει φυσικώς διακριτό χώρο εργασίας 41 Άρθρο 29 παράγραφος 3 3. Το νομικό πρόσωπο που παρέχει υπηρεσίες εδάφους, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 δεν μπορεί να λαμβάνει οικονομικές διεπιδοτήσεις από αεροναυτικές δραστηριότητες που σχετίζονται με τη διαχείριση των αερολιμενικών υποδομών σε περιπτώσεις όπου ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα παρέχει υπηρεσίες εδάφους, ή από αεροναυπηγικές δραστηριότητες που σχετίζονται με τη διαχείριση των κεντρικών υποδομών σε περιπτώσεις που ο φορέας διαχείρισης των κεντρικών υποδομών παρέχει υπηρεσίες εδάφους οι οποίες θα επέτρεπαν στο νομικό πρόσωπο που παρέχει υπηρεσίες εδάφους να μειώσει τις τιμές που χρεώνει για τις υπηρεσίες εδάφους σε τρίτους. 3. Η οντότητα που παρέχει υπηρεσίες εδάφους, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 δεν μπορεί να λαμβάνει οικονομικές διεπιδοτήσεις από αεροναυτικές δραστηριότητες που σχετίζονται με τη διαχείριση των αερολιμενικών υποδομών σε περιπτώσεις όπου ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα παρέχει υπηρεσίες εδάφους, ή από αεροναυπηγικές δραστηριότητες που σχετίζονται με τη διαχείριση των κεντρικών υποδομών σε περιπτώσεις που ο φορέας διαχείρισης των κεντρικών υποδομών παρέχει υπηρεσίες εδάφους οι οποίες θα επέτρεπαν στην οντότητα που παρέχει υπηρεσίες εδάφους να μειώσει τις τιμές που χρεώνει για τις υπηρεσίες εδάφους σε τρίτους. 42 Άρθρο 29 παράγραφος 5 PR\ doc 25/37 PE v01-00

26 5. Κατά το κλείσιμο κάθε οικονομικού έτους ένας ανεξάρτητος ελεγκτής ελέγχει την κατάσταση και δηλώνει δημόσια ότι δεν έχει λάβει χώρα τέτοιου είδους χρηματική διεπιδότηση. Σε περίπτωση που η νομική οντότητα που παρέχει υπηρεσίες εδάφους λαμβάνει διεπιδότηση από μη αεροναυτικές δραστηριότητες, ο φορέας διαχείρισης των υποδομών του αερολιμένα ή ο φορέας που διαχειρίζεται τις κεντρικές υποδομές αποδεικνύει ότι η διεπιδότηση αυτή συμμορφώνεται με την παράγραφο Κατά το κλείσιμο κάθε οικονομικού έτους ένας ανεξάρτητος ελεγκτής ελέγχει αν η οντότητα είναι λειτουργικά ανεξάρτητη, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 εδάφιο 2, και μήπως έχει λάβει χώρα η χρηματική διεπιδότηση για την οποία γίνεται λόγος στην παράγραφο 3. Ο φορέας διαχείρισης των υποδομών του αερολιμένα, με αίτημα της αρμόδιας αρχής, διαβιβάζει αποδείξεις σχετικά με τη διεξαγωγή του προαναφερθέντος ελέγχου. Σε περίπτωση που η οντότητα που παρέχει υπηρεσίες εδάφους λαμβάνει διεπιδότηση από μη αεροναυτικές δραστηριότητες, ο φορέας διαχείρισης των υποδομών του αερολιμένα ή ο φορέας που διαχειρίζεται τις κεντρικές υποδομές αποδεικνύει βάσει του εν λόγω ελέγχου ότι η διεπιδότηση αυτή συμμορφώνεται με την παράγραφο Άρθρο 31 παράγραφος 4 στοιχείο α α) να απαγορεύει στον παρέχοντα υπηρεσίες εδάφους ή στο χρήστη αερολιμένα που εξυπηρετείται δι ιδίων μέσων να παρέχει υπηρεσίες εδάφους ή να εξυπηρετείται, εφόσον ο εν λόγω παρέχων υπηρεσίες ή ο χρήστης δεν συμμορφώνεται με τους κανόνες συμπεριφοράς α) να επιβάλλει οικονομικές κυρώσεις, περιορισμούς ή να απαγορεύει στον παρέχοντα υπηρεσίες εδάφους ή στο χρήστη αερολιμένα που εξυπηρετείται δι ιδίων μέσων να παρέχει υπηρεσίες εδάφους ή να εξυπηρετείται, εφόσον ο εν λόγω παρέχων υπηρεσίες ή ο χρήστης δεν συμμορφώνεται με τους κανόνες συμπεριφοράς PE v /37 PR\ doc

27 44 Άρθρο 32 παράγραφος 2 2. Στους αερολιμένες με ετήσια κίνηση που ανέρχεται σε τουλάχιστον 5 εκατομμύρια διακινήσεις επιβατών ή σε τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη, ο οργανισμός διαχείρισης του αεροδρομίου ή, ανά περίπτωση, η δημόσια αρχή ή οποιοσδήποτε άλλος φορέας που ελέγχει τον αερολιμένα καθορίζει ελάχιστα πρότυπα ποιότητας για την εκτέλεση των υπηρεσιών εδάφους. 2. Στους αερολιμένες με ετήσια κίνηση που ανέρχεται σε τουλάχιστον 5 εκατομμύρια διακινήσεις επιβατών ή σε τόνους φορτίου για τουλάχιστον τα τρία προηγούμενα έτη, ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ή, ανά περίπτωση, η δημόσια αρχή ή οποιοσδήποτε άλλος φορέας που ελέγχει τον αερολιμένα καθορίζει ελάχιστα πρότυπα ποιότητας για την εκτέλεση των υπηρεσιών εδάφους και τα διαβιβάζει αμελλητί στην Επιτροπή προς ενημέρωσή της. Οι ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας που θεσπίζει ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα πρέπει να εγκρίνονται από την αρμόδια δημόσια αρχή. 45 Άρθρο 32 παράγραφος 6 6. Τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας συμμορφώνονται με τις προδιαγραφές που θέτει η Επιτροπή. Η Επιτροπή έχει την εξουσία να θεσπίζει τις εν λόγω προδιαγραφές με κατ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο Τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας συμμορφώνονται με τις προδιαγραφές που τίθενται στο παράρτημα 1 του παρόντος κανονισμού. 46 Άρθρο 32 παράγραφος 6 α (νέα) PR\ doc 27/37 PE v01-00

28 6α. Τουλάχιστον μία φορά κάθε έτος ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα ενημερώνει την επιτροπή χρηστών του αερολιμένα για το τρέχον επίπεδο συμμόρφωσης των παρεχόντων υπηρεσίες εδάφους και των χρηστών του αερολιμένα που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων με τις ισχύουσες ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας. 47 Άρθρο 32 παράγραφος 7 α (νέα) 7α. Ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα καθορίζει το είδος και την έκταση των ενεργειών που απαιτούνται για κάθε ένα από τα κριτήρια των ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας στον αερολιμένα που διαχειρίζεται. Ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα διαβουλεύεται με την επιτροπή χρηστών του αερολιμένα σχετικά με τον ορισμό, την έκταση και τη μέθοδο αξιολόγησης της συμμόρφωσης με τις ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας. Πριν από τη θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας, όλοι οι παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους και οι χρήστες του αερολιμένα που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων εκπαιδεύονται στον τομέα της αρμοδιότητάς τους ώστε να αξιολογούν σωστά τη συμμόρφωση με τα κριτήρια των ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας. PE v /37 PR\ doc

29 48 Άρθρο 32 παράγραφος 7 β (νέα) 7β. Όλες οι ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας, συμπεριλαμβανομένων των ποσοτικών κριτηρίων όπου έχουν εφαρμογή, είναι διαθέσιμες στο κοινό. 49 Άρθρο 32 παράγραφος 7 γ (νέα) 7γ. Πριν από οποιαδήποτε ενημέρωση ή αλλαγή στις ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας, ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα διαβουλεύεται με την επιτροπή χρηστών του αερολιμένα και με τους παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους οι οποίοι δραστηριοποιούνται στον αερολιμένα. 50 Άρθρο 32 παράγραφος 7 δ (νέα) 7δ. Αν ο παρέχων υπηρεσίες εδάφους ή ο χρήστης του αερολιμένα που εξυπηρετείται δι ιδίων μέσων δεν συμμορφώνεται με τις ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας, ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα τον ενημερώνει αμελλητί για τις παρατυπίες και του υποβάλλει έναν κατάλογο με τα PR\ doc 29/37 PE v01-00

30 κριτήρια που απαιτούν βελτίωση. Αν εντός 6 μηνών από την υποβολή του προαναφερθέντος καταλόγου κριτηρίων ο παρέχων υπηρεσίες εδάφους ή ο χρήστης του αερολιμένα που εξυπηρετείται δι ιδίων μέσων δεν συμμορφωθεί πλήρως με τις ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας, ο οργανισμός διαχείρισης του αερολιμένα, μετά από διαβούλευση με την επιτροπή χρηστών του αερολιμένα, μπορεί με πρότασή του να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επιβάλει στον παρέχοντα υπηρεσίες εδάφους ή στο χρήστη αερολιμένα που εξυπηρετείται δι ιδίων μέσων οικονομικές κυρώσεις, περιορισμό ή πλήρη απαγόρευση της παροχής υπηρεσιών εδάφους σε συγκεκριμένο αερολιμένα ή στο έδαφος συγκεκριμένου κράτους μέλους. Αν ένα κράτος μέλος αναλάβει δράση με βάση τέτοια πρόταση του οργανισμού διαχείρισης του αερολιμένα, ενημερώνει αμελλητί σχετικά την Επιτροπή και την αρμόδια δημόσια αρχή. 51 Άρθρο 36 παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. Με την επιφύλαξη των διεθνών δεσμεύσεων της Ένωσης, η Επιτροπή δύναται, σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 43 παράγραφος 3, να αποφασίσει ότι ένα κράτος μέλος ή κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα, όπως η πλήρης ή μερική αναστολή του δικαιώματος πρόσβασης στην αγορά υπηρεσιών εδάφους εντός της επικρατείας του σε σχέση με τους παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων της εν λόγω τρίτης χώρας, 1. Με την επιφύλαξη των διεθνών δεσμεύσεων της Ένωσης, η Επιτροπή δύναται, με δική της πρωτοβουλία ή με πρόταση κράτους μέλους, σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 43 παράγραφος 3, να αποφασίσει ότι ένα κράτος μέλος ή κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα, όπως η πλήρης ή μερική αναστολή του δικαιώματος πρόσβασης στην αγορά υπηρεσιών εδάφους εντός της επικρατείας του σε σχέση με τους παρέχοντες υπηρεσίες εδάφους και τους χρήστες αερολιμένων που εξυπηρετούνται PE v /37 PR\ doc

31 προκειμένου να επανορθωθεί η διακριτική μεταχείριση της τρίτης χώρας, όταν υπάρχουν ενδείξεις ότι μια τρίτη χώρα, σε ό, τι αφορά την πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών εδάφους ή την εξυπηρέτηση δι 'ιδίων μέσων: δι ιδίων μέσων της εν λόγω τρίτης χώρας, προκειμένου να επανορθωθεί η διακριτική μεταχείριση της τρίτης χώρας, όταν υπάρχουν ενδείξεις ότι μια τρίτη χώρα, σε ό, τι αφορά την πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών εδάφους ή την εξυπηρέτηση δι 'ιδίων μέσων: 52 Παράρτημα 1 α (νέο) ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1α ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΕΛΑΧΙΣΤΩΝ ΑΠΑΙΤΗΣΕΩΝ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ Οι ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας που τίθενται από τον διαχειριστή του αερολιμένα ή από άλλη αρχή η οποία αναφέρεται στο άρθρο 32, περιλαμβάνουν: 1) Ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας για τις λειτουργικές δραστηριότητες: α) υπηρεσίες επιβατών -μέγιστος χρόνος αναμονής στην ουρά για τον έλεγχο αποσκευών (check-in). Ο μέγιστος χρόνος μπορεί να ορίζεται για ολόκληρο τον αερολιμένα ή για μεμονωμένο τερματικό - μέγιστος χρόνος μεταφοράς επιβατών μεταξύ δύο αεροσκαφών β) υπηρεσίες αποσκευών - μέγιστος χρόνος παράδοσης του πρώτου τεμαχίου των αποσκευών. Ο μέγιστος χρόνος μπορεί να ορίζεται για ολόκληρο τον αερολιμένα ή για μεμονωμένο τερματικό - μέγιστος χρόνος παράδοσης του τελευταίου τεμαχίου των αποσκευών. Ο PR\ doc 31/37 PE v01-00

32 μέγιστος χρόνος μπορεί να ορίζεται για ολόκληρο τον αερολιμένα ή για μεμονωμένο τερματικό - μέγιστος χρόνος παράδοσης αποσκευών που μεταφέρονται από ένα αεροσκάφος σε άλλο. Ο μέγιστος χρόνος μπορεί να ορίζεται για ολόκληρο τον αερολιμένα ή για μεμονωμένο τερματικό γ) υπηρεσίες φορτίου και ταχυδρομείου - μέγιστος χρόνος παράδοσης τεμαχίων φορτίου / ταχυδρομείου. Ο μέγιστος χρόνος μπορεί να ορίζεται για ολόκληρο τον αερολιμένα ή για μεμονωμένο τερματικό - μέγιστος χρόνος παράδοσης τεμαχίων φορτίου / ταχυδρομείου κατά τη μεταφορά μεταξύ δύο αεροσκαφών. Ο μέγιστος χρόνος μπορεί να ορίζεται για ολόκληρο τον αερολιμένα ή για μεμονωμένο τερματικό δ) χειμερινές επιχειρήσεις - μέγιστος χρόνος αποπάγωσης του αεροσκάφους - ελάχιστο απόθεμα υγρού αποπάγωσης ε) υπηρεσίες διαδρόμου - μέγιστος χρόνος λειτουργιών επιβίβασης / αποβίβασης των επιβατών του αεροσκάφους στ) καθαρισμός διαδρόμων από ξένα σώματα και απορρίμματα 2) Ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας για την εκπαίδευση: - τακτική συμμετοχή σε μαθήματα κατάρτισης που οργανώνει ο αερολιμένας σε σχέση με τις δραστηριότητες στις ελεγχόμενες περιοχές ασφαλείας του αερολιμένα, με την προστασία και την ασφάλεια, τη διαχείριση κρίσεων και την προστασία του περιβάλλοντος 3) Ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας που σχετίζονται με τις πληροφορίες και τη βοήθεια που παρέχονται στους επιβάτες: PE v /37 PR\ doc

33 α) σε πραγματικό χρόνο απεικόνιση των πληροφοριών σχετικά με το χρόνο παράδοσης των αποσκευών β) σε πραγματικό χρόνο απεικόνιση των πληροφοριών σχετικά με τις καθυστερήσεις και τις ματαιώσεις πτήσεων γ) ελάχιστος αριθμός του προσωπικού που παρέχει πληροφορίες στην πύλη δ) ελάχιστος αριθμός του προσωπικού που δραστηριοποιείται / ενημερώνει για απώλεια αποσκευών 4) Ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας για τον εξοπλισμό: - αριθμός και προσβασιμότητα των οχημάτων για την εξυπηρέτηση των επιβατών / αποσκευών / αεροσκάφους 5) Ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας για το σύστημα ΣΛΑ: - συμμετοχή στο σύστημα ΣΛΑ του αερολιμένα 6) Ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας για την ασφάλεια: - ύπαρξη συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας (SMS) και υποχρέωση συντονισμού του με το σύστημα ασφάλειας το οποίο χρησιμοποιεί ο αερολιμένας - αναφορά ατυχημάτων και συμβάντων 7) Ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας για την προστασία: - εφοδιασμός με σύστημα διαχείρισης της προστασίας, σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 300/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2008, για τη θέσπιση κοινών κανόνων στο πεδίο της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας* και την υποχρέωση συντονισμού τους με το σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας το οποίο χρησιμοποιεί ο αερολιμένας PR\ doc 33/37 PE v01-00

34 8) Ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας για το σχέδιο έκτακτης ανάγκης - ύπαρξη σχεδίου έκτακτης ανάγκης (συμπεριλαμβανομένης της πιθανότητας σφοδρών χιονοπτώσεων) και υποχρέωση συντονισμού του με το σχέδιο το οποίο χρησιμοποιεί ο αερολιμένας 9) Περιβάλλον - αναφορά συμβάντων που επηρεάζουν το περιβάλλον (π.χ. διαρροή υγρών) - εκπομπές καυσαερίων από τα χρησιμοποιούμενα οχήματα * ΕΕ L 97 της , σ. 72. PE v /37 PR\ doc

35 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Πρόταση της Επιτροπής Από το 1996, η αγορά για τις υπηρεσίες εδάφους στην Ευρωπαϊκή Ένωση διέπεται από την οδηγία 96/67/ΕΚ του Συμβουλίου της 15ης Οκτωβρίου 1996 σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της Κοινότητας. Στόχος της οδηγίας ήταν να ανοίξει εν μέρει την αγορά με την αύξηση των δυνατοτήτων επιλογής παρόχων υπηρεσιών για τις αεροπορικές εταιρείες, να μειώσει το λειτουργικό κόστος και να βελτιώσει την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών. Οι στόχοι που τέθηκαν έχουν εκπληρωθεί ως επί το πλείστον, κυρίως διότι επιτράπηκε στις αεροπορικές εταιρείες να εξυπηρετούνται δι ιδίων μέσων και διότι άνοιξε η αγορά για τις ανεξάρτητες εταιρείες παροχής υπηρεσιών εδάφους, με την επιφύλαξη ορισμένων αερολιμένων όπου η πρόσβαση στην αγορά υπηρεσιών εδάφους δύναται να περιορίζεται για ειδικούς λόγους που σχετίζονται με την εμβέλεια και την ανεπάρκεια λειτουργικής επιφάνειας. Άλλο νέο στοιχείο ήταν η εισαγωγή της υποχρεωτικής διαδικασίας υποβολής προσφορών, μέσω της οποίας οι αερολιμένες που περιορίζουν την πρόσβαση στις υπηρεσίες εδάφους αναγκάζονται να οργανωθούν με στόχο την επιλογή το πολύ δύο ανεξάρτητων παρόχων που μπορούν να παρέχουν υπηρεσίες στο έδαφός τους. Κατά την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, οι κύριοι στόχοι της οδηγίας έχουν επιτευχθεί ωστόσο, εάν ληφθούν υπόψη η δυναμική ανάπτυξη των αεροπορικών διασυνδέσεων από το 1996 και οι προβλέψεις για τον κλάδο με ορίζοντα τις επόμενες δεκαετίες, τα ισχύοντα νομικά πλαίσια για την αγορά υπηρεσιών εδάφους χρειάζονται αναθεώρηση. Για να αντιμετωπίσει αυτές τις προκλήσεις, η ευρωπαϊκή αγορά υπηρεσιών εδάφους πρέπει να μεταβεί στο επόμενο στάδιο απελευθέρωσης, ενώ οι επιμέρους παράμετροί της πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο εναρμόνισης σε επίπεδο Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τις εγκρίσεις, τις ελάχιστες απαιτήσεις ποιότητας και το ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης και όρων εργασίας. Αυτά τα προβλήματα βρίσκουν τη λύση τους στην πρόταση κανονισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις υπηρεσίες εδάφους στους αερολιμένες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία καταργεί την οδηγία 96/67/ΕΚ του Συμβουλίου. Η θέση του εισηγητή Ο εισηγητής στηρίζει την Επιτροπή στις προσπάθειές της να απελευθερώσει περαιτέρω την αγορά υπηρεσιών εδάφους στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Καθώς η οδηγία που ρυθμίζει την αγορά υπηρεσιών εδάφους εισήχθη πριν από 16 χρόνια, ο εισηγητής έχει επίγνωση του γεγονότος ότι το σημερινό του έργο σχετικά με το εν λόγω έγγραφο θα έχει αντίκτυπο τουλάχιστον στην επόμενη δεκαετία. Σε σχέση με το ανωτέρω έγγραφο πρέπει να λάβει υπόψη του τις πιθανότητες περαιτέρω μεταβολών σε αυτόν τον σημαντικό τομέα. Ο εισηγητής αναγνωρίζει τις ανάγκες των υπαλλήλων που απασχολούνται στις υπηρεσίες εδάφους και φρονεί ότι το σταδιακό άνοιγμα ορισμένων υπηρεσιών σε μεγαλύτερο αριθμό οντοτήτων δεν πρέπει να οδηγήσει σε ουσιώδεις μεταβολές των υφιστάμενων όρων εργασίας και απασχόλησης. Ο εισηγητής συμφωνεί με τις προτάσεις για πλήρες άνοιγμα της αγοράς εξυπηρέτησης δι ιδίων μέσων, στους αερολιμένες στους οποίους η κυκλοφορία επί τρία συναπτά έτη δεν υπερβαίνει τα 2 εκατομμύρια επιβατών ή τους τόνους φορτίου ετησίως, καθώς και με PR\ doc 35/37 PE v01-00

36 την αύξηση του ελάχιστου αριθμού ανεξάρτητων φορέων για υπηρεσίες που επιφυλάσσονται σε δύο έως τρεις παρόχους. Ωστόσο, ενόψει της προβλεπόμενης σημαντικής αύξησης της εναέριας κυκλοφορίας, ο εισηγητής προτείνει την περαιτέρω απελευθέρωση της αγοράς με την αύξηση του αριθμού των εταιρειών παροχής υπηρεσιών εδάφους από 3 έως 4, με βάση την υπόθεση ότι αυτή η μεταβολή θα περιορίζεται αποκλειστικά στους μείζονες αερολιμένες οι οποίοι, για τα τελευταία τρία χρόνια, διατήρησαν το επίπεδο εξυπηρέτησης στα 35 εκατομμύρια επιβάτες και στους τόνους φορτίου (περίπου εννέα αερολιμένες στην ΕΕ). Λαμβάνοντας υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση ορισμένων αερολιμένων και το χρόνο που απαιτείται για την προσαρμογή, ο εισηγητής προτείνει να επιτραπεί στα κράτη μέλη να αναστείλουν την απόφασή τους για περιορισμό του αριθμού των παρόχων σε τουλάχιστον τέσσερις για περίοδο που δεν υπερβαίνει τα 5 έτη, με την επιφύλαξη των δυνατοτήτων που προβλέπονται στο άρθρο 14 του κανονισμού. Οι προτεινόμενες αλλαγές αφορούν επίσης το διαχωρισμό των υπηρεσιών εδάφους από τις λοιπές δραστηριότητες που ασκεί ο αερολιμένας. Σύμφωνα με την Επιτροπή, το ισχύον σύστημα λογιστικού διαχωρισμού είναι δύσκολο να ελεγχθεί και, ως εκ τούτου, στην πρόταση κανονισμού προτείνεται νομικός διαχωρισμός. Ο εισηγητής προτείνει μια συμβιβαστική λύση με βάση το λειτουργικό διαχωρισμό, που καθιστά δυνατή την επίτευξη παρόμοιου αποτελέσματος χωρίς επιβάρυνση των αερολιμένων με πρόσθετες διαδικασίες. Αυτός ο διαχωρισμός πρέπει να βασίζεται σε κριτήρια όπως ο διαχωρισμός σε διακριτές λειτουργικές μονάδες, η υποχρέωση παροχής υπηρεσιών σε όλους τους παραλήπτες βάσει της αρχής της μη διάκρισης, ο περιορισμός της δυνατότητας μεταφοράς διοικητικού προσωπικού μεταξύ των διαχωρισμένων οντοτήτων, καθώς και ο φυσικός διαχωρισμός των τόπων εργασίας. Μια άλλη σημαντική προτεινόμενη τροποποίηση της έκθεσης είναι η θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας, τις οποίες ο εισηγητής θεωρεί σημαντικές για την επίτευξη του υψηλότερου δυνατού βαθμού ποιότητας και συντονισμού των υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες. Ο εισηγητής θεωρεί ωστόσο ότι οι σχετικές αποφάσεις πρέπει να λαμβάνονται σε επίπεδο αερολιμένα κατόπιν εγκρίσεως από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους και όχι από την Επιτροπή μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων. Στο παράρτημα του κανονισμού, ο εισηγητής προτείνει ένα γενικό πλαίσιο με τις διάφορες κατηγορίες των ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας. Ο εισηγητής στηρίζει επίσης την ιδέα περί υποχρέωσης απόκτησης κατάλληλης έγκρισης που θα αναγνωρίζεται σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ, θεωρεί ωστόσο ότι πρέπει να απλουστευθεί το κείμενο που πρότεινε η Επιτροπή και να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση σε θέματα που σχετίζονται με την ασφάλεια και την προστασία. Τα κριτήρια σχετικά με τη φήμη ή την οικονομική κατάσταση των φορέων υπηρεσιών εδάφους πρέπει να αξιολογούνται από τις ασφαλιστικές εταιρείες με τις οποίες έχει συναφθεί σύμβαση, και αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για την απόκτηση της έγκρισης. Ο εισηγητής θεωρεί ότι η περαιτέρω απελευθέρωση της αγοράς των υπηρεσιών εδάφους πρέπει να προχωρήσει σεβόμενη τα δικαιώματα και την ανάπτυξη των προσόντων του προσωπικού. Ο εισηγητής σέβεται την απόφαση της Διάσκεψης των Προέδρων περί PE v /37 PR\ doc