ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΕΝΟΣ ΕΘΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Νομικών Θεμάτων ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΕΝΟΣ ΕΘΝΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ Θέμα: Αιτιολογημένη γνώμη του Κοινοβουλίου της Πορτογαλικής Δημοκρατίας επί της προτάσεως απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ (COM(2016)0053 C8-0034/ /0031(COD)) Βάσει του άρθρου 6 του Πρωτοκόλλου 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, τα εθνικά κοινοβούλια δύνανται, εντός οκτώ εβδομάδων από την ημερομηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νομοθετικής πράξης, να αποστείλουν στους προέδρους του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογημένη γνώμη στην οποία θα αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους θεωρούν ότι η εν λόγω πράξη δεν συμμορφούται με την αρχή της επικουρικότητας. Το Κοινοβούλιο της Πορτογαλικής Δημοκρατίας απέστειλε τη συνημμένη αιτιολογική γνώμη επί της προαναφερθείσας προτάσεως απόφασης. Σύμφωνα με τον Κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων είναι αρμόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας. NP\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΗΣ ΣΥΝΕΛΕΥΣΗΣ ΤΗΣ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ Εγκρίνει την αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με την παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ. Η Συνέλευση της Πορτογαλικής Δημοκρατίας αποφασίζει, βάσει του άρθρου 166 παράγραφος 5 του Συντάγματος και του νόμου αριθ. 43/2006, της 25ης Αυγούστου, να αποστείλει στους Προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, την ακόλουθη αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με τον σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ. 1. Η σχετική πρωτοβουλία ενδέχεται να παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας, δεδομένου ότι προτείνεται η μεταβίβαση καθηκόντων από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, χωρίς η εν λόγω μεταβίβαση να συνεπάγεται αύξηση της αποτελεσματικότητας ως προς την επιδίωξη των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 194 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) σχετικά με την ενέργεια. 2. Οι λόγοι στους οποίους στηρίζεται η παρούσα γνώμη είναι οι εξής: Στην εκτίμηση επιπτώσεων που υποβλήθηκε από την Επιτροπή δεν αποδεικνύονται εμπεριστατωμένα οι συγκεκριμένες αρνητικές επιπτώσεις για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ούτε για το πλαίσιο ασφαλείας στον τομέα της ενέργειας, και επιπλέον, από τον συνολικό αριθμό διακυβερνητικών συμφωνιών (ΔΣ) που εξετάστηκαν (124), μόλις οι 17 παρουσίαζαν έλλειψη συμμόρφωσης, μεταξύ των οποίων οι 6 αφορούσαν έργο που έχει ήδη διακοπεί. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι «η πείρα δείχνει ότι η αξιολόγηση από τα κράτη μέλη δεν επαρκεί για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των ΔΣ με το δίκαιο της ΕΕ και δημιουργεί ανασφάλεια δικαίου». Ωστόσο, μολονότι αναγνωρίζονται ελλείψεις στην αξιολόγηση της συμμόρφωσης από τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ, τα κράτη μέλη μπορούν να ζητήσουν, σε εθελοντική βάση, τη διενέργεια εκ των προτέρων αξιολόγησης από την Επιτροπή. Αναγνωρίζοντας τα οφέλη της δημιουργίας μιας πραγματικής ενεργειακής Ένωσης που θα βασίζεται μεταξύ άλλων στην αλληλεγγύη τόσο μεταξύ των κρατών μελών PE v /15 NP\ doc

3 όσο και μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, καθώς και τη στρατηγική σημασία της διασφάλισης της ενεργειακής ασφάλειας της Ένωσης, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη το υφιστάμενο γεωπολιτικό πλαίσιο και την ανάγκη μείωσης της ενεργειακής εξάρτησης από τη Ρωσική Ομοσπονδία, καθώς και την ανάγκη μείωσης της ενεργειακής απομόνωσης της Ιβηρικής Χερσονήσου, θεωρείται ότι τα κράτη μέλη βρίσκονται στην πλέον κατάλληλη θέση να επιτύχουν τους εν λόγω στόχους για τη σύναψη ΔΣ σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης. Θεωρείται, επιπλέον, ότι η ενίσχυση της συμμόρφωσης με το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα αυτό θα μπορούσε να επιτευχθεί καλύτερα μέσω της επιλογής 2 που προτείνεται στην εκτίμηση επιπτώσεων: «πρότυπα ρητρών προς χρήση στις ΔΣ που δεν παραβιάζουν το δίκαιο ή τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ». Τα πρότυπα αυτά θα εξασφάλιζαν μεταξύ άλλων και την αναλογικότητα του μέσου ως προς τους επιδιωκόμενους στόχους και τον σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας. Εγκρίθηκε την 15η Απριλίου 2016 Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΣΥΝΕΛΕΥΣΗΣ ΤΗΣ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ (Eduardo Ferro Rodrigues) NP\ doc 3/15 PE v01-00

4 ΣΥΝΕΛΕΥΣΗ ΤΗΣ ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΜΕΝΗ ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ COM(2016)0053 Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ ΜΕΡΟΣ Ι ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Σύμφωνα με το άρθρο 7 του νόμου αριθ. 43/2006, της 25ης Αυγούστου, που διέπει την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και την έκδοση απόφασης από τη Συνέλευση της Πορτογαλικής Δημοκρατίας όσον αφορά τη διαδικασία οικοδόμησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως τροποποιήθηκε από τον νόμο αριθ. 21/2012, της 17ης Μαΐου, καθώς και σύμφωνα με τη μεθοδολογία εξέτασης των ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών που εγκρίθηκε στις 8 Ιανουαρίου 2013, η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων έλαβε την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ. ΜΕΡΟΣ ΙΙ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΕΣ ΣΚΕΨΕΙΣ i. Ιστορικό Η απόφαση αριθ. 994/2012/ΕΕ αποσκοπεί στη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας. Η απόφαση παρέχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα αξιολόγησης της συμμόρφωσης των εν λόγω διακυβερνητικών συμφωνιών με τους ευρωπαϊκούς κανόνες, μετά τη σύναψή τους. Το εν λόγω μέσο είναι χρήσιμο καθώς επιτρέπει την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με ήδη συναφθείσες συμφωνίες και τον εντοπισμό προβλημάτων που προκύπτουν από την πιθανή ασυμβατότητά τους με το δίκαιο της Ένωσης. Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι το μέσο αυτό είναι αναποτελεσματικό διότι επιτρέπει τον εντοπισμό ασυμβατότητας μόνο μετά τη σύναψη των συμφωνιών. Σύμφωνα με την Επιτροπή, μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης, τα κράτη μέλη σύναψαν 124 ΔΣ, εκ των οποίων το 60% αφορούσε συμφωνίες συνεργασίας στον τομέα της ενέργειας που δεν παρουσίασαν προβλήματα νομικής συμβατότητας, και το υπόλοιπο 40% αφορούσε συμφωνίες σχετικά με πηγές και διαδρομές ενεργειακού εφοδιασμού, κανόνες για την εκμετάλλευση πετρελαίου και φυσικού αερίου ή ανάπτυξη υποδομών. Η Επιτροπή PE v /15 NP\ doc

5 εντόπισε προβλήματα συμβατότητας σε 17 από αυτές (οι 6 αφορούσαν το έργο South Stream για τον εφοδιασμό διαφόρων κρατών μελών με φυσικό αέριο από τη Ρωσία, το οποίο στο μεταξύ διακόπηκε 1 ), τα οποία συνδέονταν με τους κανόνες της εσωτερικής αγοράς ενέργειας που ορίζονται στην τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια και τους κανόνες ανταγωνισμού της ΕΕ. Η Επιτροπή, αναγνωρίζοντας ότι η επαναδιαπραγμάτευση ορισμένων ρητρών στις εν λόγω συμφωνίες είναι πολύ δύσκολη και χρονοβόρα, ενώ επιπλέον θα δημιουργούσε ανασφάλεια δικαίου για τους παράγοντες της αγοράς, θεωρεί ότι η διαδικασία αξιολόγησης της συμβατότητας με το δίκαιο της ΕΕ πρέπει να πραγματοποιείται βάσει μιας εκ των προτέρων και όχι εκ των υστέρων λογικής, ούτως ώστε να εξασφαλίζεται από πριν η συμμόρφωση με το κοινοτικό κεκτημένο, ιδίως με γνώμονα τους στόχους της ενεργειακής ένωσης. Στην ουσία, η παρούσα αναθεώρηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ αποτελεί μέρος της δέσμης μέτρων της στρατηγικής για την ενεργειακή ένωση (COM(2015)0080), η οποία εγκρίθηκε τον Φεβρουάριο του Στη μελέτη επιπτώσεων που υπέβαλε η Επιτροπή στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, η οποία μάλιστα συνοδεύει την παρούσα πρόταση, προβλέπονται 5 επιλογές για τη βελτίωση της λειτουργίας του εν λόγω μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών σύμφωνα με τους κανόνες που ορίζονται στην τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια 2, και διαπιστώνεται ότι η καλύτερη επιλογή θα ήταν η «Επιλογή 3: Υποχρεωτική εκ των προτέρων αξιολόγηση των ΔΣ από την Επιτροπή». ii. Στόχοι Στο πλαίσιο αυτό, η παρούσα πρόταση έχει τους εξής στόχους: να εξασφαλίσει τη συμμόρφωση των ΔΣ με το δίκαιο της ΕΕ, προκειμένου να διασφαλίσει την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και να βελτιώσει την ενεργειακή ασφάλεια της ΕΕ να βελτιώσει τη διαφάνεια των ΔΣ, προκειμένου να καταστήσει τον ενεργειακό εφοδιασμό της ΕΕ οικονομικά αποδοτικότερο και να ενισχύσει την αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών. iii. Βασικές διατάξεις Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση αναθεώρησης προβλέπει την εισαγωγή των εξής στοιχείων: Βασικές υποχρεώσεις κοινοποίησης όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες: o υποχρέωση των κρατών μελών να ενημερώνουν την Επιτροπή για την πρόθεσή τους να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με τρίτη χώρα για τη σύναψη νέων 1 Βλέπε Commission Staff Working Document, Impact Assessment accompanying the document COM(2016)0053, σ.10 FIN: EN: PDF 2 Βλέπε COM(2016)0053, σ. 7: Επιλογή 1: Βασικό σενάριο: Η απόφαση για τις ΔΣ παραμένει αναλλοίωτη, αλλά ενισχύεται η περί παραβάσεων πολιτική Επιλογή 2: Πρότυπα ρητρών προς χρήση στις ΔΣ που δεν παραβιάζουν το δίκαιο ή τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ Επιλογή 3: Υποχρεωτική εκ των προτέρων αξιολόγηση των ΔΣ από την Επιτροπή Επιλογή 4: Υποχρεωτική συμμετοχή της Επιτροπής ως παρατηρητή στις διαπραγματεύσεις για τις ΔΣ Επιλογή 5: Διενέργεια διαπραγματεύσεων από την Επιτροπή για τις ενωσιακές συμφωνίες στον τομέα της ενέργειας NP\ doc 5/15 PE v01-00

6 διακυβερνητικών συμφωνιών ή την τροποποίηση των υφιστάμενων o τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή το σχέδιο διακυβερνητικής συμφωνίας ή τροποποίησης μαζί με όλα τα συνοδευτικά έγγραφα μόλις επιτευχθεί συμφωνία στις διαπραγματεύσεις μεταξύ των μερών για όλα τα κύρια στοιχεία, προκειμένου να διενεργήσει η Επιτροπή την εκ των προτέρων αξιολόγηση o τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή τις διακυβερνητικές συμφωνίες ή τις τροποποιήσεις μαζί με όλα τα συνοδευτικά έγγραφα μετά την κύρωσή τους o τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιήσουν στην Επιτροπή όλες τις υφιστάμενες διακυβερνητικές συμφωνίες ή τις τροποποιήσεις μαζί με όλα τα συνοδευτικά έγγραφα. Υποχρεώσεις αξιολόγησης της Επιτροπής: o η Επιτροπή υποχρεούται να διενεργεί εκ των προτέρων αξιολόγηση των σχεδίων διακυβερνητικών συμφωνιών ή τροποποιήσεων και να ενημερώνει το κράτος μέλος σχετικά με τυχόν αμφιβολίες που μπορεί να έχει όσον αφορά τη συμβατότητα με το δίκαιο της Ένωσης, ιδίως δε με τη νομοθεσία για την εσωτερική αγορά ενέργειας και το ενωσιακό δίκαιο περί ανταγωνισμού εντός έξι εβδομάδων o η Επιτροπή υποχρεούται να ενημερώνει το κράτος μέλος για τη γνώμη της σχετικά με τη συμβατότητα της διακυβερνητικής συμφωνίας ή της τροποποίησης με το δίκαιο της Ένωσης εντός 12 εβδομάδων από την ημερομηνία κοινοποίησης o το κράτος μέλος δεν συνάπτει την προτεινόμενη διακυβερνητική συμφωνία ή την τροποποίηση έως ότου ενημερωθεί από την Επιτροπή για τυχόν αμφιβολίες και για τη γνώμη της. Κατά τη σύναψη της προτεινόμενης διακυβερνητικής συμφωνίας ή τροποποίησης, το κράτος μέλος λαμβάνει ιδιαιτέρως υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής o η Επιτροπή υποχρεούται να διενεργεί εκ των υστέρων αξιολόγηση των υφιστάμενων διακυβερνητικών συμφωνιών ή τροποποιήσεων και να ενημερώνει τα κράτη μέλη σε περίπτωση που υπάρχουν αμφιβολίες σχετικά με τη συμβατότητα των εν λόγω συμφωνιών με το δίκαιο της Ένωσης εντός εννέα μηνών από την κοινοποίηση. Υποχρεώσεις κοινοποίησης και αξιολόγησης από την Επιτροπή σε σχέση με μη δεσμευτικές πράξεις: o το κράτος μέλος υποχρεούται να υποβάλλει στην Επιτροπή τις υφιστάμενες και μελλοντικές μη δεσμευτικές πράξεις μαζί με όλα τα συνοδευτικά έγγραφα o η Επιτροπή μπορεί να διενεργεί εκ των υστέρων αξιολόγηση των υποβληθεισών PE v /15 NP\ doc

7 μη δεσμευτικών πράξεων και να ενημερώνει το κράτος μέλος εάν κρίνει ότι τα μέτρα εφαρμογής της μη δεσμευτικής πράξης θα μπορούσαν να αντίκεινται στο δίκαιο της Ένωσης o η Επιτροπή υποχρεούται να γνωστοποιεί στα άλλα κράτη μέλη τα έγγραφα που έχει λάβει σύμφωνα με τις διατάξεις περί εμπιστευτικότητας. Το πεδίο της παρούσας πρότασης επεκτείνεται, ωστόσο, πέρα από τις δεσμευτικές διακυβερνητικές συμφωνίες, στις μη δεσμευτικές συμφωνίες, όπως τα μνημόνια κατανόησης ή άλλες πράξεις. Περιορίζεται, ωστόσο, στις συμφωνίες που συνάπτονται μεταξύ κρατών, και για τον λόγο αυτό δεν περιλαμβάνει τις εμπορικές συμφωνίες με επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον ενεργειακό τομέα. Λαμβανομένων υπόψη των διατάξεων της παρούσας πρότασης, είναι σκόπιμο να εξεταστούν τα εξής θέματα: 1. Νομική βάση Η νομική βάση που χρησιμοποιείται στην παρούσα πρόταση είναι το άρθρο 194 της ΣΛΕΕ που διέπει τη συντρέχουσα αρμοδιότητα των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τις ενεργειακές πολιτικές προκειμένου κυρίως: α) να διασφαλίζεται η λειτουργία της αγοράς ενέργειας, β) να διασφαλίζεται ο ενεργειακός εφοδιασμός της Ένωσης. 2. Αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας Η εξεταζόμενη πρόταση τροποποιεί τα όρια ευθύνης στα οποία βασίζεται η απόφαση αριθ. 994/2012/ΕΕ. Προβλέπει, όντως, «μεταβίβαση καθηκόντων» από τα κράτη μέλη προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Ωστόσο, θεωρούμε ότι οι λόγοι που επικαλέστηκε η Επιτροπή για την τροποποίηση αυτού του νομικού πλαισίου δεν αποσαφηνίζουν ούτε δικαιολογούν επαρκώς μια τέτοια μεταβίβαση και εγείρουν αμφιβολίες ως προς τον σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας. Υπό το πρίσμα του άρθρου 194 της ΣΛΕΕ, που ορίζει τους στόχους περί συντρέχουσας αρμοδιότητας στις ενεργειακές πολιτικές, η Επιτροπή θεωρεί ότι τόσο η λειτουργία της αγοράς ενέργειας όσο και η ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού της Ένωσης δεν διασφαλίζονται επαρκώς μέσω της εκ των υστέρων ανάλυσης των διακυβερνητικών συμφωνιών και προτείνει επομένως να καταστεί υποχρεωτικός ο εκ των προτέρων έλεγχος της συμμόρφωσης. Εντούτοις, στην εκτίμηση επιπτώσεων που υποβλήθηκε από την Επιτροπή δεν αποδεικνύονται εμπεριστατωμένα οι συγκεκριμένες αρνητικές επιπτώσεις για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ούτε για το πλαίσιο ασφαλείας στον τομέα της ενέργειας, και επιπλέον, από το σύνολο των συμφωνιών που εξετάστηκαν 124 διακυβερνητικές συμφωνίες μόλις οι 17 παρουσίαζαν έλλειψη συμμόρφωσης, εκ των οποίων οι 6 αφορούσαν έργο που έχει ήδη διακοπεί. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι «η πείρα δείχνει ότι η αξιολόγηση από τα κράτη μέλη δεν επαρκεί για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των ΔΣ με το δίκαιο της ΕΕ και δημιουργεί NP\ doc 7/15 PE v01-00

8 ανασφάλεια δικαίου». Ωστόσο, μολονότι αναγνωρίζονται ελλείψεις στην αξιολόγηση της συμμόρφωσης από τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ, τα κράτη μέλη μπορούν να ζητήσουν, σε εθελοντική βάση, τη διενέργεια εκ των προτέρων αξιολόγησης από την Επιτροπή. Αναγνωρίζοντας τα οφέλη της δημιουργίας μιας πραγματικής ενεργειακής Ένωσης που βασίζεται μεταξύ άλλων στην αλληλεγγύη τόσο μεταξύ των κρατών μελών όσο και μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, καθώς και τη στρατηγική σημασία της διασφάλισης της ενεργειακής ασφάλειας της Ένωσης, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη το υφιστάμενο γεωπολιτικό πλαίσιο και την ανάγκη μείωσης της ενεργειακής εξάρτησης από τη Ρωσική Ομοσπονδία, καθώς και την ανάγκη μείωσης της ενεργειακής απομόνωσης της Ιβηρικής Χερσονήσου, υποστηρίζεται ότι τα κράτη μέλη βρίσκονται στην πλέον κατάλληλη θέση να επιτύχουν τους εν λόγω στόχους για τη σύναψη ΔΣ σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης. Υποστηρίζεται, επομένως, ότι οι υποχρεωτικοί εκ των προτέρων έλεγχοι συμμόρφωσης των δεσμευτικών και μη δεσμευτικών διακυβερνητικών συμφωνιών ενδέχεται να οδηγήσουν σε παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας. Υποστηρίζεται, επιπλέον, ότι η ενίσχυση της συμμόρφωσης με το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα αυτό θα μπορούσε να επιτευχθεί καλύτερα μέσω της επιλογής 2 που προτείνεται στην εκτίμηση επιπτώσεων: «πρότυπα ρητρών προς χρήση στις ΔΣ που δεν παραβιάζουν το δίκαιο ή τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ». Τα πρότυπα αυτά θα εξασφάλιζαν μεταξύ άλλων την αναλογικότητα του μέσου ως προς τους επιδιωκόμενους στόχους και τον σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας. Επιπλέον, στη δημόσια διαβούλευση που πραγματοποίησε η Επιτροπή πριν από την υποβολή της παρούσας πρότασης, 5 κράτη μέλη 1 εξέφρασαν την άποψη ότι το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο είναι επαρκές, διαφωνώντας με την αναθεώρηση της απόφασης, και ιδίως με την πρόταση δημιουργίας υποχρεωτικών εκ των προτέρων ελέγχων. Επιπλέον, στο πλαίσιο του κοινοβουλευτικού ελέγχου, και το αυστριακό κοινοβούλιο εξέφρασε αμφιβολίες ως προς τον σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας. Παρομοίως, η Γαλλική Εθνοσυνέλευση αναμένεται να υποβάλει αιτιολογημένη γνώμη προς αυτή την κατεύθυνση. Τέλος, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομίας, Καινοτομίας και Δημόσιων Έργων εξέδωσε γνώμη, η οποία εγκρίθηκε ομόφωνα και στην οποία διαπιστώνεται ότι η εξεταζόμενη πρόταση «ενδέχεται να παραβιάζει τις αρχές της επικουρικότητας που κατοχυρώνονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ». ΜΕΡΟΣ ΙΙI ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Λαμβανομένων υπόψη των εκτιμήσεων της παρούσας πρότασης, των λοιπών διαπιστώσεων που διατυπώνονται ανωτέρω και της γνώμης της Επιτροπής Οικονομίας, Καινοτομίας και Δημόσιων Έργων, με την οποία συμφωνούμε, η Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων καταλήγει στα ακόλουθα συμπεράσματα: 1. Η πρόταση απόφασης COM(2016)0053 ενδέχεται να παραβιάζει τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, υπό το πρίσμα του άρθρου 5 της ΣΕΕ. 1 Βλέπε «Consultation on the review of the Intergovernmental Agreements Decision»: HYPERLINK " από τα 11 κράτη μέλη που ανταποκρίθηκαν στη διαβούλευση, τα 5 που διατύπωσαν αντιρρήσεις σχετικά με την ανάγκη αναθεώρησης της πρότασης ήταν η Γερμανία, η Κύπρος, η Γαλλία, η Ουγγαρία και η Τσεχική Δημοκρατία. PE v /15 NP\ doc

9 2. Λόγω της διαδικασίας ελέγχου που εξακολουθεί να βρίσκεται σε εξέλιξη στα εθνικά κοινοβούλια, και της σημασίας του συγκεκριμένου θέματος, προτείνεται η παρακολούθηση της διαδικασίας λήψης απόφασης, σχετικά με την υπό εξέταση πρόταση, εκ μέρους της Επιτροπής Ευρωπαϊκών Υποθέσεων. Palácio de S. Bento, 13 Απριλίου 2016 Ο Βουλευτής-Συντάκτης της Έκθεσης Η Πρόεδρος της Επιτροπής (António Cardoso) (Regina Bastos) ΜΕΡΟΣ VI ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ Έκθεση της Επιτροπής Οικονομίας, Καινοτομίας και Δημόσιων Έργων Σχέδιο ψηφίσματος της αιτιολογημένης γνώμης σχετικά με την ευρωπαϊκή πρωτοβουλία COM(2016)0053 NP\ doc 9/15 PE v01-00

10 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ, ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ Έκθεση της Επιτροπής Οικονομίας, Καινοτομίας και Δημόσιων Έργων COM(2016)0053 Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Συντάκτης: Ricardo Bexiga (Βουλευτής ΕΣΚ) «Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ» ΜΕΡΟΣ I - ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Σύμφωνα με το άρθρο 7 του νόμου αριθ. 43/2006, της 25ης Αυγούστου, όπως τροποποιήθηκε από τον νόμο αριθ. 21/2012, της 17ης Μαΐου, που διέπει την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και την έκδοση απόφασης από τη Συνέλευση της Πορτογαλικής Δημοκρατίας επί της διαδικασίας οικοδόμησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, υποβλήθηκε στις 24 Φεβρουαρίου 2016 η «πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ», η οποία αποτελεί πρωτοβουλία για τον έλεγχο της επικουρικότητας και η οποία διαβιβάστηκε στην Επιτροπή Οικονομίας, Καινοτομίας και Δημόσιων Έργων στις 17 Μαρτίου, λαμβάνοντας υπόψη το αντικείμενό της, για την ανάλυση και την εκπόνηση της παρούσας έκθεσης. ΜΕΡΟΣ ΙΙ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΕΣ ΣΚΕΨΕΙΣ Στόχοι Η εξεταζόμενη πρόταση έχει δύο βασικούς στόχους: 1) να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση των ΔΣ με το δίκαιο της Ένωσης, προκειμένου να διασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και να βελτιωθεί η ενεργειακή ασφάλεια της ΕΕ και 2) να αυξηθεί η διαφάνεια των ΔΣ, προκειμένου να καταστεί ο ενεργειακός εφοδιασμός της ΕΕ οικονομικά αποδοτικότερος και να ενισχυθεί η αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών. Για την εν λόγω πρωτοβουλία αναθεώρησης της απόφασης για τις ΔΣ, η πρόταση που υποβάλλεται αναφέρεται στο πλαίσιο της στρατηγικής για την Ενεργειακή Ένωση, PE v /15 NP\ doc

11 στόχος της οποίας είναι η παροχή ενέργειας στους καταναλωτές είτε νοικοκυριά είτε επιχειρήσεις με ασφαλή, βιώσιμο, ανταγωνιστικό και οικονομικά προσιτό τρόπο. Προβλέπει, στην ουσία, ένα μείγμα προαιρετικών πρότυπων ρητρών και εκ των προτέρων αξιολόγησης των ΔΣ πριν από την υπογραφή τους. Μεταξύ των διαφόρων επιλογών που θα μπορούσαν να υιοθετηθούν, λαμβανομένης υπόψη της εκτίμησης επιπτώσεων σχετικά με την αναθεώρηση της απόφασης για τις ΔΣ, το Κοινοβούλιο και η Επιτροπή καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι ο υποχρεωτικός εκ των προτέρων έλεγχος αποτελεί τη λιγότερο αυστηρή προσέγγιση για την αποφυγή των μη συμμορφούμενων ΔΣ. Στη στρατηγική για την Ενεργειακή Ένωση (COM (2015)80) αναφέρονται τα εξής: «Σημαντικό στοιχείο για την κατοχύρωση της ασφάλειας του εφοδιασμού με ενέργεια (και ιδίως με φυσικό αέριο) αποτελεί η πλήρης συμμόρφωση των συμφωνιών που αφορούν την αγορά ενέργειας από τρίτες χώρες με το δίκαιο της ΕΕ». Για τον λόγο αυτό και σε αυτό το πνεύμα, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, στα συμπεράσματά του της 19ης Μαρτίου του περασμένου έτους, ζήτησε να διασφαλιστεί η «πλήρης συμμόρφωση με το ενωσιακό δίκαιο όλων των συμφωνιών που αφορούν την αγορά φυσικού αερίου από εξωτερικούς προμηθευτές, ιδίως μέσω της ενίσχυσης της διαφάνειας των εν λόγω συμφωνιών και της συμβατότητάς τους με τους κανόνες της ΕΕ για την ενεργειακή ασφάλεια». Με την απόφαση που εξέδωσε το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, στις 25 Οκτωβρίου 2012, η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 17 Νοεμβρίου του ίδιου έτους (απόφαση για τις ΔΣ), θεσπίστηκε μηχανισμός ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις ΔΣ μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας, κυριότερο χαρακτηριστικό του οποίου είναι η αρμοδιότητα της Επιτροπής να διενεργεί ελέγχους συμμόρφωσης των ΔΣ μετά τη σύναψη τέτοιων συμφωνιών από ένα κράτος μέλος και μια τρίτη χώρα. Από τότε, η Επιτροπή έχει αποκτήσει σημαντική πείρα χάρη στην υλοποίηση του μηχανισμού αυτού, λαμβάνοντας ωστόσο υπόψη ότι, αν και το υφιστάμενο σύστημα είναι χρήσιμο για τη λήψη πληροφοριών σχετικά με υφιστάμενες ΔΣ και για τον εντοπισμό προβλημάτων που δημιουργούνται από τις συμφωνίες όσον αφορά τη συμμόρφωσή τους με το δίκαιο της ΕΕ, το υφιστάμενο μοντέλο δεν επαρκεί για να υπερκεραστούν τυχόν ασυμβατότητες. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή και το Κοινοβούλιο θεωρούν ότι η υποχρεωτική και δεσμευτική παρέμβαση της Επιτροπής, πριν από τη σύναψη τέτοιων συμφωνιών μεταξύ ενός κράτους μέλους και μιας τρίτης χώρας, θα παρείχε ουσιώδη προστιθέμενη αξία αντιμετωπίζοντας πιθανές συγκρούσεις μεταξύ των υποχρεώσεων των κρατών μελών βάσει του διεθνούς συμβατικού δικαίου και του δικαίου της ΕΕ. Επιδίωξή μας είναι οι στόχοι της παρούσας πρότασης να συνάδουν με τους κάτωθι στόχους της Συνθήκης της ΕΕ: διασφάλιση του ενεργειακού εφοδιασμού της Ένωσης (άρθρο 194 παράγραφος 1 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ) και NP\ doc 11/15 PE v01-00

12 καθιέρωση μιας πλήρους λειτουργικής εσωτερικής αγοράς ενέργειας, σε πνεύμα αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών (άρθρο 3 παράγραφος 3 της ΣΕΕ άρθρο 194 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ). Η αναθεωρημένη απόφαση περιέχει διάφορες υποχρεώσεις. Στη συνέχεια αναφέρονται οι πτυχές που αφορούν τα κράτη μέλη και τις υποχρεώσεις τους περί κοινοποίησης των διακυβερνητικών συμφωνιών: «υποχρέωση των κρατών μελών να ενημερώνουν την Επιτροπή για την πρόθεσή τους να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με τρίτη χώρα για τη σύναψη νέων διακυβερνητικών συμφωνιών ή την τροποποίηση των υφιστάμενων θα πρέπει να ενημερώνεται η Επιτροπή όταν ανακοινώνεται μια τέτοια διαπραγμάτευση οι υπηρεσίες της Επιτροπής μπορούν να προσφέρουν στα κράτη μέλη συμβουλές σχετικά με το πώς να αποφευχθεί η ασυμβατότητα της διακυβερνητικής συμφωνίας με το δίκαιο της Ένωσης ή με τις θέσεις πολιτικής της Ένωσης που εγκρίνονται στο Συμβούλιο ή στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος ανακοινώσει στην Επιτροπή τις διαπραγματεύσεις τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή το σχέδιο διακυβερνητικής συμφωνίας ή τροποποίησης μαζί με όλα τα συνοδευτικά έγγραφα μόλις επιτευχθεί συμφωνία στις διαπραγματεύσεις μεταξύ των μερών για όλα τα κύρια στοιχεία, προκειμένου να διενεργήσει η Επιτροπή την εκ των προτέρων αξιολόγηση τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή τις διακυβερνητικές συμφωνίες ή τις τροποποιήσεις μαζί με όλα τα συνοδευτικά έγγραφα μετά την κύρωσή τους τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιήσουν στην Επιτροπή όλες τις υφιστάμενες διακυβερνητικές συμφωνίες ή τις τροποποιήσεις μαζί με όλα τα συνοδευτικά έγγραφα. οι συμφωνίες μεταξύ επιχειρήσεων δεν καλύπτονται από υποχρεώσεις κοινοποίησης, αλλά μπορούν να υποβάλλονται σε εθελοντική βάση η Επιτροπή υποχρεούται να γνωστοποιεί στα άλλα κράτη μέλη τις πληροφορίες και τα έγγραφα που έχει λάβει σύμφωνα με τις διατάξεις περί εμπιστευτικότητας». Αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας Πρόκειται για μια πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που έχει ήδη υποβληθεί σε αξιολόγηση από τα κοινοβούλια της Μάλτας, της Ισπανίας και της Γαλλίας, σύμφωνα με την οποία παραβιάζονται οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που κατοχυρώνονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ. Πράγματι, με γνώμονα και τους στόχους που καθορίζονται στην εν λόγω πρόταση, δεν καθίσταται σαφές ότι οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας πρέπει να γίνονται απολύτως σεβαστές, καθώς, όπως προτείνεται, υπάρχει ουσιαστική μεταβίβαση καθηκόντων από τα κράτη μέλη στην Ευρωπαϊκή Ένωση, χωρίς η εν λόγω παρέμβαση να βοηθά την επίτευξη των στόχων των Συνθηκών. PE v /15 NP\ doc

13 Επιπλέον, σύμφωνα με τις σχετικές πληροφορίες, πέντε κράτη μέλη έκριναν ήδη ότι το υφιστάμενο σύστημα δεν πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο καμίας αναθεώρησης και μόλις έξι κράτη μέλη υποστήριξαν ότι η λειτουργία του υφιστάμενου συστήματος πρέπει να ενισχυθεί. Άλλωστε, οι περισσότερες επιχειρήσεις τόνισαν ότι είναι σημαντικό να παραμείνουν οι εμπορικές συμβάσεις εκτός του πεδίου εφαρμογής της απόφασης για τις ΔΣ. ΜΕΡΟΣ ΙΙI ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή Οικονομίας, Καινοτομίας και Δημόσιων Έργων συμπεραίνει τα εξής: 1. Η παρούσα πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ενδέχεται να παραβιάζει τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που κατοχυρώνονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ. 2. Λαμβανομένων υπόψη των θέσεων που έχουν ήδη υιοθετήσει άλλα κοινοβούλια και των εκτιμήσεων που διατυπώνονται στην παρούσα γνώμη, η Επιτροπή Οικονομίας, Καινοτομίας και Δημόσιων Έργων θα πρέπει να συνεχίσει να παρακολουθεί την εξέλιξη της παρούσας ανακοίνωσης. 3. Η Επιτροπή Οικονομίας, Καινοτομίας και Δημόσιων Έργων, στο πλαίσιο της διαδικασίας ελέγχου της εν λόγω πρωτοβουλίας, αποφασίζει να διαβιβάσει την παρούσα έκθεση στην Επιτροπή Ευρωπαϊκών Υποθέσεων για τα περαιτέρω. Palácio de S. Bento, 6 Απριλίου 2016 Ο Βουλευτής-Συντάκτης της Έκθεσης Ο Πρόεδρος της Επιτροπής (Ricardo Bexiga) (Hélder Amaral) NP\ doc 13/15 PE v01-00

14 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ Σχέδιο ψηφίσματος αριθ.º /XIII/1.ª Εγκρίνει την αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με την παραβίαση της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ. Η Συνέλευση της Πορτογαλικής Δημοκρατίας αποφασίζει, βάσει του άρθρου 166 παράγραφος 5 του Συντάγματος και του νόμου αριθ. 43/2006, της 25ης Αυγούστου, να αποστείλει στους Προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής την ακόλουθη αιτιολογημένη γνώμη σχετικά με τον σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας από την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά τις διακυβερνητικές συμφωνίες και τις μη δεσμευτικές πράξεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα της ενέργειας και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ: 1. Στη σχετική πρωτοβουλία ενδέχεται να παραβιάζεται η αρχή της επικουρικότητας, δεδομένου ότι προτείνεται η μεταβίβαση καθηκόντων από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, χωρίς η εν λόγω μεταβίβαση να συνεπάγεται αύξηση της αποτελεσματικότητας ως προς την επιδίωξη των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 194 της ΣΛΕΕ σχετικά με την ενέργεια. 2. Οι λόγοι στους οποίους στηρίζεται η παρούσα γνώμη είναι οι εξής: Στην εκτίμηση επιπτώσεων που υποβλήθηκε από την Επιτροπή δεν αποδεικνύονται εμπεριστατωμένα οι συγκεκριμένες αρνητικές επιπτώσεις για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ούτε για το πλαίσιο ασφαλείας στον τομέα της ενέργειας, και επιπλέον, από τον συνολικό αριθμό διακυβερνητικών συμφωνιών που εξετάστηκαν (124), μόλις οι 17 παρουσίαζαν έλλειψη συμμόρφωσης, εκ των οποίων οι 6 αφορούσαν έργο που έχει ήδη διακοπεί. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι «η πείρα δείχνει ότι η αξιολόγηση από τα κράτη μέλη δεν επαρκεί για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των ΔΣ με το δίκαιο της ΕΕ και δημιουργεί ανασφάλεια δικαίου». Ωστόσο, μολονότι αναγνωρίζονται ελλείψεις στην αξιολόγηση της συμμόρφωσης από τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της απόφασης αριθ. 994/2012/ΕΕ τα κράτη μέλη μπορούν να ζητήσουν, σε εθελοντική βάση, τη διενέργεια εκ των προτέρων αξιολόγησης από την Επιτροπή. Αναγνωρίζοντας τα οφέλη της δημιουργίας μιας πραγματικής ενεργειακής Ένωσης που θα βασίζεται μεταξύ άλλων στην αλληλεγγύη τόσο μεταξύ των κρατών μελών όσο και μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, καθώς και τη στρατηγική σημασία της διασφάλισης της ενεργειακής ασφάλειας της Ένωσης, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη το υφιστάμενο γεωπολιτικό πλαίσιο και PE v /15 NP\ doc

15 την ανάγκη μείωσης της ενεργειακής εξάρτησης από τη Ρωσική Ομοσπονδία, καθώς και την ανάγκη μείωσης της ενεργειακής απομόνωσης της Ιβηρικής Χερσονήσου, θεωρείται ότι τα κράτη μέλη βρίσκονται στην πλέον κατάλληλη θέση να επιτύχουν τους εν λόγω στόχους για τη σύναψη ΔΣ σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης. Υποστηρίζεται, επιπλέον, ότι η ενίσχυση της συμμόρφωσης με το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα αυτό θα μπορούσε να επιτευχθεί καλύτερα μέσω της επιλογής 2 που προτείνεται στην εκτίμηση επιπτώσεων: «πρότυπα ρητρών προς χρήση στις ΔΣ που δεν παραβιάζουν το δίκαιο ή τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ». Τα πρότυπα αυτά θα εξασφάλιζαν μεταξύ άλλων την αναλογικότητα του μέσου ως προς τους επιδιωκόμενους στόχους και τον σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας. Συνέλευση της Πορτογαλικής Δημοκρατίας, 13 Απριλίου 2016 Η Πρόεδρος της Επιτροπής (Regina Bastos) NP\ doc 15/15 PE v01-00