ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΡΙΘΜ /V/2009 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

Transcript

1 ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΡΙΘΜ /V/2009 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ Συνεδρίασε στην Αίθουσα Συνεδριάσεων του 1 ου ορόφου του κτηρίου των γραφείων της, επί της οδού Κότσικα 1Α, Αθήνα, την 23 η Οκτωβρίου 2008, ημέρα Πέμπτη και ώρα 10:30, με την εξής σύνθεση: Προεδρεύων: Δημήτριος Γιαννέλης, τακτικό μέλος της Επιτροπής, κωλυομένου του Προέδρου της Επιτροπής Σπυρίδωνα Ζησιμόπουλου και κωλυομένου του Αναπληρωτή Προέδρου της Επιτροπής Χαράλαμπου Χρυσανθάκη. Μέλη: Νικόλαος Γεράσιμος, λόγω δικαιολογημένου κωλύματος του τακτικού μέλους Αριστομένη Κομισόπουλου, Αριστέα Σινανιώτη, Φαίδων Στράτος, Ιωάννης Σαμέλης, Κυριάκος Μακαρώνας, λόγω δικαιολογημένου κωλύματος του τακτικού μέλους, Χρήστου Ιωάννου, Δέσποινα Κλαβανίδου, λόγω δικαιολογημένου κωλύματος του τακτικού μέλους, Παναγιώτη Κανελλόπουλου, Ευθύμιος Πουρναράκης, λόγω δικαιολογημένου κωλύματος του τακτικού μέλους, Απόστολου Ρεφενέ και Γεωργία Μπεχρή-Κεχαγιόγλου Γραμματέας: Ηλιάνα Κούτρα, λόγω κωλύματος της τακτικής Γραμματέως Όλγας- Ανίτας Ραφτοπούλου. Θέμα της συνεδρίασης ήταν η λήψη απόφασης επί της καταγγελίας (με ημ. αριθ. πρωτ. 6756/ ) της Πρωτοβάθμιας Επαγγελματικής Οργάνωσης με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΦΑΝΟΠΟΙΩΝ ΚΑΙ ΒΑΦΕΩΝ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ ΝΟΜΟΥ ΧΑΝΙΩΝ» κατά των εταιρειών α) «AUDATEX ΕΛΛΑΣ Α.Ε.», β) «Η ΕΘΝΙΚΗ» ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ ΓΕΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ (αναφερόμενη εντός της καταγγελίας ως «ΕΘΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ Α.Ε.Ε.Γ.Α.»), γ) «ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ Α.Ε.», δ) «ΙΝΤΕΡΑΜΕΡΙΚΑΝ Ε.Α.Ε.Ζ.Α.Ε.», ε) «GROUPAMA ΦΟΙΝΙΞ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ» (ισχύουσα επωνυμία της προηγουμένως ονομαζόμενης «ΦΟΙΝΙΞ ΜΕΤΡΟΛΑΙΦ Γ.Α.Ε.Α.Ε.») και στ) της «ΕΝΩΣΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ ΕΛΛΑΔΟΣ», για παράβαση του άρθρου 1 Από την παρούσα απόφαση έχουν παραλειφθεί, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ.7 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού (ΦΕΚ 1890/Β / ), τα στοιχεία εκείνα, τα οποία κρίθηκε ότι αποτελούν επιχειρηματικό απόρρητο. Στη θέση των στοιχείων που έχουν παραλειφθεί υπάρχει η ένδειξη [ ]. Όπου ήταν δυνατό τα στοιχεία που παραλείφθηκαν αντικαταστάθηκαν με ενδεικτικά ποσά και αριθμούς ή με γενικές περιγραφές (εντός [ ]).

2 1 του ν. 703/77, όπως ισχύει, καθώς και του Κανονισμού 1400/2002 της Συνθήκης της Ε.Ε. Η αρχικώς ορισθείσα συζήτηση της υπόθεσης για την 18 η Σεπτεμβρίου 2008, με απόφαση της Ολομέλειας της Επιτροπής Ανταγωνισμού (εφεξής Ε.Α.), κατά την συνεδρίασής της, την (αριθ. συνεδρ. 1331), κατόπιν γραπτού αιτήματος (ημ. αριθ. πρωτ. 500/ ) ορισμένων εκ των καταγγελλομένων εταιρειών, ήτοι των εταιρειών: α) «AUDATEX ΕΛΛΑΣ Α.Ε.», β) «ΕΘΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ Α.Ε.Ε.Γ.Α.», γ) «ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ Α.Ε.», δ) «ΙΝΤΕΡΑΜΕΡΙΚΑΝ Ε.Α.Ε.Ζ.Α.Ε.», ε) «GROUPAMA ΦΟΙΝΙΞ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ», στ) «ΦΟΙΝΙΞ ΜΕΤΡΟΛΑΙΦ Γ.Α.Ε.Α.Ε.», ανεβλήθη για την 23 η Οκτωβρίου 2008 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 10:30). Στη συζήτηση της υπόθεσης είχαν νομίμως κλητευθεί και παρίσταντο τα ενδιαφερόμενα μέρη ως εξής: α) η Πρωτοβάθμια Επαγγελματική Οργάνωση με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΦΑΝΟΠΟΙΩΝ ΚΑΙ ΒΑΦΕΩΝ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ ΝΟΜΟΥ ΧΑΝΙΩΝ» με τον νόμιμο εκπρόσωπό της Σταμάτη Σκαμάγκα του Κλεάρχου και μετά των πληρεξουσίων δικηγόρων του Μαρίας Παπαδάκη, Ιωάννη Σκορίνη και Βασίλη Σκούρα, β) η εταιρεία «AUDATEX ΕΛΛΑΣ Α.Ε.» διά του πληρεξουσίου δικηγόρου της Ηλία Σουφλερού, γ) η εταιρεία «ΕΘΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ Α.Ε.Ε.Γ.Α.» δια των πληρεξουσίων δικηγόρων της, Θεμιστοκλή Σκούρα και Αλεξάνδρας Μικρουλέα, δ) η εταιρεία «ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ Α.Ε.» διά του πληρεξουσίου δικηγόρου της Ιωάννη Καούνη, ε) η εταιρεία «ΙΝΤΕΡΑΜΕΡΙΚΑΝ Ε.Α.Ε.Ζ.Α.Ε.» διά των πληρεξουσίων δικηγόρων της, Δημητρίου Τζουγανάτου, Νικολάου Κοσμίδη και Γεωργίου Δελλή και στ) η εταιρεία «GROUPAMA ΦΟΙΝΙΞ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ» διά του πληρεξουσίου δικηγόρου της Δημητρίου Γεωργόπουλου. Η «ΕΝΩΣΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ ΕΛΛΑΔΟΣ», η οποία καίτοι νομίμως είχε κλητευθεί και καταθέσει γραπτό υπόμνημα, σύμφωνα με το άρθρο 11 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού (ΦΕΚ Β 1890/2006) δεν παρέστη κατά τη συζήτηση της υπόθεσης. Επί της υπό κρίση υπόθεσης υπεβλήθησαν τρία (3) υπομνήματα τρίτων, σύμφωνα με το άρθρο 21 παρ. 1 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Ε.Α., δηλαδή: α) το υπόμνημα της πρωτοβάθμιας επαγγελματικής οργάνωσης με την επωνυμία «Σύνδεσμος Φανοποιών και Επισκευαστών Καροσσερί Αυτοκινήτων Νομού Αχαΐας- Ο Άγιος Στέφανος» με ημ. αριθ. πρωτ. 792/ , β) το υπόμνημα του πανελλήνιου δευτοροβάθμιου επαγγελματικού σωματείου με την επωνυμία «ΕΝΙΑΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΒΙΟΤΕΧΝΩΝ ΕΠΙΣΚΕΥΑΣΤΩΝ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ ΜΗΧΑΝΗΜΑΤΩΝ ΜΟΤΟΣΥΚΛΕΤΩΝ (Ε.Ο.Β.Ε.Α.Μ.Μ.) με ημ. αριθ. πρωτ. 811/ και γ) το υπόμνημα(εξώδικη διαμαρτυρία-πρόσκληση-δήλωση) του σωματείου με την επωνυμία «ΣΩΜΑΤΕΙΟ ΤΕΧΝΙΤΩΝ-ΠΑΡΜΠΡΙΖ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ-ΕΛΑΣΤΙΚΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΑΦΩΝ ΕΙΔΩΝ ΑΘΗΝΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΧΩΡΩΝ» με ημ. αριθ. πρωτ. 7038/

3 Επίσης πριν από την συζήτηση της υπόθεσης κατά την 23 η Οκτωβρίου 2009, τρεις εκ των καταγγελλομένων εταιρειών και ειδικότερα οι εταιρείες α) «AUDATEX ΕΛΛΑΣ Α.Ε.», β) «ΕΘΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ Α.Ε.Ε.Γ.Α.» και γ) «GROUPAMA ΦΟΙΝΙΞ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ» υπέβαλαν προς την Επιτροπή, μετά την κοινοποίηση σε αυτούς των υπομνημάτων τρίτων, σύμφωνα με την ως άνω διάταξη, γραπτά αιτήματα για εκ νέου αναβολή της συζήτησης της υπόθεσης. Στην αρχή της συνεδρίασης, οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των ως άνω αιτούντων εταιρειών ανέπτυξαν προφορικά όσα επικαλούνται στις αιτήσεις αναβολής και ακολούθως η Επιτροπή μετά από διάσκεψη επί των αιτημάτων αναβολής αφού έλαβε υπόψη τα γραπτά αιτήματα των ως άνω εταιρειών και όσα ανέπτυξαν προφορικά κατά την ακροαματική διαδικασία, αποφάσισε ομόφωνα και ο Πρόεδρός της στη συνέχεια ανακοίνωσε στα μέρη τα εξής: α) την απόρριψη των αιτημάτων αναβολής διότι τόσο οι αιτούσες την αναβολή εταιρείες όσο και οι λοιπές καταγγελλόμενες εταιρείες θα έχουν τον απαιτούμενο χρόνο να προετοιμάσουν την άμυνά τους, με δεδομένο ότι πρώτα θα συζητηθούν οι προτεινόμενες δεσμεύσεις από τις καταγγελλόμενες και β) ότι κάνει δεκτό τυπικά μόνο το υπόμνημα της πρωτοβάθμιας επαγγελματικής οργάνωσης με την επωνυμία «Σύνδεσμος Φανοποιών και Επισκευαστών Καροσσερί Αυτοκινήτων Νομού Αχαΐας-Ο Άγιος Στέφανος», το οποίο είναι εμπρόθεσμο, βάσει του άρθρου 21 του Κανονισμού. Στη συνέχεια η Επιτροπή εξέτασε τις προτεινόμενες δεσμεύσεις, σύμφωνα με το άρθρο 13 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού, που υπέβαλαν με τα υπομνήματά τους οι εταιρείες: [ ]. Συγκεκριμένα η εταιρία [ ], με την υποβολή του με αρ. πρωτ. [ ] υπομνήματός της, πρότεινε τις ακόλουθες δεσμεύσεις: «Η εταιρία [ ] δεσμεύεται να προβεί σε όλες τις απαραίτητες ενέργειες προκειμένου να επιτύχει την τροποποίηση του [ ] λογισμικού AUDATEX, έτσι ώστε να είναι δυνατή η καταχώρηση, χωριστά για κάθε ασφαλιστική εταιρία, των τιμών εργατοώρας των συνεργείων. Η δέσμευση αυτή θα ενεργοποιηθεί από 1 ης Ιανουαρίου 2009, έτσι ώστε να υπάρξει ο αναγκαίος χρόνος για την ως άνω τροποποίηση». H εταιρία [ ], με την υποβολή του με αρ. πρωτ. [ ] υπομνήματός της, πρότεινε τις ακόλουθες δεσμεύσεις: «Η [ ] δεσμεύεται ότι θα εισηγηθεί στην [ ] κατάλληλη μεταβολή του λογισμικού software που θα της επιτρέπει να κάνει αυτόνομη χρήση του πεδίου τιμής εργατοώρας. Με αυτόν τον τρόπο θα μπορεί να αποτυπώνει στο πεδίο αυτό τις επιμέρους συμφωνίες που θα συνάπτει η ίδια σε κάθε συνεργείο ξεχωριστά. Η υποχρέωση αυτή άρχεται από , δεδομένης της αλλαγής του λογισμικού που πρέπει να λάβει χώρα.». H εταιρία [ ], με την υποβολή του με αρ. πρωτ. [ ] υπομνήματός της, πρότεινε τις ακόλουθες δεσμεύσεις: «1. Η εταιρία μας προτίθεται να διαπραγματεύεται και να συμφωνεί με το κάθε συνεργείο επισκευής αυτοκινήτων, ξεχωριστά, την τιμή της εργατοώρας επισκευής αυτοκινήτου και θα διαχειρίζεται αυτοτελώς το σχετικό πεδίο του συστήματος λογισμικού Audatex. 3

4 2. Η εταιρία μας δηλώνει ότι δε θα προβεί σε καμία συμφωνία αποζημίωσης ή άλλου είδους όρου συναλλαγής από κοινού με άλλες ασφαλιστικές εταιρίες. 3. Η εταιρία μας δηλώνει ότι θα συνάπτει ατομικές συμφωνίες με τα συνεργεία. 4. Η εταιρία μας δηλώνει ότι θα απέχει στο μέλλον από οποιαδήποτε συμφωνία που ήταν δυνατόν να θεωρηθεί ότι δεν πληροί τις προϋποθέσεις του νόμου και των κανονισμών της Εθνικής Ε.Α και της Επιτροπής της Ε.Κ.» H εταιρία [ ], με την υποβολή του με αρ. πρωτ. [ ] υπομνήματός της, πρότεινε τις ακόλουθες δεσμεύσεις: «1. Να αποχωρήσει άμεσα και πλήρως από τη μετοχική σύνθεση και το διοικητικό συμβούλιο της AUDATEX HELLAS, θέτοντας προς πώληση τις μετοχές της. Για το δε διάστημα μέχρι την ολοκλήρωση της αποχώρησής της από την εταιρία AUDATEX HELLAS, δεσμεύεται να μην συμμετέχει στο Δ.Σ. και τη Γ.Σ. της AUDATEX παρά μόνο για ζητήματα τα οποία συναρτώνται με την αποχώρηση της από την εταιρεία και πάντως όχι για ζητήματα τα οποία αφορούν στον τρόπο διαμόρφωσης, λειτουργίας και εφαρμογής του συστήματος Audatex. 2. Να κυκλοφορήσει εγκύκλιο προς το σύνολο των συνεργατών της πραγματογνωμόνων και διαμεσολαβητών, οι οποίοι συνεργάζονται με την ίδια, την οποία και να κοινοποιήσει στους φορείς που εκπροσωπούν τα συνεργεία αυτοκινήτων με την οποία να υπενθυμίζει ότι οι τιμές εργατοώρας του συστήματος ηλεκτρονικής πραγματογνωμοσύνης Audatex είναι εντελώς ενδεικτικές, η δε τελική τιμή αποτελεί προϊόν ελεύθερης διαπραγμάτευσης και συμφωνίας μεταξύ του συνεργείου και της εταιρίας. 3. Να μην κάνει χρήση του συστήματος Audatex ή οποιουδήποτε άλλου συστήματος ηλεκτρονικής πραγματογνωμοσύνης, εφόσον ήθελε κριθεί από την Ε.Α ότι τα συστήματα ηλεκτρονικής πραγματογνωμοσύνης είναι αντίθετα στους κανόνες του ανταγωνισμού, άλλως να κάνει χρήση του συστήματος κατά τρόπο σύμφωνο με τις οδηγίες της Ε.Α 4. Επικουρικά, εφόσον η Ε.Α δεν θεωρήσει ότι ο θεσμός της ηλεκτρονικής πραγματογνωμοσύνης είναι in abstracto αντίθετος με τους κανόνες του ανταγωνισμού, δεσμεύεται να γνωστοποιήσει στην Ε.Α. όλες τις συμβάσεις με τις οποίες καθίσταται αποδέκτης υπηρεσιών ηλεκτρονικής πραγματογνωμοσύνης για τη χορήγηση αρνητικής πιστοποίησης ή εξαίρεσης κατά την έννοια του άρ. 1 παρ.3 του Ν. 703/77». Τέλος, η εταιρία [ ], με την υποβολή του με αρ. πρωτ. [ ] υπομνήματός της, πρότεινε να αναλάβει τις εξής δεσμεύσεις: «1. Η εταιρία μας προτίθεται να διαπραγματεύεται και θα συμφωνεί με το κάθε συνεργείο επισκευής αυτοκινήτων, ξεχωριστά, την τιμή της εργατοώρας επισκευής αυτοκινήτου και θα διαχειρίζεται αυτοτελώς το σχετικό πεδίο του συστήματος λογισμικού Audatex. 2. Η εταιρία μας δηλώνει ότι δεν θα προβεί σε καμία συμφωνία αποζημίωσης ή άλλου είδους όρου συναλλαγής από κοινού με άλλες ασφαλιστικές εταιρίες. 4

5 3. Η εταιρία μας δηλώνει ότι θα συνάπτει ατομικές συμφωνίες με τα συνεργεία. 4. Η εταιρία μας δηλώνει ότι θα απέχει στο μέλλον από οποιαδήποτε συμφωνία που ήταν δυνατόν να θεωρηθεί ότι δεν πληροί τις προϋποθέσεις του νόμου και των κανονισμών της Εθνικής Ε.Α και της Επιτροπής της Ε.Κ.». Στην αρχή της συζήτησης επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων το λόγο έλαβε ο Γενικός Εισηγητής, Ιωάννης Μιχαήλ, ο οποίος ανέπτυξε συνοπτικά την με αριθ. πρωτ. 7246/ εμπιστευτική εισήγηση της ΓΔΑ επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων των ως άνω εταιρειών και λαμβάνοντας υπόψη όσα αναφέρονται αναλυτικά στην εισήγηση, πρότεινε την απόρριψη της πρότασης ανάληψης δεσμεύσεως για την κάθε μία ως άνω εταιρεία. Κατόπιν το λόγο έλαβαν οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των ενδιαφερομένων μερών, οι οποίοι τοποθετήθηκαν επί της εισηγήσεως, ανέπτυξαν τις απόψεις τους, έδωσαν διευκρινήσεις και απάντησαν σε ερωτήσεις, που τους υπέβαλαν ο Πρόεδρος και τα μέλη της Ε.Α. Η συζήτηση επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων συνεχίσθηκε κατά τις εξής συνεδριάσεις της Επιτροπής Ανταγωνισμού: α) την 20 η Νοεμβρίου 2008, ημέρα Πέμπτη και ώρα 10:30, β) την 28 η Νοεμβρίου 2008, ημέρα Παρασκευή και ώρα 9:00, γ) την 4 η Δεκεμβρίου 2008 (αναβολή κατόπιν αιτήματος της καταγγέλουσας), δ) την 23 η Δεκεμβρίου 2008, ημέρα Τρίτη και ώρα 15:00 (μετά από ακύρωση της ορισθείσας συνεδρίασης της 10 ης Δεκεμβρίου 2008), ε) την 7 η Ιανουαρίου 2009, ημέρα Τετάρτη και ώρα 12:00 και ολοκληρώθηκε στ) την 16 η Ιανουαρίου 2009, ημέρα Παρασκευή και ώρα 10:30. Για τη θεμελίωση των ισχυρισμών τους οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των μερών ζήτησαν την εξέταση μαρτύρων. Η Επιτροπή αποδεχόμενη το αίτημά τους εξέτασε μάρτυρες με την ακόλουθη σειρά: 1) [ ], 2) [ ], 3) [ ] και δ) [ ]. Με την ολοκλήρωση της ακροαματικής διαδικασίας και την εξέταση των μαρτύρων οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των μερών ζήτησαν και ο Προεδρεύων της Επιτροπής χορήγησε προθεσμία μέχρι την 21 η Ιανουαρίου 2009, ημέρα Τετάρτη, προκειμένου να υποβάλουν τα συμπληρωματικά υπομνήματά τους επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων. Η Επιτροπή διασκεφθείσα επί των προτεινόμενων από τις καταγγελλόμενες εταιρείες δεσμεύσεων, την 29 η Ιανουαρίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 10:30), μετά από διαλογική συζήτηση, αφού έλαβε υπόψη της τα στοιχεία του φακέλου, τις εισηγήσεις της ΓΔΑ, τις απόψεις που διατύπωσαν προφορικώς τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη συζήτηση και εγγράφως με τα υπομνήματά τους επί των ως άνω προτεινόμενων δεσμεύσεων, καθώς και τις καταθέσεις των μαρτύρων αποφάσισε με πλειοψηφία την απόρριψη των προτεινόμενων δεσμεύσεων από τις ανωτέρω εταιρείες. Ειδικότερα, η πλειοψηφία της Ε.Α. έκρινε ότι οι σχετικές παραβάσεις, όπως αυτές αποδίδονται στη σχετική εισήγηση της Γ.Δ.Α, ανάγονται στον «σκληρό πυρήνα» του δικαίου του ανταγωνισμού και των σκοπών που ικανοποιούνται με τις διατάξεις του. Επομένως, οι αποδιδόμενες παραβάσεις πρέπει να τύχουν περαιτέρω εξέτασης, οι δε 5

6 προτεινόμενες δεσμεύσεις κρίνονται ανεπαρκείς εξ απόψεως της αποτελεσματικότητάς τους. Αντιθέτως, τα μέλη της Ε.Α. κ.κ. Ε. Πουρναράκης και Φ. Στράτος εμειοψήφησαν και διετύπωσαν την άποψη ότι με την αποδοχή των δεσμεύσεων από τις ασφαλιστικές εταιρείες και την διαβεβαίωση της AUDATEX, θα γινόντουσαν οι κατάλληλες προσαρμογές στο λογισμικό του συστήματος της AUDATEX ώστε να εφαρμόζονταν αυτόνομες τιμές εργατοώρας για κάθε συνεργείο και κάθε ασφαλιστική χωριστά. Εξ άλλου και από την ακροαματική διαδικασία διαπιστώθηκε ότι στην πράξη συνήφθησαν αρκετές ατομικές συμφωνίες με τα συνεργεία προς την κατεύθυνση αυτή. Συμπληρωματικά οι ανωτέρω σημείωσαν ότι το εν λόγω και άλλα παρεμφερή ηλεκτρονικά συστήματα, εφαρμόζονται ευρύτατα στο εξωτερικό και δεν προσκρούουν ασφαλώς στους κανόνες του ανταγωνισμού. Η εισαγωγή του συστήματος AUDATEX στην Ελλάδα σκοπό είχε την αντιμετώπιση του καθεστώτος αυθαιρεσίας και έλλειψης αντικειμενικότητας που επικρατούσε προηγουμένως. Η Επιτροπή συνέχισε τις εργασίες της επί της ως άνω υπόθεσης την 30 η Ιανουαρίου 2009, ημέρα Παρασκευή και ώρα 10:30, όπως είχε ανακοινωθεί στα μέρη κατά την συνεδρίαση της 16 ης Ιανουαρίου 2009 και αρχικά ο Προεδρεύων της ΕΑ ανακοίνωσε στα μέρη την απόφαση της Επιτροπής επί των δεσμεύσεων και την συνέχιση της ακροαματικής διαδικασίας με την έναρξη της συζήτησης επί της ουσίας της υπόθεσης. Η συζήτηση επί της ουσίας της υπόθεσης συνεχίσθηκε κατά τις εξής συνεδριάσεις της Επιτροπής Ανταγωνισμού: την 5 η Φεβρουαρίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα15:00), την 6 η Φεβρουαρίου 2009 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 10:00), την 12 η Φεβρουαρίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 15:00), την 13 η Φεβρουαρίου 2009 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 10;30), την 18 η Φεβρουαρίου 2009 (ημέρα Τετάρτη και ώρα 15:00), την 19 η Φεβρουαρίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 10:30), την 26 η Φεβρουαρίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 11:00), την 4 η Μαρτίου 2009 (ημέρα Τετάρτη και ώρα 15:00), την 12 η Μαρτίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 11:30), την 13 η Μαρτίου 2009 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 12:30), την 19 η Μαρτίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 11:30), την 20 η Μαρτίου 2009 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 12:00), την 26 η Μαρτίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 10:30), την 3 η Απριλίου 2009 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 12:00), την 9 η Απριλίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 14:00), την 10 η Απριλίου 2009 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 12:00) και ολοκληρώθηκε την 13 η Απριλίου 2009 (ημέρα Δευτέρα και ώρα 11:15). Πριν από την έναρξη της συζήτησης επί της ουσίας και μετά την ανακοίνωση της απόφασης της Επιτροπής επί των δεσμεύσεων, ο πληρεξούσιος δικηγόρος της εταιρείας ΦΟΙΝΙΞ υπέβαλε αίτημα για έγγραφη ανακοίνωση της ως άνω απόφασης περί απόρριψης των δεσμεύσεων μιας εκάστης από τις καταγγελλόμενες εταιρείες. Η Επιτροπή σε διάσκεψη επί του ως άνω αιτήματος αποφάσισε και ο Προεδρεύων αυτής ανακοίνωσε στη συνέχεια στους ενδιαφερόμενους ότι, απορρίπτει το αίτημα με βάση το άρθρο 13 παρ. 5 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της ΕΑ και ότι προχωρά στην συζήτηση της υπόθεσης επί τη ουσίας. 6

7 Στη συνέχεια το λόγο έλαβε ο Γενικός Εισηγητής, Ιωάννης Μιχαήλ, ο οποίος ανέπτυξε συνοπτικά την με αριθ. πρωτ. 4123/ Εμπιστευτική Εισήγηση της ΓΔΑ και και λαμβάνοντας υπόψη όσα αναφέρονται αναλυτικά στην εισήγηση, πρότεινε, τα εξής: 1) Να υποχρεωθούν οι καταγγελλόμενες εταιρείες ΑUDATEX, ΕΘΝΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ Α.Ε.Ε.Γ.Α («ΕΘΝΙΚΗ»), ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ ΑΕ («ΑΓΡΟΤΙΚΗ»), Η ΙΝΤΕΡΑΜΕΡΙΚΑΝ Ε.Ε.Α.Ζ.Α.Ε («INTERAMERICAN») και ΦΟΙΝΙΞ ΜΕΤΡΟΛΑΙΦ ΕΜΠΟΡΙΚΗ («ΦΟΙΝΙΞ»). να παύσουν τις ανωτέρω παραβάσεις του άρ. 1 Ν. 703/1977, όπως ισχύει, και του άρ. 81 παρ. 1 ΣυνθΕΚ, και να παραλείψουν αυτές στο μέλλον, 2) Να επιβληθεί στις καταγγελλόμενες εταιρείες πρόστιμο σύμφωνα με τη διάταξη του άρ. 9 Ν. 703/1977, λαμβανομένων υπόψη της βαρύτητας και της διάρκειας της παράβασης. 3) Να επαπειληθεί χρηματική ποινή για κάθε ημέρα μη συμμόρφωσης τους με την απόφαση σας. Κατόπιν το λόγο έλαβαν οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των ενδιαφερομένων μερών, οι οποίοι τοποθετήθηκαν επί της εισηγήσεως, ανέπτυξαν τις απόψεις τους, έδωσαν διευκρινήσεις και απάντησαν σε ερωτήσεις, που τους υπέβαλαν ο Πρόεδρος και τα μέλη της Ε.Α. και για τη θεμελίωση των ισχυρισμών τους οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των μερών ζήτησαν την εξέταση μαρτύρων. Η Επιτροπή αποδεχόμενη το αίτημά τους εξέτασε μάρτυρες με την ακόλουθη σειρά: 1) [ ], 2) [ ], 3) [ ], 4) [ ], 5) [ ], 6) [ ] και 7) [ ]. Με την ολοκλήρωση της ακροαματικής διαδικασίας και την εξέταση των μαρτύρων οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των μερών ζήτησαν και ο Πρόεδρος της Επιτροπής χορήγησε προθεσμία μέχρι την 30 η Απριλίου, ημέρα Τετάρτη, προκειμένου να υποβάλουν τα συμπληρωματικά υπομνήματά τους. Η Επιτροπή συνήλθε σε διάσκεψη την 7 η Μαΐου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 11:00), η οποία συνεχίσθηκε την 14 η Μαΐου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 13:00), την 22 α Μαΐου 2009 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 11:00), την 29 η Μαΐου 2009 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 12:00), την 12 η Ιουνίου 2009 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 13:00), την 18 η Ιουνίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 14:00), την 2 α Ιουλίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 14:30) την 9 η Ιουλίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 12:00), την 23 η Ιουλίου 2009 (ημέρα Πέμπτη και ώρα 14:00) και ολοκληρώθηκε την 3 η Αυγούστου 2009 (ημέρα Δευτέρα και ώρα 16:00) στην ως άνω αίθουσα συνεδριάσεων του 1 ου ορόφου των Γραφείων της, και αφού έλαβε υπόψη της τα στοιχεία του φακέλου της κρινόμενης υπόθεσης, την Εισήγηση της Γ.Δ.Α., τις απόψεις που διατύπωσαν προφορικώς τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά την συζήτηση της υπόθεσης και με τα υπομνήματά τα οποία υπέβαλαν, καθώς και τα όσα κατέθεσαν οι μάρτυρες κατά την ακροαματική διαδικασία, 7

8 ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΩΣ ΕΞΗΣ: Ι. ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ Με το υπ αριθ. πρωτ. 6756/ έγγραφό της, η Πρωτοβάθμια Επαγγελματική Οργάνωση (Ένωση) με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΦΑΝΟΠΟΙΩΝ ΚΑΙ ΒΑΦΕΩΝ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ ΝΟΜΟΥ ΧΑΝΙΩΝ» καταγγέλλει τις ανωτέρω αναφερόμενες εταιρείες (και την υπό στ) αναφερόμενη Ένωση) για παράβαση του άρθρου 1 του ν.703/1977, όπως ισχύει, καθώς και του Κανονισμού 1400/2002 της Συνθήκης της Ε.Ε. α) Η καταγγέλλουσα Η Πρωτοβάθμια Επαγγελματική Οργάνωση (Ένωση) με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΦΑΝΟΠΟΙΩΝ ΚΑΙ ΒΑΦΕΩΝ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ ΝΟΜΟΥ ΧΑΝΙΩΝ» ιδρύθηκε το 1983, με καταστατικό σκοπό τη «διαφύλαξη, μελέτη και προαγωγή των κοινών οικονομικών, κοινωνικών και επαγγελματικών συμφερόντων των μελών της στα πλαίσια εξυπηρέτησης του κοινωνικού συνόλου» και, μεταξύ άλλων, τη «συστηματική μελέτη των προβλημάτων του κλάδου για την προσφορότερη συλλογική διεκδίκηση και επίλυση αυτών». Την ιδιότητα του μέλους της αυτής μπορεί να αποκτήσει κάθε φυσικό πρόσωπο που ασκεί το επάγγελμα του φανοποιού και βαφέα και κατοικεί στο νομό Χανίων. Μέλη του σωματείου είναι ανεξάρτητοι φανοποιοί και βαφείς αυτοκινήτων, καθώς και ανεξάρτητοι επισκευαστές αυτοκινήτων. β) Οι καταγγελλόμενες Η πρώτη των καταγγελλομένων είναι η εταιρεία με την επωνυμία «AUDATEX ΕΛΛΑΣ Α.Ε.», ιδρυθείσα το 1997, με έδρα την Αθήνα και σκοπό την παροχή ολοκληρωμένων υπηρεσιών ηλεκτρονικής πραγματογνωμοσύνης ζημιών αυτοκινήτων, διαμέσου του συστήματος Audatex, του οποίου η εταιρεία κατέχει την αποκλειστική άδεια χρήσης στην Ελλάδα. Δεύτερη καταγγελλόμενη είναι η εταιρεία με την επωνυμία «Η ΕΘΝΙΚΗ, ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΓΕΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ» (εφεξής «ΕΘΝΙΚΗ»), που αποτελεί το βασικό μέτοχο της AUDATEX ΕΛΛΑΣ Α.Ε., κατέχοντας το 70% του μετοχικού κεφαλαίου. Τρίτη, τέταρτη και πέμπτη καταγγελλόμενες είναι οι εταιρείες με τις επωνυμίες «ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΗ Α.Ε.» (εφεξής «ΑΓΡΟΤΙΚΗ»), «ΙΝΤΕΡΑΜΕΡΙΚΑΝ Ε.Α.Ε.Ζ. Α.Ε.» (εφεξής «INTERAMERICAN») και «ΦΟΙΝΙΞ ΜΕΤΡΟΛΑΙΦ ΕΜΠΟΡΙΚΗ Α.Ε.Α.Ε.» (εφεξής «ΦΟΙΝΙΞ»), οι οποίες κατέχουν ισόποσα το υπόλοιπο 30% του μετοχικού κεφαλαίου της AUDATEX ΕΛΛΑΣ Α.Ε. Η έκτη και τελευταία των καθών είναι η ΕΝΩΣΗ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΕΙΩΝ ΕΛΛΑΔΟΣ (εφεξής «Ε.Α.Ε.Ε.»). IΙ. ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑΣ Βάσει της διαδικασίας ασφαλιστικών αποζημιώσεων, σε περίπτωση ζημίας αυτοκινήτου, κάθε φορά που κάποια ασφαλιστική εταιρεία υποχρεούται να πληρώσει 8

9 την αποκατάσταση υλικών ζημιών σε όχημα, είτε σε περιπτώσεις υπαιτιότητας του ασφαλισμένου πελάτη της είτε σε περιπτώσεις μικτής ασφάλειας, αναθέτει σε έναν εκτιμητή ζημιάς/ πραγματογνώμονα να προβεί σε εκτίμηση του κόστους επανόρθωσης της ζημιάς και να συντάξει σχετική έκθεση. Η εκτίμηση/ πραγματογνωμοσύνη μπορεί να πραγματοποιηθεί είτε με συμβατικό (χειρόγραφο) τρόπο, όπου καταγράφονται οι εκτιμώμενες εργασίες και το σύνολο του εκτιμώμενου κόστους επισκευής, είτε με ηλεκτρονικό τρόπο (ηλεκτρονική πραγματογνωμοσύνη), όπου γίνεται χρήση της ειδικής για το σκοπό αυτό βάσης δεδομένων. Στην καταγγελία υποστηρίζονται, μεταξύ άλλων, τα εξής : 1) Η σύμπραξη των καταγγελλομένων αφορά στον καθορισμό πάγιων τιμών αποτίμησης της εργατοώρας του επισκευαστή, μέσω του συστήματος Audatex της AUDATEX ΕΛΛΑΣ Α.Ε. Όπως αναφέρεται εντός της καταγγελίας «οι ίδιες οι ασφαλιστικές εταιρείες που θα πληρώσουν τον επισκευαστή, ορίζουν μονομερώς μέσω του Audatex το αντίτιμο στην με τον επισκευαστή συναπτόμενη σύμβαση έργου.» Η καταγγέλλουσα υποστηρίζει ότι, μέσω του συστήματος των ηλεκτρονικών πραγματογνωμοσυνών που διαχειρίζεται η πρώτη των καθών, AUDATEX, επιβάλλονται στους ανεξάρτητους επισκευαστές - φανοποιούς - βαφείς συγκεκριμένοι όροι συνεργασίας, τόσο ως προς την τιμή της εργατοώρας όσο και ως προς τον απαιτούμενο χρόνο επισκευών. Οι ανεξάρτητοι επισκευαστές αναγκάζονται στην αποδοχή των όρων, όπως αυτοί προκύπτουν από την ηλεκτρονική πραγματογνωμοσύνη του συστήματος Audatex, γιατί στην περίπτωση άρνησής τους απειλούνται με τη μη ανάθεση της εργασίας. Αναλυτικότερα, στην καταγγελία αναφέρεται: «Στην έκθεση εκτίμησης μέσω της AUDATEX ο εκτιμητής / πραγματογνώμονας προσδιορίζει, πέραν της τιμής των ανταλλακτικών, την αμοιβή ανά ώρα του επισκευαστή, καθώς και πόσες ακριβώς ώρες εργασίας δικαιολογούνται για την πραγματοποίηση κάθε είδους επισκευής. Έτσι από τις εκθέσεις των εκτιμητών, προκύπτει επακριβώς η τελική αμοιβή του επισκευαστή. Ο εκτιμητής του εγχειρίζει την έκθεση εκτίμησης, προτείνοντάς του σύναψη της σύμβασης με την εν λόγω αμοιβή. Αν ο επισκευαστής εκφράζει αντιρρήσεις, χάνει τη δουλειά: η έκθεση δεν αναπροσαρμόζεται, του επισκευαστή μη δυνάμενου να διαπραγματευτεί το ύψος της αμοιβής του. Είτε προσχωρεί στη σύμβαση είτε χάνει τη δουλειά.». Σε άλλο σημείο της καταγγελίας αναφέρεται «Στην πράξη, οι τιμές αποτίμησης της εργατοώρας από το AUDATEX καταλήγουν να είναι δεσμευτικές για τους επισκευαστές, διότι αν αυτοί αρνηθούν να συμμορφωθούν με την αποτίμηση της εργατοώρας τους, όπως αυτή προκύπτει από την έκθεση του εκτιμητή και ταυτόχρονα ο κύριος του ζημιωθέντος αυτοκινήτου δεν είναι διατεθειμένος ως είθισται να πληρώσει τη διαφορά μεταξύ της πάγιας τιμής και αυτής που θεωρεί ο επισκευαστής ως εύλογη αμοιβή του, ο πελάτης θα καταλήξει στα εξουσιοδοτημένα συνεργεία των κατασκευαστριών εταιρειών». Κατά την καταγγέλλουσα «ο καθορισμός της εργατοώρας του επισκευαστή, μέσω των δεδομένων του συστήματος AUDATEX, στην πράξη λειτουργεί ως πάγια δεσμευτική τιμή που καταργεί απόλυτα τον ανταγωνισμό στην αγορά της επισκευής αυτοκινήτων». «Ειδικότερα, οι εν λόγω τιμές είναι πάγιες, δοθέντος ότι: α) η αμοιβή του εκάστοτε επισκευαστή ανά ώρα ορίζεται πανομοιότυπα, ανεξαρτήτως της εργασίας για την οποία 9

10 αμείβεται και της δυσκολίας αυτής, καθώς και των υποδομών που αυτός διαθέτει β) χωρίς να του καταλείπονται περιθώρια διαπραγμάτευσης γ) οι έξωθεν τιθέμενες τιμές εμφανίζουν ελάχιστες μικροαποκλίσεις από επισκευαστή σε επισκευαστή, ακριβώς όπως καταστρατηγηθεί ο απαγορευτικός της επιβολής παγίων τιμών κανόνας. Πρόκειται για εικονικές αποκλίσεις, της τάξεως των 0,88 ευρώ και δ) πέραν της εργατοώρας, καθορίζεται παγίως και ο μέγιστος χρόνος αποπεράτωσης μιας εργασίας [ ] Έτσι, κάθε φορά που άγεται στο συνεργείο μας προς επισκευή ένα αυτοκίνητο όχημα που υπέστη ζημιές συνεπεία τροχαίου ατυχήματος και τις εργασίες επαναφοράς του οποίου στην προ του τροχαίου κατάσταση πρόκειται να πληρώσει μια από τις μεγάλες ασφαλιστικές εταιρείες (Εθνική Ασφαλιστική, Αγροτική Ασφαλιστική, Interamerican, Φοινιξ), στερούμαστε του δικαιώματος ελεύθερης χρέωσης της εργατοώρας μας. Η εργατοώρα καθορίζεται μονομερώς από το σύστημα χωρίς να ακούγεται ο επισκευαστής.» 2) Το ηλεκτρονικό σύστημα της AUDATEX, δεδομένου ότι ενημερώνεται από τις αυτοκινητοβιομηχανίες και τις ασφαλιστικές εταιρείες, και λόγω του τρόπου με τον οποίο αυτό είναι δομημένο, δημιουργεί αντιανταγωνιστικές συνθήκες για τους ανεξάρτητους επισκευαστές «..Οι κατασκευάστριες εταιρείες εισφέρουν στο σύστημα δεδομένα (χρέωση εργατοώρας, τιμές ανταλλακτικών και μέγιστο χρόνο αποπεράτωσης μιας εργασίας) που μόνο οι ίδιες μπορούν να διασφαλίσουν, κατευθύνουν έμμεσα όλες τις δουλειές στα εξουσιοδοτημένα συνεργεία.». Επίσης, τα δεδομένα του συστήματος αναφορικά με τον απαιτούμενο χρόνο εργασιών, έχουν δοθεί προς καταχώρηση από τις κατασκευάστριες εταιρείες και «δεν ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα δοθέντος ότι: α) [ ] Είναι οι χρόνοι που οι τεχνικοί του συνεργείου τους χρειάστηκαν για την αντικατάσταση τμημάτων νέων αυτοκινήτων και όχι για την αντικατάσταση πεπαλαιωμένων, σκουριασμένων μερών οχημάτων, όπως κάνουν στην πράξη οι ανεξάρτητοι επισκευαστές. Συνακόλουθα οι κρίσιμοι χρόνοι είναι χρόνοι εργαστηρίου, χωρίς το συνήθη -για χρησιμοποιούμενα οχήματα- βαθμό δυσκολίας αποσυναρμολόγησης που αντιμετωπίζει στην πράξη ο ανεξάρτητος επισκευαστής. β) Όσο καλά εξοπλισμένο κι αν είναι το συνεργείο του ανεξάρτητου επισκευαστή, εκ των πραγμάτων είναι αδύνατο να διαθέτει όλα τα εξειδικευμένα επί παντός μοντέλου εργαλεία και εξαρτήματα τα οποία διαθέτει το εξουσιοδοτημένο συνεργείο και τα οποία επιτρέπουν την αντικατάσταση μερών του αυτοκινήτου στον ελάχιστο χρόνο.» 3) Υπάρχει εναρμονισμένη πρακτική μεταξύ των καταγγελλόμενων ασφαλιστικών εταιρειών, να διορίζουν μόνον εκτιμητές της AUDATEX. Συγκεκριμένα, στην καταγγελία αναφέρεται «Το γεγονός ότι το ηλεκτρονικό σύστημα Audatex της 1 ης των καθών το χρησιμοποιούν συστηματικά και πάγια -μέσω των εκτιμητών που αυτές διορίζουν η 2 η, η 3 η, η 4 η και η 5 η των καθών, καθώς επίσης και άλλες ασφαλιστικές εταιρείες, αποκαλύπτει την ύπαρξη τουλάχιστον εναρμονισμένης πρακτικής (αν όχι δεσμευτικής μεταξύ τους συμφωνίας) να διορίζουν μόνο εκτιμητές του Audatex». 10

11 ΙΙI. ΕΠΙ ΤΩΝ ΔΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΝΣΤΑΣΕΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠΩΝ ΑΙΤΗΜΑΤΩΝ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ Επί των ενστάσεων που προβλήθηκαν από τις καταγγελλόμενες, κατά την διάρκεια της διαδικασίας, η Ε.Α. αποφάσισε τα ακόλουθα: -Επί της ένστασης της Audatex και των λοιπών καταγγελλομένων σχετικά με την έλλειψη συναλλακτικής σχέσης μεταξύ της Audatex και των καταγγελλόντων: Η Ε.Α. απορρίπτει την ένσταση ως νόμω αβάσιμη, καθώς ο «καθορισμός τιμών» δεν προϋποθέτει την ύπαρξη συμβατικής συναλλακτικής σχέσης Ο καθορισμός τιμών μπορεί να είναι άμεσος ή έμμεσος. Σε κάθε περίπτωση υπάρχει με τα συμβεβλημένα συνεργεία άμεση συναλλακτική σχέση. Εις ό,τι αφορά τα ανεξάρτητα συνεργεία, η σχέση μεταξύ ασφαλιστικής και επισκευαστή θα μπορούσε να χαρακτηριστεί ως σύμβαση υπέρ τρίτου, όπου τρίτος είναι ο ιδιοκτήτης του οχήματος, και ως σύμβαση προσχώρησης όπου τα κάθε συνεργείο είτε προσχωρεί και αποδέχεται, είτε δεν προσχωρεί και αποκλείεται της αναλήψεως της εργασίας. Σε κάθε περίπτωση όλα τα μέρη παραδέχονται την ύπαρξη διαπραγμάτευσης, που προϋποθέτει την ύπαρξη συναλλακτικής σχέσης. -Επί της ένστασης της Interamerican η οποία εκτιμά ότι η διεύρυνση της αγοράς θα οδηγήσει σε παραβίαση του δικαιώματος των καθ ών να ζητήσουν απαλλαγή από την υπαγωγή στις διατάξεις του άρθρου 81 παρ. 3 ΣυνθΕΚ: Η Ε.Α. απορρίπτει την ένσταση ως νόμω και ουσία αβάσιμη, διότι ως σχετική γεωγραφική αγορά ορίζεται όλη η Ελληνική επικράτεια, η δε Interamerican έχει ήδη υποβάλλει αίτημα εφαρμογής του 81 παρ. 3 στο από 22/9/2008 υπόμνημά της. -Επί της ένστασης της Εθνικής Ασφαλιστικής για διαδικαστική παράβαση, ήτοι παράβαση του ουσιώδους τύπου της διαδικασίας σχετικά με την απορριπτική απόφαση περί των δεσμεύσεων, επειδή η Ε.Α. προέβη σε ανακοίνωση απόρριψης των δεσμεύσεων χωρίς περαιτέρω αιτιολογία, για τους λόγους ότι : 1. Η ως άνω απορριπτική απόφαση συνιστά διοικητική πράξη χωριστά από την οριστική απόφαση και ως εκ τούτου προσβάλλεται ατομικώς, 2. Η ως άνω απορριπτική απόφαση χρήζει έγγραφης, πλήρως αιτιολογημένης αιτιολογίας, 3. τα αποτελέσματα αυτής επέρχονται από κοινοποίησης, 4. Οι καταγγελλόμενοι στερήθηκαν του δικαιώματος άμυνας, 5. Η ως άνω απορριπτική απόφαση κρίνεται ως ακυρωτέα λόγω της μη χορήγησης στους ενιστάμενους του συνόλου αυτής με την αιτιολογία της: Η Ε.Α. απορρίπτει την ένσταση ως νόμω αβάσιμη διότι ο Κανονισμός Λειτουργίας της ΕΑ, άρθρο 13, 5: ορίζει ότι «..Αν η Επιτροπή κρίνει επαρκείς της προτεινόμενες δεσμεύσεις, εκδίδει απόφαση αποδοχής. Αν αντιθέτως τις κρίνει ανεπαρκείς, προχωρεί αμέσως στη συζήτηση της υπόθεσης ( ).». Ο νόμος δεν προϋποθέτει την υποχρέωση έκδοσης απόφασης επί των δεσμεύσεων.». Εξ αντιδιαστολής, και στο Άρθρο 9, του Κανονισμού 1/2003 (αναφορά και σε COMP/ Skyteam) ορίζεται ότι 1. Όταν η Επιτροπή σκοπεύει να εκδώσει απόφαση με την οποία να απαιτεί τη παύση μιας παράβασης και οι εμπλεκόμενες επιχειρήσεις προσφέρονται να αναλάβουν ορισμένες δεσμεύσεις για να ανταποκριθούν της αντιρρήσεις της Επιτροπής κατά την προκαταρκτική της εκτίμηση, τότε η Επιτροπή δύναται με απόφασή της να καταστήσει 11