ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΙΚΑΙΟ. Ευρωπαϊκή ένωση Κοινότητα και αποτελείται από 27 κράτη- µέλη

Transcript

1 ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΙΚΑΙΟ Ευρωπαϊκή ένωση Κοινότητα και αποτελείται από 27 κράτη- µέλη ίκαιο Ευρωπαϊκής Κοινότητας: Χαρακτηρίζεται το σύνολο των κανόνων που αφορούν την ευρωπαϊκή κοινότητα. Η κοινότητα γεννήθηκε το Η ιδέα συνασπισµού Ευρώπης έχει τις ρίζες του στον 6 ο αιώνα (µε τη µορφή της πρότασης να δηµιουργηθούν συµµαχίες, ακολουθεί µετά η προσπάθεια της δηµιουργίας σχήµατος ρωµαϊκής αυτοκρατορίας (πάπας) και µετά ακολουθούν διάφορες προσπάθειες ροµαντικές από τους φιλοσόφους της εποχής εκείνης που δεν οδηγούν στο τελικό αποτέλεσµα και µε το 2 ο παγκόσµιο πόλεµο ακολουθεί η δηµιουργία της Ευρωπαϊκής ένωσης. Ο σκοπός της κοινότητας ήταν η ανασύνταξη της οικονοµίας και το τέλος των συγκρούσεων µεταξύ κρατών µε επίκεντρο την Ευρώπη. ιάσκεψη Παρισίων Προσπάθεια δηµιουργίας µιας κοινής ένωσης, έχει τη στήριξη και των ΗΠΑ. Οι ΗΠΑ ήθελαν να ενισχύσουν την παραπάνω θεωρία. Η διάσκεψη απέβλεπε στη δηµιουργία µιας κοινής ένωσης, αποχωρεί η Σοβιετική Ένωση. Συνθήκη Παρισίων Ε.Κ.Α.Χ. Μεσολαβεί η Συνθήκη της Ρώµης Ευρωπαϊκή Οικονοµική κοινότητα και Ευρωπαϊκή Κοινότητα ατοµικής ενέργειας Στο Τέλος 2 ου παγκοσµίου πολέµου οι Άγγλοι µε τη δηµιουργία της κοινότητας ήθελαν να ελέγξουν τις εξελίξεις. Ξεκίνησε µε την ιδέα της Αγγλίας αλλά τελικά η Αγγλία δεν έγινε µέλος της κοινότητας. Φύση κοινοτικού δικαίου: ίκαιο: α) κανόνες εσωτερικού δικαίου β) κανόνες διεθνούς δικαίου 16 ος αιώνας Γεννήθηκε το διεθνές δίκαιο µε την ανακάλυψη της πυξίδας και µε τα ταξίδια. Ρόλο µεγάλο έπαιξε επίσης και η κτήση νέων εδαφών. Η έννοµη τάξη του κοινοτικού δικαίου είναι ανεξάρτητη από τις έννοµες τάξεις των κρατών- µελών. 1

2 Κράτος είναι µια οντότητα που έχει δικαιώµατα και εξουσίες που ασκούνται µέσα σε ορισµένο έδαφος στο βαθµό που επιτρέπουν οι διεθνείς κανόνες δικαίου. 19 ος / 20 ος αιώνας: Το άτοµο γίνεται υποκείµενο του διεθνούς δικαίου. ίκη Τόκιο ίκη Νινεµβέργης Με τις παραπάνω δίκες τα άτοµα αποκτούν ιδιότητα υποκειµένου. Έχουµε µετακύλιση υποχρεώσεων εις βάρος των κρατών και της διεθνούς ευθύνης στα άτοµα. 20 ος αιώνας: Εµφάνιση θεωρίας για τα δικαιώµατα του ανθρώπου. Η διαδικασία είχε ξεκινήσει από τον Wilson το Έχουµε αναζήτηση οριοθέτησης µεταξύ κρατικής κυριαρχίας/ εξουσίας και των δικαιωµάτων του ανθρώπου. Σεβασµός ενός κοινού πυρήνα ανθρώπινων δικαιωµάτων. Έχουµε οικουµενικές διακηρύξεις ανθρώπινων δικαιωµάτων. Μεσολαβεί και η Ευρωπαϊκή σύµβαση ανθρώπινων δικαιωµάτων. Κοινότητες # ιεθνείς οργανισµοί ιαφορά κοινοτήτων και διεθνών οργανισµών: 1) Οι κοινότητες δεν θεωρούνται διεθνείς οργανισµοί. Οι κοινότητες ασκούν νοµοθετική εξουσία, ενώ οι διεθνείς οργανισµοί δεν ασκούν. 2) Οι διεθνείς οργανισµοί δεν ασκούσανε δικαστική εξουσία, ενώ οι κοινότητες ασκούν. Π.χ. ικαστήριο Χάγης -> διαιτητικό δικαστήριο ικαστήρια κοινότητας -> αντλούν την δικαιοδοσία τους από το κοινοτικό δίκαιο 3) Οι κανόνες του κοινοτικού δικαίου δηµιουργούν µια ιδιόρρυθµη σχέση µε το εσωτερικό δίκαιο. Κατά κανόνα έχουν υπέρτερη ισχύ από τους κανόνες της εσωτερικής έννοµης τάξης. Κοινότητες είναι µορφώµατα διεθνής ζωής, η φύση τους προκύπτει από την ικανότητα (δίκαιο παραγωγική του κοινοτικού δικαίου). Τα δικαστήρια των κοινοτήτων αντλούν την δικαιοδοσία τους απευθείας από τον νόµο, δεν εξαρτώνται από τα κράτη- µέλη. Όλες οι µορφές κοινοτικών κανόνων υπερέχουν από τους κανόνες εσωτερικής έννοµης τάξη. Παραµερίζεται ο κανόνας του εσωτερικού δικαίου και ισχύει το κοινοτικό δίκαιο. 2

3 Οι διεθνείς οργανισµοί δεν έχουν δικαιοπαραγωγική λειτουργία. Στο κοινοτικό δίκαιο οι συνθήκες προβλέπουν άσκηση νοµοθετικής εξουσίας από τα συλλογικά όργανα της κοινότητας. Τα όργανα ελέγχουν παράλληλα συµµετέχουν και στις συνθήκες. Τα κοινοτικά όργανα έχουν δυνατότητα παραγωγής κανόνων κοινοτικού δικαίου. Παραδείγµατα οργάνων: - Μόνιµος µηχανισµός επίλυσης των διαφορών - 3 δικαστήρια ( ΕΚ, ΠΕΚ και δικαστήριο Λουξεµβούργου). Ιθαγένεια: Ο δεσµός ενός ανθρώπου µε το λαό του κράτους του κατά την νοµική επιστήµη. Ιθαγένεια Ένωσης: Περιορισµένο νοµικό status ίδια σηµασία µε την λέξη ιθαγένεια, αλλά έχει στενότερη έννοια από ότι η κανονική. Το 65% των κανόνων δικαίου της Ελληνικής έννοµης τάξης είναι κανόνες κοινοτικού δικαίου Ευρώπη -> κατεστραµµένη από το 2 ο παγκόσµιο πόλεµο, οικονοµική και κοινωνική πτώση. Ανάπτυξη φεδεραλιστικού κινήµατος. Τα παραδοσιακά µοντέλα διεθνών οργανισµών δεν ανταποκρίνονται σε αυτό το αίτηµα. Έχουµε την πρώτη φάση της Ευρωπαϊκής θεσµογέννησης µε την ίδρυση της Ευρωπαϊκής κοινότητας Ιδρύεται η πρώτη κοινότητα (ΕΚΑΧ) µε τη συνθήκη στο Παρίσι. Υπάρχουν 6 κράτη- µέλη Ίδρυση ΕΑΚ (Ατοµικής κοινότητας) και ΕΠΚ (Πολιτικής κοινότητας). Οι δύο αυτές κοινότητες δεν έχουν µεγάλη διάρκεια ηµιουργία ΕΟΚ και ΕΚΑΕ (euratom) 1957 Συνθήκη Ρώµης / Ολοκλήρωση ίδρυσης της κοινότητας Προσεγγίζοντας το φαινόµενο της κοινότητας παρατηρούµε στο : εσωτερικό δηµόσιο δίκαιο (δηµοσιολόγοι): Κατανοµή αρµοδιοτήτων κράτους/µέλους κοινότητας. Έχουµε οµοσπονδιακή λειτουργία της κοινότητας. Αδιέξοδος. Το βασικό πρόβληµα ήταν ότι οι κοινότητες σε αντίθεση µε τα κράτη δεν είχαν συντακτική εξουσία. εν υπάρχει κοινοτικό όργανο που να έχει συντακτική εξουσία. 3

4 διεθνολόγοι -> κοινότητες -> διεθνείς οργανισµοί: Η προσέγγιση αυτή ήταν πιο κοντά στην πραγµατικότητα. εν µπορούσε να εξηγήσει όµως ορισµένα φαινόµενα των κοινοτήτων. Έτσι βρεθήκαµε στην ανάγκη νέας προσέγγισης που να ανταποκρινόταν στις ανάγκες του κοινοτικού φαινόµενου. εµπειρική καταγραφή χαρακτηριστικών του κοινοτικού φαινοµένου. Τα κράτη που ίδρυσαν τις κοινότητες ήταν κυρίαρχα κράτη. Τα κράτη αυτά ασκώντας τα κυριαρχικά δικαιώµατα αποφασίζουν να κόψουν ένα κοµµάτι της κυριαρχίας τους και να την εκχωρήσουν δηλαδή στην κοινότητα. Χαρακτηριστικά κοινοτήτων: 1) Παραχώρηση κρατικών αρµοδιοτήτων: εν είναι απεριόριστη και ολοκληρωτική. Εντοπίζεται σε συγκεκριµένους τοµείς. Τα κράτη δεν αυτοδιαλύθηκαν. Όχι µόνο η αρµοδιότητα είναι περιορισµένη, αλλά και σχετική. Αποτέλεσµα της παραχώρησης είναι ότι αναδύονται κοινές πολιτικές. Οι εθνικές πολιτικές καταργούνται και ενσωµατώνονται σε µια κοινή πολιτική που εφαρµόζεται στην θέση των εθνικών πολιτικών. 2) ηµιουργία µιας νέας έννοµης τάξης: Είναι ξεχωριστή από την διεθνή έννοµη τάξη και την εσωτερική έννοµη τάξη, γιατί περιέχει διαφορετικούς θεσµούς και διαφορετικό δίκαιο. Έχει τα δικά της όργανα η νέα έννοµη τάξη. Θεσµοί -> αυτονοµία ίκαιο -> αµεσότητα Οι θεσµοί και οι κοινότητες έχουν δηµοσιονοµική ανεξαρτησία δηλαδή είναι οικονοµικά ανεξάρτητα. Η κοινότητα έχει δικούς του πόρους και προϋπολογισµό. Η αυτονοµία είναι σηµαντική. Όσο πάµε σε οµόφωνες συµφωνίες χάνεται η αυτονοµία. Σήµερα οι περισσότερες αποφάσεις παίρνονται µε πλειοψηφία και αυτό επηρεάζει την αυτονοµία θετικά. Όλα τα κράτη δεν βαρύνουν στον ίδιο βαθµό όταν οι αποφάσεις λαµβάνονται µε πλειοψηφία. Η κοινότητα παράγει δίκαιο. Η συµµετοχή στις κοινότητες σηµαίνει ισχυρές, σοβαρές και έντονες νοµικές δεσµεύσεις. 4

5 Κοινότητα δικαίου = κράτος δικαίου εν υπάρχουν πολιτικές δεσµεύσεις στις κοινότητες. Οι κανόνες που παράγει η κοινότητα εφαρµόζονται στα κράτη-µέλη. Πρέπει οι κανόνες του κοινοτικού δικαίου να ενσωµατωθούν στην εσωτερική έννοµη τάξη µε την διαδικασία της επικύρωσης και κύρωση; ΌΧΙ. Ενσωµατώνονται άµεσα οι κανόνες κοινοτικού δικαίου στην εσωτερική έννοµη τάξη χωρίς κύρωση. Υπάρχει µόνο µια φορά κύρωση όταν δηλαδή τα κράτη δίνουν δικαιώµατα και εξουσίες στην κοινότητα. Από την στιγµή που αρχίζει να λειτουργεί η εξουσία της κοινότητας άµεσα τα κράτη πρέπει να ενσωµατώσουν τους κανόνες του κοινοτικού δικαίου στην εσωτερική τους έννοµη τάξη. Το σύνολο των δύο παραπάνω χαρακτηριστικών επικράτησε να ονοµάζεται υπέρ- εθνικότητα. Από το σύνολο των διεθνών οργανισµών µόνο οι κοινότητες είναι υπέρ- εθνικοί διεθνείς οργανισµοί. Σχέση κράτους/ µέλους και κοινότητας: Το ένα τίνει να αναιρεί το άλλο. Όσο µεγαλώνει η κοινότητα, τόσο το κράτος συρρικνώνεται κάθε φορά που παραβιάζει ένα κράτος το κοινοτικό δίκαιο αναιρεί τις παραχωρηµένες αρµοδιότητες του κράτους. Ο σκληρός πυρήνας του κράτους είναι η δηµόσια τάξη, η άµυνα/ ασφάλεια και η εξωτερική πολιτική. Η κοινότητα επηρεάζει όλες τις λειτουργίες του κράτους, αλλά όχι τον σκληρό πυρήνα του κράτους. Ευρωπαϊκή Ολοκλήρωση Οικονοµική ενοποίηση Απώτερος στόχος είναι η πολιτική ενότητα στο χώρο της υτικής Ευρώπης 5

6 Πορεία προς την πολιτική ενοποίηση µέσω της οικονοµικής ενοποίησης. Η οικονοµική ενοποίηση θα επιτευχθεί µέσω υπερ-εθνικών οργανισµών. εν χρειάζονται παραδοσιακοί οργανισµοί και εργαλεία. Από την στιγµή που θα επιτευχθεί η οικονοµική ενοποίηση, σύµφωνα µε την θεωρία του spill over σιγά σιγά θα επιτευχθεί και η πολιτική ενοποίηση. Κοινοτικό φαινόµενο: Πόλεµος µεταξύ κοινότητας κράτους Κοινότητα= ενσωµάτωση ιεθνείς οργανισµοί = απλή συνεργασία Οι κοινότητες ιδρύθηκαν µε 3 ξεχωριστές ιδρυτικές συνθήκες. - Συνθήκη στο Παρίσι - Συνθήκες Ρώµης Είχαµε επίσης ξεχωριστό θεσµικό σύστηµα για κάθε κοινότητα (δηλαδή ξεχωριστά όργανα). Αυτό όµως ήταν αναποτελεσµατικό και επίσης είχε οικονοµικά µειονεκτήµατα και έτσι το 1965 είχαµε συγχώνευση οργάνων και ενιαίο σύστηµα οργάνων δηλαδή 1 δικαστήριο, 1 συµβούλιο κτλπ. Η συγχώνευση των οργάνων ήταν νίκη της υπέρ- εθνικότητας. Στο τέλος του 1965, τον Ιανουάριο του 1966 συνέβη µια εξέλιξη η οποίο αµφισβητεί το χαρακτηριστικό της υπέρ- εθνικότητας. Το 1966 επέρχεται ο Συµβιβασµός του Λουξεµβούργου του οποίου η ύπαρξη ακόµα και σήµερα αµφισβητείτε έντονα. Ο Συµβιβασµός του Λουξεµβούργου έλεγε: Όταν πρόκειται να ληφθεί απόφαση κατά πλειοψηφία, και ένα κράτος µέλος που διαφωνεί προβάλλει σπουδαίο εθνικό συµφέρον που τίθεται τότε αναβάλλεται η λήψη της απόφασης. Η λήψη αποφάσεων στις κοινότητες ήταν χρονοβόρα διαδικασία. Η κοινότητα σηµαίνει εναρµόνιση δικαίου δια δικαίου Αρχίζουν οι διευρύνσεις από 6 σε 27 σήµερα των µελών. Ιρλανδία, ανία και Αγγλία µπαίνουν µε την πρώτη διεύρυνση, ενώ έχουµε και την αποχώρηση της Νορβηγίας. Η Αγγλία αργότερα καθορίζει πολλές εξελίξεις µε την φιλοατλαντική της πολιτική εύτερη διεύρυνση. Η Ελλάδα γίνεται το 10 ο κράτος µέλος της κοινότητας. Οι σχέσεις της Ελλάδας µε την κοινότητα αρχίζουν 6

7 από το 1961 όταν η κοινότητα είχε γράψει συµφωνία σύνδεσης µε την Τουρκία και την Ελλάδα. Η Ελληνική συµφωνία σύνδεσης, λόγω της δικτατορίας δεν λειτούργησε ικανοποιητικά ενώ η Τουρκία ακόµα και σήµερα παραµένει µε την συµφωνία σύνδεσης και δεν έχει ενταχθεί στην κοινότητα. Το 1967 είχαµε πάγωµα των σχέσεων και της συµφωνίας και κόπηκε ο πολιτικός διάλογος κοινότητας και Ελλάδας µε αποτέλεσµα να µην είναι έτοιµη η Ελλάδα για προσχώρηση. Το 1978 το Συµβόλαιο της Κοινότητας ξεκίνησε τις διαπραγµατεύσεις µε την Ελλάδα η οποία εντάχθηκε στην κοινότητα τελικά το Τρίτη ιεύρυνση. Επέκταση προς την Ιβηρική χερσόνησο µε την Πορτογαλία και την Ισπανία και από τότε έχουµε συνέχεια διεύρυνση. Η προσχώρηση περισσότερων κρατών στην κοινότητα είναι νίκη της υπέρ- εθνικότητας. Για πολλά χρόνια ο όρος κοινή αγορά θεωρούνταν ότι έχει την ίδια σηµασία µε την κοινότητα. Η κοινή αγορά περιείχε τις 4 παρακάτω ελευθερίες: - ελευθερία κυκλοφορίας κεφαλαίου - ελευθερία κυκλοφορίας εµπορευµάτων - ελευθερία κυκλοφορίας προσώπων - ελευθερία κυκλοφορίας υπηρεσιών Η κοινότητα είχε και κοινό δασµολόγιο που είναι ένα θετικό χαρακτηριστικό, µε τον οποίο όλα τα προϊόντα που εισάγονταν αντιµετωπίζονταν µε κοινό τρόπο. Είχαµε επίσης κοινές συνοδευτικές πολιτικές που ήταν πολιτικές που εκπονούνταν για να συνοδεύουν την οικονοµική πολιτική. Αποφασίστηκε η σύσταση 2 άλλων µηχανισµών: ΕΠΣ και ΕΝΖ, δηλαδή Ευρωπαϊκής Πολιτικής Συνεργασίας και Ευρωπαϊκού Νοµισµατικού Συστήµατος. Ε.Π.Σ.: Μηχανισµός στο πλαίσιο του οποίου τα κράτη προσπάθησαν να βρούν κενές θέσεις στο πλαίσιο της εξωτερικής πολιτικής. Όσο τα κράτη διευρύνουν το πεδίο συνεργασίας τους δεν το κάνουν µε το µοντέλο των κοινοτήτων και της υπέρ- εθνικότητας, αλλά µε τα µοντέλο της διακυβερνητικότητας και των κανονικών διεθνών οργανισµών, άρα η συνεργασία τους αυτή θα ήταν αναποτελεσµατική. Παράλληλα αµφισβητείτε και η Ευρωπαϊκή Ενοποίηση και υιοθετούνται άλλοι µέθοδοι ενοποίησης. ηλαδή τα κράτη έλεγαν ότι 7

8 κάποια πράγµατα ήθελαν να τα ρυθµίσουν µε το µοντέλο της υπέρεθνικότητας και κάποια άλλα µε το µοντέλο της διακυβερνητικότητας. Ε.Ν.Σ.: Πρόδροµος οικονοµικής και νοµισµατικής ενοποίησης ΕΠΣ Ευρωπαϊκή Κοινότητα ΕΝΣ 1979 Άµεση εκλογή µελών Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δηλαδή αρχίζουν για πρώτη φορά οι Ευρωεκλογές. Σοβαρή εξέλιξη επειδή το κοινοβούλιο γίνεται όργανο που εφαρµόζεται η άµεση δηµοκρατία. Ότι δεν µπορούσε να ρυθµίσει το Υπουργικό συµβούλιο της κοινότητας το Συµβούλιο το έστελνε στους Υπουργούς για ρύθµιση Μετά την ίδρυση των κοινοτήτων η πρώτη τροποποίηση της ιδρυτικής συνθήκης είναι ενιαία. Ονοµάζεται Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη (Ε.Ε.Π.). Αποφάσισαν τα κράτη να καταργήσουν τον Συµβιβασµό Λουξεµβούργου Συνθήκη Μάαστριχτ : Με αυτήν τα κράτη αποφάσισαν να περάσουν όλο το σύστηµα τους µέσα στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι ο πόλος εκείνος ή η υπερβολή στον οποίο το σύνολο των σχέσεων µεταξύ των κρατών µελών των κοινοτήτων (ΕΚ, ΕΠΣ, ΕΝΣ) συνενώνονται κάτω από ένα ενιαίο νοµικό και 8

9 θεσµικό πλαίσιο, ενώ ταυτόχρονα µετεξελίσσονται. Οι κοινότητες ενσωµατώνονται στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η Ευρωπαϊκή Ένωση αποκτάει νέες αρµοδιότητες, έχουµε και αφαίρεση αρµοδιοτήτων από τα κράτη. Έχουµε και την αρχή της επικουρικότητας που ορίζει ότι όλες αυτές τις αρµοδιότητες τις έχει το κράτος µόνο όταν η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν µπορεί να χειριστεί καλύτερα τις αρµοδιότητες αυτές. Έχουµε µετεξέλιξη του ΕΠΣ σε ΚΕΠ/ΠΑ (Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας και του ΕΝΣ σε ΟΝΕ (Οικονοµική και νοµισµατική ένωση). οµή της ένωσης Ε.Κ. Ε.Ε ΚΕΠ/ΠΑ Σ ΕΥ Κατά πυλώνες δοµή ΣΔΕΥ= Συνεργασία στη Δικαιοσύνη και στις Εξωτερικές Υποθέσεις ΚΕΠΠΑ Τα όργανα της ΕΚ έχουν περιορισµένο ρόλο στα πρώτο πυλώνα σε σχέση µε το 2 ο πρέπει να υπάρχει αρµονική συνοχή µεταξύ των 2 πυλώνων. Νοµοθετικά µέσα ΚΕΠΠΑ: - αποφάσεις - κοινές στρατηγικές - κοινές δράσεις - κοινές αποφάσεις 9

10 10

11 11

12 Ευρωπαϊκό Συµβούλιο: Το µοναδικό όργανο της ΕΕ. Εφαρµόζει την εξωτερική πολιτική της ΕΕ. Υιοθετεί γενικούς προσανατολισµούς και κοινές στρατηγικές. Συµβόλαιο Ε.Ε.: Εφαρµόζει τους γενικούς προσανατολισµούς και τις κοινές στρατηγικές. Κοινές στρατηγικές: Τοµείς που τα κράτη µέλη έχουν κοινά συµφέροντα. Περιλαµβάνει: α) στόχο β) διάρκεια γ) και µέσα υλοποίησης. Κατά τα άλλα το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο έχει διακριτική ευχέρεια. Κοινές δράσεις: Πράξη νοµοθετικού περιεχοµένου. Εφαρµόζει την πολιτική της ένωσης σε κάποιο ζήτηµα. Πρέπει να περιλαµβάνει: στόχο, διάρκεια αι µέσα υλοποίησης. Είναι δεσµευτική για τα κράτη µέλη. Άρθρο 11 ΣΕΕ Στόχοι της ΚΕΠΠΑ: - Υποχρέωση υποστήριξης µε πίστη και αλληλεγγύη της κοινής εξωτερικής πολιτικής - Καταρχήν λένε ότι διασφαλίζει η ΚΕΠΠΑ την κοινή εξωτερική πολιτική Κοινές θέσεις: Νοµοθετικό µέσο, αποτέλεσαν εργαλείο της ΚΕΠΠΑ µε συνθήκη της Μάαστριχτ. Έχει νοµικές συνέπειες. Το Συµβούλιο καθορίζει τη θέση της ένωσης απέναντι σε ένα ζήτηµα µε τη βοήθεια άλλων παραγόντων. Τα κράτη µέλη έχουν υποχρέωση συµµόρφωσης µε τις κοινές θέσεις. ηλώσεις: Α) ηλώσεις ΕΕ (Το Συµβούλιο προσδιορίζει θέση) Β) ηλώσεις προεδρίας ΕΕ (Όχι ρόλος Συµβουλίου) ιαδικασία λήψης αποφάσεων: Ο κανόνας είναι η οµοφωνία. Ωστόσο έχει τροποποιηθεί ελάχιστα αλλά ισχύει και σήµερα. Υπάρχουν και εξαιρέσεις. 12

13 Εκτελεστικής αποφάσεις: Αποφάσεις υλοποίησης κοινής δράσης ειδική πλειοψηφία Πολύπλοκοι µηχανισµοί αποχής: Η αποχή δεν εµποδίζει να υιοθετηθεί µια απόφαση. εσµεύει την ένωση αλλά και τα κράτη µέλη που απείχαν. Η διαδικασία εξακολουθεί να είναι εποικοδοµητική. Αν όµως υπάρχουν πολλά κράτη- µέλη που απέχουν (1/3) µαταιώνεται η ψηφοφορία (µη εποικοδοµητική αποχή). + Ενισχυµένη συνεργασία. Ενισχυµένη συνεργασία: Μπορούν τα κράτη να συνεργαστούν στενότερα για να µπορέσουν να κινήσουν πιο αργά την διαδικασία. υνατότητα κρατών να χρησιµοποιήσουν τα όργανα, τις διαδικασίες και τους µηχανισµούς της ΣΕΕ. Όταν γίνεται αυτό αποτελούν αυτά τα κράτη µια ένωση κρατών. Οι αποφάσεις είναι δεσµευτικές για τα κράτη που συµµετέχουν. Τα υπόλοιπα κράτη θα πρέπει να εµποδίζουν τα κράτη που συµµετέχουν. Οι δαπάνες πληρώνονται από τα κράτη. Προϋπόθεση είναι η υιοθέτηση κοινής θέσης και δράσης. εν υπάρχει ενισχυµένη συνεργασία σε στρατιωτικά θέµατα. Ενισχυµένη συνεργασία : - Αίτηση στο Συµβούλιο - ιαβίβαση στην επιτροπή και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Σύµφωνη γνώµη επιτροπής. - Ειδική πλειοψηφία / Έγκριση από το Συµβούλιο Άρθρο 17 ΣΕΕ: υνατότητα ΕΕ της αυτόνοµης δράσης σε στρατιωτικά θέµατα. Ιρλανδική ρήτρα: Είναι όλοι υποχρεωµένοι να σέβονται την ουδετερότητα των κρατών για τη συµµετοχή της στο ΝΑΤΟ. Συνθήκη Νίκαιας Απαλοιφή σχέσεων της ΕΕ µε την υτικό Ευρωπαϊκή Ένωση. Όλες οι λειτουργίες της απορροφώνται από την ΕΕ. Άµυνα Ένωσης: Α) στρατιωτική β) µη στρατιωτική Στρατιωτική πτυχή: αποστολές διαχείρισης κρίσεων. Συνιστούν τον πρώτο βήµα για κοινή αµυντική δράση της ΕΕ. Συµβούλιο Elsinki στρατιώτες για να υλοποιηθούν αυτές οι αποστολές. 13

14 Συνθήκη Νίκαιας: - Στρατιωτική επιτροπή ( στρατιωτική διοίκηση) - Επιτροπή πολιτικής και ασφάλειας (πολιτικός έλεγχος) Μη στρατιωτική πτυχή: - Επιβολή νόµου µέσω στρατού και αστυνοµικών - Προστασία πολίτη - Ενίσχυση κράτους δικαίου - Ενίσχυση µορφών διοίκησης Συνθήκη Amsterdam: Ύπατος Εκπρόσωπος ΚΕΠΠΑ. Επικουρεί το Συµβούλιο όσον αφορά την εφαρµογή των αποφάσεων. ιεξαγωγή πολιτικού διαλόγου µε τρίτες χώρες. Προϋπόθεση: υψηλό πολιτικό προφίλ Επικουρείται στα έργα του από µια µονάδα που εξετάζει τις διεθνείς κρίσεις και τις αποτιµά. Με τη συνθήκη Μάαστριχτ αυτό άλλαξε και τώρα έχουµε ύπατο εκπρόσωπο, επίτροπο για τις εξωτερικές σχέσεις και προεδρία τωρινή. Χρηµατοδότηση ΚΕΠΠΑ : οι διοικητικές δαπάνες βαρύνουν την κοινότητα. Αλλά και οι λειτουργικές. Εξαίρεση αποτελούν οι ενέργειες που έχουν αποτέλεσµα στην άµυνα (κοινή αµυντική πολιτική δηλαδή που βαρύνει τα κράτη µέλη). Οι λειτουργικές δαπάνες είναι µη υποχρεωτικές. Συνθήκη Λισαβόνας: Καταργεί τις πυλώνες. Συγχώνευση πυλώνων. Η ΕΕ θα έχει νοµική προσωπικότητα. Όλες οι νοµοθετικές πράξεις θα ονοµάζονται πράξεις. Ο ύπατος πρόεδρος θα είναι και αντιπρόεδρος της επιτροπής. Χαρακτηριστικά διακυβερνητικής της φύσης: - νοµοθετικά µέσα - διαδικασία λήψης αποφάσεων Παραχώρηση αρµοδιοτήτων προς την κοινότητα από τα κράτη Το ζήτηµα της κατανοµής αρµοδιοτήτων χρόνια δηµιουργεί πολλά προβλήµατα και απασχολεί τα δικαστήρια. Συνθήκη Λισαβόνας παρέµβαση στην νοµική αποτύπωση της διάταξης για την παραχώρηση αρµοδιοτήτων. Είναι σαφής προσπάθεια να κόψουν την νοµολογιακή διεύρυνση παραχώρησης αρµοδιοτήτων. 14

15 Φύση κοινοτικών αρµοδιοτήτων: 1) Οι κοινοτικές αρµοδιότητες είναι δοτές. εν είναι δηλαδή πρωτογενείς αρµοδιότητες. Προηγούµενα ασκούνται από τα κράτη µέλη και µετά τα κράτη µέλη κυριαρχικά αποφάσισαν να τις παραχωρήσουν. Αφού είναι δοτές µπορούν να ανακληθούν κιόλας µέσω νέας τροποποίησης της συνθήκης. Την συντακτική εξουσία δεν έχει κανέναν όργανο της κοινότητας, αλλά τα ίδια τα κράτη µέλη και µέσω της αποχώρησης. Μέχρι τώρα αυτό δεν ήταν σαφώς, ορισµένο αλλά τώρα ορίζεται ρητά. 2) Αρχή της ειδικότητας: Αρχή των περιορισµένων αρµοδιοτήτων. Τα κράτη δίνουν ορισµένες αρµοδιότητες προς την κοινότητα. ηλαδή όσες θέλει και η κοινότητα και µπορεί να ασκήσει µόνο αυτές τις αρµοδιότητες. εν ασκεί δηλαδή η κοινότητα απεριόριστες αρµοδιότητες. Η συνθήκη είναι αυτή που ορίζει ποιες αρµοδιότητες έχει η κοινότητα. Είδη κοινοτικών αρµοδιοτήτων: Αφήνεται στην νοµολογία. Σαφής διαχωρισµός και διάκριση δεν υπάρχει. Η µέχρι τώρα νοµολογία τις χωρίζει σε 2 κατηγορίες: - Αποκλειστικές αρµοδιότητες - Συντρέχουσες αρµοδιότητες Ότι δεν είναι αποκλειστική αρµοδιότητα είναι συντρέχουσα αρµοδιότητα. Αποκλειστικές αρµοδιότητες: Στους τοµείς των αποκλειστικών αρµοδιοτήτων η µόνη αρµόδια να δράσει είναι η κοινότητα. Ακόµα και αν η κοινότητα δεν δράσει δεν αναβιώνει η αρµοδιότητα των κρατών µελών. Υπάρχουν όµως άλλα µέσα που προβλέπονται από τις συνθήκες που µέσω αυτών τα κράτη µέλη µπορούν να αναγκάσουν την κοινότητα να δράσει. Παράδειγµα αποκλειστικής αρµοδιότητας κοινή αγροτική πολιτική. Τα κράτη δρουν στους τοµείς κάποιες φορές της αποκλειστικής αρµοδιότητας, αλλά δεν δρουν κυριαρχικά. Η παρέµβαση τους δηλαδή δεν είναι κυριαρχική. Οι αποκλειστικές αρµοδιότητες είναι : 15

16 - ελεύθερη κυκλοφορία (4 κοινοτικές ελευθερίες που αναφέραµε) - ανταγωνισµός - µεταφορές - γεωργία - κοινή εµπορική πολιτική - κοινό νόµισµα Οι αρµοδιότητες που δεν ανήκουν στην παραπάνω λίστα είναι συντρέχουσες αρµοδιότητες. Συντρέχουσες αρµοδιότητες: Στους τοµείς των συντρεχουσών αρµοδιοτήτων καταρχήν αρµόδια να δράσουν είναι τα κράτη µέλη. Η συνθήκη λέει ότι στους τοµείς που δεν υπάγονται στις αποκλειστικές αρµοδιότητες η κοινότητα δρα σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας. Η αρχή αυτή λειτουργεί ως ανάχωµα στην εκ µέρους της κοινότητας άσκηση αρµοδιοτήτων. Αρχή της επικουρικότητας: Η κοινότητα δρα στα πλαίσια αυτής της αρχής µόνο αν και στο βαθµό που οι στόχοι της προβλεπόµενης δράσης είναι αδύνατον να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη µέλη και δύνανται συνεπώς λόγω των διαστάσεων ή των αποτελεσµάτων της προβλεπόµενης δράσης να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο. Το πεδίο εφαρµογής της αρχής της επικουρικότητας είναι οι συντρέχουσες αρµοδιότητες. Αρχή επικουρικότητας # Αποκλειστικές αρµοδιότητες Οι συντρέχουσες αρµοδιότητες είναι πάλι δοτές αρµοδιότητες αφού είναι υποχρεωµένα τα κράτη να εξασφαλίσουν τους σκοπούς της κοινότητας. Απλώς διαφέρει η ένταση των κοινοτικών αρµοδιοτήτων. Από την πλευρά των κρατών: Αποκλειστικές αρµοδιότητες δεν παρεµβαίνουν τα κράτη Συντρέχουσες αρµοδιότητες παρεµβαίνουν κυριαρχικά τα κράτη µε σκοπό της εξασφάλιση των αρχών της κοινότητας Ότι αγγίζει η κοινότητα το κάνει αποκλειστικό. Ένας τρόπος υπάρχει ώστε να παρεµβούν τα κράτη και αυτός είναι να το αποφασίσει η κοινότητα να καταργήσει την αρµοδιότητα αυτή. Υπάρχει µεγάλη γκάµα αρµοδιοτήτων που για µεθοδολογικούς λόγους κατατάσσονται στις συντρέχουσες αρµοδιότητες. 16

17 Συνθήκη Λισαβόνας υποστηρικτικές αρµοδιότητες. Συντρέχουσες αρµοδιότητες: - περιβάλλον - έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη - παιδεία κτλπ. Υποστηρικτικές αρµοδιότητες: Ασθενής σε βαθµό κοινοτικής παρέµβασης. Υποστήριξη, συντονισµός και συµπλήρωση της δράσης των κρατών µελών χωρίς ωστόσο να αντικαθιστά τις αρµοδιότητες του κράτους. Υποστηρικτικές αρµοδιότητες: - υγεία - βιοµηχανία - πολιτισµός - αθλητισµός - διοικητική συνεργασία - πολιτική προστασία Αρχή της παραλληλότητας: Η κοινότητα έχει εσωτερική αρµοδιότητα, ακόµα και αν δεν προβλέπεται η εξωτερική. Κάθε φορά που ασκείται αποκλειστικά αρµοδιότητα αποκτά και το δικαίωµα σύναψης διεθνών συµβάσεων όταν αυτό δεν προβλέπεται από την Συνθήκη. Η κοινότητα έχει δηλαδή εξωτερική αρµοδιότητα αν δεν ορίζεται ρητά από την συνθήκη. ίκαιο ανταγωνισµού Είναι το σύνολο των κανόνων κατά των περιορισµών του ανταγωνισµού µεταξύ επιχειρήσεων, οι οποίοι µπορούν να προκύψουν από συµφωνίες ή εναρµονισµένες πρακτικές µεταξύ επιχειρήσεων, από κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης µιας ή περισσότερων επιχειρήσεων ή από ασυµβίβαστες µε τον ανταγωνισµό συγκέντρωσης µεταξύ επιχειρήσεων. Ανταγωνισµός: - Ελεύθερη διακίνηση κεφαλαίου - Ελεύθερη διακίνηση προσώπων - Ελεύθερη διακίνηση υπηρεσιών - Ελεύθερη διακίνηση εµπορευµάτων Για να µπορέσει να λειτουργεί ελεύθερα η αγορά, πρέπει να υπάρχει ανταγωνισµός. 17

18 Το κοινοτικό δίκαιο του ανταγωνισµού ασχολείται κυρίως µε τις πρακτικές των επιχειρήσεων. Επιχείρηση: (ευρεία έννοια) εν µας ενδιαφέρει η νοµική φύση, αλλά αν ασκεί ή όχι εµπορικές δραστηριότητες. Είναι όλες οι οµόρρυθµες, ετερόρρυθµες εταιρίες κτλπ. Επιχείρηση όµως µπορεί να είναι και ένα δηµόσιο πρόσωπο. Π.χ. δηµόσιο νοσοκοµείο Άρθρο 81 Ένωση επιχειρήσεων : ένωση ελληνικών τραπεζών Απαγορεύονται όλες οι συµφωνίες µεταξύ επιχειρήσεων, όλες οι αποφάσεις ενώσεων επιχειρήσεων και κάθε εναρµονισµένη πρακτική που δύνανται να επηρεάσουν το εµπόριο µεταξύ κρατών και έχουν ως στόχο τον εµποδισµό, την παρεµπόδιση και τον περιορισµό. Εναρµονισµένη πρακτική # παράλληλη συµπεριφορά επιχειρήσεων Εναρµονισµένη πρακτική: Συµφωνία µεταξύ γενικών διευθυντών και εναρµονισµένη πρακτική. Προκύπτει µέσα από συνεννόηση. παράλληλη συµπεριφορά επιχειρήσεων: Βλέποντας µια επιχείρηση την άλλη κάνει τις αλλαγές που κάνει και αυτή. Έχει µειονεκτήµατα για την ελεύθερη αγορά και τον ανταγωνισµό. εν είναι κολάσιµη από πλευράς δικαίου ανταγωνισµού. Σύστηµα επιείκειας: Όταν έχουµε ένα cartel ο πρώτος που θα πάει στην αρχή που ελέγχει τον ανταγωνισµό και δώσει στοιχεία θα αντιµετωπιστεί µε επιείκεια και δεν θα πάρει ποινή. υνατότητα επηρεασµού κοινοτικού εµπορίου: Για να εφαρµοστεί το κοινοτικό δίκαιο του ανταγωνισµού θα πρέπει η πρακτική που εφαρµόζεται να αποτελεί κίνδυνό για το ανταγωνισµό. Εάν υπάρχει επηρεασµός όλης της επικράτειας ενός κράτους- µέλους τότε τεκµαίρετε ότι υπάρχει επηρεασµός και του δικοινοτικού 18

19 εµπορίου και κατά συνέπεια επηρεάζεται το κοινοτικό δίκαιο ανταγωνισµού. Τις εταιρίες συµφέρει να δηµιουργούν cartels παρόλο που υπάρχει κίνδυνος να πιαστούν. Πρακτικές που έχουν ως αντικείµενο ή ως αποτέλεσµα την προσβολή του ανταγωνισµού τιµωρούνται σε ίδιο βαθµό όταν προσβάλλουν τον ανταγωνισµό. Η συµφωνία από µόνη της αρκεί και είναι λόγος παραβίασης ανταγωνισµού. Η απαρίθµηση είναι ενδεικτική και όχι εξαντλητική. Α) άµεσος ή έµµεσος καθορισµός των τιµών αγοράς Β) περιορισµός ή έλεγχος παραγωγής Γ) κατανοµή αγορών ή πηγών εφοδιασµού ) εξάρτηση σύναψης συµβάσεων Ε) εφαρµογή άνισων όρων επί ισοδύναµων περιοχών Συµφωνίες cartel που απαγορεύονται Οριζόντιες συµφωνίες: Είναι η συµφωνία ανάµεσα σε επιχειρήσεις που βρίσκονται στον ίδιο επίπεδο της οικονοµικής αλυσίδας. Π.χ. συµφωνία ανάµεσα σε γαλακτοβιοµηχανίες Κάθετη συµφωνία: Είναι η συµφωνία ανάµεσα σε επιχειρήσεις που βρίσκονται σε διαφορετικό επίπεδο της οικονοµικής αλυσίδας. Π.χ. συµφωνία ανάµεσα σε κτινήατρο και γαλακτοβιοµηχανία. Η µοναδική περίπτωση κατά την οποία επιτρέπεται η οριζόντια συµφωνία είναι στα πλαίσια αγροτικών συνεταιρισµών. Η αιτιολογική βάση είναι ότι οι κοινοτικοί συντάκτες έχουν την άποψη ότι ο αγροτικός τοµέας είναι ο αδύναµος κρίκος από πολλές πλευρές. Ευρωπαϊκή κοινότητα: Οι αποφάσεις λαµβάνονται µε πλειοψηφία. Οφείλουν όλα τα κράτη µέλη να εφαρµόσουν τις αποφάσεις. Εδώ έχουµε οικονοµικά θέµατα, θέµατα µεταφορών, εµπορικής πολιτικής και αγροτικής πολιτικής και περιβάλλοντος. ΚΕΠΠΑ: ες τα προηγούµενα παραπάνω. Οι αποφάσεις λαµβάνονται µε οµοφωνία. 19

20 Σ ΕΥ: ( ικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις) ηµιουργήθηκαν το Europol και το Eurojust (το ένα σε αστυνοµικό κλάδο, και το άλλο στο κλάδο της δικαιοσύνης) Υπογραφή της Συνθήκης Amsterdam. Ενίσχυση συνεργασίας και αλλαγή θεµαταλογίας του 3 ου πυλώνα. Έχουµε πλέον την Αστυνοµική και δικαστική συνεργασία για ποινικές υποθέσεις. Κάποια θέµατα όπως το άσυλο και οι µετανάστες µεταφέρθηκαν στον πρώτο πυλώνα. Οι αποφάσεις λαµβάνονται µε οµοφωνία. Περιέχει µόνο ποινικά θέµατα. Ε.Ε. Ε.Κ. ΚΕΠΠΑ Σ ΕΥ ιαφορές ανάµεσα σε πυλώνες: 1) Υπάρχει διαφορά στη λήψη αποφάσεων 2) Επίσης είναι διαφορετικές οι πράξεις. 3) Έχουµε περιορισµένη αρµοδιότητα του ΕΚ και αυτό αποτελεί άλλη µια βασική διαφορά ανάµεσα στο 1 ο και 3 ο πυλώνα. 4) Στο 3 ο πυλώνα κυρίαρχο ρόλο παίζει το Συµβούλιο υπουργών. Στο 1 ο πυλώνα έχουµε την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό κοινοβούλιο. Στο 3 ο πυλώνα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει γνωµοδοτικό χαρακτήρα. Τα παραπάνω κριτήρια καθορίζουν αν ένα θέµα θα ενταχθεί στο 1 ο ή 3 ο πυλώνα. Πράξεις 1 ου πυλώνα: - Κανονισµοί Πράξεις 3 ου πυλώνα: - Συµβάσεις - Αποφάσεις πλαίσια - Αποφάσεις - Κοινές θέσεις 20

21 Τα παραπάνω προσοµοιάζουν µε το διεθνές δίκαιο ως προς την ισχύ τους. Θεσµός προδικαστικής παραποµπής ( ΕΚ): Όταν ένα εθνικό δικαστήριο κρίνει ότι το ίδιο δεν µπορεί να ερµηνεύσει κανόνα κοινοτικού δικαίου, τότε αν πρόκειται για δικαστήριο τελευταίου βαθµού οφείλει να προσφύγει στο ΕΚ και να υποβάλλει προδικαστικό ερώτηµα. Ο θεσµός αυτός είναι υποχρεωτικός στον 1 ο πυλώνα, ενώ στον 3 ο πυλώνα δεν υπάρχει αυτή η υποχρέωση. Λόγω της περιορισµένης συµµετοχής του Ευρωπαϊκού κοινοβουλίου στο 3 ο πυλώνα έχουµε δηµοκρατικό έλλειµµα. Ευροσύνταγµα Συνθήκη Λισαβόνας Συνθήκη Λισαβόνας Ο 3 ος πυλώνας υπάγεται πλέον στην Συνθήκη για την λειτουργία της Ε.Ε. Η νέα αυτή συνθήκη αντικαθιστά την συνθήκη Ευρωπαϊκών κοινοτήτων δηλαδή το πρώτο πυλώνα. Επίσης θα λαµβάνονται πολύ σηµαντικές αποφάσεις για το θέµα του οργανωµένου εγκλήµατος. Σύµβαση Σένγκεν (1975) ίνει και ρυθµίζει την Ευρωπαϊκή ιθαγένεια παρακολουθηµατικού χαρακτήρα: 1) Ελεύθερη κυκλοφορία και διαµονή όλων των πολιτών 2) Συµµετοχή στις δηµοτικές και κοινοβουλευτικές εκλογές του κράτους διαµονής. 3) Συµµετοχή στις Ευρωεκλογές 4) Προξενική και διπλωµατική ασυλία 5) ικαίωµα αναφοράς στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 6) ικαίωµα προσφυγής στο Ευρωπαϊκό διαµεσολαβητή 7) ικαίωµα πρόσβασης στα κοινοτικά έγγραφα. Αρχή της ίσης µεταχείρισης. Η συνθήκη αυτή περιέχει στον 3 ο πυλώνα. Την Ευρωπαϊκή ιθαγένεια την φέρει ο καθένας που βρίσκεται και ζει στην Ελλάδα. Αν κάποιος µετανάστης δεν έχει Ελληνική ιθαγένεια δεν αποκτάει την Ευρωπαϊκή ιθαγένεια, όταν όµως ζει αρκετά χρόνια στην Ελλάδα και πάρει την Ελληνική ιθαγένεια παίρνει µαζί και την Ευρωπαϊκή. Τα κοινοτικά όργανα δεν έχουν δικαίωµα ούτε να καταργήσουν ούτε να δώσουν Ευρωπαϊκή ιθαγένεια. Η Ευρωπαϊκή ιθαγένεια δεν έχει ταυτόσηµο χαρακτήρα και περιεχόµενο µε την εθνική ιθαγένεια 21

22 Ευρωπαϊκή ιθαγένεια ικαιώµατα Εθνική ιθαγένεια ικαιώµατα αλλά και υποχρεώσεις Με βάση την προξενική και διπλωµατική ασυλία, αν η Ελλάδα δεν έχει προξενείο στην Αφρική ενώ υπάρχει Γαλλικό προξενείο τότε ένας Έλληνας πολίτης µπορεί να απευθυνθεί και εκεί. Όταν δεν εφαρµόζεται το κοινοτικό δίκαιο και παράλληλα προσβάλλονται τα δικαιώµατα µας τότε µπορούµε να προσφύγουµε στο Ε.Κ. O Ευρωπαίος διαµεσολαβητής έχει 5ετή θητεία. Ζητάει από την επιτροπή µετά από αίτηµα εξηγήσεις. Η επιτροπή δίνει εξηγήσεις και ακολουθεί απόφαση. Το δικαίωµα πρόσβασης στα κοινοτικά έγγραφα εξυπηρετεί την αρχή της διαφάνειας. Η Ευρωπαϊκή ιθαγένεια συνδέεται µε την αρχή της ίσης µεταχείρισης. Η ίση µεταχείριση έχει και φραγµούς. Π.χ. τον σκληρό πυρήνα του κράτους π.χ. στο στρατό δεν παίρνουµε Άγγλους, Γάλλους κτλπ. Όργανα Ευρωπαϊκής Ένωσης Όργανα: Α. δράσης (Συµβούλιο υπουργών και επιτροπή) Β. ελέγχου (Πολιτικός έλεγχος, δικαστικός έλεγχος και δηµοσιονοµικός έλεγχος) Όργανα ράσης: Καθηµερινή διαχείριση της δραστηριότητας της κοινότητας επισυνάπτοντας συνθήκες, κάνοντας νοµοθετικό έργο κτλπ. Όργανα ελέγχου: Ελέγχουν τα όργανα της δράσης Πολιτικός έλεγχος -> Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ηµοσιονοµικός έλεγχος -> Ελεγκτικό Συνέδριο ικαστικός έλεγχος -> ΕΚ Ευρωπαϊκό Συµβούλιο Πολιτική καθοδήγηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης Ευρωπαϊκή Κεντρική τράπεζα: ασκεί κανονιστικές εξουσίες στα πλαίσια του νοµισµατικού συστήµατος. Είναι όργανο δράσης. Όργανο # Οργανισµός 22