ΠΡΟΣ: Ανωτάτη Διοίκηση Ενώσεων Δημοσίων Υπαλλήλων. ΑΝΑΦΟΡΑ των

Transcript

1 ΠΡΟΣ: Ανωτάτη Διοίκηση Ενώσεων Δημοσίων Υπαλλήλων ΑΝΑΦΟΡΑ των 1. Ανδρέας Λάππας του Χαράλαμπου 2. Μαρία Ευαγγελία Γκιζελή του Χαράλαμπου 3. Μελανία Βασιλειάδου του Κυριάκου, 4. Παναγιώτη Κωτσιόπουλος του Βλασίου, 5. Πάτρα Ανδρεδάκη του Εμμανουήλ 6. Τηλέμαχος Χαλκίδη του Γεωργίου Είμαστε υπάλληλοι του Υπουργείου Εξωτερικών του κλάδου ΔΕ Διοικητικών Γραμματέων. Επειδή έχουμε συμπληρώσει το 60ο έτος της ηλικίας μας και 35 έτη υπηρεσίας, και αφού παρήλθε και το τρίμηνο που κατά τις οικείες διατάξεις του Υπουργείου Εξωτερικών χορηγείται στους υπαλλήλους ως πρόσθετος χρόνος υπηρεσίας λόγω της ανάγκης επιστροφής τους στην Κεντρική Υπηρεσία, η υπηρεσία μας προέβη σε λύση της υπαλληλικής μας σχέσης από 31/3/2015. Τούτο παρά το γεγονός ότι με το άρθρο 59 του Ν. 4369/2016 (ΦΕΚ Α 33/ ) καταργήθηκε η συμπλήρωση 35 ετών υπηρεσίας ως λόγος απολύσεως και προβλέπεται πλέον ως απώτατο όριο αφυπηρετήσεως των Δημοσίων Υπαλλήλων το 67ο έτος της ηλικίας τους. Σε απάντηση των σχετικών αιτήσεων μας και της δικής σας από 29/3/2016 παρεμβάσεως προς τον κ. Υπουργό Εξωτερικών, η Γενική Διευθύντρια Διοικήσεως του ΥΠΕΞ (η οποία λόγω ελλείψεως του αναπληρωτή υπηρεσιακού γενικού γραμματέα υπογράφει με εντολή υπουργού το σύνολο των θεμάτων διοικήσεως στο ΥΠΕΞ) απέστειλε προς όλες τις υπηρεσίες του τη συνημμένη εγκύκλιο επιστολή στην οποία ισχυρίζεται ότι οι διατάξεις του Ν. 4369/2016 ως γενικές δεν υπερισχύουν των ειδικών διατάξεων του Οργανισμού του Υπουργείου Εξωτερικών (Ν. 3566/2007, ΦΕΚ Α 117). Η θέση αυτή του Υπουργείου Εξωτερικών, ότι δηλαδή οι ειδικές διατάξεις του Οργανισμού του υπερισχύουν, είναι παγία και αποβλέπει πάντα στην στεγανοποίηση του από τα διαδραματιζόμενα στην λοιπή Δημόσια Διοίκηση. Τούτο δε προς διασφάλιση των διευθυντικών δικαιωμάτων του Διπλωματικού Κλάδου, αλλά και

2 προς αποφυγή των εκάστοτε ρυθμίσεων περί κινητικότητας των υπαλλήλων από και προς το Υπουργείο Εξωτερικών. Είναι ίσως εξόχως χαρακτηριστικό ότι στο έγγραφο της Γενικής Διευθύντριας Διοίκησης του Υπουργείου Εξωτερικών αναφέρεται ότι εξακολουθεί να εφαρμόζεται το σύστημα αξιολόγησης που προβλέπεται στον Οργανισμό του Υπουργείου Εξωτερικών, ενώ από απλή ανάγνωση του άρθρου 14 του Ν. 4369/2016 προκύπτει ότι από την εφαρμογή του εξαιρούνται μόνο οι υπάλληλοι των κλάδων του Υπουργείου Εξωτερικών που υπάγονται στο ειδικό μισθολόγιο και όχι οι υπάλληλοι των κλάδων «κρατικών υπαλλήλων». Εν τούτοις, η απόρριψη των αιτήσεων μας με βάση το επιχείρημα ότι ο Οργανισμός του Υπουργείου Εξωτερικών (Ν. 3566/2007, ΦΕΚ Α 117) ως ειδικός νόμος αποκλείει την εφαρμογή των διατάξεων του Ν. 4369/2016 που επιφέρει τροποποίηση στο ηλικιακό όριο αφυπηρέτησης κατά τον Κώδικα Καταστάσεως Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων ΝΠΔΔ (Ν. 3528/2007) είναι έωλο. Καταρχάς, η διατυπούμενη ούτω θέση της υπηρεσίας εμφανίζεται απολύτως εσωστρεφής και δείχνει να αγνοεί την κοσμογονία που επήλθε στη δημόσια διοίκηση μετά το 2009 αδικαιολόγητο δεδομένου ότι οι σχετικές μεταρρυθμίσεις έχουν αγγίξει και το Υπουργείο μας. Υπενθυμίζουμε επί τούτου, ενδεικτικά, ότι από της θέσεως σε ισχύ του Ν. 4024/2011 ( , για το κεφάλαιο Β, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 4 αυτού) οι υπάλληλοι των κλάδων ΠΕ και ΤΕ Διοικητικού, ΔΕ Διοικητικών Γραμματέων, Επικοινωνιών και Πληροφορικής και Επιμελητών έχουν υπαχθεί στην έννοια του «κρατικού υπαλλήλου» (άρθρο 4 του εν λόγω νόμου) που εισήχθη προς σκοπό ενοποιήσεως υπαλληλικών καθεστώτων και διευκολύνσεως της κινητικότητας εντός του Δημοσίου. Συνεπώς, για αυτούς δεν ίσχυαν πλέον οι διατάξεις του Οργανισμού του Υπουργείου Εξωτερικών, αλλά οι διατάξεις των άρθρων 5 κ.επ. του Ν. 4024/2015. Ήδη δε με το άρθρο 28 παρ. 1 του ιδίου Ν. 4369/2016 ορίζεται ότι τα άρθρα 6 έως 11 και 28 του Ν. 4024/2011 (Α 226) καταργούνται και τα σχετικά θέματα ρυθμίζονται πλέον από τις διατάξεις των άρθρων 40 και του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ., που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του Ν. 3528/2007, ενώ τα σχετικά με τη βαθμολογική διάρθρωση άρθρα 80, 82 και 83 του Κώδικα αντικαταστάθηκαν με το άρθρο 25 παρ. 1-3 του Ν. 4369/2016 και το άρθρο 98 με το άρθρο 26 παρ. 1 του Ν. 4369/2016. Συνελόντι ειπείν, από της οι υπάλληλοι των εν λόγω κλάδων του

3 Υπουργείου Εξωτερικών ως προς όλα τα θέματα υπηρεσιακής τους κατάστασης (βαθμολογικά, προαγωγές) δεν διέπονταν από διατάξεις του Οργανισμού του Υπουργείου Εξωτερικών, αλλά από εκείνες του Ν. 4024/2011 και, ακολούθως, από τη θέση σε ισχύ του Ν. 4369/2016, στις διατάξεις του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. Ενόψει των ανωτέρω, είναι λογικό να συμπεράνει κανείς ότι από της θέσεως σε ισχύ του Ν. 4024/2011 οι σχετικές με την αφυπηρέτηση διατάξεις του Οργανισμού του Υπουργείου Εξωτερικών που αφορούν «κρατικούς» υπαλλήλους, ήτοι το άρθρο 125 παρ. 1 εδ. 1-2 και 126 παρ. 1 (για τους υπαλλήλους κλάδου ΠΕ και ΤΕ Διοικητικού), 133 παρ. 1 εδ. 1-2 και 134 παρ. 1 (για τους υπαλλήλους του κλάδου ΔΕ Διοικητικών Γραμματέων), 135 παρ. 1 εδ. 1-2 και 136 παρ. 1 (για τους υπαλλήλους του κλάδου Επικοινωνιών και Πληροφορικής) και 148 παρ. 1 εδ. 1-2 και 149 παρ. 1 (για τους υπαλλήλους του κλάδου Επιμελητών), διατήρησαν κανονιστικό περιεχόμενο μόνο στο μέτρο που επαναλάμβαναν τις διατάξεις του άρθρου 159 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. Το γεγονός μάλιστα ότι η τροποποίηση του άρθρου 159 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. επέρχεται με το άρθρο 59 του Ν. 4369/2016, του νόμου δηλαδή όπου περιλαμβάνονται και οι τροποποιήσεις ως προς το βαθμολογικό καθεστώς και τις προαγωγές των κρατικών υπαλλήλων, καθώς και την αξιολόγησή τους, ομιλεί για την ευθεία εφαρμογή της νέας διατυπώσεως του άρθρου 159 του Κώδικα και στους κρατικούς υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών. Τούτο διότι - με εξαίρεση τις ειδικές διατάξεις για τις μεταθέσεις και τις άδειες που άπτονται και των ιδιοτυπιών της υπηρεσίας στην Εξωτερική Υπηρεσία - οι κλάδοι «κρατικών υπαλλήλων» του Υπουργείου Εξωτερικών δεν διέπονται πλέον από τον Οργανισμό του Υπουργείου Εξωτερικών, το δε καθεστώς τους ρυθμίζεται ευθέως από τις διατάξεις Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. Θα ήταν, συνεπώς, παράδοξο για όλα τα θέματα υπηρεσιακής κατάστασης οι υπάλληλοι των κλάδων «κρατικών υπαλλήλων», του Υπουργείου Εξωτερικών, όπως εμείς, να υπάγονται στο κοινό υπαλληλικό καθεστώς και μόνο ως προς το θέμα της αφυπηρετήσεώς τους στις διατάξεις του Οργανισμού του Υπουργείου Εξωτερικών. Περαιτέρω, αγνοείται η ανάγκη στοιχίσεως της υπαλληλικής με την συνταξιοδοτική νομοθεσία ενόψει και των τιθέμενων με το Ν. 4336/2015 (ΦΕΚ Α 94, θέση σε ισχύ ) συνταξιοδοτικών-ασφαλιστικών ρυθμίσεων, διότι τυχόν μη εφαρμογή του

4 άρθρου 59 του Ν. 4369/2016 θα οδηγούσε σε δυσμενέστερη μεταχείριση έναντι των λοιπών υπαλλήλων των υπαλλήλων του Υπουργείου Εξωτερικών. Τούτο δε επειδή π.χ. στη περίπτωσή μας η αφυπηρέτησή μας προ της συμπληρώσεως του 62ου έτους της ηλικίας μας συνεπάγεται ως κύρωση απώλεια συντάξιμου χρόνου, ασχέτως του γεγονότος ότι η αφυπηρέτηση δεν θα είναι οικειοθελής. Τέλος, δεν αξιολογείται καθόλου η σχετική επί του ζητήματος νομολογία των διοικητικών δικαστηρίων. Υπενθυμίζουμε ότι με την ΣτΕ 850/2011 έχει κριθεί ότι αναλόγου ρυθμίσεως -εθελοντικής τότε - παρατάσεως της παραμονής στην υπηρεσία ότι: «Επειδή, με τη διάταξη της παρ. 19 του άρθρου 10 του ν. 3863/2010, η οποία θεσμοθετήθηκε στα πλαίσια της πολιτικής αυξήσεως των ορίων ηλικίας για συνταξιοδότηση των ασφαλισμένων όλων των φορέων κοινωνικής ασφαλίσεως, ενόψει και της ανάγκης περιορισμού του δημοσιονομικού ελλείμματος της χώρας (ν. 3845/2010), δόθηκε στους πολιτικούς διοικητικούς υπαλλήλους του κράτους και των ν.π.δ.δ. η δυνατότητα να παραμείνουν στην υπηρεσία κατ` ανώτατο όριο για τρία επιπλέον έτη και έως τη συμπλήρωση του 65ου έτους της ηλικίας μετά τη συμπλήρωση τριακονταπενταετούς δημόσιας υπηρεσίας. Η διάταξη αυτή, με την οποία τροποποιήθηκε ο Υπαλληλικός Κώδικας, εφαρμόζεται αναλόγως και στους υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών, καθώς δεν υφίσταται αντίθετη ρητή διάταξη του Οργανισμού του Υπουργείου Εξωτερικών, ενώ ούτε η αποστολή του Υπουργείου Εξωτερικών ούτε οι ιδιαίτερες αρμοδιότητες και υποχρεώσεις του προσωπικού του είναι ασύμβατες με την παροχή και σ` αυτούς της ανωτέρω δυνατότητας. Ως αντίθετη ειδική διάταξη δεν μπορεί να θεωρηθεί η διάταξη του άρθρου 98 παρ. 1 του Οργανισμού του Υπουργείου Εξωτερικών, η οποία προβλέπει την αποχώρηση από την υπηρεσία των υπαλλήλων που έχουν συμπληρώσει το 60ο έτος της ηλικίας και τριακονταπενταετή δημόσια υπηρεσία και έχει ταυτόσημο περιεχόμενο με την αντίστοιχη διάταξη του άρθρου 155 παρ. 2 εδ. α του Υπαλληλικού Κώδικα, η οποία παραμένει σε ισχύ.» (σκέψη 7). Σημειωτέον ότι με το άρθρο 59 παρ. 3 του Ν. 4369/2016, καταργήθηκε και η παρ. 2 του άρθρου 155 του Δημοσιοϋπαλληλικού Κώδικα, στην οποία οριζόταν ότι κατ εξαίρεση ο υπάλληλος απολύεται αυτοδικαίως από την υπηρεσία με τη συμπλήρωση του 60ου έτους της ηλικίας του και τριάντα πέντε ετών πραγματικής και συντάξιμης δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι αντίστοιχη του άρθρου 98 παρ. 1 του Οργανισμού του Υπουργείου Εξωτερικών. Παρόμοια με την ΣτΕ 850/2011 έχουν κρίνει και οι ΣτΕ

5 /2011, η ΣτΕ ΕΑ 234/2011 και το ΝΣΚ με την 161/2011 γνωμοδότησή του, καθώς και σειρά αποφάσεων του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, που ευρίσκονταν στο αρχείο της υπηρεσίας, και που όλες δέχονται ότι δεν χωρεί απόκλιση από τα οριζόμενα στον Υπαλληλικό Κώδικα όρια αφυπηρετήσεως. Ενόψει των ανωτέρω θεωρούμε ότι εμπίπτουμε στο πεδίο εφαρμογής της νέας παρ. 1 του άρθρου 155 του Κώδικα Καταστάσεως Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων ΝΠΔΔ, όπως αναπτύχθηκε ανωτέρω, και έχουμε δικαίωμα παραμονής στην υπηρεσία μας, μέχρι συμπληρώσεως του προβλεπόμενου ορίου ηλικίας, ήτοι του 67ου. Εν τούτοις, και προς άρση κάθε αμφιβολίας, παρακαλούμε για τη παρέμβαση σας προς το αρμόδιο Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης/Γενική Γραμματεία Δημόσιας Διοίκησης ώστε να διασαφηνίσει και νομικά το όλο ζήτημα. Η σχετική τροπολογία θα μπορούσε να έχει την ακόλουθη μορφή: «Στο άρθρο 59 του Ν. 4369/2016 (Α 33) προστίθεται νέα παράγραφος 4 ως εξής: 4. Η παρούσα παράγραφος καταργεί κάθε άλλη αντίθετη γενική και ειδική διάταξη και καταλαμβάνει όλους τους δημοσίους πολιτικούς υπαλλήλους και υπαλλήλους ΝΠΔΔ που κατά την ημερομηνία θέσεώς της σε ισχύ δεν είχε λυθεί η υπαλληλική τους σχέση. Η παρούσα διάταξη έχει αναδρομική ισχύ από » Θεωρούμε ότι η ανωτέρω προσθήκη στο νόμο μας διασφαλίζει πλήρως από κάθε προσπάθεια μη εφαρμογής της νέας νομοθεσίας στο Υπουργείο Εξωτερικών.