Δρ. Ιωάννης Μάρκοβιτς Οικονομικός Επιθεωρητής Εκπαιδευτής ΕΚΔΔΑ

Transcript

1 Δρ. Ιωάννης Μάρκοβιτς Οικονομικός Επιθεωρητής Εκπαιδευτής ΕΚΔΔΑ

2 Όποιος των υπαλλήλων υπουργών φωραθή ότι έλαβε δώρα και παρέβη τα χρέη του να εκπίπτη του υπουργήματός του «Περί δωροδοκίας των Δημοσίων Υπουργών» (Κώδιξ Νόμων, Εκ της εν Ύδρα Τυπογραφίας, 1824)

3 Στη κλασική πολιτική φιλοσοφία η διαφθορά ορίζεται ως εκφυλισμός των πολιτικών θεσμών και παραποίηση των αρχών που αποτελούν τα θεμέλια ενός πολιτικού συστήματος

4 Ποινικός Κώδικας Π.Δ.. 283/85

5 Άρθρο 216: Πλαστογραφία (παράνομο όφελος > ευρώ κάθειρξη μέχρι 10 έτη) ν. 4055/12 Άρθρο 217: Πλαστογραφία πιστοποιητικών Άρθρο 218: Πλαστογραφία ενσήμων Άρθρο 220: Υφαρπαγή ψευδούς βεβαίωσης (σε συνδυασμό με άρθρο 216) Άρθρο 222: Υπεξαγωγή εγγράφων

6 Άρθρο 235: Παθητική δωροδοκία-δωροληψία (παράνομο όφελος > ευρώ ή ο δράστης είναι υπάλληλος του Υπ. Οικ., τότε κάθειρξη μέχρι 10 έτη και χρηματική ποινή), (δεν συνιστά δωροδοκία η απλή υλική παροχή προς έκφραση ευγνωμοσύνης) ν. 4139/13 Άρθρο 236: Ενεργητική δωροδοκία (παράνομο όφελος > ευρώ κάθειρξη μέχρι 10 έτη) ν. 4139/13

7 Άρθρο 237: Δωροδοκία δικαστή (παράνομο όφελος > ευρώ κάθειρξη μέχρι 10 έτη) ν. 4139/13 Άρθρο 239: Κατάχρηση εξουσίας (σε συνδυασμό με πειθαρχικά παραπτώματα, π.χ., η μη άσκηση πειθαρχικής δίωξης, η παράβαση καθήκοντος) Άρθρο 240: Παραβάσεις στην εκτέλεση των ποινών Άρθρο 241: Παραβίαση οικιακού ασύλου Άρθρο 242: Ψευδής βεβαίωση, νόθευση (κάθειρξη σε περίπτωση που το παράνομο όφελος > ευρώ) ν.4055/12

8 Άρθρο 243: Παράλειψη βεβαίωσης ταυτότητας Άρθρο 244: Καταπίεση (παράνομη είσπραξη δασμών, τελών, φόρων, κ.λπ.) Άρθρο 252: Παραβίαση υπηρεσιακού απορρήτου (δεν αποτελεί άδικη πράξη, η χρησιμοποίηση, εντός του αναγκαίου μέτρου, της πληροφορίας ή του εγγράφου, που γίνεται για την ικανοποίηση του δικαιολογημένου ενδιαφέροντος της ενημέρωσης της κοινής γνώμης) ν. 3849/10

9 Άρθρο 254: Αποσιώπηση λόγου εξαίρεσης Άρθρο 255: Αθέμιτη συμμετοχή Άρθρο 256: Απιστία σχετική με την υπηρεσία (με κάθειρξη μέχρι 10 έτη, εάν χρησιμοποιήθηκαν ιδιαίτερα τεχνάσματα και το παράνομο όφελος > ευρώ) ν. 4055/12

10 Άρθρο 257: Εκμετάλλευση εμπιστευμένων πραγμάτων (υπάλληλος που χωρίς πρόθεση υπεξαίρεσης ή απιστίας τοκίζει ή μεταχειρίζεται κατ' άλλον τρόπο για δικό του όφελος ή παραχωρεί σε άλλον για να χρησιμοποιηθούν χρήματα ή πράγματα που του είναι εμπιστευμένα λόγω της υπηρεσίας του) Άρθρο 258: Υπεξαίρεση στην υπηρεσία (με κάθειρξη μέχρι 10 έτη, εάν χρησιμοποιήθηκαν ιδιαίτερα τεχνάσματα και το παράνομο όφελος > ευρώ) ν. 4055/12 Άρθρο 259: Παράβαση καθήκοντος Άρθρο 261: Παρότρυνση υφισταμένων και ανοχή

11 Όλα τα ποινικά αδικήματα είναι πειθαρχικά παραπτώματα και τιμωρούνται, τόσο στο δικαστήριο, όσο και στο πειθαρχικό συμβούλιο Όλα τα πειθαρχικά παραπτώματα, δεν είναι και ποινικά αδικήματα, αλλά τιμωρούνται από το πειθαρχικό συμβούλιο

12 Κώδικας Δημοσίων Υπαλλήλων (Ν /07), Μέρος Ε Κεφάλαιο Α (Πειθαρχικό Δίκαιο) ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΘΗΚΕ ΚΑΙ ΙΣΧΥΕΙ Ν /12 και Ν.4093/12 (υποπαρ( υποπαρ. Ζ.3) Άρθρο 106 (Ορισμός πειθαρχικού παραπτώματος) Το πειθαρχικό παράπτωμα συντελείται με υπαίτια πράξη ή παράλειψη του υπαλλήλου που μπορεί να του καταλογισθεί

13 Άρθρο 107 (Πειθαρχικά παραπτώματα) α) πράξεις με τις οποίες εκδηλώνεται άρνηση αναγνώρισης του Συντάγματος ή έλλειψη αφοσίωσης στην Πατρίδα και τη Δημοκρατία, β) η παράβαση καθήκοντος που προσδιορίζεται από τις υποχρεώσεις του υπαλλήλου όπως ορίζονται από κείμενες διατάξεις, εντολές, οδηγίες, γ) η παράβαση καθήκοντος κατά τον Ποινικό Κώδικα ή άλλους ειδικούς ποινικούς νόμους,

14 δ) η απόκτηση οικονομικού οφέλους ή ανταλλάγματος, ε) η αναξιοπρεπής, ανάρμοστη, ανάξια συμπεριφορά εκτός υπηρεσίας, στ) η παράβαση της αρχής της αμεροληψίας, ζ) η παράβαση της αρχής της ισότητας και ίσων ευκαιριών, μεταξύ των δύο φύλων, η) η παράβαση της υποχρέωσης εχεμύθειας, θ) η σοβαρή απείθεια, ι) η αδικαιολόγητη αποχή από την εκτέλεση των καθηκόντων,

15 ια) η διακριτική μεταχείριση των πολιτών και η αδικαιολόγητη προτίμηση νεότερων υποθέσεων με παραμέληση παλαιότερων, ιβ) η άρνηση παροχής πληροφόρησης στους πολίτες και τις αρχές, ιγ) η μη έγκαιρη απάντηση σε αναφορές ή αιτήσεις πολιτών, ιδ) η χρησιμοποίηση της δημοσιοϋπαλληλικής ιδιότητας ή πληροφοριών που κατέχει ο υπάλληλος λόγω της υπηρεσίας ή της θέσης του, για εξυπηρέτηση ιδιωτικών συμφερόντων του ίδιου ή τρίτων προσώπων,

16 ιε) η αδικαιολόγητη άρνηση προσέλευσης για ιατρική εξέταση, ιστ) η άμεση ή μέσω τρίτου προσώπου συμμετοχή σε δημοπρασία την οποία διενεργεί επιτροπή, μέλος της οποίας είναι ο υπάλληλος ή η αρχή στην οποία αυτός ανήκει, ιζ) η άσκηση κριτικής των πράξεων της προϊσταμένης αρχής που γίνεται δημοσίως, γραπτώς ή προφορικώς, με σκόπιμη χρήση εν γνώσει εκδήλως ανακριβών στοιχείων ή με χαρακτηριστικά απρεπείς εκφράσεις,

17 ιη) η άρνηση σύμπραξης, συνεργασίας και χορήγησης στοιχείων ή εγγράφων κατά τη διεξαγωγή έρευνας, επιθεώρησης ή ελέγχου από τον Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης και τα ιδιαίτερα Σώματα και Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου, ιθ) η αδικαιολόγητη μη έγκαιρη σύνταξη ή η σύνταξη μεροληπτικής έκθεσης αξιολόγησης, κ) η άρνηση ή παρέλκυση εκτέλεσης υπηρεσίας, κα) η χρησιμοποίηση τρίτων προσώπων για την απόκτηση υπηρεσιακής εύνοιας ή την πρόκληση ή ματαίωση διαταγής της υπηρεσίας,

18 κβ) η σύναψη στενών κοινωνικών σχέσεων με πρόσωπα των οποίων ουσιώδη συμφέροντα εξαρτώνται από τον τρόπο αντιμετώπισης θεμάτων της αρμοδιότητας του υπαλλήλου, κγ) η φθορά λόγω ασυνήθιστης χρήσης, η εγκατάλειψη ή η παράνομη χρήση πράγματος το οποίο ανήκει στην υπηρεσία, κδ) η παράλειψη δίωξης και τιμωρίας πειθαρχικού παραπτώματος, κε) η άσκηση εργασίας ή έργου με αμοιβή χωρίς προηγούμενη άδεια της υπηρεσίας,

19 κστ) η απλή απείθεια, κζ) η μη τήρηση του ωραρίου και η παράλειψη του προϊσταμένου να ελέγχει την τήρησή του, κη) η αμέλεια ή ατελής εκπλήρωση υπηρεσιακού καθήκοντος, κθ) τα ειδικά πειθαρχικά παραπτώματα (μη συνεργασία με ΚΕΠ, μη εξυπηρέτηση πολιτών, μη απλούστευση διαδικασιών), λ) η μη εμφάνιση ή άρνηση εμφάνιση μάρτυρα χωρίς εύλογη αιτία, λα) ο διορισμός αλλοδαπών πολιτών, λβ) η αμφισβήτηση ιδιότητας υπαλλήλου

20 Το άρθρο 103 του ν. 3528/07, αντικαθίσταται με το άρθρο πρώτο του ν. 4057/12

21 Αυτοδίκαιη θέση σε αργία α) ο υπάλληλος που στερήθηκε την προσωπική του ελευθερία ύστερα από πρωτοβάθμια ή δευτεροβάθμια απόφαση ποινικού δικαστηρίου ή ένταλμα προσωρινής κράτησης, β) ο υπάλληλος κατά του οποίου εκδόθηκε ένταλμα προσωρινής κράτησης και στη συνέχεια ήρθη η προσωρινή κράτησή του ή αντικαταστάθηκε με περιοριστικούς όρους

22 γ) ο υπάλληλος, ο οποίος παραπέμφθηκε αμετακλήτως ενώπιον του αρμοδίου δικαστηρίου για κακούργημα ή για τα αδικήματα της κλοπής της υπεξαίρεσης (κοινής και στην υπηρεσία),απάτης, εκβίασης, πλαστογραφίας, δωροδοκίας, καταπίεσης, απιστίας περί την υπηρεσία καθώς και για οποιοδήποτε έγκλημα κατά της γενετήσιας ελευθερίας ή έγκλημα οικονομικής εκμετάλλευσης της γενετήσιας ζωής

23 δ) ο υπάλληλος στον οποίο επιβλήθηκε η πειθαρχική ποινή της οριστικής ή της προσωρινής παύσης, ε) ο υπάλληλος ο οποίος έχει παραπεμφθεί στο αρμόδιο πειθαρχικό συμβούλιο για τα παραπτώματα των περιπτώσεων α, γ, δ, ε, θ, ι, ιδ, ιη, κγ, κδ, κζ και κθ

24 Αν συντρέχουν λόγοι δημόσιου συμφέροντος ή υπηρεσιακοί λόγοι μπορεί να τεθεί σε αργία ο υπάλληλος κατά του οποίου (Δυνητική θέση σε αργία Αναστολή άσκησης καθηκόντων) α) έχει ασκηθεί πειθαρχική δίωξη για οποιοδήποτε πειθαρχικό παράπτωμα, με την επιφύλαξη των περιπτώσεων της παραγράφου 1 περίπτωση ε του προηγούμενου άρθρου, για τις οποίες επιβάλλεται αυτοδίκαιη αργία, β) υπάρχουν σοβαρές ενδείξεις για άτακτη διαχείριση, η οποία στηρίζεται σε έκθεση της προϊσταμένης αρχής ή του αρμόδιου επιθεωρητή

25 Οι πειθαρχικές ποινές α) έγγραφη επίπληξη β) πρόστιμο έως τις αποδοχές 12 μηνών γ) στέρηση του δικαιώματος για προαγωγή από 1 έως 5 έτη δ) στέρηση του δικαιώματος συμμετοχής σε διαδικασία επιλογής προϊσταμένου οργανικής μονάδας οποιουδήποτε επιπέδου από 1 έως 5 έτη ε) αφαίρεση της άσκησης των καθηκόντων προϊστάμενου οργανικής μονάδας οποιουδήποτε επιπέδου για τη θητεία ή το υπόλοιπό της στ) υποβιβασμός έως 2 βαθμούς, η προσωρινή παύση από 3 έως 12 μήνες με πλήρη στέρηση αποδοχών ζ) οριστική παύση

26 Αποκλειστική απαρίθμηση πειθαρχικών παραπτωμάτων Αναμόρφωση καταλόγου πειθαρχικών ποινών με πρόβλεψη νέων και θέσπιση μεγαλύτερης κλιμάκωσης για ήδη υφιστάμενες Πρόβλεψη πειθαρχικών συμβουλίων, με αποκλειστική αρμοδιότητα την εξέταση πειθαρχικών υποθέσεων Νέα συγκρότηση πειθαρχικών συμβουλίων, με συμμετοχή δικαστικών λειτουργών (δύο ένας) Ο υπάλληλος ασκεί εκ νέου τα καθήκοντά του εάν αθωωθεί με τελεσίδικη δικαστική απόφαση

27 Καταβάλλεται στον υπάλληλο που τίθεται σε αργία το 1/3 από το ½ τω ν αποδοχών του στην περίπτωση θέσης σε αργία για τα αδικήματα του άρθρου 103 παρ. 1 εδαφίου β (ο υπάλληλος κατά του οποίου εκδόθηκε ένταλμα προσωρινής κράτησης και στη συνέχεια ήρθη η προσωρινή κράτησή του ή αντικαταστάθηκε με περιοριστικούς όρους) Καταργείται η υποχρεωτική επιστροφή των αποδοχών σε περίπτωση απαλλαγής του υπαλλήλου ή του αβάσιμου των υπονοιών για άτακτη διαχείριση και καθιερώνεται η δυνητική επιστροφή αυτών Θεσπίζονται κατώτατα όρια ποινών για ορισμένα από τα αδικήματα (π.χ., πειθαρχικά περιπτώσεων α, γ, δ, θ όχι κατώτερη του υποβιβασμού και της περίπτωσης ι όχι κατώτερη του υποβιβασμού εφόσον υπάρχει αδικαιολόγητη αποχή 22 εργάσιμες ημέρες συνεχώς ή 30 στη διάρκεια ενός έτους)

28 Προστίθεται η δυνατότητα επιβολής και πρόσθετων διοικητικών κυρώσεων από έως ευρώ για ιδιαίτερα επιβαρυντικές περιπτώσεις πειθαρχικών παραπτωμάτων των περιπτώσεων γ έως ζ, καθώς και από έως ευρώ, όταν επιβάλλεται η πειθαρχική ποινή της οριστικής παύσης και πρόκειται για πειθαρχικά παραπτώματα των περιπτώσεων δ και ε που σχετίζονται με οικονομικό αντικείμενο Επιμηκύνεται ο χρόνος παραγραφής των αδικημάτων από 2 σε 5 έτη για τα περισσότερα παραπτώματα και σε 7 έτη για αδικήματα όπως παράβαση καθήκοντος, απόκτηση οικονομικού οφέλους ή ανταλλάγματος, σοβαρή απείθεια ή αδικαιολόγητη αποχή από την εκτέλεση των καθηκόντων, κ.ά.

29 Δεν περιλαμβάνεται η ρητή διάταξη περί ακυρότητας της διαδικασίας σε περίπτωση παράλειψης της κοινοποίησης του παραπεμπτήριου εγγράφου Τίθενται χρονικά όρια στην διάρκεια της προκαταρτικής εξέτασης (ένας μήνας) Τίθενται συντομότερα χρονικά όρια για την ολοκλήρωση της ΕΔΕ (δύο μήνες + ένας μήνας) Προβλέπεται ότι η μη εμφάνιση ή η άρνηση κατάθεσης του μάρτυρα συνιστά και ειδικό πειθαρχικό παράπτωμα Η ποινή της επίπληξης διαγράφεται μετά από 3 χρόνια, του προστίμου μετά από 8 και οι λοιπές ποινές, εκτός της οριστικής και προσωρινής παύσης και του υποβιβασμού, μετά 10 έτη, εφ όσον κατά το αντίστοιχο χρονικό διάστημα ο υπάλληλος δεν τιμωρήθηκε με άλλη ποινή

30 Για ν αποκτήση κανείς γρόσια, άλλος τρόπος δεν είναι, πρέπει να χει μεγάλην τύχη, να εύρη στραβόν κόσμο, και να είναι αυτός μ ένα μάτι, δεν του χρειάζονται δυο. Πρέπει να φάη σπίτια, να καταπιή χωράφια, να βουλιάξη καράβια, με τριανταέξ τα εκατό, θαλασσοδάνεια, το διάφορο κεφάλι Αλέξανδρος Παπαδιαμάντης, «Τα Βενέτικα»

31 Το Τρίγωνο της Απάτης Ευκαιρία Ορθολογικοποίηση Πίεση

32 Εσωστρεφή και εξωστρεφή άτομα (εάν επιλέξει να χρηματίσει είναι κύρια εξωστρεφής τύπος, ενώ εάν χρηματιστεί τότε είναι κύρια εσωστρεφής. Ο πρώτος «τα δίνει», ο δεύτερος «τα παίρνει») Άτομα πρακτικά, της ρουτίνας και της λεπτομέρειας που θέλουν να βρίσκουν πρακτικές λύσεις στα προβλήματά τους, εξ ου και οδηγούνται στη διαφθορά για να λύσουν τα προβλήματά τους Χρησιμοποιούν την λογική για να πάρουν μιαν απόφαση και δεν αφήνουν τα πράγματα στην τύχη τους, οι κινήσεις και οι αποφάσεις τους είναι καλά υπολογισμένες και μελετημένες, τίποτα δεν γίνεται στην τύχη. Επιθυμούν να ελέγχουν τις καταστάσεις και τα γεγονότα και να γίνεται αυτό που θέλουν (με τη διαφθορά «γίνεται τελικά η δουλειά σου»)

33 Ναρκισσισμός Μακιαβελισμός Η Σκοτεινή Τριάδα Ψυχοπάθεια

34 Η υπόθεση της διαπλοκής και της διαφθοράς στην Δημοκρατία δεν είναι υπόθεση ηθικολογίας ή πολιτικολογίας, παραπολιτικής αντιδικίας και κομματικών ανταγωνισμών Πρόκειται για εκφυλιστική αλλοίωση του δημοκρατικού μοντέλου και οργανική μετάλλαξή του σε άλλου τύπου σύστημα διεύθυνσης πολιτείας, κοινωνίας και οικονομίας

35 Ευχαριστώ πολύ Στοιχεία επικοινωνίας