ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Αναφορών ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέµα: Αναφορά 1253/2013, της Anna Gerometta, ιταλικής ιθαγένειας, εξ ονόµατος της Genitori antismog, σχετικά µε την οδηγία 2008/50 ΕΚ για την ποιότητα του αέρα 1. Περίληψη της αναφοράς Η αναφέρουσα είναι υπογράφον µέρος της εκστρατείας Genitori antismog στην Ιταλία. Καταγγέλλει ότι τα επίπεδα ποιότητας του αέρα στην Ιταλία δεν πληρούν τα πρότυπα της ΕΕ, ούτε του ΟΟΣΑ. Σύµφωνα µε την οδηγία, τα κράτη µέλη υποχρεούνται να συµµορφώνονται µε τις υποχρεωτικές οριακές τιµές ατµοσφαιρικών ρύπων και, εφόσον αυτές δεν τηρούνται, οφείλουν να λαµβάνουν κατάλληλα µέτρα συµµόρφωσης. Η αναφέρουσα ισχυρίζεται ότι στην Ιταλία δεν έχει αναληφθεί καµία αποτελεσµατική δράση για την τήρηση των οριακών τιµών και ότι ένα µεγάλο µέρος του ιταλικού πληθυσµού εκτίθενται σε µη αποδεκτά επίπεδα ατµοσφαιρικής ρύπανσης. Ισχυρίζεται ότι, κατά παράβαση του άρθρου 15 της οδηγίας, η Ιταλία δεν έχει λάβει όλα τα µέτρα για να µειώσει την έκθεση στα σωµατίδια ΑΣ2,5, ούτε «έχει διασφαλίσει ότι οι συγκεντρώσεις ΑΣ 2,5 στον ατµοσφαιρικό αέρα δεν υπερβαίνουν τις τιµές-στόχους. Η αναφέρουσα, στη συνέχεια, αναπτύσσει την άποψή της βασιζόµενη σε συγκεκριµένες τιµές συγκέντρωσης ΑΣ10 και NO2, καθώς και άλλων ρύπων σε διάφορες περιοχές. 2. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 3 Απριλίου Η Επιτροπή κλήθηκε να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 216, παράγραφος 6, του Κανονισµού). 3. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 28 Νοεµβρίου 2014 a) Μη συµµόρφωση µε το άρθρο και 16. Η Ιταλία δεν συµµορφώνεται µε τον εθνικό 1 Οι διατάξεις που αναφέρονται στην παρούσα γραπτή επικοινωνία είναι διατάξεις της οδηγίας 2008/50/ΕΚ, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά. CM\ doc PE v02-00 Eνωµένη στην πολυµορφία

2 στόχο µείωσης της έκθεσης σε σωµατίδια ΑΣ2,5, τις τιµές στόχο και τις οριακές τιµές Μ. Όσον αφορά τον εθνικό στόχο µείωσης της έκθεσης σε σωµατίδια ΑΣ 2,5 και την τιµή στόχο (20µ / m3), όπως ορίζονται στο Παράρτηµα XIV (Β) και ( ), τα κράτη µέλη δεν έχουν την υποχρέωση να συµµορφώνονται µε αυτούς µε κάθε κόστος. Αυτό καθίσταται σαφές από τη χρήση του όρου «πρέπει» στο εν λόγω παράρτηµα και των εκφράσεων «ει δυνατόν» στο άρθρο. 2, παράγραφοι 9 και 22), που καθορίζουν την «τιµή-στόχο» και τον «εθνικό στόχο µείωσης της έκθεσης» και «µέτρα που δεν συνεπάγονται δυσανάλογο κόστος» στα άρθρα. 15, παράγραφος 1 και 16 παράγραφος 1. Από αυτή την άποψη, δεν υπάρχει κανένα στοιχείο, συµπεριλαµβανοµένης της ίδιας της αναφοράς, από το οποίο να προκύπτει ότι η Ιταλία δεν έχει λάβει όλα τα δυνατά «αναλογικά µέτρα» για να προσπαθήσει να συµµορφωθεί µε τον εθνικό στόχο µείωσης της έκθεσης σε σωµατίδια ΑΣ2,5 και την τιµή στόχο. Επιπλέον, η Επιτροπή υπενθυµίζει ότι ο εθνικός στόχος µείωσης της έκθεσης θα πρέπει να ικανοποιηθεί µόνο από το Όσον αφορά τις οριακές τιµές ΑΣ2,5 (25µ / m3 (στάδιο 1) και 20µ / m3 (στάδιο 2)) που καθορίζονται στο παράρτηµα XIV (Ε) (2η στήλη), θα πρέπει να τηρούνται µόνο από το 2015 (στάδιο 1) και το 2020 (στάδιο 2). Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή πληροφορεί ότι θα ελέγξει τη συµµόρφωση των κρατών µελών µε την οριακή τιµή της φάσης ΑΣ2,5 1 από τη στιγµή που θα έχουν αναφερθεί σχετικά εθνικά δεδοµένα το 2016, σύµφωνα µε το άρθρο. 27. Επιπλέον, ενώ ο αναφέρων ισχυρίζεται ότι το άρθρο 16 παραβιάζεται καθώς η συγκέντρωση σωµατιδίων ΑΣ2,5 στη Λοµβαρδία υπερέβη, το 2011 και το 2012, την ισχύουσα οριακή τιµή προσαυξηµένη κατά το περιθώριο ανοχής, όπως ορίζεται στο Παράρτηµα XIV (Ε) (3η στήλη), η Επιτροπή υπογραµµίζει ότι η Περιφέρεια έχει συνταχθεί και εγκρίνει στις 6 Σεπτεµβρίου του 2013, βάσει του άρθ. 23, παράγραφος 1, ένα νέο σχέδιο για την ποιότητα του αέρα µε σκοπό, µεταξύ άλλων, τα σωµατίδια PM 2,5. Τέλος, λαµβάνοντας υπόψη ότι ο αναφέρων ισχυρίζεται ότι η Ιταλία δεν έπρεπε να είχε καταβάλει δηµόσιο χρήµα για την κατασκευή αυτοκινητοδρόµων ως µια πρόσθετη πηγή ατµοσφαιρικής ρύπανσης, η Επιτροπή υπενθυµίζει ότι τα κράτη µέλη παραµένουν αρµόδια να καθορίζουν τα µέτρα που πρέπει να λαµβάνουν και να εφαρµόζουν για την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων που καθορίζονται στην οδηγία 2008/50/ΕK 1. Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι δεν υπάρχει καµία απόδειξη ότι η Ιταλία παραβιάζει τα άρθρα 15 και 16 της οδηγίας 2008/50/ΕΚ. β) Μη συµµόρφωση µε το άρθρο. 13 της οδηγίας 2008/50/ΕΚ και 3, παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/107/ΕΚ: Η Ιταλία δεν συµµορφώνεται από το 2005 στις οριακές τιµές που ισχύουν για τα σωµατίδια PM10, το διοξείδιο του αζώτου (NO2) και Β (α) P. Η Επιτροπή είναι ενήµερη για το επίπεδο των συγκεντρώσεων του αέρα, κυρίως, των ΑΣ10 και NO2 στην Ιταλία και έχει πάρει το θέµα πολύ σοβαρά διατυπώνοντας προς το εν λόγω κράτος µέλος ερωτήµατα µέσω του µηχανισµού PILOT της ΕΕ και µε τη δροµολόγηση διαδικασιών επί παραβάσει. 1 ΕΕ L 152 της , σ. 1. PE v /7 CM\ doc

3 Όσον αφορά τα σωµατίδια ΑΣ 10, τον Ιούλιο του κινήθηκε διαδικασία επί παραβάσει (αριθ. 2014/2147) δυνάµει του άρθρου 258 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατά της Ιταλίας για µη συµµόρφωση µεταξύ του 2008 και του 2012 σε 19 ζώνες και περιφέρειες στην ισχύουσα καθηµερινή (50µ / m3 που δεν πρέπει να σηµειώνεται υπέρβαση περισσότερο από 35 φορές σε ένα ηµερολογιακό έτος) και της ετήσιας (40µ / m3) οριακές τιµές, όπως ορίζεται στο παράρτηµα ΧΙ (Β) 2. Όσον αφορά τη Λοµβαρδία, η επίσηµη προειδοποιητική επιστολή που απευθύνεται στην Ιταλία κατά τη διάρκεια της διαδικασίας αυτής διευκρινίζει ότι αυτή η ζώνη µπορεί να προστεθεί στο πεδίο εφαρµογής της εν λόγω παράβασης, εάν το προαναφερθέν σχέδιο του Σεπτεµβρίου του 2013 για την ποιότητα του αέρα αποδειχθεί ανεπαρκές για τη διασφάλιση της συµµόρφωσης µε τις ανώτατες τιµές PM10. Όσον αφορά το NO2, πρέπει να γίνει διάκριση δύο κατηγοριών µη συµµορφούµενων ιταλικών ζωνών και περιφερειών. Η πρώτη κατηγορία αποτελείται από 23 ζώνες και περιφέρειες, µεταξύ των οποίων 2 ζώνες που βρίσκονται στην περιοχή της Λοµβαρδίας, οι οποίες επωφελούνται, σύµφωνα µε το άρθρο. 22, από την χρονική παράταση που χορηγείται από τις αποφάσεις της Επιτροπής C (2012) 4524 της 6ης Ιουλίου 2012, και C (2014) 2748 της 30ής Απριλίου Βάσει των αποφάσεων αυτών, η ετήσια οριακή τιµή ΝΟ2 (40µ / m3), όπως ορίζεται στο παράρτηµα XI (Β) ισχύει για τις περισσότερες συγκεκριµένες ζώνες και περιφέρειες µόνο από το Η δεύτερη κατηγορία περιλαµβάνει 12 ζώνες και περιφέρειες, συµπεριλαµβανοµένης της περιφέρειας του Μιλάνου, όπου χορηγήθηκε παράταση χρόνου και στην οποία η ετήσια οριακή τιµή ΝΟ2 δεν τηρείτο κατά την περίοδο Όσον αφορά την κατηγορία αυτή, η Επιτροπή άνοιξε τον Αύγουστο του 2014 αρχείο ΕΕ PILOT (αριθ. 6686/14/ENVI) και ζητούσε από την Ιταλία πληροφορίες σχετικά µε την ηµεροµηνία κατά την οποία θα υπάρξει πλήρης συµµόρφωση µε τις ισχύουσες οριακές τιµές και ποια πρόσθετα µέτρα σχεδιάζονται για να εξασφαλιστεί ότι η περίοδος υπέρβασης θα είναι όσο το δυνατόν συντοµότερη, όπως απαιτείται από το άρθρο 23, παράγραφος 1, (δεύτερο εδάφιο). Όσον αφορά το βενζο[a]πυρένιο(b (a) P), το παράρτηµα I της οδηγίας 2004/107/ΕΚ του Συµβουλίου σχετικά µε το αρσενικό, το κάδµιο, τον υδράργυρο, το νικέλιο και τους πολυκυκλικούς αρωµατικούς υδρογονάνθρακες στον ατµοσφαιρικό αέρα 4 καθορίζει τιµήστόχο (1 ng / m3) που ισχύει από τις 31 εκεµβρίου Από την άποψη αυτή, όσον αφορά τον εθνικό στόχο µείωσης της έκθεσης σε σωµατίδια ΑΣ 2,5 και την τιµή στόχο, η Επιτροπή υπενθυµίζει ότι τα κράτη µέλη δεν έχουν την υποχρέωση να συµµορφώνονται µε αυτούς µε κάθε κόστος. Αυτό καθίσταται σαφές από τη χρήση του όρου «πρέπει» στο εν λόγω 1 Η εν λόγω διαδικασία επί παραβάσει βασίζεται στις απαντήσεις που δόθηκαν από την Ιταλία στις ερωτήσεις που τέθηκαν από την Επιτροπή µέσω ενός αρχείου του EΕ PILOT (αριθ. 2013/4492) και σε εκθέσεις ποιότητας του αέρα που κοινοποιούνται στην Επιτροπή σύµφωνα µε το άρθρο 27 της οδηγίας 2008/50/ΕΚ. 2 Στην υπόθεση C-68/11, το ικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποφάνθηκε ότι η Ιταλία είχε παραβεί το 2006 και το 2007 την οδηγία 1999/30 / ΕΚ - τώρα οδηγία 2008/50/ΕΚ - µε το αιτιολογικό ότι οι ετήσιες και ηµερήσιες οριακές τιµές που ισχύουν για τα PM10 δεν είχε τηρηθεί σε 55 ζώνες και οικισµούς, συµπεριλαµβανοµένων εκείνων που βρίσκονται στην περιφέρεια της Λοµβαρδίας, Απόφαση του ικαστηρίου, της 19ης εκεµβρίου Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά Ιταλικής ηµοκρατίας ( st&dir=&occ=first&part=1&cid= Η Περιφέρεια του Μιλάνου (IT0306) δεν συµµορφωνόταν κατά την περίοδο την µε τις ετήσιες και ωριαίες (200µ/m3 που δεν πρέπει να υπερβαίνεται περισσότερο από 18 φορές ανά ηµερολογιακό έτος) οριακές τιµές για το NO2. 4 ΕΕ L 23 της , σ. 3. CM\ doc 3/7 PE v02-00

4 παράρτηµα και των εκφράσεων «ει δυνατόν» στο άρθρο 2, παράγραφοι 9 και 22), που καθορίζουν την «τιµή-στόχο» και τον «εθνικό στόχο µείωσης της έκθεσης» και «µέτρα που δεν συνεπάγονται δυσανάλογο κόστος» στο άρθρο 3, παράγραφος 1. εύτερον, η Επιτροπή επισηµαίνει ότι το αίτηµα του αναφέροντος εκφράζεται µε µη εξειδικευµένο τρόπο και δεν επισηµαίνει συγκεκριµένες ζώνες ποιότητας του αέρα και περιφέρειες όπου τα επίπεδα του (Β (α) Ρ) θα πρέπει να υπερβαίνουν την ισχύουσα τιµή-στόχο, αλλά µόνο τη Λοµβαρδία. εδοµένου ότι η Επιτροπή δεν είναι συνεπώς σε θέση να εντοπίσει παραβίαση ή κίνδυνο παραβίασης του άρθρου 3, παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/107/ΕΚ, η απάντησή της επικεντρώνεται στην περιοχή αυτή. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή υπογραµµίζει ότι δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία, συµπεριλαµβανοµένης και της αναφοράς καθαυτής, που να υποδηλώνουν ότι η περιφέρεια της Λοµβαρδίας δεν έχει λάβει όλα τα δυνατά «ανάλογα µέτρα» στις δύο ζώνες και περιφέρειες, όπου το 2012 δεν τηρήθηκε η τιµή-στόχος για το (Β (α) P ). Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή τονίζει ότι το προαναφερθέν νέο σχέδιο ποιότητας του αέρα του Σεπτεµβρίου του 2013 που καταρτίστηκε και εγκρίθηκε από αυτή την περιοχή περιέχει µέτρα που αποσκοπούν έµµεσα στη συµµόρφωση προς την τιµή-στόχο για το Β (α) P εν µέσω της µη εφαρµογής του άρθρου 23 της οδηγίας 2008/50/ΕΚ σχετικά µε τα σχέδια της ποιότητας του αέρα (βλέπε παρακάτω). Υπό το πρίσµα των ανωτέρω, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι δεν υπάρχει καµία απόδειξη ότι η Ιταλία παραβίασε και εξακολουθεί να παραβιάζει το άρθρο 3, παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/147/ΕΚ όσον αφορά το (Β (α) Ρ). Όσον αφορά τα PM10 και NO2, η Επιτροπή έχει ήδη αναλάβει τα κατάλληλα διαδικαστικά µέτρα για την αντιµετώπιση της µη συµµόρφωσης από πλευράς Ιταλίας. γ) Μη συµµόρφωση µε το άρθρο. 14: Η Ιταλία δεν συµµορφώνεται µε το ετήσιο κρίσιµο επίπεδο που ισχύει για τα οξείδια του αζώτου (NOx). Εκτός από τη ρητή αναφορά στη Λοµβαρδία, ο ισχυρισµός του αναφέροντος διατυπώνεται µόνο µε πολύ ευρύ τρόπο από µια απλή παραποµπή υπό το γεγικόλογο «διάφορες περιοχές», όπου θα υπάρχει υπέρβαση του ετήσιου κρίσιµου φορτίου για τα NOx (30µ/m3), όπως ορίζεται στο παράρτηµα XIII. Κατά συνέπεια, ελλείψει συγκεκριµένων πληροφοριών σχετικά και την αναφορά σε συγκεκριµένες ιταλικές ζώνες ποιότητας του αέρα και περιφέρειες, που θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να εντοπίσει τυχόν παραβίαση ή κίνδυνο παραβίασης του άρθρου 14, η απάντηση επικεντρώνεται µόνο στην περιοχή της Λοµβαρδίας. Από την άποψη αυτή, ενώ τα δεδοµένα που διατίθενται από τις ιταλικές αρχές, για το έτος 2012 δείχνουν ότι το ετήσιο κρίσιµο φορτίο για τα NOx δεν τηρείται σε µία ζώνη ποιότητας του αέρα στην περιοχή αυτή, η Επιτροπή υπενθυµίζει ότι το νέο σχέδιο για την ποιότητα του αέρα του 2013 που εγκρίθηκε από τις περιφερειακές αρχές της Λοµβαρδίας αφορά µεταξύ άλλων ρύπων την ανάγκη µείωσης των εκποµπών NOx. δ) Μη συµµόρφωση µε το άρθρο. 17: Η Ιταλία δεν συµµορφώνεται µε την τιµή στόχο για το όζον, ιδίως στην περιφέρεια της Λοµβαρδίας. Όσο για τον εθνικό στόχο µείωσης της έκθεσης σε σωµατίδια ΑΣ2,5 και τις τιµές-στόχους για τα ΑΣ2,5 και Β (α) P, τα κράτη µέλη δεν έχουν απόλυτη υποχρέωση να συµµορφώνονται µε τις ετήσιες τιµές στόχους για το όζον για την προστασία της υγείας του ανθρώπου (120µ / δεν πρέπει να υπερβαίνεται περισσότερες από 25 ηµέρες ανά ηµερολογιακό έτος κατά µέσο όρο πάνω από τρία χρόνια), και τη βλάστηση (18.000µ/m3 κατά µέσο όρο πάνω από πέντε χρόνια), όπως ορίζεται στο παράρτηµα VII (Β), µε κάθε κόστος. Αυτό αντανακλάται µε τον PE v /7 CM\ doc

5 όρο «πρέπει» στο εν λόγω παράρτηµα, την έκφραση «όπου είναι δυνατόν» στο άρθρο 2, παράγραφος 9, τον ορισµό της «τιµής στόχος» και τη λέξη «µπορεί» στο άρθρο 24, που σηµαίνει ότι τα κράτη µέλη δεν είναι υποχρεωµένα να καταρτίσουν βραχυπρόθεσµα σχέδια δράσης σε ζώνες και περιφέρειες όπου δεν πληρούνται οι τιµές-στόχοι, όπως αυτές για το όζον. Επιπλέον, θα πρέπει να σηµειωθεί ότι το προαναφερθέν νέο σχέδιο ποιότητας του αέρα του Σεπτεµβρίου 2013 που καταρτίστηκε και εγκρίθηκε από την περιφέρεια της Λοµβαρδίας περιλαµβάνει µέτρα που αποσκοπούν στη συµµόρφωση µε τις τιµές-στόχους για το όζον, µέσω αυτού του άρθρου 23 σχετικά µε σχέδια για την ποιότητα του αέρα που δεν εφαρµόζονται σε περιπτώσεις κατά τις οποίες τέτοιες τιµές δεν πληρούνται. Υπό το πρίσµα των ανωτέρω, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι δεν υπάρχει καµία απόδειξη ότι η Ιταλία παραβίασε και εξακολουθεί να παραβιάζει το άρθρο 17 της οδηγίας 2008/50/ΕΚ, τονίζοντας παράλληλα ότι οι αρµόδιες αρχές της Λοµβαρδίας έχουν συµπεριλάβει τις τιµές στόχους για το όζον στο τελευταίο σχέδιο για την ποιότητα του αέρα. ε) Μη συµµόρφωση µε το άρθρο 23: Ένα έγκυρο σχέδιο για την ποιότητα του αέρα δεν θα υιοθετηθεί στις περισσότερες περιφέρειες της Ιταλίας και ιδίως στη Λοµβαρδία, όπου δεν θα τηρούνται το όριο και οι τιµές-στόχοι που εφαρµόζονται. Με την εξαίρεση της Λοµβαρδίας, ο ισχυρισµός του αναφέροντος εκφράζεται µε ένα πολύ ευρύ τρόπο, καθώς αναφέρεται µόνο σε µη κατονοµαζόµενες περιοχές και περιφέρειες όπου τα επίπεδα των ρύπων υπερβαίνουν το ισχύον όριο τιµών και στόχων συν κάποιο περιθώριο ανοχής. Ως εκ τούτου, υπό την προϋπόθεση ότι η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να εντοπίζει κάθε παραβίαση ή κίνδυνο παραβίασης του άρθρου 23, η απάντηση επικεντρώνεται στην περιοχή της Λοµβαρδίας. Θα πρέπει να συνταχθεί σχέδιο για την ποιότητα του αέρα σύµφωνα µε το άρθρο 23 όταν µια οριακή τιµή και/ή µια τιµή-στόχος, συν κάποιο περιθώριο ανοχής, όπως ορίζεται στα παραρτήµατα XI (Β) και XIV ( ) και (Ε) της οδηγίας 2008/50 / ΕΚ, δεν πληρούνται ή κινδυνεύουν να µην επιτευχθούν. Όπως αναφέρεται ανωτέρω, η διάταξη αυτή δεν ισχύει για την τιµή στόχο για το (Β(α)Ρ), όπως έχει αποδειχθεί σε άλλο µέσο, δηλαδή την οδηγία 2004/107/ΕΚ, η οποία δεν απαιτεί την κατάρτιση τέτοιων σχεδίων. Τα στοιχεία που διατίθενται από τις ιταλικές αρχές, για το έτος 2012 δείχνουν ότι οι οριακές τιµές που ισχύουν για το διοξείδιο του θείου, το βενζόλιο, το µονοξείδιο του άνθρακα και τον µόλυβδο τηρούνται σε όλες τις ζώνες ποιότητας του αέρα και τις περιοχές που βρίσκονται εντός της Περιφέρειας της Λοµβαρδίας. Όσον αφορά τους άλλες συναφείς ατµοσφαιρικούς ρύπους, τα στοιχεία αυτά δείχνουν τη µη συµµόρφωση σε επτά από αυτές τις ζώνες και οικισµούς µε την ωριαία ή/και τις ετήσιες οριακές τιµές που ισχύουν για τα ΝΟ2 σε τέσσερις ζώνες ποιότητας του αέρα και περιφέρειες που έχουν οριστεί στη Λοµβαρδία και µε τις καθηµερινές και / ή ετήσιες οριακές τιµές για τα ΑΣ10 συν τα ισχύοντα περιθώρια ανοχής και τη µη επίτευξη της ετήσιας τιµής στόχου για τα ΑΣ 2,5. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή τονίζει ότι, σύµφωνα µε το άρθρο 23, ένα νέο σχέδιο για την ποιότητα του αέρα εγκρίθηκε τον Σεπτέµβριο του 2013 για την περιφέρεια της Λοµβαρδίας που αντιµετωπίζει, µεταξύ άλλων, τα PM10, PM2,5 και NO2. Η επάρκεια του σχεδίου αυτού θα παρακολουθείται από την Επιτροπή στο πλαίσιο της προαναφερθείσας διαδικασίας επί παραβάσει αριθ. 2014/2147 και το πιλοτικό αρχείο ΕΕ αριθ. 6686/14/ENVI. CM\ doc 5/7 PE v02-00

6 στ) Μη συµµόρφωση µε το άρθρο 30: Η ιταλική νοµοθεσία δεν περιέχει διατάξεις σχετικά µε τις κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτωση παράβασης των εθνικών διατάξεων που θεσπίζονται σύµφωνα µε την οδηγία 2008/50/ΕΚ Η Επιτροπή άνοιξε τον Ιούνιο του 2014 αρχείο EΕ PILOT (αριθ. 6209/14/ENVI) για να ζητήσει από την Ιταλία πληροφορίες σχετικά µε τη µεταφορά της οδηγίας 2008/50/ΕΚ, συµπεριλαµβανοµένου του άρθρου 30. Με επιστολή, µε ηµεροµηνία 11 Σεπτεµβρίου του 2014, η Ιταλία ενηµέρωσε την Επιτροπή σχετικά µε τις διάφορες κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτωση παράβασης των ιταλικών νοµικών διατάξεων σχετικά µε την ποιότητα του αέρα. ιευκρίνιζε, ιδίως, ότι το διάταγµα αριθ. 155/2010 προβλέπει ευρύ φάσµα κυρώσεων διαφορετικής φύσεως. Για τις παραβιάσεις που διαπράττονται από δηµόσιους λειτουργούς που δεν θεσπίζουν ή θεσπίζουν µέτρα λανθασµένα όσον αφορά π.χ. τη δηµιουργία ζωνών και περιοχών ποιότητας του αέρα για τους σκοπούς της οδηγίας 2008/50/ΕΚ, την παρακολούθηση της ποιότητας του αέρα και την κατάρτιση των σχεδίων για την ποιότητα του αέρα, εφαρµόζονται οι κυρώσεις που περιέχονται στον ποινικό κώδικα για τα παραπτώµατα της παράλειψης επίσηµων πράξεων (άρθρο 328) και της κατάχρησης επίσηµων πράξεων (άρθρο 323). Αυτά, µε την επιφύλαξη του δικαιώµατος όλων των ενδιαφεροµένων µερών να προσφύγουν στα περιφερειακά διοικητικά δικαστήρια να ζητήσουν την ακύρωση των παράνοµων πράξεων που έχουν εκδοθεί από τις αρµόδιες αρχές στον τοµέα της ποιότητας του αέρα. Επιπλέον, ο κανόνας για «υποκατάσταση εξουσίας» που προβλέπεται από τη γενική διοικητική εντολή (διάταγµα αριθ 112/98 (άρθρο. 5) και τον νόµο αριθ 131/2003 (άρθρο 8), επιτρέπει στην κυβέρνηση να αντικαταστήσει τις αρχές που αδυνατούν να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις της ΕΕ. Για τις δράσεις που αναλαµβάνονται από τους φορείς εκµετάλλευσης που οδηγούν σε παραβίαση των εφαρµοστέων τιµών για την ποιότητα του αέρα, εφαρµόζονται οι κυρώσεις που προβλέπονται στο άρθρο 279, παράγραφος 5 του διατάγµατος αριθ 152/2006, συµπεριλαµβανοµένης της φυλάκισης έως ένα έτος σε ορισµένες περιπτώσεις. Επιπλέον, το διάταγµα αριθ. 155/2010 προβλέπει ειδικές διαδικασίες για την πρόληψη και την επίλυση των καταστάσεων πιθανών περιπτώσεων µη συµµόρφωσης, κυρίως µε τη δηµιουργία τεχνικής οµάδας συντονισµού µεταξύ του Υπουργείου Περιβάλλοντος και των τοπικών αρχών. Στο πλαίσιο αυτό, το διάταγµα αριθ. 155/2010 προβλέπει ότι η χορήγηση από το Υπουργείο Περιβάλλοντος δανείων ή άλλων ωφεληµάτων για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές σε σχέση µε την ποιότητα του αέρα ή τη βιώσιµη κινητικότητα δεν πραγµατοποιείται στις περιπτώσεις, µεταξύ άλλων, επανειληµµένων παραβιάσεων των υποχρεώσεων που απορρέουν από την εν λόγω διάταγµα σχετικά µε την ποιότητα του αέρα. ζ) Μη συµµόρφωση µε το άρθρο. 26: εν θέτουν όλες οι αρµόδιες ιταλικές αρχές στη διάθεση του κοινού τις πληροφορίες σχετικά µε την ποιότητα τον αέρα µε τον κατάλληλο τρόπο και σε εύθετο χρόνο. Ο ισχυρισµός του αναφέροντος διατυπώνεται µε πολύ γενικό τρόπο που δεν επιτρέπει τον εντοπισµό τυχόν παραβίασης ή κινδύνου παραβίασης του άρθρου 26. Συµπέρασµα Η Επιτροπή δεν µπορεί να εντοπίσει τυχόν παραβίαση ή κίνδυνο παραβίασης των άρθρων. 15, 16, 17, 23, 26 και 30 της οδηγίας 2008/50/ΕΚ του Συµβουλίου και του άρθρου 3, παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/147/ΕΚ, µε βάση τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από PE v /7 CM\ doc

7 τον αναφέροντα και, ως εκ τούτου, δεν θα δώσει περαιτέρω συνέχεια σε αυτά τα σηµεία. Όσον αφορά τη µη συµµόρφωση µε τις οριακές τιµές των PM10 και NO2, η Επιτροπή έχει ήδη αναλάβει τις κατάλληλες πρωτοβουλίες για την αντιµετώπιση αυτού του ζητήµατος. CM\ doc 7/7 PE v02-00