Δημόσια Διαβούλευση Πρόσκλησης

Transcript

1 Δημόσια Διαβούλευση Πρόσκλησης Μέτρο 2.7, Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Κοινωνία της Πληροφορίας» Η μετάβαση των Μονάδων Υγείας στο ενοποιημένο περιβάλλον εργασίας με χρήση των Πληροφορικών Συστημάτων - ΤΠΕ

2 Σκεπτικό Ο επαγγελματίας υγείας και κοινωνικής αλληλεγγύης Η υλοποίηση πληροφορικών συστημάτων υγείας είναι στο επίκεντρο των προσπαθειών αξιοποίησης και η ύπαρξη δεξιοτήτων μέσω της σχετικής των ΤΠΕ στις μονάδες υγείας, ο κύριος αποδέκτης κατάρτισης, δεν φαίνεται να οδηγεί από μόνη της προκειμένου για την πραγματοποίηση των και αυτόματα, στα επιθυμητά αποτελέσματα - τη προσδοκώμενων ωφελειών και βελτιώσεων των βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών υγείας που παρέχονται σε όλους τους υπηρεσιών υγείας - Έτσι οι επενδύσεις ΤΠΕ δεν πολίτες μετατρέπονται σε αντικειμενικά μετρήσιμο αποτέλεσμα, απτό στον πολίτη / επαγγελματία Η υλοποίηση των έργων ΟΠΣ Υγείας στις ΥΠΕ και υγείας εντός προβλέψιμου χρονικού πλαισίου ιδιαίτερα στις Μονάδες Υγείας πρέπει να συμβαδίζει με την κατανόηση των ωφελειών από τους Η αυτοδύναμη ανάπτυξη της πληροφορικής στην επαγγελματίες υγείας προκειμένου για την αποδοχή, υγεία προϋποθέτει να προβάλλονται και να τίθενται τη χρήση και την υιοθέτηση εν κατακλείδι νέων, διαρκώς στην ημερήσια διάταξη της διοίκησης, το καλύτερων πρακτικών εργασίας σε επίπεδο μονάδας πώς θα επιτυγχάνονται τα απτά οφέλη υγείας (εξυπηρέτηση, μείωση λαθών, εξορθολογισμό κόστους, καλύτερη ροή πληροφορικών κα.) από τη Τα πληροφορικά συστήματα αποτελούν εργαλεία για πρακτική χρήση των ΤΠΕ ως αναπόσπαστο τη βελτίωση του παραγόμενου αποτελέσματος των λειτουργικό μέρος της διοικητικής, νοσηλευτικής και υπηρεσιών υγείας και κοινωνικής αλληλεγγύης προς ιατρικής πρακτικής τον πολίτη και δρουν καταλυτικά στους οργανωσιακούς μετασχηματισμούς. Η πιθανότητα επιτυχίας οποιασδήποτε παρέμβασης ΤΠΕ στην Υγεία αυξάνει όσο η Πρόσφατη έρευνα του Παρατηρητηρίου ανέδειξε ότι συνεργασία μεταξύ των συντελεστών, η 1 στα 3 στελέχη από τα Νοσοκομεία που ευαισθητοποίηση, η πληροφόρηση και η συμμετείχαν στην έρευνα δεν γνωρίζει ότι υλοποιείται επικοινωνία είναι έγκυρη, καλά σχεδιασμένη, έργο πληροφορικής στο χώρο εργασίας του, εστιασμένη και συστηματική. ούτε χρησιμοποιεί τον δικτυωμένο υπολογιστή, που διαθέτει, για την εργασία του. Από την άλλη, 87% Η σαφήνεια και η απλότητα του οράματος, η φαίνεται να γνωρίζει τη χρήση Η/Υ στρατηγική, η ηγεσία και η διοίκηση αλλαγής στην κατάλληλη κλίμακα αποτελούν σημαντικές συνιστώσες για τη μετατροπή των επενδύσεων σε ΤΠΕ σε μετρήσιμα αποτελέσματα

3 Με δεδομένη την με αρ. πρωτ. C(2008)3102/ απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την τροποποίηση των αποφάσεων σχετικά με την έγκριση 14 επιχειρησιακών προγραμμάτων για τις κοινοτικές διαρθρωτικές παρεμβάσεις στις περιφέρειες οι οποίες εμπίπτουν στο στόχο 1 στην Ελλάδα, παρατείνεται η καταληκτική ημερομηνία επιλεξιμότητας των δαπανών του άξονα προτεραιότητας 2 "Εξυπηρέτηση του πολίτη και βελτίωση της ποιότητας ζωής" έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009 την με υπ αριθμ. 2145/ Απόφαση τροποποίησης Συμπληρώματος Προγραμματισμού του ΕΠ «Κοινωνία της Πληροφορίας» (γραπτή διαδικασία 08/2008) η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του ΕΠ «Ψηφιακή Σύγκλιση» θέτει τους στόχους, τις ενδεικτικές κατηγορίες ενεργειών για την υλοποίηση παρεμβάσεων στο πλαίσιο του Μέτρου 2.7 σε δημόσια διαβούλευση μέχρι , και ενθαρρύνει τη συμμετοχή των φορέων και των άμεσα εμπλεκόμενων στην υλοποίηση και λειτουργία έργων στην Υγεία για την υποβολή συγκεκριμένων παρατηρήσεων, σχολίων και προτάσεων με τη συμπλήρωση της φόρμας (στο τέλος της παρουσίασης) Στη συνέχεια αναλύονται οι στόχοι των δράσεων (Α, Β, Γ καιδ) μέσω ενδεικτικών ενεργειών που θα αξιολογηθούν προς συγχρηματοδότηση από το Μέτρο 2.7 (Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο)

4 A. η ενίσχυση της ικανότητας αφομοίωσης των αλλαγών από τους οργανισμούς (φορείς λειτουργίας έργων ΤΠΕ) λόγω της εγκατάστασης και λειτουργίας συστημάτων ΤΠΕ Ειδικότερα, η υποστήριξη της μετάβασης των Μονάδων Υγείας στο επιχειρησιακό περιβάλλον που διαμορφώνεται από τη παραγωγική λειτουργία των συστημάτων ΤΠΕ και προσαρμογή των δομών, διαδικασιώνκαιρόλωνστονέοπεριβάλλονεργασίας, μέσω της διοργάνωσης συναντήσεων εργασίας (workshops, κα) με στόχο την ενεργοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού και βελτίωσης της τεχνογνωσίας ή/και οργανωτικής ετοιμότητας εστιασμένης και κατάλληλης κατάρτισης σε εξειδικευμένες δεξιότητες που η έλλειψή τους, επηρεάζει την βέλτιστη δυνατή, χρήση εφαρμογών λογισμικού πχ. αναλυτική κοστολόγηση, ηλεκτρονικός φάκελος ασθενή, κατάρτιση προϋπολογισμού, δημόσιες προμήθειες κα. εγκατάστασης και λειτουργίας μηχανισμών διοίκησης της αλλαγής, σε κατάλληλο επίπεδο διοίκησης (ΥΠΕ, Μονάδες Υγείας) και οριοθετημένους στόχους, με τη διακριτή, προστιθέμενης αξίας, συμμετοχή των ίδιων των επαγγελματιών υγείας ανάπτυξης δεξιοτήτων ηγεσίας, διοίκησης της αλλαγής κα. μέσω των αρμόδιων μονάδων ανάπτυξης ανθρώπινου δυναμικού των ΥΠΕ / Μονάδων Υγείας στήριξης της μετάβασης στο νέο περιβάλλον λειτουργίας μέσω των ΟΠΣΥ ιδίως κρίσιμων επιχειρησιακών διεργασιών

5 A. η ενίσχυση της ικανότητας αφομοίωσης των αλλαγών από τους οργανισμούς (φορείς λειτουργίας έργων ΤΠΕ) λόγω της εγκατάστασης και λειτουργίας συστημάτων ΤΠΕ μέσω της (συν.) δημιουργίας και υποστήριξης πυρήνα εκπαιδευτών με αξιοποίηση κατάλληλης κατάρτισης (train the trainers) με στόχο την πιο αποτελεσματική διάχυση και γρηγορότερη εμπέδωση νέων πρακτικών και μορφών οργάνωσης της εργασίας με χρήση εφαρμογών ΤΠΕ, από το ανθρώπινο δυναμικό του τομέα Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης [1] αναβάθμισης των ικανοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού με επιστημονικό υπόβαθρο στους τομείς Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, σε νέες μορφές οργάνωσης και λειτουργίας Μονάδων Υγείας με χρήση εργαλείων ΤΠΕ, με ιδιαίτερο στόχο τη συνεχιζόμενη επαγγελματική κατάρτιση και την ταχεία απόκτηση δεξιοτήτων ιδίως στον τόπο εργασίας τους (ενδο-επιχειρησιακή κατάρτιση), την ενίσχυση της πρόσβασης των ανέργων στην αγορά εργασίας με έμφαση στις γυναίκες τη διατήρηση της απασχολησιμότητας του ανθρώπινου δυναμικού σε υψηλά επίπεδα. [1] ιδιαίτερα όσες Μονάδες Υγείας λόγω εγκατάστασης συστημάτων ΤΠΕ βρίσκονται σε μεταβατικό επιχειρησιακό οργανωτικό στάδιο

6 A. η ενίσχυση της ικανότητας αφομοίωσης των αλλαγών από τους οργανισμούς (φορείς λειτουργίας έργων ΤΠΕ) λόγω της εγκατάστασης και λειτουργίας συστημάτων ΤΠΕ μέσω της (συν.) ανάδειξης, τεκμηρίωσης και προώθησης «καλών πρακτικών» αξιοποίησης των αποτελεσμάτων έργων ΤΠΕ στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της οργάνωσης του ΕΣΥ, του εξορθολογισμού των δαπανών και της βελτίωσης της ποιότητας των υπηρεσιών Υγείας σε εθνική, περιφερειακή και τοπική εμβέλεια διοργάνωσης βραβείων αριστείας και συναφών δράσεων με αξιοποίηση αντίστοιχων Ευρωπαϊκών ή παγκόσμιων παραδειγμάτων / πρακτικών της ανάπτυξης πλαισίου κινήτρων για τους επαγγελματίες υγείας, της βελτίωσης του επιπέδου του επαγγελματισμού της χρήσης εργαλείων ΤΠΕ της διασύνδεσης της στρατηγικής, του επιχειρησιακού σχεδιασμού, της κατάρτισης & εκτέλεσης του προϋπολογισμού με κριτήριο τις επιδόσεις

7 Β. η ευαισθητοποίηση, διαβούλευση και ενημέρωση ενδιαφερομένων (stakeholders) για ενεργή συμμετοχή στην υλοποίηση των παρεμβάσεων και λειτουργία των αποτελεσμάτων των έργων μέσω της ευαισθητοποίησης όλων των εμπλεκομένων φορέων - ατόμων ώστε να εξασφαλιστεί η σύγκλιση και η μεγαλύτερη δυνατή συν-αντίληψη στον τρόπο και στην αξία υλοποίησης των παρεμβάσεων διαβούλευσης με κοινότητες ενδιαφερομένων, επαγγελματικές οργανώσεις επιστημονικούς φορείς, και σε οριζόντια ζητήματα που άπτονται της επιτυχούς υλοποίησης των παρεμβάσεων πχ. ηλεκτρονικός φάκελος υγείας με στόχο την εισήγηση τεκμηριωμένων μέτρων πολιτικής και προγράμματος δράσεων

8 Γ. η βελτίωση του θεσμικού και οργανωτικού πλαισίου του ΕΣΥ μέσω της συστημικής ανάλυσης των διαρθρωτικών αδυναμιών του ΕΣΥ και ανάπτυξης σεναρίων μεταρρυθμιστικών παρεμβάσεων με αξιοποίηση επενδύσεων / λύσεων ΤΠΕ κατάρτισης βιώσιμων και εφαρμόσιμων προτάσεων πολιτικών (policies),στρατηγικών, συγκεκριμένων πλαισίων (θεσμικών, κανονιστικών, οργανωτικών, λειτουργικών, τεχνολογικών κα.), μελετών απόδειξης της σκοπιμότητας και αξίας (business cases) όσον αφορά, ενδεικτικά: στο εθνικό μητρώο (π.χ. νοσοκομειακών γιατρών, νοσηλευτών, προσωπικού Πρόνοιας κλπ.) συνολικά και ανά ειδικότητα που θα βελτιώσουν την ικανότητα του ΕΣΥ στη λήψη αποφάσεων (κατανομή προσωπικού, προγραμματισμός προσλήψεων, κλπ.) στην εφαρμογή διαδικασιών τεκμηρίωσης (π.χ. χρήση κωδικοποιήσεων, ενημέρωση του ιατρικού φακέλου από τους γενικούς παθολόγους, ενημέρωση επιδημιολογικών βάσεων δεδομένων κλπ). στη χρήση ενός μοναδιαίου, ασφαλούς και δια-λειτουργικού μητρώου ασθενούς για το σύνολο του πληθυσμού της χώρας σε συνέργια με άλλα εθνικά μητρώα διαχείρισης της ταυτότητας των πολιτών ή νομικών προσώπων πχ. κοινωνική ασφάλιση στη προτυποποίηση του ελάχιστου συνόλου δεδομένων (minimum data set) που θα πρέπει να περιέχει ο ηλεκτρονικός φάκελος ασθενούς τόσο στις νοσοκομειακές μονάδες όσο και στην πρωτοβάθμια περίθαλψη (GPs) καθώς και για την ηλεκτρονική διακίνηση δεδομένων μεταξύ τους

9 Γ. η βελτίωση του θεσμικού και οργανωτικού πλαισίου του ΕΣΥ (συν) στην αυθεντικοποίηση / ταυτοποίηση / πιστοποίηση ατόμων (eid) και ηλεκτρονικών συναλλαγών στο χώρο της υγείας μέσω του Διαδικτύου. στη δημιουργία και διαβούλευση ρυθμιστικού πλαισίου για την εφαρμογή πρακτικών ηλεκτρονικής υγείας σε θέματα πχ. δικαιωμάτων των ασθενών, προστασίας της ιδιωτικότητας, πιστοποίησης προμηθευτών λογισμικού ηλεκτρονικής υγείας πχ. φάκελος ασθενούς, εφαρμογής της ηλεκτρονικής υπογραφής, ασφαλούς διακίνησης και ανταλλαγής ευαίσθητων και προσωπικών δεδομένων σε όλο το ΕΣΥ, κα στην καθιέρωση της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης ως μέρος της επιχειρησιακής αλυσίδας παραγωγής προστιθέμενης αξίας στην εξυπηρέτηση των ασθενών με τη ενεργή συμμετοχή των φαρκακείων και των λοιπών ενδιαφερόμενων πχ. Ασφαλιστικών Ταμείων, στη προώθηση της κινητικότητας ασθενών και επαγγελματιών υγείας πχ. μέσω ολοκληρωμένων λύσεων που ευνοούν την πρόσβαση σε ηλεκτρονικές υπηρεσίες από εγκαταστημένες και παραγωγικά λειτουργικά εφαρμογές ΤΠΕ ανεξάρτητα από τόπο

10 Δ. η αύξηση του κρίσιμου πυρήνα χρηστών που θα λειτουργήσουν τα συστήματα ΤΠΕ, τα οποία θα εγκατασταθούν στους φορείς μέσω της εκπαίδευσης κατάρτισης (*) του προσωπικού στον χώρο της υγείας όλης της επικράτειας σε βασικά εργαλεία πληροφορικής και επικοινωνίας με στόχο την εξοικείωση των χρηστών με τη χρήση νέων τεχνολογιών στη διαχείριση των στοιχείων του ιατρικού φακέλου. σε συστήματα λογιστικής παρακολούθησης των κέντρων κόστους στις νέες κωδικοποιήσεις δεδομένων, συστήματα κοστολόγησης, συντήρηση υγειονομικού χάρτη, νέες διαδικασίες και πρακτικές προμηθειών (π.χ. ηλεκτρονικές συναλλαγές), με έμφαση στον τρόπο με τον οποίο οι παραπάνω πρακτικές ενσωματώνονται στις διαδικασίες των φορέων. σε θεματικά αντικείμενα συναφή με τη παραγωγική λειτουργία των συστημάτων ΤΠΕ, βασισμένα σε επίκαιρη ανάλυση εκπαιδευτικών αναγκών (*) συμπληρωματική σε υφιστάμενες ενέργειες κατάρτισης και ανάλογα με επίκαιρη ανάλυση εκπαιδευτικών αναγκών)

11 Ενδεικτικοί Τελικοί Δικαιούχοι Το Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και οι σχετικοί με το μέτρο άμεσα ή έμμεσα εποπτευόμενοι φορείς του, το Υπουργείο Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας, το ΙΚΑ. ΗΚτΠΑ.Ε. Οι Διοικήσεις Υγειονομικών Περιφερειών (Υ.Π.Ε.) To Παρατηρητήριο για την Κοινωνία της Πληροφορίας Οι Μονάδες Υγείας που λειτουργούν Πληροφορικά Συστήματα Υγείας ΝΠΙΔ ή Ιδρύματα μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα με σκοπούς σχετικούς με τους στόχους του Μέτρου

12 Ενδεικτικά Κριτήρια Συγκριτικής Αξιολόγησης & Κατάταξης Σκοπιμότητα Κάλυψη υπαρκτών αναγκών Επαρκής στόχευση πρότασης και επικέντρωση σε αυτές Προσδιορισμός της προστιθέμενης αξίας στους ωφελούμενους Επίτευξη συναίνεσης Αναμενόμενη αποδοτικότητα των αποτελεσμάτων των επιδιωκόμενων παρεμβάσεων (σε χρόνο, ένταση, οφέλη) Ύψος προϋπολογισμού σε σχέση με έκταση (scope) φυσικού αντικειμένου και του προβλήματος που στοχεύουν Συμπληρωματικότητα πρότασης σε υφιστάμενες παρεμβάσεις - Μετρήσιμη επίδραση σε έργα ΤΠΕ Αύξηση απασχόλησης και δια βίου μάθησης Συνέπεια και συνεκτικότητα με την Ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση Συνέπεια και συνεκτικότητα με το γενικότερο εθνικό περιφερειακό προγραμματισμό και πολιτικές άλλων τομέων σε εθνικό επίπεδο Διατηρησιμότητα αποτελεσμάτων Εναλλακτικοί τρόποι συνέχειας των πρωτοβουλιών Προσέγγιση Υλοποίησης Μέθοδος υλοποίησης σε σχέση με την επάρκεια του φορέα Εφικτότητα χρονοδιαγράμματος σε σχέση με στόχους Κατανομή επιλέξιμων δαπανών αναλογικά με στόχευση / επιμέρους τύπων φυσικού αντικειμένου Συμμετοχή στις αποφάσεις του φορέα αποδέκτη των ωφελειών ή/και φορέα λειτουργίας εφαρμογών ΤΠΕ Επαρκής οριοθέτηση διαδικασιών παρακολούθησης παραλαβής Επίτευξη οικονομιών κλίμακας Πρόοδος ενεργειών ως προς την πραγματική έναρξη των εργασιών πχ. ύπαρξη προκήρυξης ή συγκρότηση ομάδων εργασίας Διασφάλιση της νομιμότητας & κανονικότητας των διαδικασιών υλοποίησης Τεχνική Ωριμότητα Πληρότητα Πρότασης Κρισιμότητα παρέμβασης στη στρατηγική του Φορέα αποδέκτη των ωφελειών και ευθυγράμμιση με στόχους του Μέτρου Χρονική διάρθρωση υλοποίησης παρέμβασης σε σχέση με τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα - Χρονοδιάγραμμα Επικοινωνιακή στρατηγική αποτελεσμάτων Στόχευση Διασφάλιση συμμετοχής Διακριτότητα και σαφής προσδιορισμός παραδοτέων σε σχέσημετοφυσικόαντικείμενο Έγκαιρη διασφάλιση χρηματοδότησης Καταλληλότητα - Επάρκεια Τελικού Δικαιούχου Θεσμική αρμοδιότητα υλοποίησης παρέμβασης ή γραπτή συμφωνία ανάθεσης αρμοδιοτήτων συνεργασίας (ακόμα και αν ο φορέας πρότασης εμπίπτει στους ενδεικτικούς Τελικούς Δικαιούχους) Εμπειρία από υλοποίηση συναφών έργων Επαρκές και ικανό ανθρώπινο δυναμικό Αποτελεσματικότητα Σχήματος Διοίκησης & Υλοποίησης Έργου σε σχέση με τις διαστάσεις της πρότασης Εφαρμογή κατάλληλων διαδικασιών προμηθειών και ύπαρξη μηχανισμού οικονομικής παρακολούθησης & πιστοποίησης της ποιότητας των παραδοτέων

13 Πώς θα διεξαχθεί η πρόσκληση για υποβολή προτάσεων - χαρακτηριστικά Δύο κύκλοι προσκλήσεων Α κύκλος διάρκεια 3 μήνες, μέγιστος προϋπολογισμός ,00 Β κύκλος διάρκεια 3 μήνες, μέγιστος προϋπολογισμός ,00 Διάρκεια πραγματικής υλοποίησης παρεμβάσεων 9-12 μήνες Τρόπος υλοποίησης με προσφυγή σε εξωτερικούς αναδόχους με ιδία μέσα αλλά σαφές οριοθετημένο πλαίσιο ανάλογα με το νομοθετικό πλαίσιο του φορέα υλοποίησης Μέθοδος αξιολόγησης: Συγκριτική αξιολόγηση για όλους τους Τελικούς Δικαιούχους ανά κύκλο Ύψος συνολικής επένδυσης ~

14 Έντυπο Συμμετοχής Έντυπο Συμμετοχής στη στο Μέτρο 2.7 του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Κοινωνία της Πληροφορίας» Το παρόν κείμενο για δημόσια διαβούλευση και το έντυπο συμμετοχής μπορεί να αναζητηθεί στο Φορέας Οργανισμός - Επιχείρηση Ημ/νία Όνομα Υπεύθυνου Διεύθυνση Επικοινωνίας Τηλέφωνο Έχουμε να παρατηρήσουμε Στόχευση της πρόσκλησης Καταληκτική Ημερομηνία Υποβολής Παρατηρήσεων Προτάσεων: Διεύθυνση Αποστολής Έντυπου Συμμετοχής ilias.kastritis@infosoc.gr Προτείνουμε τη 3. βελτίωση 4. αντικατάσταση 5. προσθήκη Ενδεικτικές προτεινόμενες ενέργειες Έχουμε να παρατηρήσουμε Προτείνουμε τη 3. βελτίωση 4. αντικατάσταση, 5. προσθήκη Διαδικασία διεξαγωγής πρόσκλησης - χαρακτηριστικά Έχουμε να παρατηρήσουμε Προτείνουμε τη 3. βελτίωση 4. αντικατάσταση, 5. προσθήκη Σας ευχαριστούμε για τη συμμετοχή σας! Ενδεικτικά κριτήρια αξιολόγησης (συγκριτικής) Έχουμε να παρατηρήσουμε Προτείνουμε τη 3. βελτίωση 4. αντικατάσταση, 5. προσθήκη Αποστολή του συμπληρωμένου εντύπου μέχρι και , στη ηλεκτρονική διεύθυνση: ilias.kastritis@infosoc.gr ή Λέκκα 23-25, Αθήνα, Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης ΕΠ «Ψηφιακή Σύγκλιση», υπ όψη : Ηλία Καστρίτη Ευχαριστούμε για τη συμμετοχή σας