Απαγόρευση, πρόληψη, ανίχνευση και αντιµετώπιση της διαφθοράς, που διευκολύνει δραστηριότητες που διεξάγονται κατά παράβαση της Σύµβασης

Transcript

1 Ψήφισµα Συνδιάσκεψης 17.6 Συνδ Απαγόρευση, πρόληψη, ανίχνευση και αντιµετώπιση της διαφθοράς, που διευκολύνει δραστηριότητες που διεξάγονται κατά παράβαση της Σύµβασης ΕΧΟΝΤΑΣ ΕΠΙΓΝΩΣΗ ότι η διαφθορά µπορεί να παίξει σηµαντικό ρόλο στη διευκόλυνση δραστηριοτήτων που διεξάγονται κατά παράβαση της Σύµβασης σε όλα τα σηµεία της εµπορικής αλυσίδας, στις χώρες πηγής, διαµετακόµισης και αγοράς, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ τον υψηλό βαθµό εµπλοκής οµάδων και8 δικτύων οργανωµένου εγκλήµατος σε παραβάσεις της Σύµβασης και την συχνή χρήση από αυτές διεφθαρµένων πρακτικών για τη διευκόλυνση του εγκλήµατος κατά της άγριας ζωής και τη µαταίωση των προσπαθειών για την επιβολή των νόµων ενάντια στο έγκληµα τα ά της άγρια ζωής, ΑΝΑΚΑΛΩΝΤΑΣ ΣΤΗ ΜΝΗΜΗ το ψήφισµα 70/1 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωµένων Εθνών (UNGA) που υιοθέτησε το έγγραφο συµπερασµάτων της ιάσκεψης για την Αειφόρο Ανάπτυξη των ΗΕ, που τιτλοφορείται «Μετασχηµατίζοντας τον Κόσµο µας η Ατζέντα του 2030 για την Αειφόρο Ανάπτυξη», που περιέχει αφιερωµένους στόχους για την ανάληψη επείγουσας δράσης για τον τερµατισµό της λαθροθηρίας και της παράνοµης διακίνησης άγριας ζωής (στόχος 15.7) και την ουσιαστική µείωση της διαφθοράς και της δωροδοκίας σε όλες τις µορφές τους (στόχος 16.5), ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΑΝΑΚΑΛΩΝΤΑΣ ΣΤΗ ΜΝΗΜΗ το ψήφισµα 69/80 της UNGA που καλεί τα Κράτ Μέλη να απαγορεύσουν, αποτρέψουν και αντιµετωπίσουν οποιαδήποτε µορφή διαφθοράς που διευκολύνει την παράνοµη διακίνηση άγριας ζής και προϊόντων άγριας ζής και επαναβεβαιώνει ότι η Σύµβαση ενάντια στην ιαφθορά των Ηνωµένων Εθνών (UNCAC) αποτελεί ένα αποτελεσµατικό εργαλείο και ένα σηµαντικό µέρος του νοµικού πλαισίου για διεθνή συνεργασία στην καταπολέµηση της παράνοµης διακίνησης ειδών της άγριας πανίδας και χλωρίδας που κινδυνεύουν µε εξαφάνιση, ΑΝΑΚΑΛΩΝΤΑΣ ΣΤΗ ΜΝΗΜΗ ότι τα άρθρα ΙΙ και VIII της Σύµβασης απαιτούν όπως τα (Κράτη)Μέρη να µην διακινούν είδη που περιλαµβάνονται στη Σύµβαση, παρά µόνο σύµφωνα µε την Σύµβαση, να λαµβάνουν κατάλληλα µέτρα για την επιβολή των διατάξεων της παρούσας Σύµβασης και να απαγορεύουν το εµπόριο δειγµάτων σε καταστρατήγηση αυτής, συµπεριλαµβανοµένων µέτρων για την ποινικοποίηση αυτού του εµπορίου, ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΑΝΑΚΑΛΩΝΤΑΣ ΣΤΗ ΜΝΗΜΗ το Ψήφισµα Συνδ (Rev. CoP17) για την Συµµόρφωση και επιβολή και ιδίως το εδάφιο 2β) που συνιστά όπως τα (Κράτη)Μέρη που ακόµη δεν έχουν υπογράψει ή δεν έχουν κυρώσει, την Σύµβαση των Ηνωµένων Εθνών ενάντια του ιεθνούς Οργανωµένου Εγκλήµατος και την UNCAC να εξετάσουν να το πράξουν, 1

2 ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι ένας µεγάλος αριθµός (Κρατών)Μερών της CITES δεν είναι ακόµη (Κράτη)Μέρη στη Σύµβαση UNCAC, ΑΝΑΚΑΛΩΝΤΑΣ ΣΤΗ ΜΝΗΜΗ ότι η UNCAC και η UNTOC απαιτούν από τα (Κράτη)Μέρη να ποινικοποιήσουν την δωροδοκία και έναν αριθµό σχετικών παραβάσεων, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι οι προσπάθειες επιβολής της νοµοθεσίας από µόνες τους δεν είναι ικανοποιητικές για τον τερµατισµό της διαφθοράς στον τοµέα της άγριας ζωής, ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι το Κεφάλαιο II για την πρόληψη της UNCAC παρέχει στα Κράτη Μέρη ευρείες και αποτελεσµατικές εναλλακτικές για την πρόληψη της διαφθοράς και ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ στο πλαίσιο αυτό ότι το άρθρο 5 της UNCAC απαιτεί από τα Κράτη µέρη να υιοθετήσουν αποτελεσµατικές, πολιτικές ενάντια στην διαφθορά και ότι το άρθρο 7 της UNCAC απαιτεί από τα Κράτη µέρη να προσπαθήσουν να υιοθετήσουν, συντηρήσουν και ενισχύσουν συστήµατα δηµόσιας υπηρεσίας που προάγουν ικανοποιητικά προγράµµατα αποζηµίωσης, εκπαίδευσης και επιµόρφωσης που θα µπορούσαν να καταστήσουν ικανούς τους δηµοσίους υπαλλήλους να πληρούν τις απαιτήσεις για την ορθή εκτέλεση των δηµόσιων καθηκόντων τους, ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι το άρθρο 12 της UNCAC αναγνωρίζει την ανάγκη να αποφευχθεί η κατάχρηση των διαδικασιών που ρυθµίζουν τους ιδιωτικούς φορείς, συµπεριλαµβανοµένων των διαδικασιών σχετικά µε τις άδειες που χορηγούνται από τις δηµόσιες αρχές για τις εµπορικές δραστηριότητες, ΕΠΙΠΛΕΟΝ ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι το άρθρο 13 της UNCAC αναγνωρίζει τη σηµασία της προώθησης της ενεργού συµµετοχής ατόµων και οµάδων εκτός του δηµόσιου τοµέα στην πρόληψη και την καταπολέµηση της διαφθοράς και την ευαισθητοποίηση του κοινού σχετικά µε την ύπαρξη, τις αιτίες και τη σοβαρότητα της διαφθοράς και την απειλή που θέτει η διαφθορά, ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι το Πρόγραµµα Εθνικής Νοµοθεσίας της η CITES ενθαρρύνει τα (Κράτη)Μέρη να εξετάσουν την κράτηση κυβερνητικών αξιωµατούχων που είναι υπεύθυνοι για παραβιάσεις της Σύµβασης ή σχετικής εθνικής νοµοθεσίας συµπεριλαµβανοµένης της εξέτασης να το καταστήσουν αδίκηµα για έναν υπάλληλο επιβολής του να δεχτεί οποιαδήποτε ανεπίτρεπτη προσωπική πληρωµή ή άλλη µορφή προσωπικής αποζηµίωσης, τις προσπάθειες που γίνονται από πολλά (Κράτη)Μέρη της CITES, το σύστηµα των Ηνωµένων Εθνών, διακυβερνητικές οργανώσεις, όπως η Interpol, η Παγκόσµια Τράπεζα, ο Παγκόσµιος Οργανισµός Τελωνείων, ο Οργανισµός για την Οικονοµική Συνεργασία και την Ανάπτυξη και µη κυβερνητικές οργανώσεις για την πρόληψη, τον εντοπισµό και την καταπολέµηση της διαφθοράς, ΚΑΛΩΣΟΡΙΖΟΝΤΑΣ το έργο της ιεθνούς Κοινοπραξίας για την Καταπολέµηση του Εγκλήµατος κατά της Άγριας Ζωής (ICCWC) και σηµειώνοντας ότι η διαφθορά είναι ένα θέµα που προσδιορίζεται ειδικά στην Επιστολή Κατανόησης για την ίδρυση της Κοινοπραξίας η οποία επίσης απευθύνεται στην Αναλυτική Εργαλειοθήκη του Εγκλήµατος κατά της Άγριας Ζωής και των ασών της ICCWC, και 2

3 ΑΝΑΚΑΛΩΝΤΑΣ ΣΤΗ ΜΝΗΜΗ το Ψήφισµα Συνδ για τις διαδικασίες συµµόρφωσης της CITES, Η ΣΥΝ ΙΑΣΚΕΨΗ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ 1. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η αποτυχία να απαγορευθεί, προληφθεί, και καταπολεµηθεί η διαφθορά που σχετίζεται µε την εφαρµογή ή την επιβολή της CITES υπονοµεύει σηµαντικά την αποτελεσµατικότητα της Σύµβασης, 2. ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ ως εκ τούτου, όλα τα (Κράτη)Μέρη να υιοθετήσουν µέτρα για την απαγόρευση, την πρόληψη, την ανίχνευση και την αντιµετώπιση περιπτώσεων διαφθοράς και να διασφαλίσουν ότι οι διεφθαρµένες πρακτικές που σχετίζονται µε τη διοίκηση, ρύθµιση, εφαρµογή ή την επιβολή της CITES τιµωρούνται µε κατάλληλες κυρώσεις σύµφωνα µε την εθνική νοµοθεσία, 3. ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ την έκκλησή του προς όλα τα (Κράτη)Μέρη που δεν έχουν ακόµη επικυρώσει την UNCAC και την UNTOC να το πράξουν και ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ όλα τα (Κράτη)Μέρη που είναι συµβαλλόµενα µέρη της UNCAC και της UNTOC να εφαρµόσουν αποτελεσµατικά τις διατάξεις της, 4. ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ τα (Κράτη)Μέρη, και ιδιαίτερα τις ιαχειριστικές Αρχές CITES, να συνεργάζονται στενά µε υφιστάµενες εθνικές επιτροπές καταπολέµησης της διαφθοράς, και παρόµοιους φορείς, υπηρεσίες επιβολής του νόµου, τις δικαστικές αρχές, καθώς και µε τις σχετικές οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, στο σχεδιασµό και την εφαρµογή των πολιτικών της ακεραιότητας, οι οποίες ενδέχεται επίσης να περιλαµβάνουν πρωτοβουλίες αποτροπής, όπως δηλώσεις αποστολής, κώδικες συµπεριφοράς και τα συστήµατα «πληροφοριοδότησης», λαµβάνοντας υπόψη τις σχετικές διατάξεις της UNCAC, 5. ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ όλα τα (Κράτη)Μέρη να συνεχίσουν να χτίζουν και να διατηρούν σωστά πληρωµένες, εκπαιδευµένες και εξοπλισµένες Αρχές CITES και αρχές που είναι υπεύθυνες για τη διοίκηση, τη ρύθµιση και την επιβολή της Σύµβασης, 6. ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ τα (Κράτη)Μέρη να εξασφαλίσουν εθνικές υπηρεσίες επιβολής υπεύθυνες για την εφαρµογή της CITES αξιοποιώντας τα υπάρχοντα υλικά καθοδήγησης και κατάρτισης, που προετοιµάζονται από φορείς όπως η INTERPOL, το Γραφείο των Ηνωµένων Εθνών για τα Ναρκωτικά και το Έγκληµα, το Πρόγραµµα Ανάπτυξης των Ηνωµένων Εθνών, την Παγκόσµια Τράπεζα και τον Παγκόσµιο Οργανισµό Τελωνείων, και να κάνουν χρήση των ευκαιριών οικοδόµησης ικανοτήτων που προσφέρονται από αυτές τις οντότητες, ώστε να αποθαρρύνουν κάθε διεφθαρµένη συµπεριφορά ή πρακτικές εκ µέρους του προσωπικού τους, 7. ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ τα (Κράτη)Μέρη να εξασφαλίσουν ότι οι υπηρεσίες που είναι υπεύθυνες για τη διοίκηση και τη ρύθµιση της CITES, ιδιαίτερα σε σχέση µε την έκδοση, τον έλεγχο και την έγκριση των αδειών και πιστοποιητικών, και τον έλεγχο και διασάφηση των αποστολών που εγκρίνονται από τα εν λόγω έγγραφα, να εφαρµόσουν µέτρα τα οποία βοηθούν στην αποτροπή και ανίχνευση των διεφθαρµένων πρακτικών, 3

4 8. ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΠΑΡΟΤΡΥΝΕΙ τα (Κράτη)Μέρη να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στη διαφθορά που σχετίζεται µε την εταιρική δωρεά ή την αποδοχή ειδών CITES ή προϊόντων που παράγονται από αυτά και να υιοθετήσουν αποτελεσµατικές πολιτικές κατά των εν λόγω πρακτικών, 9. ΚΑΛΕΙ τα (Κράτη)Μέρη, και διακυβερνητικές, διεθνείς και εθνικές µη κυβερνητικές οργανώσεις και η κοινότητα των χορηγών, ανάλογα µε την περίπτωση, να παρέχουν, κατά περίπτωση και κατόπιν αιτήµατος, κεφάλαια και τεχνογνωσία για να καταστήσουν ικανά µέτρα κατά της διαφθοράς, συµπεριλαµβανοµένης της παροχής σχετικής κατάρτισης ή υλικών, ώστε να εξασφαλίζεται ότι όλο το προσωπικό, που είναι υπεύθυνο για τη διοίκηση, την εφαρµογή και την επιβολή της Σύµβασης, είναι κατάλληλα εκπαιδευµένο, εξοπλισµένο και ικανό να αντιδράσει στη δωροδοκία, 10. ΣΥΝΙΣΤΑ όπως η ιεθνής Κοινοπραξία για την Καταπολέµηση του Εγκλήµατος κατά της Άγριας Ζωής συνεχίζει να ενσωµατώσει προσπάθειες καταπολέµησης της διαφθοράς στις δραστηριότητές της, συµπεριλαµβανοµένων εκείνων που σχετίζονται µε την καταπολέµηση του ξεπλύµατος χρήµατος και την κατάσχεση των περιουσιακών στοιχείων και την ανάκτηση, 11. ΣΥΝΙΣΤΑ ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ όπως τα περιφερειακά και υπο-περιφερειακά ίκτυα Επιβολή της νοµοθεσίας για την Άγρια Ζωής ενσωµατώσουν δραστηριότητες κατά της διαφθοράς στα προγράµµατα εργασίας τους και τις επιχειρήσεις, αν δεν το έχουν ήδη πράξει, 12. ΖΗΤΑ από όλα τα (Κράτη)Μέρη, στο µέτρο των δυνατοτήτων τους, να υποβάλουν έκθεση σχετικά µε τις δραστηριότητες που αναλαµβάνουν για την καταπολέµηση της διαφθοράς που σχετίζεται µε την εφαρµογή ή την επιβολή της CITES, καθώς και για τυχόν περιπτώσεις διαφθοράς που υποπίπτουν στην αντίληψή τους και ανταποκρίνονται, στις εκθέσεις εφαρµογής που πρέπει να υποβάλλονται δυνάµει του άρθρου VIII, παράγραφος 7 (β), 13. ΖΗΤΑ από την Γραµµατεία: α) να συνεχίσει να αναφέρει αξιόπιστες καταγγελίες διεφθαρµένων πρακτικών, ή τα αποτελέσµατα των δικών της ερευνών που οδηγούν σε αξιόπιστες υποψίες διαφθοράς, στις αρµόδιες εθνικές αρχές και διακυβερνητικούς φορείς, και β) α περιλαµβάνει σχετικές πληροφορίες για τέτοιες περιπτώσεις, καθώς και τα αποτελέσµατα των ερευνών, στην έκθεσή της για θέµατα επιβολής σε κάθε συνεδρίαση της Μόνιµης Επιτροπής και σε κάθε τακτική συνεδρίαση της Συνδιάσκεψης των (Κρατών)Μερών, µαζί µε λεπτοµέρειες σχετικά µε τις δραστηριότητες κατά της διαφθοράς που η Γραµµατεία έχει αναλάβει, µαζί µε τις δραστηριότητές της στην εφαρµογή του άρθρου XIII της Σύµβασης, 14. ΖΗΤΑ από την Μόνιµη Επιτροπή να λάβει υπόψη της περιπτώσεις διαφθοράς που επηρεάζουν την εφαρµογή ή την επιβολή της Σύµβασης και, κατά περίπτωση, να απευθύνει συστάσεις προς τα (Κράτη)Μέρη και στη Συνδιάσκεψη των 4

5 (Κρατών)Μερών για τους τρόπους µε τους οποίους µπορεί να καταπολεµηθεί πιο αποτελεσµατικά, ενώ παράλληλα λαµβάνοντας υπόψη τις πιθανές ενέργειες που θα µπορούσε να λάβει η ίδια η Επιτροπή στο πλαίσιο του Ψηφίσµατος Συνδ. 14.3, και 15. ΖΗΤΑ από την Μόνιµη Επιτροπή, µε την υποστήριξη της Γραµµατείας, να διασφαλίσει τη στενή συνεργασία της CITES µε την UNCAC και την UNTOC. 5